РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
ДД.ММ.ГГГГ <адрес>
Ленинский районный суд <адрес> в составе:
председательствующего судьи Нефёдовой Н.В.
при ведении протокола помощником судьи Грабко Д.И.
с участием:
административного истца ФИО представителя административного ответчика ГУ МЧС России по <адрес> ФИО рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО к ГУ Министерства РФ по делам ГО ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий по <адрес>, Центру Государственной инспекции по маломерным судам ГУ МЧС России по <адрес> об оспаривании решения об исправлении реестровой ошибки и возложении обязанности, установил:
ФИО обратился в суд с административным иском к ГУ Министерства РФ по делам ГО ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий по <адрес>, Центру Государственной инспекции по маломерным судам ГУ МЧС России по <адрес>, в котором просит суд признать незаконным действие административного ответчика об отказе в исправлении реестровой ошибки в указании срока действия удостоверения на право управления маломерным судном № от ДД.ММ.ГГГГ, выраженное в ответе от ДД.ММ.ГГГГ №№; обязать административного ответчика устранить допущенное нарушение путём внесения изменений в запись реестра удостоверений на право управления маломерными судами в части указания срока действия удостоверения №, установив срок действия 10 лет с даты выдачи удостоверения - до ДД.ММ.ГГГГ. В обоснование требований указал, что ДД.ММ.ГГГГ ему было выдано удостоверение на право управления маломерным судном сроком действия на 10 лет - до ДД.ММ.ГГГГ. Осенью ДД.ММ.ГГГГ года это удостоверение было утеряно. ДД.ММ.ГГГГ ФИО обратился в подразделение ГИМС МЧС России по <адрес> с заявлением о выдаче удостоверения взамен ранее выданного в связи с его утерей. Заявление было принято, документы оформлены в установленном порядке. На основании поданного заявления ему, ФИО было выдано удостоверение на право управления маломерным судном № от ДД.ММ.ГГГГ. В связи с переходом на электронный документооборот удостоверение было оформлено в электронном виде (нового образца), бумажный экземпляр на руки мне не выдавался. Информация о наличии удостоверения в соответствии с разъяснениями сотрудников ГИМС должна была отражаться в информационной системе «Госуслуги» (ЕНГУ). В мае ДД.ММ.ГГГГ года, проверяя личные сведения в информационной системе «Госуслуги», ФИО обнаружил отсутствие отображения удостоверения на право управления маломерным судном в разделе «Транспорт», и ДД.ММ.ГГГГ обратился в управление ГИМС МЧС России по <адрес> для получения консультации и разъяснений. Дежурным сотрудником ГИМС ему была выдана распечатка копии удостоверения № от ДД.ММ.ГГГГ., в которой срок действия указан до ДД.ММ.ГГГГ, то есть ограничен датой окончания срока действия удостоверения, выданного ранее ДД.ММ.ГГГГ, а не с даты выдачи удостоверения от ДД.ММ.ГГГГ сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ. ФИО считает, что указанная ошибка является технической опечаткой, допущенной сотрудниками ГИМС МЧС России по <адрес> при заполнении электронных документов и внесении сведений в информационную систему МЧС России, поскольку удостоверение от ДД.ММ.ГГГГ было выдано в связи с утратой ранее выданного, и это не является «продлением» или «переоформлением» старого удостоверения, а представляет собой самостоятельный административный акт, порождающий новое право. Указание в удостоверении срока действия до «ДД.ММ.ГГГГ» вместо срока «ДД.ММ.ГГГГ» (10 лет с даты выдачи) является незаконным, поскольку противоречит прямому указанию федерального закона. Допущенная ошибка возникла исключительно по вине должностных лиц административного ответчика, однако, административный ответчик мер к исправлению допущенной ошибки не принял, что свидетельствует о его бездействии.
В судебном заседании ФИО административное исковое заявление поддержал по изложенным в нем доводам, настаивал, что при обращении в ГИМС сотрудниками ему никаких консультаций и разъяснений по поводу замены удостоверения взамен утраченного не давалось, целью его было получить новое удостоверение, поскольку срок старого истекал, что допущенная ошибка возникла исключительно по вине должностных лиц ГИМС МЧС России по <адрес>.
