ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
11 декабря 2025 года г. Биробиджан
Судья Биробиджанского районного суда Еврейской автономной области Кустов М.О., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Биробиджане материалы дела об административном правонарушении в отношении юридического лица – Областного государственного бюджетного учреждения «Дом социального обслуживания «Валдгеймский», юридический адрес:Россия, Еврейская автономная область, Биробиджанский район, с. Валдгейм, ул. Полевая 5, ИНН 7906000718, ОГРН 1027900636818, по ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
14.11.2025государственным инспектором Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Еврейской автономной области Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Дальневосточному федеральному округу Мурашевым Д.В. в отношении юридического лица – Областного государственного бюджетного учреждения «Дом социального обслуживания «Валдгеймский» (далее ОГБУ «ДСО «Валдгеймский») составлен протокол об административном правонарушении, из которого следует, что 07.11.2025, 14 час. 45 мин., по адресу: ЕАО, г. Биробиджан, район дома № 26 по ул. Проспект 60-летия СССР, при осуществлении Федерального государственного контроля (надзора) на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве в режиме постоянного государственного контроля (надзора) на основании решения о проведении постоянного рейда № 19 от 30.10.2025 был проверен автобус марки ГАЗ 322132, государственный регистрационный знак Н599ОК/79RUS, эксплуатирующийся согласно путевого листа № 199 от 07.11.2025 юридическим лицом ОГБУ «ДСО «Валдгеймский», под управлением водителя ФИО3 При проверке установлено, юридическое лицо ОГБУ «ДСО «Валдгеймский» на выше указанном автобусе осуществляло деятельность, не связанную с извлечением прибыли, по перевозке пассажиров (работников ОГБУ «ДСО «Валдгеймский») по территории г. Биробиджан без лицензии на осуществление перевозок пассажиров и иных лиц автобусами, когда такая лицензия обязательна. Тем самым юридическим лицом ОГБУ «ДСО «Валдгеймский» нарушены требования: п. 24 ч. 1 ст. 12 Федерального закона № 99-ФЗ от 04.05.2011 г. «О лицензировании отдельных видов деятельности»; п. 4 Постановления Правительства РФ № 1616 от 07.10.2020 «О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами». Административная ответственность за данное правонарушение предусмотрена ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ.
В судебном заседании защитник юридического лица ОГБУ «ДСО «Валдгеймский» Солдатов Д.С., действующий на основании доверенности, вину в совершении административного правонарушения признал в полном объеме, пояснив, что лицензия на автобус получена 28.11.2025, ранее о необходимости получения лицензии известно не было. Просил назначить наказание ниже минимального предела санкции ч.1 ст.19.20.
Выслушав защитника юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, изучив материалы административного дела, прихожу к следующему.
В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Юридические лица подлежат привлечению к административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях (ст. 2.10 КоАП РФ).
Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определяются в соответствии с Федеральным законом от 10.12.1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее Федеральный закон от 10.12.1995 г. N 196-ФЗ).
В соответствии со ст. 5 Федерального закона N 196-ФЗ обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется в том числе посредством лицензирования отдельных видов деятельности, осуществляемых на автомобильном транспорте, в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В силу п. 24 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 4.05.2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" деятельность по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами подлежит лицензированию.
Как установлено п. 3 ст. 49 Гражданского кодекса РФ право юридического лица осуществлять деятельность, для занятия которой необходимо получение специального разрешения (лицензии), возникает с момента получения такого разрешения (лицензии) или в указанный в нем срок.
Постановлением Правительства РФ от 07.10.2020 N 1616 "О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами" утверждено Положение о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами.
Согласно п. 2, 4 указанного Положения лицензирование лицензируемой деятельности осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере транспорта (ее территориальными органами). Лицензируемая деятельность включает перевозки пассажиров автобусами лицензиата на основании договора перевозки пассажира или договора фрахтования транспортного средства (коммерческие перевозки) и (или) перевозки автобусами иных лиц лицензиата для его собственных нужд.
Частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), что влечет предупреждение или наложение административного штрафа, в том числе на юридических лиц в размере от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Объектом посягательства правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является порядок государственного управления.
Объективная сторона правонарушения выражается в осуществлении лицензируемого вида деятельности при отсутствии лицензии либо в нарушении условий, предусмотренных лицензией.
Субъектами ответственности могут быть граждане, должностные лица, индивидуальные предприниматели и юридические лица.
С субъективной стороны данное правонарушение может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности.
Как следует из материалов дела, 07.11.2025, 14 час. 45 мин., по адресу: ЕАО, г. Биробиджан, район дома № 26 по ул. Проспект 60-летия СССР, при осуществлении Федерального государственного контроля (надзора) на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве в режиме постоянного государственного контроля (надзора) на основании решения о проведении постоянного рейда № 19 от 30.10.2025 был проверен автобус марки ГАЗ 322132, государственный регистрационный знак Н599ОК/79RUS, эксплуатирующийся согласно путевого листа № 199 от 07.11.2025 юридическим лицом ОГБУ «ДСО «Валдгеймский», под управлением водителя ФИО3 При проверке установлено, юридическое лицо ОГБУ «ДСО «Валдгеймский» на выше указанном автобусе осуществляло деятельность, не связанную с извлечением прибыли, по перевозке пассажиров (работников ОГБУ «ДСО «Валдгеймский») по территории г. Биробиджан без лицензии на осуществление перевозок пассажиров и иных лиц автобусами.
