ОПРЕДЕЛЕНИЕ
14 ноября 2025 года пос. Эгвекинот
Иультинский районный суд Чукотского автономного округа в составе:
председательствующего судьи Рузавина М.С., при секретаре судебного заседания Токпаевой Л.М., с участием заместителя прокурора Иультинского района Чукотского автономного округа Кузнецова Г.С., рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Администрации муниципального округа Эгвекинот Чукотского автономного округа об отсрочке исполнения требований исполнительного документа – исполнительного листа ФС №020869526 от 05.07.2024, выданного на основании решения Иультинского районного суда Чукотского автономного округа №2а-79/2021 от 17.03.2021, установил:
Администрация муниципального округа Эгвекинот Чукотского автономного округа (далее - Администрация, заявитель, должник) обратилась в суд с заявлением об отсрочке исполнения требований исполнительного документа – исполнительного листа ФС №020869526 от 05.07.2024, выданного на основании решения Иультинского районного суда Чукотского автономного округа №2а-79/2021 от 17.03.2021 (далее - решение суда), в обоснование которого указано, что вступившим 23.04.2021 в законную силу вышеуказанным решением на Администрацию была возложена обязанность в течение 6 месяцев определить схемы размещения мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов (далее - ТКО)и организовать ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО на территории городского округа Эгвекинот в соответствии с требованиями ст.13.4 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон №89-ФЗ). Иультинским районным судом Администрации предоставлялась отсрочка исполнения решения до 01.11.2023, 01.11.2024, 01.11.2025. Вместе с тем, в установленный срок данное решение суда не удалось выполнить ввиду многочисленности мероприятий для размещения мест накопления ТКО и организации ведения их реестра.
Во исполнение решения суда от 17.03.2021 Администрацией 06.04.2022 утверждено Постановление Администрации городского округа Эгвекинот №190-па «О создании мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории городского округа Эгвекинот», в котором прилагался Перечень мест (площадок) накопления ТКО, создаваемых на территории городского округа Эгвекинот. В Перечень мест (площадок) накопления ТКО, создаваемых на территории городского округа Эгвекинот, вносились изменения постановлениями Администрации городского округа Эгвекинот от 19.04.2023 №357-па, от 18.07.2024 №670-па и от 07.11.2024 №860-па.
Также принято Постановление Администрации муниципального округа Эгвекинот от 27.10.2025 №682-па «О создании мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории с. Ванкарем, с. Нутэпэльмен муниципального округа Эгвекинот».
Постановлением Администрации городского округа Эгвекинот от 01.09.2022 №604-па утверждены схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО на территории городского округа Эгвекинот (в с. Амгуэма, с. Рыркайпий, пгт. Мыс Шмидта, пгт. Эгвекинот, пгт. Эгвекинот (Аэропорт), пгт. Эгвекинот (Озерный)).
Схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО в с. Ванкарем, с. Конергино, с. Нутэпэльмен, с. Уэлькаль утверждены постановлением Администрации городского округа Эгвекинот от 05.11.2024 №848-па.
Произведено устройство площадок накопления ТКО в с. Амгуэма, с. Конергино, с. Уэлькаль, с. Ванкарем, с. Нутэпэльмен.
Реестр мест (площадок) накопления ТКО муниципального округа Эгвекинот размещен на официальном сайте Администрации. Таким образом, схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО определены, реестр мест (площадок) ТКО ведется и в него внесены устроенные площадки накопления ТКО с. Амгуэма, с. Конергино, с. Уэлькаль, с. Ванкарем, с. Нутэпэльмен.
Вместе с тем, устройство площадок накопления ТКО в с. Рыркайпий не осуществлено, в связи с невозможностью доставки материала для производства работ, в виду чего по ходатайству ИП Коношенко А.А. муниципальный контракт №67-ТКО от 24.09.2024 расторгнут по соглашению сторон 19.09.2025.
В настоящее время Администрацией проводится работа по определению стоимости работ (составление локально-сметного расчета) и в ближайшее время планируется размещение на сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет www.zakupki.gov.rи извещения о проведении электронного аукциона по устройству площадок накопления ТКО в с. Рыркайпий.
Финансирование работ по устройству площадок накопления ТКО осуществляется в рамках мероприятия «Мероприятия по прочему благоустройству» Муниципальной программы «Содержание, развитие и ремонт инфраструктуры муниципального округа Эгвекинот». Средств бюджета муниципального округа Эгвекинот для исполнения решения судаот 17.03.2021 достаточно, что подтверждается выпиской из сводной бюджетной росписи бюджета муниципального округа Эгвекинот по статье расходов «Мероприятия по прочему благоустройству».
Таким образом, окончательно исполнить решение суда от 17.03.2021 в установленный срок не удалось в связи с невозможностью доставки материала для производства работ. Вместе с тем, ввиду планирующихся закупочных процедур Администрация намеревается исполнить решение суда до 01.11.2026, в связи с чем просит предоставить отсрочку исполнения исполнительного листа ФС №020869526 от 05.07.2024 до 01.11.2026.
