РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
11 июня 2026 года город Владимир
Владимирский гарнизонный военный суд в составе:
председательствующего Комочкина В.А., при секретаре судебного заседания Король Д.С., с участием административного истца Земскова А.В. его представителя Логиновой Е.В., представителя командира войсковой части № ХХХ Барсуковой Е.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещении военного суда административное дело № 2А-85/2026 по исковому заявлению бывшего военнослужащего войсковой части № ХХХ, <данные изъяты> Земскова ФИО9 об оспаривании действий командира войсковой части № ХХХ связанных с отказом в выплате денежных средств,
УСТАНОВИЛ:
Земсков А.В. проходил военную службу по контракту в войсковой части № ХХХ дислоцированной в <адрес>.
В период прохождения военной службы в указанной части Земсков А.В. направлялся в командировки с 1 июня по 18 августа 2022 года на территорию на территориях Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области (Харьковское направление), а с 21 июня 2023 года по 23 февраля 2024 года в группировку по прикрытию государственной границы в Брянской области.
Административный истец, ссылаясь на то, что за указанные периоды ему не были произведены предусмотренные для участников СВО дополнительные выплаты, а именно ежемесячная социальная выплата в размере 15 000 рублей, ежемесячная выплата в размере двух должностных окладов, суточные в размере 4240 рублей в сутки участия в специальной военной операции, а также дополнительные выплаты в размере 4 000 рублей в сутки.
Кроме того, за указанные периоды ему не была зачтена в льготном исчислении выслуга лет исходя из расчета один день военной службы за три дня участия в специальной военной операции. выслуги лет.
Считая что указанным нарушены его права Земсков обратился с административным иском в суд, в котором просил признать бездействие командира войсковой части № ХХХ связанное с не обеспечением и невыплатой в периоды с 1 июня по 18 августа 2022 года и с 21 июня 2023 года по 23 февраля 2024 года указанных дополнительных выплат, невнесением в личное дело сведений о льготном исчислении выслуги лет, исходя из расчета один день военной службы за три дня, а также обязать должностное лицо обеспечить указанными выплатами.
В обоснование своих требований Земсков указал, что направлялся в командировки с 1 июня по 18 августа 2022 года на территорию Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области (Харьковское направление), а с 21 июня 2023 года по 23 февраля 2024 года в группировку по прикрытию государственной границы в Брянской области, а поэтому ему положены оспариваемые дополнительные выплаты, а выслуга лет в льготном исчислении должна быть ему зачтена из расчета один день военной службы в указанный период за три дня.
Выступая в судебном заседании, Земсков А.В. и его представитель Логинова Е.В. требования своего административного искового заявления поддержал по изложенным в нем основаниям и пояснили, что за период с 1 июня по 18 августа 2022 года ему были произведены дополнительные выплаты за 47 дней нахождения на территории другого государства из расчета 59 долларов США за один день, за остальные дни, а также за период нахождения его на территории Курской области оспариваемые дополнительные выплаты не производились.
Представитель командира войсковой части № ХХХ Барсукова Е.Л., требования административного истца не признала и просила суд в удовлетворении административного искового заявления отказать, поскольку Земсковым не представлено доказательств, что в спорные периоды он входил в состав воинских частей включённых в соответствующие перечни Минобороны России для целей установления оспариваемых выплат и льготного исчисления выслуги лет, а также неправильного применения истцом нормативных правовых актов, об установлении оспариваемых дополнительных выплат.
Начальник федерального казенного учреждения «33 финансово-экономическая служба» Министерства обороны Российской Федерации, привлеченный в качестве заинтересованного лица, в судебное заседание не прибыл, представив заявление с просьбой рассмотреть административное дело без его участия.
Выслушав стороны, изучив материалы административного дела, суд исходит из следующего.
В соответствии со статьей 12 Федерального закона "О статусе военнослужащих" военнослужащие обеспечиваются денежным довольствием в порядке и в размерах, установленных Федеральным законом "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат", иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти и нормативными правовыми актами иных федеральных государственных органов.
Согласно части 2 ст. 2 Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" денежное довольствие военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, состоит из месячного оклада в соответствии с присвоенным воинским званием и месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью, которые составляют оклад месячного денежного содержания военнослужащего, и из ежемесячных и иных дополнительных выплат.
