РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
4 июня 2026 года город Владимир
Владимирский гарнизонный военный суд в составе:
председательствующего Комочкина В.А., при секретаре судебного заседания Король Д.С., рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещении военного суда административное дело № 2А - 78/2026 по исковому заявлению военнослужащего войсковой части № ХХХ, проходящего военную службу по контракту <данные изъяты> Кривошеева ФИО5 об оспаривании действий начальника Управления ФСБ России по 27 ракетной армии связанных с отказом в оформлении и направлении документов для исключения его из реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее - НИС),
УСТАНОВИЛ:
Подполковник Кривошеев проходит военную службу по контракту в войсковой части № ХХХ. Первый контракт Кривошеевым был заключен 1 сентября 2004 года. 4 августа 2008 года Кривошеев включен в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих МО РФ (далее по тексу НИС).
15 января 2026 года Кривошеев обратился с рапортом к начальнику Управления ФСБ России по 27 ракетной армии (далее по тексту – начальник Управления) об оформлении и направлении установленным порядком в уполномоченный жилищный орган документов, необходимых для исключения его из реестра участников НИС.
Но решением указанного должностного лица в оформлении и направлении установленным порядком в уполномоченный жилищный орган документов для исключения его из реестра участников НИС ему было отказано, в связи с отсутствием оснований для его исключения из указанного реестра.
Считая что указанным его права нарушены Кривошеев обратился с административным исковым заявлением в суд, в котором просил признать действия начальника Управления об отказе Кривошееву А.А. в оформлении и направлении в уполномоченный жилищный орган документы, необходимые для исключения его из реестра участников, незаконными и возложить на указанное должностное лицо обязанность установленным порядком оформить и направить в уполномоченный жилищный орган документы, необходимые для исключения его из реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих.
В обоснование иска Кривошеев указал, что первый контракт о прохождении военной службы им был заключен 1 сентября 2004 года, а поэтому в силу п. 1 ч. 1 ст. 9 Закона о НИС он относится к категории военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, возможность участия которых в НИС зависит от их волеизъявления.
Административный истец и представитель административного ответчика, извещенные о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не прибыли, сообщив о своем согласии на рассмотрение дела без их участия.
В поступивших от представителя ответчика возражениях он административный иск Кривошеева не признал и просил отказать в его удовлетворении, поскольку Федеральный закон "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих " (далее - Закон о НИС) не содержит в качестве основания для исключения из реестра участников НИС личное волеизъявление военнослужащего.
Изучив материалы административного дела, суд исходит из следующего.
На основании п. 1 ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставление им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.
Как следует из п. 15 ст. 15 того же Федерального закона, военнослужащим-гражданам, проходящим военную службу по контракту и в соответствии с Законом о НИС являющимся участниками НИС, выделяются денежные средства на приобретение или строительство жилых помещений в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Согласно п. 1 и 5 ч. 1 и п. 5 ч. 2 ст. 9 Закона о НИС к участникам НИС относятся лица, окончившие военные профессиональные образовательные организации или военные образовательные организации высшего образования и получившие в связи с этим первое воинское звание офицера начиная с 1 января 2005 года. При этом указанные лица, заключившие первые контракты о прохождении военной службы до 1 января 2005 года, могут стать участниками, изъявив такое желание в письменной форме об их включении в реестр участников НИС.
В соответствии с ч. 1 ст. 7 Закона о НИС Федеральные органы исполнительной власти и федеральные государственные органы, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба армируют и ведут реестр участников в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации, и представляют в уполномоченный федеральный орган сведения об участниках накопительно-ипотечной системы, необходимые для ведения их именных накопительных счетов, с учетом требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне.
Правила формирования и ведения реестра участников НИС, утверждены постановлением Правительства РФ от 21 февраля 2005 года № 89.
Кроме того, приказом ФСБ России от 13 марта 2017 года № 136 утверждена инструкция «О формировании и ведении реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих органов Федеральной службы безопасности и предоставлении этим участникам информации о состоянии их именных счетов».
В соответствии с названной Инструкцией, Управление специальных регистраций СОКР ФСБ России назначено регистрирующим органом, и на него возложены функции по формированию и ведению реестра участников НИС.
Руководители начальники органов безопасности, имеющие право издания приказов по личному составу, назначают сотрудников подразделения кадров органа безопасности, ответственных за подготовку документов по НИС, организацию и проведение информационно-разъяснительной работы по НИС в органе безопасности.
Реестр участников НИС представляет собой перечень участников НИС и сведений о них, который формируется и ведется регистрирующим органом в соответствии с Правилами.
Реестр участников НИС ведется регистрирующим органом на бумажных и электронных носителях.
Включение военнослужащего в реестр участников НИС или исключение его из реестра участников НИС, а также изменения в реестре участников НИС сведений об участниках НИС производятся путем внесения соответствующей записи в реестр участников НИС на основании представленных документов.
Если представленный документ не позволяет однозначно определить основание для включения военнослужащего в реестр участников НИС, исключения из реестра участников НИС, внесения изменений в реестр участников НИС, установленное настоящей Инструкцией для внесения записи в реестр участников НИС, регистрирующий орган возвращает документ на доработку без внесения соответствующей записи в реестр участников НИС.
Внесение в реестр участников НИС записей о включении военнослужащих в реестр участников НИС или об исключении военнослужащих из реестра участников НИС подтверждается соответствующими письменными уведомлениями по форме, утвержденной уполномоченным федеральном органом. Внесение записей в реестр участников НИС производится в трехмесячный срок с даты возникновения соответствующего основания.