Представитель заявителя в судебное заседание не явился, Администрация муниципального округа Эгвекинот просила рассмотреть заявление об отсрочке исполнения решения суда при имеющейся явке.
Участвующий в деле заместитель прокурора Иультинского района Кузнецов Г.С. в судебном заседании возражал против удовлетворения заявления об отсрочке, полагая, что приведенные заявителем причины не свидетельствуют о невозможности исполнения решения суда в установленный срок. Кроме того, с момента вступления решения суда в законную силу у Администрации было достаточно времени для исполнения решения суда в полном объеме.
Судебный пристав исполнитель, извещенный надлежащим образом о дате и времени рассмотрения вопроса об отсрочке исполнения требований исполнительного документа, в судебное заседание не явился, ходатайство об отложении судебного заседания не представил.
Неявка участников процесса в силу ч.2 ст.189 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) не является препятствием к рассмотрению и разрешению поставленного перед судом вопроса об отсрочке исполнительного документа, в связи с чем, суд считает возможным рассмотреть настоящее заявление в отсутствие судебного пристава исполнителя и заявителя, выяснив возражения участвующего в деле прокурора, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.
На основании ч.1 ст.16 КАС РФ вступившие в законную силу судебные акты (решения, судебные приказы, определения, постановления) по административным делам являются обязательными для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, комиссий референдума, организаций, объединений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.
Согласно ч.1 ст.189 КАС РФ суд, рассмотревший административное дело, в соответствии с заявлениями лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств, вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.
Аналогичные положения установлены ч.1 ст.358 КАС РФ, предусматривающей, что при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, суд, выдавший исполнительный документ, по заявлению взыскателя, должника или судебного пристава-исполнителя вправе отсрочить или рассрочить исполнение судебного акта, изменить способ и порядок его исполнения, а также ч.1 ст.37 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Федеральный закон №229-ФЗ).
Как разъяснено в п.25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», по смыслу положений ст.37 Федерального закона №229-ФЗ, ст.434 ГПК РФ, ст.358 КАС РФ и ст.324 АПК РФ основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок. Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки. При предоставлении отсрочки или рассрочки судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок (абзацы первый, второй и третий пункта 25 названного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации).
Таким образом, по смыслу указанных положений и разъяснений, основания для отсрочки исполнения решения суда должны носить исключительный характер, возникать при серьезных препятствиях к совершению исполнительных действий. Вопрос о наличии указанных обстоятельств должен оцениваться и решаться судом в каждом конкретном случае с учетом того, что в силу ч.4 ст.15, ч.3 ст.17, ч.1 и 2 ст.19 и ч.1 и 3 ст.55 Конституции Российской Федерации и исходя из общеправового принципа справедливости исполнения вступившего в законную силу судебного постановления должно осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности, с тем чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов всех взыскателей и должников. Возможная же отсрочка исполнения решения суда должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной и не затрагивать существо конституционных прав участников исполнительного производства.
Из материалов гражданского дела №2а-79/2021 следует, что решением Иультинского районного суда Чукотского автономного округа от 17.03.2021 на Администрацию возложена обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда определить схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО и организовать ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО, создать и обеспечить содержание мест (площадок) накопления ТКО на территории городского округа Эгвекинот в соответствии с требованиями ст.13.4 Федерального закона №89-ФЗ (т.1 л.д.79, 80-82).
Решение суда вступило в законную силу 23.04.2021 и в установленный срок обращено к исполнению путём направления ответчику копии решения суда с отметкой о его вступлении в законную силу.
Вступившими в законную силу определениями Иультинского районного суда Чукотского автономного округа от 28.10.2021, от 22.09.2022, 26.10.2023, 13.11.2024 Администрации предоставлялась отсрочка исполнения решения Иультинского районного суда от 17.03.2021 по гражданскому делу №2а-79/2021 до 01.10.2022 (т.1 л.д.204-206), до 01.11.2023 (т.2 л.д.95-96), до 01.11.2024 (т.2 л.д.196-198) и до 01.11.2025 (т.4 л.д.9-12).
С момента вынесения решения суда заявителем исполнено следующее.
06.04.2022 утверждено Постановление Администрации городского округа Эгвекинот № 190-па «О создании мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории городского округа Эгвекинот», в котором прилагался Перечень мест (площадок) накопления ТКО, создаваемых на территории городского округа Эгвекинот. В Перечень мест (площадок) накопления ТКО, создаваемых на территории городского округа Эгвекинот, вносились изменения постановлениями Администрации городского округа Эгвекинот от 19.04.2023 №57-па, от 18.07.2024 №670-па и от 07.11.2024 №860-па (т.4 л.д.45-47).
27.10.2025 принято Постановление Администрации муниципального округа Эгвекинот от №682-па «О создании мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории с. Ванкарем, с. Нутэпэльмен муниципального округа Эгвекинот» (т.4 л.д.48-49).