Статьей 13 Федерального закона "О статусе военнослужащих" установлено, что Федеральным законом "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат", иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти и нормативными правовыми актами иных федеральных государственных органов военнослужащим одновременно с денежным довольствием устанавливаются отдельные выплаты с учетом выполняемых ими задач, а также условий и порядка прохождения ими военной службы.
В соответствии с частью 34 ст. 2 Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" кроме выплат, предусмотренных статьей 2 данного закона, Президент Российской Федерации и (или) Правительство Российской Федерации могут устанавливать иные выплаты в зависимости от сложности, объема и важности задач, выполняемых военнослужащими.
Согласно Указу Президента РФ от 02.03.2022 года № 91сс, военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, производятся дополнительные выплаты в размере двух должностных окладов ежемесячно, пропорционально времени их участия в СВО на территории Украины ЛНР и ДНР.
Согласно пунктам 1 и 3 постановления Правительства Российской Федерации № 812 "О размерах и порядке выплаты суточных в иностранной валюте и надбавок к суточным в иностранной валюте при служебных командировках на территории иностранных государств...", и приложением N 1 к этому постановлению, указанным работникам при служебных командировках на территории иностранных государств выплачиваются суточные в иностранной валюте, на территории Украины - 53 долларов США в сутки, в рублях по курсу Центрального банка Российской Федерации, установленному на дату фактической выплаты.
Пунктом 5 постановления Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2005 года № 812 "О размерах и порядке выплаты суточных в иностранной валюте и надбавок к суточным в иностранной валюте при служебных командировках на территории иностранных государств...", определено, что при следовании работника (военнослужащего) с территории Российской Федерации день пересечения государственной границы Российской Федерации включается в дни, за которые суточные выплачиваются в иностранной валюте, а при следовании на территорию Российской Федерации день пересечения государственной границы Российской Федерации включается в дни, за которые суточные выплачиваются в рублях.
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 25 февраля 2022 года № 229-9 военнослужащие и сотрудники, участвующие в СВО, обеспечиваются суточными в иностранной валюте.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 июля 2022 года К 1217-30 в постановление от 25 февраля 2022 года № 229-9 внесены изменения, с 1 мая 2022 года размер суточных исчисляется в рублях фиксированной суммой 4 240 рублей, за каждые сутки нахождения на территории Украины в зоне специальной военной операции.
В соответствии с решением МО РФ от 07.04.2022 года, за участие в активных наступательных и оборонительных действиях выплачивается 8 000 рублей в сутки, а также за уничтожение (захват) вооружения, военной техники противника.
Из выписок из приказов командира войсковой части 30616-8 от 31 мая 2022 года № 139 и от 18 августа 2022 года № 220 видно, что Земсков на основании указания командующего Западной группировки войск направлялся 1 июня 2022 года в командировку, для выполнения задач специальной военной операции, из которой вернулся 18 августа указанного года.
Из показаний административного истца в судебном заседании видно, что за указанный выше период, были выплачены суточные за 47 суток в иностранной валюте в размере 59 долларов США в сутки.
В соответствии с приказом Министра обороны РФ от 6 декабря 2019 года № 727 «Об определении Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации и предоставления им и членам их семей отдельных выплат» денежное довольствие военнослужащим выплачивается по месту их военной службы либо перечисляется на указанный военнослужащим счет в банке федеральным казенным учреждением «Военно-социальный центр» Министерства обороны Российской Федерации» или иными финансово- экономическими органами Министерства обороны Российской Федерации.
В представленных в суд сообщении начальника ФКУ «33 ФЭС» МО РФ и расчетных листках федерального казенного учреждения "Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации" указано, что с 1 июня по 18 августа 2022 года и с января по октябрь 2023 года Земсков по постоянному месту службы был обеспечен денежным довольствием, как военнослужащий, привлекаемый к выполнению задач связанных с риском для жизни и выполнению задач без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени.
В указанных документах, сведения о производстве ему указанной выше выплаты суточных в иностранной волюте и ее размере, а также у командования части 30616-8 отсутствуют, а Земсковым в суд не представлены, в связи с чем суд приходит к выводу, что дополнительные выплаты военнослужащим участвующим в СВО, в том числе и административному истцу, на территориях Украины и Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области производились иным экономическим органом Министерства обороны Российской Федерации.
Из показаний Земскова в судебном заседании видно, что он выполнял обязанности тылового обеспечения и периодически выезжал с территории Украины на территорию Российской федерации, для выполнения задач по материально – техническому обеспечению своего подразделения.