В судебном заседании представитель ГУ МЧС России по <адрес> представляющая также Центру Государственной инспекции по маломерным судам ГУ МЧС России по <адрес> с административным иском не согласилась по основаниям, изложенным в письменном отзыве, дополнительно суду пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО обратился в ЦГИМС Главного управления с заявлением для получения государственной услуги по замене удостоверения на право управления маломерным судном в связи с его утерей, а также приложил к нему фотографии и квитанцию, подтверждающей оплату госпошлины, в назначении платежа заявителем также указано «выдача удостоверения на право управления маломерным судном в связи с его утерей», при этом в соответствии с п. 24 Административного регламента медицинское заключение не требуется и административным истцом соответственно не представлялось. На основании поданного заявления ФИО, а также прилагаемых им документов, заявителю выведано удостоверение № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором срок действия указан до ДД.ММ.ГГГГ, то есть ограничен датой окончания срока действия удостоверения, выданного ранее ДД.ММ.ГГГГ. Должностным лицом ЦГИМС Главного управления услуга оказана в установленный законом срок и в точном соответствии с требованиями Административного регламента № от ДД.ММ.ГГГГ, и оснований для выдачи административному истцу удостоверения на право управления маломерным судном на новый срок, до ДД.ММ.ГГГГ, у должностного лица ЦГИМС Главного управления не имелось, поскольку для получения удостоверения на право управления маломерным судном на новый срок в соответствии с Административным регламентом 565 от ДД.ММ.ГГГГ действующим на момент оьращения ФИО, предусмотрена иная государственная услуга (пункт 25) с иными основаниями выдачи такого удостоверения, а именно, истечение срока его действия или до истечения срока его действия, при этом заявитель должен представить заявление в органы ГИМС МЧС России, по утвержденной форме, согласно приложению № к Административному регламенту 565. Кроме этого, приложить медицинское заключение, 2 цветные матовые фотографии и удостоверение, выданное ранее (при наличии).Следовательно реестровая ошибка органами ГИМС не допущена.
Допрошенный в судебном заседании по ходатайству административного истца свидетель ФИО пояснил, что он и ФИО в ДД.ММ.ГГГГ году обращались в Центр ГИМС МЧС России с целью замены удостоверений на право управления маломерным судном, он ФИО в связи с истечением срока действия его удостоверения, с каким именно заявлением обращался ФИО ему не известно. В Центре ГМС МЧС России дежурным сотрудником им, ему и ФИО, была оказана устная консультация по вопросам замены удостоверения, выданы соответствующие заявления, которые им и ФИО были заполнены. По результатам рассмотрения поданных заявлений и приложенных к ним документов Центом ГИМС Главного управления МЧС России выданы удостоверения на право управления маломерным судном.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Пунктом 5 Правил пользования маломерными судами на водных объектах Российской Федерации, утвержденных приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ N 487, закреплено, что к управлению маломерными судами, подлежащими государственной регистрации в реестре маломерных судов, допускаются лица, имеющие удостоверение на право управления маломерными судами.
Согласно пунктам 14, 16 Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий предоставления государственной услуги по аттестации на право управления маломерными судами, используемыми в некоммерческих целях, утвержденного приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ N 565 (далее - Административный регламент), предоставление государственной услуги по аттестации на право управления маломерными судами, используемыми в некоммерческих целях, осуществляется МЧС России и результатом ее предоставления является при прохождении аттестации на право управления маломерным судном формирование регистрационной записи о получении права управления маломерным судном, используемым в некоммерческих целях, и выдача удостоверения на право управления маломерным судном.
Заявитель вправе обратиться с заявлением о предоставлении государственной услуги и документами, необходимыми для предоставления государственной услуги, а также за получением результата предоставления государственной услуги в любую ГИМС МЧС России в пределах территории Российской Федерации по выбору заявителя независимо от его адреса регистрации по месту жительства (пребывания) (для физических лиц) либо адреса в пределах места нахождения (для юридических лиц).
Административным регламентом N 565 ( действующим на момент возниконовения указанных правоотношений ) установлен исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления государственной услуги и услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственной услуги, подлежащих представлению заявителем, способы их получения заявителем, в том числе в электронной форме, порядок их представления.
