РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
23 января 2026 года город Владимир
Владимирский гарнизонный военный суд в составе:
председательствующего судьи Васильева В.А., при секретаре судебного заседания Фролкине Н.К., с участием административного истца Чиханова А.С., его представителя Сабова К.С., рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещении военного суда административное дело № 2А-13/2026 по исковому заявлению военнослужащего войсковой части № ХХХ проходящего военную службу по контракту, <данные изъяты> Чиханова ФИО6 об оспаривании бездействия начальника федерального государственного казенного учреждения «Главный центр военно-врачебной экспертизы» Министерства обороны Российской Федерации
(далее – ФГКУ «ГЦ ВВЭ» МО РФ), выразившегося в нерассмотрении обращения о проведении в отношении административного истца контрольного обследования и повторного медицинского освидетельствования,
УСТАНОВИЛ:
Чиханов А.С. проходит военную службу по контракту в войсковой части № ХХХ.
6 августа 2024 года в ходе выполнения боевой задачи в зоне специальной военной операции административный истец получил ранение: «Взрывное поражение головы, шеи, груди, конечностей. Огнестрельные осколочные непроникающие слепые ранения головы, шеи, груди. Огнестрельные осколочные слепые и сквозные ранения правого плеча с осколочным переломом диафиза правой плечевой кости в средней трети со смещением костных отломков в условиях АВФ КСВП. Посттравматическая невропатия лучевого нерва справа на уровне плеча с плегией мышц разгибателей правой кисти и пальцев, чувствительными расстройствами».
Заключением военно-врачебной комиссии (далее – ВВК) № 1 федерального государственного казенного учреждения «416 военный госпиталь» Минобороны России (далее - № 1 ФГКУ «416 ВГ» МО РФ) от 1 июля 2025 года № 144/3525 Чиханову установлена категория годности к военной службе «В – ограниченно годен к военной службе».
Не согласившись с указанным заключением ВВК, административный истец 30 октября 2025 года направил в адрес ФГКУ «ГЦ ВВЭ» МО РФ обращение.
В нём он просил признать незаконным заключение ВВК от 1 июля 2025 года
№ 144/3525, произвести повторную контрольную врачебно-военную комиссию с истребованием всех медицинских документов и направлением на обследование в профильные медицинские учреждения.
Полагая, что полученное ранение и установленные последствия в виде посттравматической невропатии лучевого и локтевого нервов справа со стойкими чувствительными и трофическими нарушениями, глубоким парезом правой кисти и умеренным нарушением функций правой верхней конечности дают основания для установления категории годности «Д» - не годен к военной службе по пункту «а» статьи 27 Расписания болезней" (приложение N 1 к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 г. N 565).
Письменным ответом начальника ФГКУ «ГЦ ВВЭ» МО РФ от 27 ноября 2025 года в удовлетворении жалобы Чиханова было отказано. Основанием для отказа послужило то, что по результатам исследования документов, характеризующих состояние его здоровья, было установлено, что заключение ВВК от 1 июля 2025 года № 144/3525 является обоснованным и утверждено в установленном порядке, а оснований для направления на контрольное обследование и повторное медицинское освидетельствование отсутствуют.
Полагая, что полученное им ранение является основанием для установления иной категории годности к военной службе, Чиханов обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит:
- признать незаконным бездействие начальника ФГКУ «ГЦ ВВЭ» МО РФ, выразившееся в не рассмотрении обращения, не проведением контрольного обследования и повторного медицинского освидетельствования;
- обязать ФГКУ «ГЦ ВВЭ» МО РФ провести в отношении административного истца контрольное обследование повторное медицинское освидетельствование с целью установления достоверной категории годности.
Административный истец Чиханов и его представитель Сабов К.С.
в судебном заседании требования административного иска поддержали и просили его удовлетворить по изложенным основаниям.
Административный ответчик – начальник ФГКУ «ГЦ ВВЭ» МО РФ в суд не прибыл, в возражениях на исковое заявление просил суд в удовлетворении искового заявления Чиханова отказать по основаниям, изложенным в возражениях административного ответчика. Свою позицию административный ответчик обосновал тем, что заключением ВВК поликлиники № 1 ФГКУ «416 ВГ» МО РФ от 1 июля 2025 года № 144/3525 Чиханову определена категория годности к военной службе «В» – ограниченно годен к военной службе, при этом все диагнозы и жалобы, на которые ссылается административный истец, были учтены при вынесении заключения.
