РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
9 февраля 2026 г. г. Арсеньев
Арсеньевский городской суд Приморского края в составе судьи А.Д. Митрофанова, при секретаре Г.В. Попович, с участием представителя административного истца Хожай Нины Яковлевны А.В. Балкина, представителя административного ответчика министерства имущественных и земельных отношений Приморского края П.А. Птушко, представителя заинтересованного лица администрации Арсеньевского городского округа О.С. Грищевой, представителя заинтересованного лица министерства транспорта и дорожного хозяйства Приморского края А.В. Дмитрук, путем видеоконференц – связи, рассмотрев в открытом судебном заседании в Арсеньевском городском суде административное дело № 2а - 113/26 по административному исковому заявлению Хожай Нины Яковлевны к министерству имущественных и земельных отношений Приморского края о признании незаконным распоряжения,
УСТАНОВИЛ:
Хожай Н.Я. обратилась в суд с вышеназванным административным исковым заявлением, в котором указано, что в соответствии с п. 1.1.1 распоряжения министерства имущественных и земельных отношений Приморского края от 13.08.2025 № 108-ра «Об изъятии для государственных нужд Приморского края, в целях размещения объекта регионального значения «Реконструкция автомобильной дороги Осиновка - Рудная Пристань - горнолыжная база в Приморском крае», частей земельных участков, расположенных на территории Арсеньевского городского округа» принято решение об изъятии для государственных нужд Приморского края, в целях размещения объекта регионального значения «Реконструкция автомобильной дороги Осиновка - Рудная Пристань - горнолыжная база в Приморском крае» путем прекращения аренды части земельного участка площадью 811 кв. м, подлежащая образованию путем раздела земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1481 кв. м, имеющего местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир жилое здание. Участок находится примерно в 1 678 м по направлению на юго-восток от ориентира: край Приморский, <адрес>.
Распоряжение в адрес правообладателей не направлялось, размещено на сайте правительства Приморского края 18.08.2025.
Земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: Приморский, <адрес>, находится в ее пользовании на праве аренды на основании договора аренды земельного участка от 14.05.2009 № 102 сроком с 14.05.2009 по 13.05.2058. На указанном земельном участке расположен жилой дом (часть здания) с кадастровым номером №, право собственности на который зарегистрировано за нею в установленном порядке.
Распоряжением министерства архитектуры и градостроительной политики Приморского края от 30.05.2025 № 24-ра утверждена документация по планировке территории линейного объекта регионального значения «Реконструкция автомобильной дороги «Осиновка-Рудная Пристань - горнолыжная база в Приморском крае». Однако, она полагала, что фактически данной планировкой предусматривается подъезд и дублирующий проезд для горнолыжного курорта Арсеньев, являющегося объектом частных инвестиций. При этом данная планировка территории автодороги противоречит ранее утвержденной документации по планировке территории объекта «Современный круглогодичный семейный горнолыжный курорт «Арсеньев» с учетом изменений в документацию по планировке территории от 19.04.2024, которой никаких дублирующих проездов, и изъятие в связи с этим земельных участков, в т.ч. участка с кадастровым номером №, не предусмотрено, в то время как градостроительное законодательство не предусматривает наличие в отношении одной территории разных и противоречащих друг другу проектов планировки.
Какого-либо обоснования необходимости дублирующего проезда документация по планировке территории дороги не содержит.
Таким образом, изъятие земельного участка осуществляется не для размещения автомобильной дороги регионального значения, а для дублирующего проезда на объект «Современный круглогодичный семейный горнолыжный курорт «Арсеньев», следовательно, не по основаниям, предусмотренным ст. 49 ЗК РФ, в связи с чем решение об изъятии является незаконным.
Так же образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ. Однако, как границы образованного земельный участок, так и исходного земельного участка в результате принятия решения об изъятия полностью изломаны.
Предусмотренный документацией по планировке территории линейного объекта регионального значения «Реконструкция автомобильной дороги «Осиновка-Рудная Пристань - горнолыжная база в Приморском крае» дублирующий проезд не только отсутствует в нормативных документах, применяемых к категории «улица районного значения», но и грубо противоречит строительным нормам и правилам.
Так, приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 30.12.2016 № 1034/пр утвержден и введен в действие СП 42.13330 «СНиП 2.07.01-89 Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», в котором в пункте 11.11 установлено, что расстояние от края проезжей части магистральных дорог до фасадов зданий жилой застройки при строительстве улиц и дорог следует принимать не менее 50 м, а при условии применения шумозащиты сооружений (на территории - шумозащитных экранов, в здании - шумозащитных конструктивно-технических и объемно-планировочных решений (форма плана и габариты, ориентация жилых комнат) обеспечивающих требования СП 51.13330, СП 60.13330 - не менее 25 м.
