РЕШЕНИЕ
по делу об административном правонарушении с. Мухоршибирь 22 января 2026 года
Судья Мухоршибирского районного суда Республики Бурятия Санданова Д.Ч., при секретаре Оленниковой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора Мухоршибирского района Республики Бурятия Цыренжапова А.Б. на постановление врио руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия Хамнуева В.Г. от 11 декабря 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении специалиста по закупкам ГБУЗ «Мухоршибирская центральная районная больница» Москвитиной Ирины Александровны,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением врио руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия Хамнуева В.Г. от 11 декабря 2025 года производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица - специалиста по закупкам ГБУЗ «Мухоршибирская центральная районная больница» Москвитиной И.А. по признакам совершения правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 7.30.1 КоАП РФ, прекращено на основании ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием события административного правонарушения.
На указанное постановление прокурором Мухоршибирского района Республики Бурятия Цыренжаповым А.Б. подан протест, в котором ставится вопрос об отмене постановления и направлении дела об административном правонарушении на новое рассмотрение по следующим основаниям. Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2009 № 1221 утверждены Правила установления требований энергетической эффективности товаров, работ, услуг при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Согласно подпункту «б» пункта 3 Правил требования энергетической эффективности подлежат установлению к товарам, в отношении которых уполномоченным федеральным органом исполнительной власти определены классы энергетической эффективности. Однако при вынесении постановления УФАС по РБ сделан вывод о том, что Министерством экономического развития Российской Федерации требования энергетической эффективности в отношении принтеров не установлены, ошибочно приняв во внимание, что уполномоченным федеральным органом исполнительной власти является Минэкономразвития России. К тому же, УФАС по РБ сослалось на письмо Минфина России от ДД.ММ.ГГГГ №, в котором принтеры не упоминаются. В названном письме лишь сообщается, что Минэкономразвития России устанавливает требования энергетической эффективности в отношении товаров, указанных в приложении к Правилам. При этом под установлением требований энергетической эффективности следует понимать указание максимальных и (или) минимальных значений показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться (часть 2 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»). Определение же классов энергетической эффективности - это установление их общего количества, наименований, а также описание методики, по которой они присваиваются, т.е. утверждение значений показателей расхода энергетических ресурсов, соответствующих тому или иному классу. Именно таким образом классы энергетической эффективности для принтеров определены приложением № к Правилам определения производителями и импортерами класса энергетической эффективности товара и иной информации о его энергетической эффективности, утвержденным приказом Минпромторга России от ДД.ММ.ГГГГ №. Вместе с тем понятия «установление требований энергетической эффективности» и «определение классов энергетической эффективности» УФАС по РБ смешаны. УФАС пришло к выводу, что сфера регулирования приказа Минпромторга России от ДД.ММ.ГГГГ № не направлена на установление правил описания закупки. Зато на это направлены Правила, подпункт «б» пункта 3 которых отсылает правоприменителя к приказу Минпромторга России от 29 04 2010 №. Факт отсутствия принтеров в Перечне категорий товаров и их характеристик в пределах установленных Правительством Российской Федерации видов товаров и их характеристик, на которые распространяется требование о наличии информации о классе энергетической эффективности товаров в технической документации, прилагаемой к этим товарам, в их маркировке, на их этикетках, утвержденном приказом Минпромторга России от ДД.ММ.ГГГГ №, значения для решения вопроса о наличии либо об отсутствии события административного правонарушения не имеет, поскольку данный нормативный документ регулирует иную сферу правоотношений.
В судебном заседании старший помощник прокурора Мухоршибирского района Республики Бурятия Хулугуров Ю.Н., действующий на основании доверенности, полностью поддержал доводы протеста, просит отменить постановление и направить дело на новое рассмотрение для принятия законного и обоснованного решения.
Специалист по закупкам ГБУЗ «Мухоршибирская центральная районная больница» Москвитина И.А. в судебном заседании возражала против удовлетворения протеста, суду пояснила, что в извещении о проведении закупки принтеров содержались требования к закупаемому товару. В извещении требование к классу энергетической эффективности закупаемых принтеров не установлено. Принтеры не входят в Перечень товаров, в отношении которых устанавливаются требования энергетической эффективности. В позиции КТРУ определены обязательные и необязательные характеристики товаров, класс энергетической эффективности является характеристикой, не обязательной для применения. Просит отказать в удовлетворении протеста, оставить постановление без изменения.
Представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия в судебное заседание не явился, просит рассмотреть дело в его отсутствие. Из письменного отзыва следует, что описание объекта закупки осуществлено с учетом требований пункта 5 части 1 статьи 42, подпункта "в" пункта 3 части 12 статьи 93, части 6 статьи 23 Закона о контрактной системе. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1221 утверждены «Правила установления требований энергетической эффективности товаров, работ, услуг при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Согласно п. 2 Правил требования энергетической эффективности устанавливаются Министерством экономического развития РФ. В приложении к Правилам закупаемый заказчиком товар отсутствует. Приказом Минэкономразвития РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 88 утверждены требования энергетической эффективности в отношении товаров, указанных в подп. «б» п. 3 Правил. Министерством экономического развития Российской Федерации требования в отношении компьютеров, системных блоков, МФУ и принтеров не установлены, что подтверждается Письмом Министерства финансов Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 24-06-05/802. Приказом Минпромторга России от ДД.ММ.ГГГГ N 4404 утвержден перечень категорий товаров и их характеристик в пределах, установленных Правительством Российской Федерации видов товаров и их характеристик, на которые распространяется требование о наличии информации о классе энергетической эффективности товаров в технической документации, прилагаемой к этим товарам, в их маркировке, на их этикетках, и перечня исключений из категорий данных товаров, и их характеристик. В указанный Перечень компьютеры, системные блоки, МФУ и принтеры не включены. Приказ Минпромторга России от ДД.ММ.ГГГГ № утверждает Правила определения производителями и импортерами класса энергетической эффективности товара и иной информации о его энергетической эффективности. Сфера регулирования Приказа Минпромторга России от ДД.ММ.ГГГГ № не направлена на установление правил описания объекта закупки. Заказчиком составлено описание объекта закупки с учетом требований Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и отсутствие требований к энергетической эффективности по выбранным позициям КТРУ не свидетельствует о нарушении Заказчиком правил описания объекта закупки. Просит оставить постановление без изменения, а протест без удовлетворения.
Исследовав материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.
Согласно ч. 5 ст. 7.30.1 КоАП РФ нарушение установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к содержанию документов, формируемых (составляемых) при осуществлении закупок, к порядку и сроку размещения информации и документов, за исключением случаев, предусмотренных частями 1, 2 и 9 настоящей статьи, либо неразмещение информации и документов в нарушение порядка, установленного законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 и 9 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до десяти тысяч рублей.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 33 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - 44-ФЗ) заказчик при составлении описания объекта закупки должен использовать показатели, требования, касающиеся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, и качественных характеристик объекта закупки, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара потребностям заказчика.
Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила установления требований энергетической эффективности товаров, работ, услуг при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Согласно подпункту «б» пункта 3 Правил требования энергетической эффективности подлежат установлению к товарам, в отношении которых уполномоченным федеральным органом исполнительной власти определены классы энергетической эффективности.
Классы энергетической эффективности для принтеров определены приложением № к Правилам определения производителями и импортерами класса энергетической эффективности товара и иной информации о его энергетической эффективности, утвержденным приказом Минпромторга России от ДД.ММ.ГГГГ №.
Из материалов дела следует и судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ и. о. прокурора района принято решение о проведении проверки ГБУЗ «Мухоршибирская ЦРБ» с целью выявления и пресечения нарушений законодательства при заключении и исполнении контрактов.
Основанием проверки явилось обращение председателя ассоциации содействия общественному контролю за соблюдением требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок «Общественный контроль».
Проверка поручена старшему помощнику прокурора Хулугурову Ю.Н.
В отношении должностного лица – специалиста по закупкам ГБУЗ «Мухоршибирская ЦРБ» Москвитиной И.А. ДД.ММ.ГГГГ и. о. прокурора района возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ.
Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении направлено для рассмотрения по существу в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия.
При рассмотрении дела врио руководителя Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия Хамнуевым В.Г. в принятом постановлении указано, что в нарушение пункта 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, пункта 3 Правил в извещении о проведении закупки необходимое требование к классу энергетической эффективности принтеров отсутствовало.