В ходе освидетельствования врачи-специалисты изучили все представленные Чихановым медицинские документы о состоянии здоровья, и их анализ не выявил заболеваний, служащих основанием для установления категории годности «Д» - не годен к военной службе.
Выслушав объяснения сторон, изучив материалы административного дела, суд исходит из следующего.
В соответствии с частями 1 и 2 ст. 61 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» военно-врачебная экспертиза проводится помимо прочего в целях определения годности к военной службе (приравненной к ней службе).
Положение о военно-врачебной экспертизе, предусматривающее порядок проведения военно-врачебной экспертизы в федеральных органах, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, утверждается Правительством Российской Федерации.
Согласно пункту 2 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 года № 565 (далее – Положение) для проведения военно-врачебной экспертизы создаются военно-врачебные комиссии.
Пунктом 3 Положения установлено, что на ВВК возлагаются проведение медицинского освидетельствования военнослужащих, а также контроль за обоснованностью заключений подчиненных ВВК, включающий рассмотрение и утверждение (неутверждение), отмену вышестоящими ВВК заключений подчиненных ВВК, организация и проведение контрольного обследования и повторного медицинского освидетельствования (в том числе по результатам независимой военно-врачебной экспертизы).
Пунктом 4 Положения установлено, что военно-врачебная экспертиза предусматривает проведение обследования и освидетельствования.
При обследовании проводится комплекс диагностических мероприятий, осуществляемых посредством сбора и анализа жалоб гражданина, данных его анамнеза и осмотра, проведения лабораторных, инструментальных, морфологических и иных исследований, предшествующих освидетельствованию, в целях, указанных в пункте 1 Положения о военно-врачебной экспертизе.
При освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе, обучению (военной службе) по конкретным военно-учетным специальностям, обучению (службе) по специальностям в соответствии с занимаемой должностью, ранения и других вопросов, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Положением, нормативными правовыми актами Министерства обороны Российской Федерации, с учетом результатов ранее проведенного обследования и с вынесением письменного заключения.
Освидетельствование военнослужащих, граждан, проходящих военные сборы, и сотрудников, получивших в период прохождения военной службы (приравненной службы) и военных сборов увечье, заболевание, проводится для определения категории годности к военной службе (приравненной службе) при определившемся военно-врачебном исходе.
Под определившемся военно-врачебным исходом понимается такое состояние здоровья, когда результаты обследования и лечения дают основание военно-врачебной комиссии вынести заключение о категории годности к военной службе (приравненной службе) и когда дальнейшее лечение не приведет к изменению категории годности к военной службе (приравненной службе).
В силу пункта 51 Положения освидетельствование военнослужащих, граждан, проходящих военные сборы по линии Вооруженных Сил, в целях определения категории годности к военной службе (за исключением освидетельствования в целях предоставления отпуска по болезни или освобождения от исполнения обязанностей военной службы) проводят врачи-специалисты, включенные в состав военно-врачебной комиссии: врач-хирург, врач-терапевт, врач-невролог, врач-офтальмолог, врач-оториноларинголог и при необходимости – врачи других специальностей.
Из изложенного следует, что привлечение врачей других специальностей к освидетельствованию военнослужащего на предмет его годности к военной службе, а также необходимость проведения дополнительных исследований не является обязательным и отнесено к усмотрению военно-врачебной комиссии.
В пункте 2 Приложения № 1 к Положению закреплено, что в расписании болезней предусматриваются следующие категории годности к военной службе: А – годен к военной службе; Б – годен к военной службе с незначительными ограничениями; В – ограниченно годен к военной службе; Г – временно не годен к военной службе; Д – не годен к военной службе.
В пункте 8 Положения предусмотрено, что гражданин может обжаловать вынесенное ВВК в отношении его заключение в вышестоящую ВВК или в суд. По решению вышестоящей ВВК гражданин может быть направлен на контрольное обследование и повторное освидетельствование.
Заключение ВВК о категории годности к военной службе действительно в течение года с даты освидетельствования, если иное не определено в этом заключении.