Поскольку из приведенных выше правовых норм видно, что оспариваемые Земсковым выплаты производятся только в период нахождения военнослужащего на территориях Украины и Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области, а поэтому отказ командования в их производстве за время нахождения Земскова на территории Российской Федерации является законным и обоснованным.
Доказательств о том, что Земскову не произведена ежемесячная выплата в размере двух окладов пропорционально времени его участи в СВО на указанных территориях, не представлено.
В тоже время из его заявления и показаний в судебном заседании видно, что ему, по его мнению, произведена выплата суточных в иностранной валюте в размере 59 долларов США в сутки, что превышает приведенными выше нормативными актами размер подлежащий выплате (53 доллара США в сутки), что может свидетельствовать о производстве ответчик иной выплаты, в том числе приведенной выше.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что требования Земскова в части признания бездействия командира связанных с не обеспечением его ежемесячной выплатой в размере двух должностных окладов и суточными в размере 4240 рублей за период с 1 июня по 18 августа 2022 года удовлетворению не подлежат.
Также суд находит несостоятельными, требования истца о назначении и производстве ему командиром войсковой части ежемесячной социальной выплате за период с 1 июня по 18 августа 2022 года в размере 15000 рублей, предусмотренной Указом Президента Российской Федерации от 31 марта 2023 года № 230дсп, для военнослужащих, участвующих в СВО по следующим основаниям.
При разрешении споров, рассматриваемых по правилам главы 22 КАС РФ, суд применяет нормы материального права, которые действовали во время возникновения правоотношения с участием административного истца (заявителя), если из федерального закона не вытекает иное (п. 24 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года № 21).
Согласно определения Конституционного Суда Российской Федерации от 18 января 2005 года № 7-0, от 15 апреля 2008 года № 262-0-0 общим (основным) принципом действия закона во времени является распространение его на отношения, возникшие после введения его в действие. Законодатель вправе распространить новые нормы на факты и порожденные ими правовые последствия, которые возникли до введения соответствующих норм в действие, т.е. придать закону обратную силу. При этом распространение обратной силы закона возможно только в том случае, если на то есть специальное указание в самом правовом акте или законе о введении его в действие.
В соответствии с п. 1 Указа Президента Российской Федерации от 31 марта 2023 года № 230дсп военнослужащим, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации и принимающим участие в СВО, дополнительно к денежному довольствию установлена ежемесячная социальная выплата в размере 15 000 рублей.
Пунктом 5 Указа определено, что порядок осуществления данной выплаты устанавливается Министерством обороны Российской Федерации.
Согласно п. 2 приказа Министра обороны Российской Федерации от 14 апреля 2023 года № 212дсп, командиры соединений и воинских частей, руководители организаций Вооруженных Сил Российской Федерации обеспечивают осуществление ежемесячной социальной выплаты, предусмотренной Указом Президента Российской Федерации от 31 марта 2023 года № 230дсп, с 31 марта 2023 года.
Приведенные нормативные акты специальных указаний о распространении их действия на правоотношения, возникшие до 31 марта 2023 года, не содержат.
Учитывая изложенные обстоятельства дела, суд приходит к выводу, что поскольку Земсков принимал участие в СВО до 31 марта 2023 года, а поэтому командир войсковой части обоснованно отказал административному истцу в установлении ежемесячной социальной выплаты с 1 июня по 18 августа 2022 года.
Доводы административного истца о том, что ему за весь период командировки с 1 июня по 18 августа 2022 года на территориях Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области положена установленная Указом Президента РФ от 9 октября 2023 года № 755 дополнительная выплата в размере 4000 рублей, в сутки, а также и за период командировки в группировку по прикрытию государственной границы в Брянской области с 21 июня 2023 года по 23 февраля 2024 года, в том числе ежемесячная социальная выплата в размере 15 000 рублей, ежемесячная выплата в размере двух должностных окладов, суточные в размере 4240 рублей в сутки участия в специальной военной операции суд находит несостоятельными, по следующим основаниям.
В соответствии с выпиской из приказа командира войсковой части № ХХХ по строевой части от 23.06.2023 г. № 179 административный истец убыл в командировку в н.п. Климово Брянской области с 21.06.2023 г. в распоряжение начальника тактического направления «Климово» Брянской области, основание: указание начальника штаба группировки войск «Запад» от 20.06.2023 г. № 12/ВПУ/9469.
Согласно выписки из приказа командира войсковой части № ХХХ по строевой части от 26.02.2024 года № 57 Земсков прибыл 26.02.2024 года из командировки данную войсковую часть.