Действия специалиста по закупкам ГБУЗ «Мухоршибирская ЦРБ» Москвитиной И.А., являющейся в силу примечания к статье 2.4 КоАП РФ должностным лицом, влекут административную ответственность по части 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ.
Типовым положением (регламентом) о контрактной службе заказчика предусмотрено, что контрактная служба при определении поставщиков (исполнителей) осуществляет подготовку и размещение в ЕИС документации о закупках (пункт 3.2.2 положения).
В соответствии с пунктом 1 дополнительного соглашения к трудовому договору с Москвитиной специалист контрактной службы обязан осуществлять мониторинг нормативных актов, регламентирующих деятельность по закупкам товаров, работ, услуг, на которые распространяется действие 44-ФЗ; осуществлять подготовку закупочной документации для размещения на официальном сайте; своевременно размещать информацию о закупке (в том числе документации о закупках).
Вышеуказанное извещение о проведении закупки размещено в ЕИС именно Москвитиной и подписано ее электронной цифровой подписью. Являясь работником контрактной службы, Москвитина не предвидела возможность наступления вредных последствий вследствие неуказания в извещении требования к классу энергетической эффективности принтеров, хотя при необходимой внимательности и предусмотрительности должна была и могла предвидеть эти последствия.
Время совершения административного правонарушения — ДД.ММ.ГГГГ (день размещения Москвитиной извещения о проведении закупки в ЕИС).
Однако в итоге должностное лицо пришло к выводу, что нарушения требований пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе отсутствуют, описание объекта закупки осуществлено с учетом требований пунктом 5 части 1 статьи 42, частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе.
В постановлении указано, что Приказом Минпромторга России от ДД.ММ.ГГГГ N 4404 утвержден перечень категорий товаров и их характеристик в пределах, установленных Правительством Российской Федерации видов товаров и их характеристик, на которые распространяется требование о наличии информации о классе энергетической эффективности товаров в технической документации, прилагаемой к этим товарам, в их маркировке, на их этикетках, и перечня исключений из категорий данных товаров, и их характеристик.
В указанный Перечень принтеры не включены.
Приказ Минпромторга России от ДД.ММ.ГГГГ № утверждает Правила определения производителями и импортерами класса энергетической эффективности товара и иной информации о его энергетической эффективности. При этом, сфера регулирования Приказа Минпромторга России от ДД.ММ.ГГГГ № не направлена на установление правил описания объекта закупки.
Заказчиком составлено описание объекта закупки с учетом требований Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и отсутствие требований к энергетической эффективности по выбранным позициям КТРУ не свидетельствует о нарушении Заказчиком правил описания объекта закупки.
Таким образом, должностным лицом при вынесении постановления допущены противоречия. Руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия, признав факт совершения Москвитиной И.А. административного правонарушения, прекратил дело в связи с отсутствием события административного правонарушения.
Допущенные по настоящему делу нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются существенными и повлияли на исход дела, что не позволяет признать принятое должностным лицом решение законным.
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Следовательно, дело об административном правонарушении в отношении специалиста по закупкам ГБУЗ «Мухоршибирская ЦРБ» Москвитиной И.А. подлежит возвращению руководителю Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия на новое рассмотрение для устранения допущенных нарушений процессуальных требований.
Сроки давности привлечения к административной ответственности специалиста по закупкам ГБУЗ «Мухоршибирская ЦРБ» Москвитиной И.А. не истекли.
При новом рассмотрении дела об административном правонарушении следует учесть изложенное в настоящем решении, проверить все доводы и обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, всесторонне, полно и объективно исследовать все обстоятельства дела, правильно применить нормы материального и процессуального права, вынести законное и обоснованное постановление.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7, 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд,
РЕШИЛ:
Постановление врио руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия Хамнуева В.Г. от ДД.ММ.ГГГГ отменить, протест прокурора Мухоршибирского района Республики Бурятия Цыренжапова А.Б. удовлетворить.
Дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении специалиста по закупкам ГБУЗ «Мухоршибирская центральная районная больница» Москвитиной Ирины Александровны возвратить на новое рассмотрение в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия через Мухоршибирский районный суд Республики Бурятия в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.
Судья Д.Ч. Санданова