РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
6 мая 2026 г. г. Владимир
Владимирский гарнизонный военный суд в составе:
председательствующего Шарапова Г.А., при секретаре судебного заседания Король Д.С., с участием административного истца Большакова М.Е., помощника военного прокурора Владимирского гарнизона лейтенанта юстиции Осипова А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещении военного суда административное дело № 2А-58/2026 по исковому заявлению гражданина, пребывавшего в 93 штурмовой роте «Z» войсковой части 22179, прапорщика запаса Большакова М.Е. об оспаривании бездействий Министерства обороны Российской Федерации, начальника ФКУ «Военно-социальный центр Минобороны России», военного комиссара Владимирской области, командиров войсковых частей 45807, 22179, 34670, директора государственного казенного учреждения Владимирской области «Отдел социальной защиты населения по городу Муром и Муромскому району» Владимирской области, председателя правления АО «СОГАЗ», связанных с не обеспечением Большакова М.Е. единовременными выплатами и страховой компенсации в связи с ранением, полученным при проведении специальной военной операции,
УСТАНОВИЛ:
Большаков М.Е., осужденный Владимирским областным судом 26 сентября 2017 г. по пп. «а, ж, к» ч. 2 ст. 105 УК РФ и отбывавший наказание в ИК-6 УФСИН России, на основании согласия о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на ВС РФ в период с 10 мая 2023 г. по 10 ноября 2023 г. в составе 93 штурмовой роты «Z» войсковой части 22179 выполнял задачи специальной военной операции (далее – СВО) на территории Украины, Донецкой Народной Республике, Луганской Народной Республики, а также Запорожской и Херсонской областях.
1 июля 2023 г. при выполнении задач СВО Большаков получил осколочное ранение.
27 июля 2023 г. Большаков обратился к командиру войсковой части 34670 с просьбой о производстве ему единовременной выплаты, установленной Указом Президента РФ от 5 марта 2022 г. № 98 «О дополнительных социальных гарантиях военнослужащим, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации, и членам их семей» (далее – Указ Президента РФ № 98), указанная единовременная выплата административному истцу произведена не была.
Полагая свои права нарушенными Большаков обратился с иском, в котором с последующими уточнениями, просил суд обязать:
- МО РФ включить истца в списки на производство единовременной выплаты в размере 3 000 000 рублей, утвержденной Указом Президента РФ от 5 марта 2022 г. № 98;
- ФКУ «Военный комиссариат Владимирской области» назначить Большакову единовременную выплату в размере 3 000 000 рублей и перечислить указанную сумму на его счет;
- МО РФ включить истца в списки на производство единовременной выплаты в размере 3 000 000 рублей, утвержденной Указом Президента РФ от 5 марта 2022 г. № 98;
- ФКУ «Военный комиссариат Владимирской области» назначить Большакову единовременную выплату в размере 3 000 000 рублей и перечислить ее на его счет;
- ГКУ ОСЗН по г. Мурому и Муромскому району назначить Большакову единовременную материальную помощь в размере 750 000 рублей согласно Указу Губернатора Владимирской области от 4 апреля 2022 г. № 38 и взыскать с ответчика ГКУ ОСЗН по г. Мурому и Муромскому району в пользу истца единовременную материальную помощь в размере 750 000 рублей и перечислить на его счет.
- взыскать с ответчика СОГАЗ неполученное страховое возмещение в размере 327 265 рублей 73 копейки в соответствии с Указом Президента РФ от 3 августа 2023 г. № 582.
Определениями суда к участию в деле в качестве ответчиков привлечены войсковые части 45807 и 22179, в качестве третьих лиц – ФКУ «Управление финансового обеспечения Минобороны России по Западному военному округу», ФКУ «Управление финансового обеспечения Минобороны России по Южному военному округу», ФКУ «Военно-социальный центр Минобороны России», войсковая часть 34670.
Определением судьи указанные требования Большакова приняты к производству суда в порядке главы 22 КАС РФ, заинтересованные лица - ФКУ «Управление финансового обеспечения Минобороны России по Западному военному округу», ФКУ «Управление финансового обеспечения Минобороны России по Южному военному округу» исключены из числа заинтересованных лиц по делу.