Кроме того, п. 6.17 СП 396.1325800.2018. Свод правил. Улицы и дорог населенных пунктов. Правила градостроительного проектирования, утв. Приказом Минстроя России от 01.08.2018 N 474/пр, в составе конечных остановочных пунктов на маршрутах наземного пассажирского транспорта общего пользования (НПТОП), при необходимости, следует предусматривать размещение отстойно-разворотных или разворотных площадок НПТОП, которые следует располагать обособлено на минимальном отдалении - жилой застройки - 50,0 м.
Вместе с тем, в случае как устройства дублирующего проезда, который как элемент дороги не предусмотрен нормативными документами, так и разворотных площадок НПТОП, будут грубо нарушать указанные требование на расстояния до жилых домов по адресам: ул. Советская, д. 87, ул. Советская д. 93, ул. Советская, д. 101, и других, расположенных вдоль проезд существенно менее 50 метров.
Так же в распоряжении отсутствуют какие-либо предписания, касающиеся обеспечения ее права на возмещение в результате изъятия земельного участка. Участок изъят самовольно без заключения соглашения об изъятии земельного участка, и свидетельствует о грубом нарушении закона, поскольку предварительное равноценное возмещение законному владельцу не предоставлено.
Кроме того, в связи с вынесением обжалуемого распоряжения от 13.08.2025 № 108-ра нарушены ее права и законные интересы, на приобретение данного земельного участка в собственность для размещения, расположенного на нем жилого дома, который принадлежит ей на праве собственности.
Она просила признать незаконным п. 1.1.1 распоряжения министерства имущественных и земельных отношений Приморского края от 13.08.2025 № 108-ра «Об изъятии для государственных нужд Приморского края, в целях размещения объекта регионального значения «Реконструкция автомобильной дороги Осиновка - Рудная Пристань - горнолыжная база в Приморском крае», частей земельных участков, расположенных на территории Арсеньевского городского округа» в части изъятии для государственных нужд Приморского края, в целях размещения объекта регионального значения «Реконструкция автомобильной дороги Осиновка - Рудная Пристань - горнолыжная база в Приморском крае» путем прекращения аренды части земельного участка площадью 811 кв. м, подлежащей образованию путем раздела земельной участка с кадастровым номером № площадью 1481 кв. м имеющего местоположение: установлено относительно ориентира расположенного за пределами участка. Ориентир жилое здание. Участок находится примерно в 1 678 метрах по направлению на юго-восток от ориентира: <адрес>, признать недействительной запись в Едином государственное реестре недвижимости об объекте недвижимости земельном участке.
Определением Арсеньевского городского суда от 19.12.2025 в качестве заинтересованного лица на стороне ответчика, привлечены Министерство транспорта и дорожного хозяйства Приморского края, Министерство архитектуры и градостроительной политики Приморского края, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю и администрация Арсеньевского городского округа.
В судебном заседании представитель административного истца Хожай Н.Я. Балкин А.В. данные требования поддержал по вышеуказанным доводам.
В судебном заседании представитель административного ответчика Министерство имущественных и земельных отношений Приморского края Птушко П.А., просил в удовлетворении исковых требований отказать, указав, что оснований для признания п. 1.1.1 Распоряжения от 13.08.2025 № 108-рз незаконным не имеется, поскольку оно издано Министерством с соблюдением процедуры, установленной земельным законодательством, на основании утвержденной документации по планировке территории объекта регионального значения «Реконструкция автомобильной дороги Осиповка - Рудная Пристань - горнолыжная база в Приморском крае» в рамках полномочий министерства.
Распоряжение издано Министерством на основании распоряжения министерства архитектуры и градостроительной политики Приморского края от 30.05.2025 № 24-ра «Об утверждении документации по планировке территории объекта регионального значения «Реконструкция автомобильной дороги Осиновка - Рудная Пристань - горнолыжная база в Приморском крае», а также ходатайства министерства транспорта и дорожного хозяйства Приморского края от 14.07.2025 №16/6548/5 об изъятии земельных участков для государственных нужд.
В проекте межевания территории, являющимся частью документации по планировке территории, утвержденной Распоряжением №24-ра, указаны подлежащие изъятию земельные участки и объекты недвижимого имущества, расположенные на соответствующих земельных участках, включая часть земельного участка, подлежащий изъятию у административного истца путем прекращения аренды.