Пунктом 24 Административного регламента определено, что для замены удостоверения в связи с утерей или приходом в негодность: заявление по форме согласно приложению N 4 к настоящему Административному регламенту; две цветные матовые фотографии (30 x 40 мм, без уголка);
Пунктом 25 Административного регламента определено, что для замены удостоверения в связи с истечением срока его действия или до истечения срока его действия заявитель представляет: заявление по форме согласно приложению N 3 к настоящему Административному регламенту; медицинское заключение; две цветные матовые фотографии (30 x 40 мм, без уголка); удостоверение, выданное ранее (при наличии).
В целях предоставления государственной услуги в ходе личного приема устанавливается личность заявителя посредством предъявления документа, удостоверяющего его личность (паспорта гражданина Российской Федерации либо иного документа, удостоверяющего личность, в соответствии с законодательством Российской Федерации).
Заявитель вправе по собственной инициативе представить в ГИМС МЧС России документы об уплате государственной пошлины.В случае, если документы об уплате государственной пошлины не представлены заявителем по собственной инициативе, МЧС России получает необходимые сведения через единую систему межведомственного электронного взаимодействия (далее - СМЭВ) или на бумажном носителе в государственных органах, или из реестров этих органов.
В силу п. 68 Административного регламента основанием для начала административной процедуры является обращение заявителя с заявлением о предоставлении государственной услуги и документами, предусмотренными пунктами 21 - 24 настоящего Административного регламента.
Административная процедура включает следующие административные действия: прием и регистрация заявления о предоставлении государственной услуги; проверка и прием документов, необходимых для предоставления государственной услуги; цифровое фотографирование заявителя. ( п. 65).
При проверке документов, необходимых для предоставления государственной услуги, должностное лицо ГИМС МЧС России:
1) осуществляет проверку заявления на предмет наличия обязательных для указания в заявлении сведений, наличия в заявлении подчисток, приписок, зачеркнутых слов и иных исправлений;
2) осуществляет оценку полноты и достоверности, содержащихся в заявлении и документах заявителя сведений;
3) получает сведения о результатах проводившихся ранее аттестаций из реестра удостоверений на право управления маломерными судами, используемыми в некоммерческих целях (далее - реестр удостоверений), в электронном виде.
Результатами административной процедуры в зависимости от заявленных целей предоставления государственной услуги являются:
1) проведение проверки теоретических знаний заявителя;
2) выдача удостоверения (в случае, если в соответствии с Правилами аттестации содержание аттестации не предусматривает проверку теоретических знаний и практических навыков);
3) отказ в приеме и регистрации заявления и документов, необходимых для предоставления государственной услуги, или в предоставлении государственной услуги (в случае наличия оснований, предусмотренных пунктом 31 настоящего Административного регламента).
Способом фиксации результата выполнения административной процедуры является внесение сведений в реестр удостоверений или информирование заявителя об отказе в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги.
В соответствии с частью 11 статьи 226 КАС Российской Федерации, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи (нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд), возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи (соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения) - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО обратился в Центр ГИМС Главного управления МЧС России с заявлением для получения государственной услуги по замене удостоверения на право управления маломерным судном.
Основанием для замены удостоверения на право управления маломерным судном заявлении ФИО указано «в связи с утерей», к заявлению заявитель приложил к фотографии и квитанцию об оплате госпошлины, с указанием назначения платежа «выдача удостоверения на право управления маломерным судном в связи с его утерей».
По результатам рассмотрения поданного ФИО заявления и приложенных к нему документов должностным лицом Центр ГИМС Главного управления принято решение об оказании государственной услуги заявителю, ФИО выдано удостоверение на право управления маломерным судном № взамен ранее выданного и утраченного заявителем удостоверения от ДД.ММ.ГГГГ, со сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ.
Таким образом, исходя из заявленных целей предоставления государственной услуги и поданного ФИО заявления, а также приложенных им документов, должностным лицом Центра ГИМС Главного управления была оказана услуга в строгом соответствии с Административным регламентом, в установленный законом срок и в точном соответствии с требованиями вышеуказанного Административного регламента 565 от ДД.ММ.ГГГГ.
Утверждение ФИО о том, что к заявлению им было приложено медицинское заключение, подтверждающие его право на управление маломерными судами, не имеет правового значения, поскольку в соответствии с п. 24 Административного регламента, при замене удостоверения в связи с утерей или приходом в негодность медицинское заключение не требуется.