Контрольное обследование и повторное освидетельствование гражданина до истечения срока действия заключения ВВК могут проводиться по его заявлению (заявлению его законного представителя) в вышестоящую ВВК или ФГКУ "ГЦ ВВЭ" МО РФ, если в состоянии его здоровья произошли изменения, дающие основания для пересмотра заключения ВВК, либо по решению вышестоящей ВВК или ФГКУ "ГЦ ВВЭ" МО РФ в случае выявления нарушений порядка освидетельствования, повлиявших на заключение ВВК, а также для проверки обоснованности заключения подчиненной ВВК. При этом вышестоящая ВВК или ФГКУ "ГЦ ВВЭ" МО РФ, принявшие решение о контрольном обследовании и повторном освидетельствовании гражданина, отменяют ранее вынесенное в отношении гражданина заключение ВВК.
При несогласии гражданина с заключением военно-врачебной комиссии (врачебной-летной комиссии), а также с результатом освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии или комиссии по постановке граждан на воинский учет, гражданин имеет право на производство независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2008 г. N 574.
Таким образом, при оспаривании заключения ВВК в соответствии с пунктом 8 Положения, суд проверяет его законность, не квалифицируя самостоятельно заболевания гражданина, поскольку в силу приведенного выше правового регулирования разрешение данных вопросов не отнесено к компетенции судебных органов.
Критерии признания гражданина «Д» - не годен к военной службе по пункту «а» статьи 27 Расписание болезней (Приложение № 1 к Положению) относятся последствия травм или ранений нервных стволов и сплетений при наличии выраженных и стойких двигательных, чувствительных трофических нарушений (резко выраженные атрофии мышц при одностороннем процессе – плеча
(свыше 4 см), предплечья (свыше 3 см), бедра (свыше 8 см), голени (свыше 6 см); хронические трофические язвы, пролежни и др.), а также последствия повреждений, которые сопровождаются выраженным стойким болевым синдромом, требующим непрерывного стационарного и амбулаторного лечения на протяжении не менее 4 месяцев. Выраженные нарушения после перенесенной травмы лицевого нерва, проявляющиеся стойким лагофтальмом и (или) параличом (парезом) мимической мускулатуры со стойким расстройством жевательной функции.
Критерии признания гражданина «В» – ограничено годен к военной службе по пункту «б» статьи 27 Расписание болезней (Приложение № 1 к Положению) относятся последствия повреждений нервов и сплетений, сопровождающиеся стойкими двигательными, чувствительными и трофическими расстройствами, при которых умеренно нарушается основная функция конечности. (в ред. Постановления Правительства РФ от 27.02.2020 N 207).
Приказом Министра обороны Российской Федерации от 12 августа 2012 г. № 2282 утвержден Устав ФГКУ «ГЦ ВВЭ» Минобороны России, в соответствии с которым данный орган наделен полномочиями по методическому руководству военно-врачебной экспертизой и контролю за организацией и проведением освидетельствования, а также разработке нормативных документов, указаний, разъяснений, методических рекомендаций по вопросам военно-врачебной экспертизы.
Согласно пункта 201 Методических рекомендаций по организации военно-врачебной экспертизы в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденных Главным центром военно-врачебной экспертизы Министерства обороны Российской Федерации от 22 мая 2022 г. (далее - Методические рекомендации), контрольное обследование и повторное освидетельствование граждан проводятся в целях проверки обоснованности установленных им диагнозов увечий, заболеваний и вынесенных в отношении них заключений ВВК, созданными в Вооруженных Силах.
Решение о направлении граждан на контрольное обследование и повторное освидетельствование принимается, в том числе ВВК филиала ФГКУ «ГЦ ВВЭ» Минобороны России заочно по результатам изучения их медицинских и иных документов врачами-специалистами - членами вышестоящей ВВК (п. 204 Методических рекомендаций).
Из этого следует, что решение о направлении на контрольное обследование и повторное освидетельствование может быть принято ВВК филиала ФГКУ «ГЦ ВВЭ» Минобороны России по заявлению гражданина, если в состоянии его здоровья произошли изменения, дающие основания для пересмотра заключения ВВК, либо выявления нарушений порядка освидетельствования, повлиявших на заключение ВВК, а также для проверки обоснованности заключения подчиненной ВВК.
В соответствии с главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие – либо обязанности (ч. 1 ст. 218 КАС РФ).
В соответствии ст. 33 Конституции Российской Федерации и ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ (ред. от 4 августа 2023 г.)
«О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее – Закон), граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.
Из п. 3 ст. 5 Закона следует, что гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных вопросов либо уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных вопросов.