В соответствии с п. «б» п. 1 Указа Президента Российской Федерации от 9 октября 2023 года № 755 «О Дополнительных мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан» военнослужащим, за участие в выполнении задач в районах непосредственного соприкосновения с противником и в других обстоятельствах сопряженных с риском для жизни, в период специальной военной операции.
Пунктом 2 на правительство РФ возложена обязанность определить размер дополнительных выплат, предусмотренных указанным выше подпунктом.
Из п. 3 данного указа Федеральные органы исполнительной власти возложена обязанность, определить порядок и условия осуществления дополнительных выплат.
Приказом Министра Обороны РФ от 16.04.2025 г. № 245дсп, с 09.10.2023 г. военнослужащим всех ктегорий, участвующим за участие в выполнении задач в районах непосредственного соприкосновения с противником и в других обстоятельствах, сопряженных с риском для жизни, определен порядок и условия осуществления дополнительных выплат установленных указом Президента РФ от 9 октября 2023 года № 755 на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области с 9 октября 2023 года.
Согласно указаний МО РФ от 23 декабря 2024 года № 205/2/577дсп дополнительно к основному денежному довольствию, военнослужащим участвующим в контртеррористической операции в Белгородской, Брянской и Курской областях установлены дополнительные выплаты, а их выплата осуществляется с 9 августа 2024 года.
Учитывая изложенные обстоятельства дела, суд приходит к выводу, что поскольку Земсков находился в командировках на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области в период с 1 июня по 18 августа 2022 года то есть до 9 октября 2023 года, а по прикрытию государственной границы в Брянской области в период с 21 июня 2023 года по 23 февраля 2024 года, то есть до 9 августа 2024 года, а поэтому командир войсковой части обоснованно отказал административному истцу в установлении оспариваемых дополнительных денежных выплатах.
Подпунктом "е" п. 3 постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семьям в Российской Федерации" в выслугу лет на льготных условиях из расчета один день службы за три дня засчитывается время непосредственного участия в боевых действиях на территориях Белгородской, Брянской и Курской областей в период проведения специальной военной операции в составе соединений, воинских частей, органов управления, территориальных органов согласно перечням, определяемым соответственно Министерством обороны Российской Федерации и Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации, - на основании приказов, издаваемых командирами воинских частей, начальниками (руководителями) органов и подразделений Вооруженных Сил Российской Федерации, войск национальной гвардии Российской Федерации, - с 29 декабря 2025 г.
Поскольку Земсков А.В. выполнял служебные (боевые) на указанной выше территории до 29 декабря 2025 года, а поэтому в выслугу лет на льготных условиях из расчета один день службы за три дня период его нахождения в командировке в Брянской области с 21 июня 2023 года по 23 февраля 2024 года зачтен быть не может, а поэтому командир войсковой части № ХХХ обоснованно отказал административному истцу во внесении в личное дело указанных сведений.
Доводы Земскова, что в его личное дело вложена выписка о зачете ему время участия в специальной военной операции в выслугу лет (трудовой) стаж для назначения пенсии из расчета 1 день участия за 3 дня зачтены только 47 дней из 79 дней командировки в период с 01.06.2022 г. по 18.08.2022 года, а должны быть зачтены все полностью, суд находит не состоятельными а требование не подлежащим удовлетворению, поскольку в судебном заседании административный ответчик указал, что периодически выезжал на территорию Белгородской области, следовательно в этот период он непосредственного участия в боевых на территориях Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области не принимал.
С учетом изложенного военный суд приходит к выводу о том, что отказ командира войсковой части № ХХХ в установлении и обеспечении административного истца оспариваемыми дополнительными выплатами и не внесении в его личное дело сведений о зачете в выслугу лет (трудовой) стаж для назначения пенсии из расчета 1 день участия за 3 дня весь период его нахождения в командировках с 1 июня по 18 августа 2022 года и с 21 июня 2023 года по 23 февраля 2024 года законный и обоснованный, а поэтому административное исковое заявление Земскова А.В. удовлетворению не подлежит.
В силу ч. 1 ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.
Так как суд отказал в удовлетворении административного иска Земскову, следовательно, судебные расходы, связанные с его оплатой государственной пошлиной, также удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, военный суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного иска Земскова ФИО10, отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во 2-й Западный окружной военный суд через Владимирский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий по делу (подпись) В.А. Комочкин