Постановлением Администрации городского округа Эгвекинот от 01.09.2022 №604-па утверждены схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО на территории городского округа Эгвекинот (в с. Амгуэма, с. Рыркайпий, пгт Мыс Шмидта, пгт Эгвекинот, пгт Эгвекинот (Аэропорт), пгт Эгвекинот (Озерный)) (т.4 л.д.50-56).
Постановлением Администрации городского округа Эгвекинот от 05.11.2024 №848-па утверждены схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО в с. Ванкарем, с. Конергино, с. Нутэпэльмен, с. Уэлькаль (т.4 л.д.57-61).
Произведено устройство площадок накопления ТКО:
- в с. Амгуэма, что подтверждается документом о приемке счет-фактурой №9 от 25.12.2023 (т.4 л.д.62);
- в с. Конергино, что подтверждается документом о приемке счет-фактурой №1 от 17.10.2024 (т.4 л.д.63);
- в с. Уэлькаль, что подтверждается документом о приемке счет-фактурой №1 от 30.10.2024 (т.4 л.д.64);
- в с. Ванкарем, что подтверждается документом о приемке счет-фактурой №1 от 09.07.2025 (т.4 л.д.65);
- в с. Нутэпэльмен, в соответствии с муниципальным контрактом №68-ТКО от 17.09.2025, что подтверждается документом о приемке счет-фактурой №1 от 01.10.2025 (т.4 л.д.66-73).
Реестр мест (площадок) накопления ТКО муниципального округа Эгвекинот размещен на официальном сайте Администрации (т.4 л.д.74-75).
По делу установлено, что Администрацией до настоящего времени требования исполнительного документа исполнены частично. Так, не созданы места и не произведены устройства (площадок) накопления ТКО в с. Рыркайпий.
Администрация, вновь обращаясь с заявлением о предоставлении отсрочки до 01.11.2026, указала, что устройство площадок накопления ТКО в с. Рыркайпий не осуществлено, в связи с невозможностью доставки материала для производства работ. Заключенный между Администрацией и ИП Коношенко А.А. муниципальный контракт №67-ТКО от 24.09.2024 расторгнут по соглашению сторон 19.09.2025, в связи с отсутствием денежных средств у подрядчика, а аванс по настоящему контракту не предусмотрен (т.4 л.д.77-85).
При этом заявитель указывает, что средства бюджета муниципального округа Эгвекинот для исполнения решения суда от 17.03.2021 достаточно, что подтверждается выпиской из сводной бюджетной росписи бюджета муниципального округа Эгвекинот по статье расходов «Мероприятия по прочему благоустройству» (т.4 л.д.86).
Оценивая указанные доводы заявителя и представленные им доказательства, суд приходит к выводу, что расторжение муниципального контракта №67-ТКО от 24.09.2024 между сторонами не может рассматриваться исключительным и объективно препятствующим исполнению решения суда обстоятельством, как и проводимая работа по определению стоимости работ (составление локально-сметного расчета) не свидетельствует о принимаемых ответчиком мерах к исполнению решения суда.
Заключение Администрацией муниципального контракта носило формальный характер. Каких-либо подтверждающих доказательств о том, что Администрацией с момента заключения контракта №67-ТКО (24.09.2024) до его расторжения (11.09.2025) осуществлялся контроль за ходом выполнения Подрядчиком работ и то, что Администрацией своевременно принимались меры, направленные на исполнение судебного решения, должником суду не представлено.
Поскольку судом обстоятельств для предоставления отсрочки не установлено, заявителем достаточных доказательств, затрудняющих исполнение судебного решения, носящих исключительный характер и возникших при серьёзных препятствиях к совершению исполнительных действий, а также свидетельствующих о том, что им были предприняты все возможные меры для исполнения судебного решения не представлено, как не представлено и гарантий того, что по окончании действия требуемой отсрочки до 01.11.2026 исполнения судебного акта требования исполнительного документа будут исполнены, при том, что неисполнение решения суда затрагивает права и законные интересы неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, суд приходит к выводу, что оснований для предоставления отсрочки не имеется. Отсрочка исполнения решения отдаляет исполнение вступившего в законную силу судебного акта и приведет к нарушению прав и охраняемых законом интересов неопределенного круга лиц.
На основании вышеизложенного, суд не усматривает оснований для удовлетворения заявления Администрации об отсрочки исполнения исполнительного листа ФС №020869526 от 05.07.2024.
Руководствуясь ст.198, 199, 189, 358 КАС РФ, суд определил:
в удовлетворении заявления Администрации муниципального округа Эгвекинот Чукотского автономного округа об отсрочке исполнения требований исполнительного документа – исполнительного листа ФС №020869526 от 05.07.2024, выданного на основании решения Иультинского районного суда Чукотского автономного округа №2а-79/2021 от 17.03.2021 - отказать.
На определение может быть подана частная жалоба в апелляционную инстанцию суда Чукотского автономного округа через Иультинский районный суд Чукотского автономного округа в течение 15 рабочих дней со дня его вынесения.
Судья М.С. Рузавин