Административный истец Большаков в судебном заседании требование иска поддержал, просил удовлетворить, по основаниям, изложенным в исковом заявлении и пояснил, что в апреле 2023 г., отбывая наказание по приговору Владимирского областного суда от 26 сентября 2017 г. по ч. 2 ст. 105 УК РФ в виде лишения свободы на срок 19 лет, дал согласие на участие в СВО и был помилован. 10 мая 2023 года Большаков заключил контракт о прохождении военной службы на срок 6 месяцев и проходил военную службу в качестве добровольца штурмовой роты. На основании приказов командира войсковой части 22179 Большаков был зачислен в списки личного состава части, 1 июля 2023 г. во время участия в боевых действиях получил осколочное ранение, которое подтверждается справкой формы 100. После получения ранения Большаков обращался к командиру войсковой части 34670, к которой был прикомандирован, с просьбой произвести ему выплату, установленную Указом Президента РФ от 5 марта 2022 г. № 98, однако выплата произведена не была.
Административные ответчики – Министерство обороны РФ, военный комиссар Владимирской области, директор государственного казенного учреждения Владимирской области «Отдел социальной защиты населения по городу Муром и Муромскому району» (далее - ГКУ ОСЗН по г. Мурому и Муромскому району Владимирской области) и председатель правления АО «СОГАЗ», а также командиры войсковых частей 22179, 45807 и 34670, начальник ФКУ «Военно-социальный центр Минобороны России», привлеченные к участию в деле в качестве заинтересованных лиц, извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыли.
Представитель военного комиссара Владимирской области Константинова Ю.В. в возражениях в удовлетворении иска Большакова просила суд отказать, указав в обоснование, что в соответствии с Указом Президента РФ № 98 единовременная выплата за ранение, полученное в ходе проведения СВО производится военнослужащим и лицам к ним приравненным, воинскими частями, где они проходили военную службу. Военный комиссариат производит выплаты только уволенным с военной службы гражданам, выполнявшим специальные задачи на территориях Сирийской Арабской Республики. Большаков был в составе 93 штурмовой роты «Z», которая комплектуется гражданами, отбывающими наказание в учреждениях уголовно-исполнительной системы, с которыми контракт Минобороны не заключает, и указанные подразделения добровольческими формированиями не являются. Полагает, что указанная категория граждан действительную военную службу по контракту не проходит, также они не являются военнослужащими по контракту и добровольцами, в связи с чем, на них не распространяется положения Указов Президента РФ от 5 марта 2022 г. № 98 и от 3 августа 2022 г. № 582.
Минобороны РФ в письменных возражениях просит отказать в удовлетворении исковых требований Большакова, указывая на то, что гражданам специальных формирований шторм «Z», выполнявшим задачи в интересах Минобороны России, оформление справок о ранении и производство единовременной выплаты в соответствии с Указом Президента РФ от 5 марта 2022 г. № 98 и страховой выплаты на основании Указа Президента РФ от 3 августа 2022 г. № 582 не полагается, поскольку они устанавливаются военнослужащим, а также лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии и имеющим специальное звание полиции.
ГКУ ОСЗН по г. Мурому и Муромскому району в письменных возражениях указало, что в выплате по Указу Губернатора Владимирской области от 1 ноября 2022 г. № 203 Большакову было отказано ввиду не предоставления необходимых документов. Кроме того, Большакову 19 июня 2024 г. произведена выплата в размере 100 000 рублей, предусмотренная Указом Губернатора Владимирской области от 16 августа 2022 г. № 118.
АО «СОГАЗ» представило письменные возражения, в которых указало, что истец либо войсковая часть не обращались за выплатой страховой суммы. Кроме того, специальные формирования, комплектуемые гражданами, отбывающими наказание в учреждениях уголовно-исполнительной системы, не являются добровольческими формированиями и привлекаются к выполнению специальных задач в соответствии с отдельными решениями Президента РФ. Учитывая, что Большаков контракт с Минобороны РФ не заключал, следовательно, не имеется оснований для получения компенсационных выплат в соответствии с Указом Президента РФ от 3 августа 2023 г.