Таким образом, из анализа приведенных выше норм действующего законодательства следует, что функции по формированию, ведению и исключению из реестра участников НИС возложены на Управление специальных регистраций СОКР ФСБ России, которое является регистрирующим органом, в которое направляется список для исключения из реестра участников НИС.
Согласно выписке из послужного списка Кривошеев в 2003 году поступил в военную образовательную организацию высшего образования. В сентябре 2004 года административный истец, будучи курсантом 2-го курса, заключил первый контракт о прохождении военной службы на срок обучения в Ростовском военном институте ракетных войск и пять лет военной службы после его окончания.
По окончании вышеуказанного военного института ему в 2008 году присвоено первое воинское звание "лейтенант".
На основании рапорта 4 августа 2008 года Кривошеев был 26 марта 2009 года включен в реестр участников НИС с категорией участника НИС 05.
При таких обстоятельствах административный истец в силу п. 1 ч. 1 ст. 9 Закона о НИС относится к категории военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, возможность участия которых в НИС зависит от их волеизъявления.
В ходе рассмотрения административного дела установлено, что решение об отказе в исключении Кривошеева из реестра участников НИС принято не Управлением специальных регистраций СОКР ФСБ России, а начальником Управления ФСБ России по 27 ракетной армии, который после подачи рапорта об исключении из реестра участников НИС лишь вправе проверить документы на соответствие требованиям указанной выше Инструкции, формировать список участников НИС для исключения из реестра и направлять его с документами, подтверждающими возникновение оснований для исключения из реестра участников НИС.
Также из вышеприведенных норм следует, что выделение денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений в порядке, предусмотренном Законом о НИС, является одной из форм реализации военнослужащими права на жилище.
При этом как приведенные законы, так и иные нормативные акты не содержат положений, ограничивающих военнослужащих, в возможности не осуществлять данное право.
При таких обстоятельствах гарнизонный военный суд приходит к выводу, что административный истец сохраняет возможность выбора иного способа реализации своих жилищных прав, предусмотренных ст. 15 "О статусе военнослужащих".
15 января 2026 года Кривошеев подал по команде рапорт Начальнику Управления ФСБ России по 27 ракетной армии с просьбой оформить соответствующие документы о его участии в НИС, и направить их в уполномоченный жилищный орган для исключения административного истца из реестра НИС, однако должностным лицом письмом от 12 февраля 2026 года N 844 отказал в удовлетворении этого рапорта.
Показателем исполнения государством своих обязательств в рамках НИС по жилищному обеспечению военнослужащих являются получение ими денежных средств, указанных в ч. 1 ст. 4 Закона о НИС, или направление уполномоченным федеральным органом кредитору участника НИС средств целевого жилищного займа на цели, предусмотренные п.2 ч. 1 ст. 14 Закона о НИС (ч. 3 ст. 11).
Между тем каких-либо данных административным ответчиком о том, что Кривошеев использовал денежные средства, находящиеся на его именном накопительном счете или ему был представлен целевой жилищный заем не предоставил.
Из этого следует, что в отношении Кривошеева условия, с которыми закон связывает выполнение государством обязательств по жилищному обеспечению военнослужащих, не наступили.
В силу общеправового принципа, изложенного в п. 2 ст. 1 и п. 1 ч. 1 ст. 9 ГК РФ, граждане осуществляют принадлежащее им права по своему усмотрению, то есть своей волей и в своем интересе. Из этого следует не допустимость понуждения лиц к реализации определенного поведения, составляющего содержание прав.
Поэтому доводы представителя административного ответчика об отсутствии основания для исключения Кривошеева из реестра участников НИС в качестве волеизъявления, является несостоятельным и основанным на неверном толковании норм материального права.
Как названные выше законы, так и иные нормативные правовые акты не содержат положений, ограничивающих военнослужащих, являющихся участниками НИС по собственному желанию, в возможности не осуществлять данное право.
Поэтому действия начальника Управления, направленные на ограничение (отказ) военнослужащего в реализации волеизъявления, совершенные до выполнения государственного обязательства по обеспечению его жильем, не основаны на законе.
С учетом изложенного суд приходит к выводу, что отказ начальника Управления в оформлении и направлении документов для исключения административного истца из реестра участников НИС является незаконным, а требование Кривошеева о возложении на указанное должностное лицо обязанности оформить и направить в установленном порядке документы, необходимые для его исключения из реестра участников НИС, подлежащим удовлетворению.
Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, военный суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Кривошеева ФИО6 удовлетворить полностью.
Признать действия начальника Управления ФСБ России по 27 ракетной армии об отказе Кривошееву А.А. в оформлении и направлении в уполномоченный жилищный орган документы, необходимые для исключения его из реестра участников, незаконными.
Возложить на административного ответчика – начальника Управления ФСБ России по 27 ракетной армии обязанность установленным порядком оформить и направить в уполномоченный жилищный орган документы, необходимые для исключения его из реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих.
На основании п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ обязать начальника Управления ФСБ России по 27 ракетной армии сообщить в суд и административному истцу об исполнении настоящего решения суда в течение одного месяца со дня вступления его в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во 2-й Западный окружной военный суд через Владимирский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 11 июня 2026 года.
Председательствующий по делу (подпись) В.А. Комочкин