В соответствии с ч. 1 ст. 10 и ч. 1 ст. 12 вышеназванного Закона государственный орган или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, запрашивает необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах и у иных должностных лиц, принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина, дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.
Письменное обращение, поступившее в государственный орган или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня его регистрации.
В целях реализации положений вышеуказанного закона приказом Министра обороны Российской Федерации от 18 августа 2014 г. № 555 утверждена Инструкция по работе с обращениями граждан в Вооруженных Силах Российской Федерации.
Пунктами 5 и 18 данной Инструкции установлено, что все обращения подлежат обязательному рассмотрению в течение 30 дней со дня регистрации. Обращение считается рассмотренным и снимается с контроля, если рассмотрены все поставленные заявителем вопросы, приняты необходимые меры и заявителю дан исчерпывающий ответ в соответствии с действующим законодательством, документ подписан командиром (начальником) воинской части, либо по его поручению другим должностным лицом, копии письменного ответа гражданину направлены согласно поручению, в заинтересованные органы.
Согласно ст. 106 и 116 Дисциплинарного устава Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 10 ноября 2007 года № 1495, письменные обращения, направляемые военнослужащим должностным лицам воинской части, излагаются в форме рапорта. Все обращения (предложения, заявления или жалобы) подлежат обязательному рассмотрению в срок до 30 суток со дня регистрации.
Как следует из направления командира войсковой части № ХХХ на военно-врачебную комиссию от 16 июня 2025 г. № 126/1146, Чиханов направлен в поликлинику № 1 ФГКУ «416 ВГ» МО РФ для медицинского освидетельствования с целью определения категории годности к военной службе в связи с имеющимися заболеваниями. К направлению прилагались медицинская и служебная характеристики Чиханова.
Как следует, из медицинских документов (представление на ВВК), у Чиханова установлено: «Активные движения пальцев правой кисти и в правом лучезапястном суставе минимальны, в правом локтевом и плечевом суставах ослаблены, пассивные движения в минимально ограничены за счёт нестойкой контрактуры пальцев правой кисти и в правого лучезапястного сустава. Паравертебральные точки безболезненны.»
«Сухожильные рефлексы с верхних конечностей D=S, с нижних D=S. Чувствительность снижена на ульнарной поверхности правого предплечья, гипестезия правой кисти. Парез разгибателей правой кисти до 0 баллов, сгибателей до 2 баллов, пальцы правой кисти находятся в вынужденном положении сгибания, активное разгибание фаланг пальцев не демонстрирует. Гипотрофия мышц правого плеча, предплечья-окружность правого плеча в /3 27 см, левого 28 см, окружность правого предплечья в в/3 24 см, с/3 21 см, н/3 16,5 см, левого в/3 27 см, с/3 23,5 см, п/3 18 см. Атрофия мышц межкостных промежутков правой кисти. Симптомы натяжения отрицательны с двух сторон. Пальпация паравертебральных точек безболезненна. В позе Ромберга устойчив. КП выполняет удовлетворительно».
Согласно свидетельству о болезни от 1 июля 2025 года № 144/3525 ВВК поликлиники № 1 ФГКУ «416 ВГ» МО РФ у Чиханова по результатам исследования установлен «Диагноз, причинная связь увечий, заболеваний: Посттравматическая невропатия лучевого, локтевого нервов справа после огнестрельных слепых осколочных ранений правой верхней конечности (06.08.2024 г.) со стойкими чувствительными, трофическими нарушениями, глубоким парезом правой кисти с умеренным нарушением функций правой верхней конечности. (Военная травма. Статья 27, пункт статьи «б» Расписания болезней.
Консолидированный оскольчатый перелом диафиза правой плечевой кости с неудаленным металлоконструкциями после огнестрельного осколочного ранения правого плеча с огнестрельным оскольчатым переломом диафиза правой плечевой кости в средней трети со смещением отломков (06.08.2024г.), операций: фиксации правого плеча в АВФ КСВП (17.08.2024г.); демонтажа АВФ КСВП, открытой репозиции, остеосинтеза правой плечевой кости пластиной, ревизии лучевого нерва (03.10.2024г.) с незначительным нарушением функций. (Военная травма. Статья 81, пункт статьи «а» Расписания болезней).
Искривление носовой перегородки без нарушения функции дыхания. (Общее заболевание).