В письменных возражениях врио командира войсковой части 22179 указал, что Большаков принимал участие в СВО в составе штурмовой роты «Z» на основании согласия о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на ВС РФ, контракт о прохождении военной службы в соответствии с Федеральным законом от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» или контракт о пребывании в добровольческом формировании в соответствии с Федеральным законом от 31 мая 1996 г. № 61-ФЗ с МО РФ истец не заключал, поэтому единовременная выплата в соответствии с Указом Президента РФ от 5 марта 2022 г. № 98 не предусмотрена.
Выслушав объяснения административного истца, изучив материалы дела, заключение помощника военного прокурора, полагавшего, что административное исковое заявление Большакова удовлетворению не подлежит, суд исходит из следующего.
Как следует из копии справки ИК – 12 от 10 мая 2023 г. № 033524 Большаков, будучи осужденным приговором Владимирского областного суда от 26 сентября 2017 г. по пп. «а, ж, к» ч. 2 ст. 105 УК РФ, к лишению свободы на срок 19 лет с содержанием в колонии строгого режима, освобожден на основании Указа Президента РФ о помиловании от 10 мая 2023 г.
Согласно выписке из приказа командира войсковой части 22179 (по строевой части) от 3 июня 2023 г. № 143, Большаков М.Е., изъявивший желание вступить в состав 93 штурмовой роты «Z», зачислен в списки личного состава отряда, назначен на должность старшего стрелка отделения (захвата) 5 группы (штурмовой) 93 штурмовой роты «Z».
В соответствии с выпиской из приказа командира войсковой части 22179 (по строевой части) от 22 июня 2023 г., Большаков М.Е. полагался с 10 мая 2023 г. приступившим к выполнению задач специальной военной операции на территории Украины, Донецкой Народной Республике, Луганской Народной Республики, а также Запорожской и Херсонской областях.
Как следует из выписки из приказа командира войсковой части 22179 (по строевой части) от 6 июля 2023 г. № 175, Большакова М.Е. как получившего ранение при выполнении задач специальной военной операции полагать со 2 июля 2023 г. прекратившим выполнение задач специальной военной операции в связи с убытием на излечение.
В соответствии с копией первичной медицинской карточки Большаков 1 июля 2023 г. в 8 час. 30 мин. получил множественные осколочные ранения левой нижней конечности, в связи с чем в период со 2 июля по 27 июля 2023 г. находился на стационарном лечении в «Сводном медицинском отряде (госпитальное отделение 231 ОМед)» в н.<адрес>.
Как следует из выписного эпикриза № 20/1 от 28 июля 2023 г. справка о ранении для решения вопроса об осуществлении единовременной выплаты в соответствии с Указом Президента РФ от 5 марта 2022 г. № 98 не оформлялась.
Из выписки из приказа командира войсковой части 22179 (по строевой части) от 23 августа 2023 г. № 223 следует, что Большаков М.Е. назначен на должность снайпера отделения (огневой поддержки) 2 группы (штурмовой) 93 штурмовой роты «Z».
Согласно выписке из приказа командира войсковой части 22179 (по строевой части) от 12 января 2024 г. № 8, Большакова М.Е. с 10 ноября 2023 г. полагать прекратившим выполнение задач специальной военной операции и освобожденным от занимаемой должности и исключенным из 93 штурмовой роты в связи с истечением контракта.
Как следует из выписки из приказа командира войсковой части 22179 от 2 июня 2024 г. № 148 граждане, отбывающие наказание в учреждениях уголовно-исполнительной системы, в добровольном порядке на основании письменного согласия принимали участие в СВО в составе специального формирования штурмовых рот «Z», указанное формирование не является добровольческим и комплектуемым в соответствии с приказом МО РФ от 15 февраля 2023 г. № 67.
Названная категория граждан контракты о прохождении военной службы в соответствии с Федеральным законом от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», или контракт о пребывании в добровольческом формировании, в соответствии с Федеральным законом от 31 мая 1996 г. № 61-ФЗ, с МО РФ не заключала.