Доводы ФИО о том, что органами ГИМС допущена реестровая ошибка в сроке действия выданного взамен утраченного удостоверения, судом признаются несостоятельными. Приведенные в административном иске и дополнениях доводы заявителя об обратном основаны на ошибочном толковании вышеприведенных норм права.
Согласно пункту 6 Порядка выдачи удостоверения на право управления маломерным судном (Приложение № к Приказу МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №), в случае утраты удостоверения по независящим от заявителя обстоятельствам производится выдача удостоверения взамен ранее выданного.
В соответствии с ранее действующим Административным регламентом № от ДД.ММ.ГГГГ для получения удостоверения на право управления маломерным судном на новый срок предусмотрена государственная услуга (пункт 25) с основаниями выдачи такого удостоверения, а именно, «истечение срока действия» или до истечения срока его действия, при этом заявитель должен представить заявление в органы ГИМС МЧС России, по утвержденной форме, согласно приложению № к Административному регламенту 565. Кроме этого, приложить медицинское заключение, 2 цветные матовые фотографии и удостоверение, выданное ранее (при наличии).
Вместе с тем ФИО обратился к административному ответчику с заявлением о замене удостоверения по основаниям «в связи с утерей» и для предоставления услуги по замене удостоверения по основаниям «истечение срока действия удостоверения» не обращался. Следовательно у должностного лица Центра ГИМС Главного управления, не имелось оснований для выдачи ФИО удостоверения на право управления маломерным судном на новый срок.
Оснований для исправления ошибки в удостоверении на право управления маломерным судном № от ДД.ММ.ГГГГ, связанной с неверным указанием срока его действия до ДД.ММ.ГГГГ, не установлено. Возможность исправления ошибки ограничена сроками действия удостоверения, и в данном случае является явным несоответствием фактическому сроку, на который выдано удостоверение. При таких обстоятельствах, административный орган обоснованно не установил в данном случае ошибку (опечатку), о которой указывал ФИО, в связи с чем, суд приходит к выводу, о законности оспариваемых действий административного ответчика.
Из положений статьи 46 Конституции Российской Федерации и статей 218, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что предъявление любого иска об оспаривании решений, действий (бездействия) должностных лиц должно иметь своей целью восстановление реально нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица, а способ защиты права должен соответствовать по содержанию нарушенному праву и характеру нарушения.
Таким образом, административное исковое заявление об оспаривании незаконных действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав и свобод административного истца и с непременным указанием на способ восстановления такого права, при этом, для удовлетворения требований административного иска должна присутствовать совокупность двух оснований в виде нарушения права административного истца и совершения административным ответчиком незаконных действий или бездействия.
Одной из задач административного судопроизводства, закрепленной в КАС РФ, является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан в сфере административных и иных публичных правоотношений.
По смыслу части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушение прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия). При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону.
Совокупность условий, предусмотренных статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении данного административного дела не установлена.
Должностным лицом ЦГИМС Главного управления услуга оказана в установленный законом срок, в точном соответствии с требованиями Административного регламента № от ДД.ММ.ГГГГ, и не нарушает прав административного истца.
Таким образом, оснований для удовлетворения административных исковых требований о действие административного ответчика об отказе в исправлении реестровой ошибки в указании срока действия удостоверения на право управления маломерным судном у суда не имеется, а потому в удовлетворении административных исковых требованиях ФИО следует отказать.
Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд решил:
в удовлетворении административных исковых требований ФИО к ГУ Министерства РФ по делам ГО ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий по <адрес>, Центру Государственной инспекции по маломерным судам ГУ МЧС России по <адрес> и признании незаконным действий административного ответчика об отказе в исправлении реестровой ошибки в указании срока действия удостоверения на право управления маломерным судном № от ДД.ММ.ГГГГ, выраженное в ответе от ДД.ММ.ГГГГ № №, возложении обязанности на к ГУ Министерства РФ по делам ГО ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий по <адрес> устранить допущенное нарушение путём внесения изменений в запись реестра удостоверений на право управления маломерными судами в части указания срока действия удостоверения №, установив срок действия 10 лет с даты выдачи удостоверения - до ДД.ММ.ГГГГ, -отказать.
Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Ленинский районный суд <адрес> в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.
Судья Нефёдова Н.В.