РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
15 июля 2026 года г. Южно-Сахалинск
Южно-Сахалинский городской суд Сахалинской области в составе: председательствующего судьи Бортниковой А.Г., при помощнике Швецовой М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Асеевой С.М. к администрации города Южно-Сахалинска об оспаривании в части постановлений мэра г. Южно-Сахалинска от 02.12.1994 №, от 18.07.1997 №, установил:
Асеева С.М. обратилась в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, указав в обоснование заявленных требований, что постановлением мэра г. Южно-Сахалинска от 17.05.1993 № ей был предоставлен земельный участок <адрес>, для индивидуального жилищного строительства. В 2026 году при обращении в Управление Росреестра по Сахалинской области с заявлением о постановке на кадастровый учет земельного участка, она узнала, что постановлением мэра г. Южно-Сахалинска от 02.12.1994 № прекращено ее право пользования земельным участком в связи с отказом от строительства и земельного участка, также постановлением мэра г. Южно-Сахалинска от 18.07.1997 № ее право пользования указанным земельным участком прекращено в связи с длительным неосвоением земельного участка. Полагает данные постановления незаконными, поскольку от земельного участка она не отказывалась, внесла взнос на строительство дома в ассоциацию <данные изъяты>, нарушены ее права на земельный участок. С учетом изложенного, административный истец просил признать незаконными пункт 28 постановления мэра г. Южно-Сахалинска от 02.12.1994 № «О предоставлении земельных участков и строительстве индивидуальных жилых домов», пункт 46 постановления мэра г. Южно-Сахалинска от 18.07.1997 № «Об изъятии земельных участков, предоставленных гражданам для строительства индивидуальных жилых домов в коттеджном образовании «Гарант».
Изучив материалы дела, выслушав участвующих в деле лиц, суд приходит к следующему.
Согласно п. 1 ст. 71 Закона РФ от 06.07.1991 N 1550-1 "О местном самоуправлении в Российской Федерации" в редакции, действующей до 03 июля 2007 года, городская администрация предоставляет в установленном порядке на основании генерального плана города и проектов планировки и застройки в пожизненное наследуемое владение, бессрочное (постоянное) и временное пользование, передает в собственность и сдает в аренду, изымает земельные участки в пределах городской черты, а также из других земель, переданных в ведение города, за исключением случаев, предусмотренных законодательством.
В соответствии с п. 1 и п. 3 ст. 49 Основ гражданского законодательства Союза ССР и республик, утвержденных Верховным Советом СССР 31.05.1991 N 2211-1 и действующих на момент возникновения спорных правоотношений, земельные участки предоставляются гражданам в пожизненное наследуемое владение или в пользование для производства сельскохозяйственной продукции, в том числе для ведения подсобного хозяйства и садоводства, для возведения и использования жилых домов и иных строений на праве собственности, а также для удовлетворения других нужд, предусмотренных законодательными актами. Условия и порядок предоставления земельных участков и других природных объектов, а также права и обязанности лиц, которым они предоставлены, определяются законодательством об использовании природных ресурсов и охране окружающей среды.
На основании ст. 31 Земельного кодекса РСФСР право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования земельным участком удостоверяется государственным актом, который выдается и регистрируется соответствующим Советом народных депутатов.
Согласно ст. 9 Основ законодательства Союза ССР и союзных республик о земле, принятых Верховным Советом СССР 28.02.1990 (в редакции от 06.03.1991), действующих на момент принятия оспариваемых постановлений, право владения и право пользования всем земельным участком или его частью прекращается Советом народных депутатов в случаях: добровольного отказа от земельного участка (пункт 1); неиспользования в течение одного года земельного участка, предоставленного для сельскохозяйственного производства, и двух лет - для несельскохозяйственного производства (пункт 9).
Как установлено судом, следует из материалов дела постановлением мэра г. Южно-Сахалинска от 17.05.1993 № «О предоставлении земельных участков и строительстве индивидуальных жилых домов» (пункт 23) Асеевой С.М. предоставлен земельный участок площадью 1000 кв.м. по ул. <адрес> для строительства индивидуального жилого дома по проекту, утвержденному главным архитектором города, при условии выполнения сейсмических мероприятий, жилой площадью 80 кв. м, общей площадью 120 кв. м.