В целях исполнения требований действующего законодательства, а также в соответствии с требованиями руководящих документов, в издаваемых приказах командира войсковой части 22179 (по строевой части) о зачислении граждан в списки (об исключении) личного состава штурмовых рот «Z», внести изменения в части касающейся сведений о заключенных указанной категорией граждан контрактах – «контракт» читать как «согласие».
В соответствии с Порядком обеспечения денежным содержанием и другими денежными выплатами граждан РФ, пребывающих в добровольческих формированиях, утвержденным приказом МО РФ от 19 апреля 2023 г. № 223дсп читать как «В соответствии с выпиской из решения МО РФ от 16 апреля 2023 г. по установлению размеров социальных, страховых и иных выплат гражданам, привлекаемым к участию в выполнении задач СВО в составе штурмовых рот «Z».
Дополнительная социальная гарантия, установленная подпунктом «б» п. 1 Указа Президента Российской Федерации от 5 марта 2022 г. № 98 представляет собой единовременную выплату в размере 3 000 000 руб., которая осуществляется военнослужащим, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, принимающим участие в специальной военной операции на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики и Украины, получившим ранение (контузию, травму, увечье) в ходе проведения специальной военной операции (при выполнении специальных задач).
Согласно пп. 1, 2, 4 Указа Президента РФ от 3 августа 2023 г. № 582 «О мерах по обеспечению обязательного государственного страхования жизни и здоровья граждан российской Федерации, пребывающих в добровольческих формированиях» страховые гарантии в виде компенсации при наступлении страхового случая предоставляются гражданам Российской Федерации (далее – граждане), пребывающим (пребывавшим) в добровольческих формированиях, содействующих выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, в период мобилизации, в период действия военного положения, в военное время, при возникновении вооруженных конфликтов, при проведении контртеррористических операций, а также при использовании вооруженных Сил Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации (далее - добровольческие формирования), страховые гарантии в виде компенсации.
Указом Губернатора Владимирской области от 4 апреля 2022 г. № 38 (в ред. от 25 октября 2022 г.), на который ссылается истец в исковом заявлении, утвержден Порядок предоставления единовременной материальной помощи военнослужащим, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, принимавшим участие в 2022 г. в специальной военной операции, проводимой на территории Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области, Херсонской области, а также членам их семей.
Таким образом, предусмотренные данными указами компенсационные и страховые выплаты предоставляются военнослужащим, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, гражданам, пребывающим (пребывавшим) в добровольческих формированиях.
В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» и ст. 32 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» к военнослужащим. Проходящим военную службу по контракту, относятся граждане, письменно заключившие контракт, по типовой форме и в порядке, определяемом Положением о порядке прохождения военной службы.
Согласно п. 5.1 ст. 2 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» социальные гарантии и компенсации, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, федеральными конституционными законами и федеральными законами для военнослужащих и членов их семей, предоставляются гражданам, пребывающим в добровольческих формированиях, предусмотренных Федеральным законом от 31 мая 1996 г. № 61-ФЗ «Об обороне» (далее - граждане, пребывающие в добровольческих формированиях), и членам их семей в случаях и порядке, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами.
В силу ч. 4 и ч. 5 ст. 22.1 Федерального закона от 31 мая 1996 г. № 61- ФЗ «Об обороне» (в ред. от 13 июня 2023 г. 229-ФЗ), в состав добровольческого формирования могут входить граждане РФ, добровольно поступившие в добровольческие формирования и заключившие контракт о пребывании в добровольческом формировании (о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы РФ, а также могут входить военнослужащие, направленные в них Министерством обороны РФ.
Порядок поступления граждан Российской Федерации в добровольческие формирования, пребывания в них и исключения из них, а также порядок заключения контракта гражданами Российской Федерации о пребывании в добровольческом формировании и типовая форма контракта утверждены приказом Министра обороны Российской Федерации от 15 февраля 2023 г. № 67.
Данный приказ регламентирует вопросы поступления граждан, не находящихся на военной службе, изъявивших желание поступить в добровольческое формирование, путем подачи заявления в военные комиссариаты муниципальных образований, где они состоят на воинском учете (не состоящие на воинском учете – в военные комиссариаты муниципальных образований по месту жительства) (п. 2 Приложения № 1).