Заключение военно-врачебной комиссии: на основании статьи 27, пункта статьи «б» Ш Расписания болезней и Требований к состоянию здоровья отдельных категорий граждан «В - ограниченно годен к военной службе».
Согласно заключению ВВК поликлиники № 1 ФГКУ «416 ВГ» МО РФ от 1 июля 2025 года № 144/3525 Чиханову установлена категория годности к военной службе «В – ограничено годен к военной службе».
Согласно жалобы Чиханова, от 30 октября 2025 года, он обратился в ФГКУ «ГЦ ВВЭ» МО РФ, указав, что 6 августа 2024 года во время участия в боевых действиях в зоне проведения специальной военной операции он получил ранение: «Взрывное поражение головы, шеи, груди, конечностей. Огнестрельные осколочные непроникающие слепые ранения головы, шеи, груди. Огнестрельные осколочные слепые и сквозные ранения правого плеча с осколочным переломом диафиза правой плечевой кости в средней трети со смешением костных отломков в условиях АВФ КСВП. Посттравматическая невропатия лучевого нерва справа на уровне плеча с плегией мышц разгибателей правой кисти и пальцев, чувствительными расстройствами».
В данной жалобе содержится просьба о признании незаконным заключения ВВК от 1 июля 2025 года № 144/3525 и о проведении повторного контрольного военно-врачебной комиссией с истребованием всех медицинских документов и направлением на обследование в профильные медицинские учреждения.
Письменным ответом начальник ФГКУ «ГЦ ВВЭ» МО РФ от 27 ноября 2025 года отказал в удовлетворении жалобы Чиханова. Данное решение мотивировано тем, что исследование представленных медицинских документов показало: заключение ВВК от 1 июля 2025 года № 144/3525 является обоснованным и утверждено в установленном порядке, в связи с чем основания для направления на контрольное обследование и повторное освидетельствование отсутствуют.
Оценив имеющиеся в деле медицинские документы, суд приходит к выводу, что начальник ФГКУ «ГЦ ВВЭ» МО РФ обоснованно отказал в проведении контрольного обследования и повторного освидетельствования. Данный вывод основан на том, что, как следует из медицинских документов (включая свидетельства о болезни от 1 июля 2025 года № 144/3525), административному истцу определен диагноз: «Посттравматическая невропатия лучевого, локтевого нервов справа после огнестрельных слепых осколочных ранений правой верхней конечности (06.08.2024 г.) со стойкими чувствительными, трофическими нарушениями, глубоким парезом правой кисти с умеренным нарушением функций правой верхней конечности». Указанное нарушение функций в соответствии с пунктом "б" статьи 27 Расписания болезней (приложение № 1 к Положению) предусматривает категорию годности «В», что было правильно определено ВВК.
Кроме того, Чиханов, будучи несогласным с заключением ВВК, после получения отказа ФГКУ «ГЦ ВВЭ» МО РФ в отмене этого заключения и в проведении контрольного обследования и повторного освидетельствования, на момент обращения в суд (24 декабря 2025 года) не обращался в независимую военно-медицинскую комиссию. Ввиду отсутствия иных заключений, у суда не имеется оснований ставить под сомнение правильность оспариваемого заключения ВВК.
Заключение ВВК принято в соответствии с действующим законодательством, поэтому основания для удовлетворения требований административного истца отсутствуют.
Кроме того, заключение военно-врачебной комиссии категории годности к военной службе действительно в течении года с даты освидетельствования и установление диагноза, определяющего категорию годности административного истца к военной службе на момент его освидетельствования, не исключает возможность изменения категории годности при последующем переосвидетельствовании, в зависимости от возможных изменений в состоянии его здоровья.
Довод административного истца о неполучении ответа от ФГКУ «ГЦ ВВЭ» МО РФ несостоятелен, поскольку судом установлено, что Чиханов получил ответ в установленный законом срок.
В силу ч. 1 ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.
Так как суд отказал в удовлетворении административного иска Чиханова, следовательно, судебные расходы, связанные с его оплатой государственной пошлиной, также удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, военный суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного иска Чиханова ФИО8 и взыскании понесенных им судебных расходов по уплате государственной пошлины в размере 3000 (три тысячи) рублей, отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во 2-й Западный окружной военный суд через Владимирский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 28 января 2026 года.
Председательствующий судья (подпись) В.А. Васильев