Пунктом 33 указанного постановления застройщикам предписано до начала строительства заключить договор о бессрочном пользовании земельным участком с ГП <данные изъяты>, получить разбивочный акт, государственный акт на право пользования землей, согласовать с управлением архитектуры и градостроительства генплан участка и проект дома, после окончания строительства дом сдать в эксплуатацию. Индивидуальный застройщик обязан приступить к освоению участка в течение одного года со дня заключения договора о возведении индивидуального жилого дома на праве личной собственности на отведенном участке. Застройщики предупреждены, что согласно ст. 39, ст. 40 Земельного кодекса РФ при неиспользовании земельного участка в соответствии с той целью, для которой он предоставлен, прекращение права пользования землей производится по решению органа, предоставившего земельный участок.
Постановлением мэра г. Южно-Сахалинска от 02.12.1994 № «О предоставлении земельных участков и строительстве индивидуальных жилых домов» (пункт 28) прекращено право пользования Асеевой С.М. на земельный участок площадью 1000 кв.м., расположенный <адрес>, предоставленный ранее постановлением мэра № от 17.05.1993 п.23, для строительства индивидуального жилого дома в связи с отказом от земельного участка.
Постановлением мэра г. Южно-Сахалинска от 18.07.1997 № «Об изъятии земельных участков, предоставленных гражданам для строительства индивидуальных жилых домов в коттеджном образовании <данные изъяты> (пункт 46) на основании ст. 29 Земельного кодекса РФ и ст. 71 Закона РФ «О местном самоуправлении» право пользования Асеевой С.М. на земельный участок площадью 1000 кв.м., расположенный <адрес>, предоставленный ранее постановлением мэра № от 17.05.1993 (п.23), для строительства индивидуального жилого дома прекращено в связи с длительным неосвоением земельного участка.
Оспаривая вышеуказанные постановления мэра г. Южно-Сахалинска Асеева С.М. ссылается на то, что отказ от строительства либо от своего права на земельный участок она не заявляла, внесла взнос на строительство дома в ассоциацию <данные изъяты>.
Вместе с тем, основания для признания оспариваемых постановлений незаконными отсутствуют.
Так, из представленных материалов следует, что п. 33 постановления от 17.05.1993 № административным истцом не исполнен, последний не приступил к освоению земельного участка в соответствии с целями его предоставления (строительство индивидуального жилого дома), не получил государственный акт на земельный участок.
Вопреки доводам административного иска, квитанция на внесение взноса на строительство дома, доказательством принятия истцом действий по освоению земельного участка, предоставленного для строительства индивидуального жилого дома, являться не может.
Доказательств, подтверждающих, что административным истцом предпринимались действия по оформлению в установленном законом порядке прав на земельный участок, а также действия по его фактическому использованию с момента издания постановления о предоставлении земельного участка, суду не представлено.
Исходя из указанных установленных по делу обстоятельств, с учетом действующего на момент принятия оспариваемых постановлений земельного законодательства, допускающего возможность прекращения права пользования земельным участком при добровольном отказе от земельного участка, а также в связи с его неосвоением, правовых оснований для признания их незаконными в оспариваемой части не имеется.
Оспариваемые постановления приняты уполномоченным лицом, соответствуют нормам земельного законодательства, действовавшим на момент их принятия, прав и законных интересов административного истца не нарушают.
По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
Совокупность таких условий при рассмотрении административного дела не установлена.
При указанных обстоятельствах, оснований для удовлетворения административного иска не имеется.
Кроме того, исходя из обстоятельств получения административным истцом обжалуемого постановления мэра от 18.07.1997 №, суд приходит к выводу о пропуске срока обращения с административным исковым заявлением в суд об оспаривании данного постановления, что на основании положений части 8 статьи 219 КАС РФ также является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 – 179 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
в удовлетворении административного искового заявления Асеевой С.М. - отказать.
Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Южно-Сахалинский городской суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.
Председательствующий судья Бортникова А.Г.
В окончательной форме решение принято ДД.ММ.ГГГГ
Председательствующий судья Бортникова А.Г.