Согласно пп. 1, 2 приложения № 2 к приказа Министра обороны Российской Федерации от 15 февраля 2023 г. № 67 контракт о пребывании в добровольческом формировании заключается между гражданином Российской Федерации и Минобороны России в лице военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований) (при заключении первого контракта) или командира воинской части, выполняющей мероприятия по формированию добровольческих формирований (при заключении нового контракта) письменно по типовой форме, согласно приложения № 3.
В контракте закрепляется добровольность поступления гражданина в добровольческое формирование, срок, в течение которого гражданин обязуется прибывать в нем, и условия контракта, определяемые данным приказом.
Пунктом 14 Порядка предусмотрено, что с кандидатом, признанного комиссией военного комиссариата соответствующим Требованиям, заключается контракт о пребывании в добровольческом формировании (далее – контракт) в порядке согласно приложению № 2 к настоящему приказу и по типовой форме согласно приложению № 3 к настоящему приказу.
Контракт не может быть заключен с гражданином, в отношении которого вынесен обвинительный приговор и которому назначено наказание, в отношении которого ведется дознание либо предварительное следствие или уголовное дело в отношении которого передано в суд, имеющим неснятую или непогашенную судимость за совершение преступлений против половой неприкосновенности несовершеннолетнего либо преступлений, предусмотренных ст. ст. 205 – 205.3, 206, 208, 211, 220, 221, 275, 275.1, 276-280, 282.1 – 282.3, 360, 361 Уголовного кодекса Российской федерации, а также отбывающим наказание в виде лишения свободы.
Исходя из анализа указанных норм, а также учитывая, что в отношении административного истца был вынесен обвинительный приговор, и ему было назначено наказание, оснований полагать, что Большаковым 10 мая 2023 г. был заключен контракт с Министерством обороны РФ о прохождении военной службы по контракту и о пребывании в добровольческом формировании не имеется и материалами дела не подтверждается.
Кроме того, указанные нормы не регулируют вопросы, связанные с привлечением осужденных к лишению свободы, отбывающих наказание в исправительных учреждениях, и их передачи от Федеральной службы исполнения наказаний в Минобороны России для привлечения к участию в выполнении специальных задач, определяемых Минобороны России.
Осужденные, заключившие согласие (соглашение, контракт) с организациями, содействующими выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, в ходе СВО, не относятся к военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, в добровольческих формированиях или призванным на военную службу по мобилизации.
По сообщению Минобороны России, специальное формирование штурмовых рот «Z» не является добровольческим и комплектуемым в соответствии с приказом Минобороны России от 15 февраля 2023 г. № 67.
Поскольку административный истец приступил к выполнению задач СВО с 10 мая 2023 г. в качестве лица, отбывающего наказание в учреждениях уголовно-исполнительной системы, давшего в добровольном порядке письменное согласие на участие в СВО в составе специального формирования штурмовых рот «Z», суд приходит к выводу, что основания для производства Большакову единовременной выплаты в размере 3 000 000 руб., в соответствии с Указом Президента РФ от 5 марта 2022 года № 98, страхового возмещения в размере 327 265 руб. 73 коп., в соответствии с Указом Президента РФ от 3 августа 2022 г. № 582, отсутствуют.
По этим же основаниям, а также учитывая, что ранение Большаковым получено в 2023 г., в отношении него не применимы положения Указа Губернатора Владимирской области от 4 апреля 2022 г. № 38 о выплате административному истцу материальной помощи в размере 750 000 руб. удовлетворению не подлежат.
Кроме того, следует отметить, денежная выплата в размере 100 000 руб. была произведена Большакову 19 июня 2024 г. на основании Указа Губернатора Владимирской области от 16 августа 2022 г. № 118.
Соответственно требования Большакова о возложении на административных ответчиков обязанности принять решение о назначении административному истцу оспариваемых им выплат в связи с полученным ранением, не подлежит удовлетворению.
Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, военный суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного иска Большакова М.Е., отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во 2-й Западный окружной военный суд через Владимирский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 18 мая 2026 г.
Председательствующий по делу (подпись) Г.А. Шарапов