Указанные обстоятельства, свидетельствующие о наличии события административного правонарушения и виновности ОГБУ «ДСО «Валдгеймский» в его совершении, подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств, в том числе: протоколом об административном правонарушении 25 № 001463 от 14.11.2025, актом постоянного рейда от 07.11.2025 № 397, протоколом опроса от 07.11.2025, свидетельством о регистрации транспортного средства 79 22 294178, путевым листом от 07.11.2025 и иными материалами дела.
Порядок привлечения ОГБУ «ДСО «Валдгеймский» к административной ответственности соблюден, административный материал составлен сотрудниками Территориального отдела государственного автодорожного надзора по ЕАО в пределах их компетенции и в соответствии с действующим законодательством, процессуальных нарушений должностными лицами, не допущено.
Согласно ст. 80 Федерального закона от 11.06.2021 № 170-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» организация и осуществление федерального государственного контроля (надзора) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве, регионального государственного контроля (надзора) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве и муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве регулируются Федеральным законом от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».
Главой 18 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ предусмотрены специальные режимы государственного контроля (надзора), одним из которых является постоянный рейд.
Под постоянным рейдом понимается режим государственного контроля (надзора), который заключается в возможности постоянного нахождения инспекторов в пунктах контроля и (или) перемещения инспекторов по определенной территории (акватории) в целях предупреждения, выявления и пресечения нарушений обязательных требований (статья 97.1 Федерального закона от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ).
Постановлением Правительства РФ от 29.06.2021 № 1043 утверждено Положение о федеральном государственном контроле (надзоре) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве.
В соответствии с п. 66 указанного Положения надзор в режиме постоянного рейда осуществляется в следующих пунктах контроля: а) стационарные пункты весогабаритного контроля транспортных средств; б) передвижные пункты весогабаритного контроля транспортных средств; в) стационарные контрольные пункты (пункты транспортного контроля) на автомобильных дорогах общего пользования Российской Федерации; г) передвижные контрольные пункты (пункты транспортного контроля) на автомобильных дорогах общего пользования Российской Федерации; д) передвижные контрольные пункты на обозначенных дорожными знаками стоянках (парковках) транспортных средств; е) передвижные пункты дорожного контроля (в отношении автомобильных дорог общего пользования федерального значения); ж) остановочные пункты, в том числе расположенные на автостанциях, автовокзалах; з) места посадки и (или) высадки пассажиров в транспортное средство.
При осуществлении постоянного рейда могут совершаться следующие контрольные (надзорные) действия: а) осмотр; б) досмотр; в) опрос; г) истребование документов, которые в соответствии с обязательными требованиями должны находиться в транспортном средстве, на ином производственном объекте или у контролируемого лица; д) инструментальное обследование (п. 68).
Согласно п. 69 досмотр в отсутствие контролируемого лица или его представителя может осуществляться, в том числе, при проведении контрольного (надзорного) мероприятия в присутствии водителя транспортного средства.
Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Будучи собственником транспортного средства марки ГАЗ 322132, государственный регистрационный знак Н599ОК/152RUS ОГБУ «ДСО «Валдгеймский» осуществляло деятельность по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусом, не имея специального разрешения (лицензии).
Согласно части 2 ст. 2. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Доказательства, подтверждающие, что ОГБУ «ДСО «Валдгеймский» предприняло все зависящие от него необходимые, достаточные и исчерпывающие меры для того, чтобы осуществлять лицензируемую деятельность в полном соответствии с законом, в деле отсутствуют.
При определении административного наказания учитываю характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения. Допущенное правонарушение является формальным и не требует наступления вредных последствий. Характер противоправной деятельности не позволяет считать административное правонарушение малозначительным, поскольку действия юридического лица свидетельствуют об игнорировании требований закона, что указывает на существенную угрозу охраняемым общественным отношениям.
В силу части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.
ОГБУ «ДСО «Валдгеймский» является бюджетным учреждением социальной направленности, ранее на привлекавшееся по ч.1 ст.19.20 КоАП РФ.
С учетом изложенных обстоятельств, считаю возможным назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере половины размера минимального штрафа, то есть 85 000 рублей.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья
ПОСТАНОВИЛ:
Признать Областное государственное бюджетное учреждение «Дом социального обслуживания «Валдгеймский» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, и подвергнуть наказанию в виде административного штрафа в размере 85 000 (восемьдесят пять тысяч) рублей.
Постановление может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области через Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Судья М.О. Кустов
Административный штраф должен был уплачен в течение 60 дней со дня вступления постановления в законную силу.
В случае неуплаты административного штрафа в течение 60 дней со дня вступления данного Постановления в законную силу предусмотрена административная ответственность по ст. 20.25 ч.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в двойном размере, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.
РЕКВИЗИТЫ ДЛЯ ПЕРЕЧИСЛЕНИЯ АДМИНИСТРАТИВНОГО ШТРАФА: Получатель: УФК МФ РФ по Приморскому краю (МТУ Ространснадзора по ДФО),
Кор/с 40102810545370000012, расчетный счет 03100643000000012000 в Дальневосточное ГУ Банка России//УФК по Приморскому краю г. Владивосток, ИНН 2540261603, КПП 254001001, БИК 010507002, код 10611601141010102140, ОКТМО 05701000, лицевой счет 04201F19670, УИН 10679592250000014634.