Таким образом, утвержденный проект планировки территории является условием для изъятия части земельного участка с кадастровым номером № для государственных нужд в целях реконструкции объекта регионального значения: автомобильной дороги Осиновка - Рудная Пристань — горнолыжная база в Приморском крае).
Распоряжение №24-ра никем не оспорено, недействующим не признано. Министерство не является разработчиком документации по планировке территории и инициатором изъятия указанных объектов недвижимости, а оспариваемое Распоряжение принято Министерством по результатам рассмотрения обращения министерства транспорта и дорожного хозяйства Приморского края, на основании распоряжения министерства архитектуры и градостроительной политики Приморского края, на основании данных полученных из Единого государственного реестра недвижимости и документации по планировке территории.
Порядок принятия решения об изъятии земельных участков государственных или муниципальных нужд предусмотрен ст. 56.6 ЗК и в полной мере соблюден Министерством при издании оспариваемого Распоряжения.
Заявителем не доказан факт нарушения его прав и законных интересов оспариваемым Распоряжением.
Таким образом, указание в Распоряжении порядка предоставления компенсации правообладателям изымаемых объектов недвижимости не требуется, поскольку соответствующий порядок установлен действующим законодательством.
Несогласие административного истца с проведением государственного кадастрового учета земельного участка, с кадастровым номером №, в частности с расположением его границ, не свидетельствует о нарушении прав и законных интересов административного истца оспариваемым Распоряжением.
Кроме того, административным истцом не представлены доказательства расположения на изымаемой части земельного участка с кадастровым № принадлежащих ей объектов недвижимости.
С учетом вышеизложенных обстоятельств, заявленные требования фактически подразумевают под собой несогласие административного истца с утвержденной документацией по планировке территории объекта регионального значения «Реконструкция автомобильной дороги Осиновка - рудная Пристань — горнолыжная база в Приморском крае», разработка которой к компетенции Министерства не относится, что свидетельствует о выборе административным истцом ненадлежащего способа защиты нарушенного права.
Таким образом, оспариваемое Распоряжение принято уполномоченным органом на основании утвержденной документации по планировке территории с соблюдением установленной законом процедуры и соответствуют закону.
Представитель заинтересованного лица на стороне ответчика, Министерства транспорта и дорожного хозяйства Приморского края, Дмитрук А.В., полагала, что требования административного искового заявления удовлетворению не подлежат. Документацией по планировке территории объекта реконструкции утвержденной распоряжением министерства архитектуры и градостроительной политики Приморского края от 30.05.2025 № 24-ра, определен подлежащий изъятию для государственных нужд Приморского края земельный участок площадью 811 кв.м., подлежащий образованию путем раздела земельного участка с кадастровым номером № площадью 1 481 кв.м. (условный номер земельного участка на чертеже межевания территории ЗУ 27).
Данный земельный участок входит в перечень земельных участков в составе документации по планировке территории, подлежащих изъятию для государственных нужд в целях строительства линейного объекта регионального значения «Реконструкция автомобильной дороги Осиновка – Рудная Пристань – горнолыжная база в Приморском крае».
Распоряжением министерства имущественных и земельных отношений Приморского края от 13.08.2025 № 108-рз – п. 1.1.1 часть указанного земельного участка из земель населенных пунктов подлежит изъятию для государственных нужд в собственность Приморского края путем выкупа.
В соответствии с пп. 2.2.21 Положения о министерстве транспорта и дорожного хозяйства Приморского края, утвержденного постановлением Администрации Приморского края от 22.10.2019 N 690-па, министерство проводит в пределах своей компетенции работу по изъятию, в том числе по заключению соглашений с собственниками (правообладателями) земельных участков и (или) расположенных на них иных объектов недвижимого имущества, а также по регистрации соответствующих прав на указанные земельные участки и объекты; подготавливает и заключает с оценщиками договоры об оценке изымаемых у собственника (правообладателя) для государственных нужд в целях размещения автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества и об оценке убытков, причиненных таким изъятием, для государственных нужд Приморского края.
Проектирование объекта реконструкции проводилось с учетом установленных нормативных требований и технических характеристик существующей автомобильной дороги Осиновка – Рудная Пристань – горнолыжная база с взаимной увязкой особенностей рельефа участка, а также в целях обеспечения безопасности дорожного движения.
Согласно Постановления Администрации Приморского края от 26.11.2012 N 357-па «Об утверждении Перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения» автомобильная дорога Осиновка – Рудная Пристань – горнолыжная база (05 ОП РЗ 05К-623) относится к дороге регионального значения. Общая площадь земельных участков, необходимых для размещения линейного объекта регионального значения «Реконструкция автомобильной дороги Осиновка –Рудная Пристань – горнолыжная база в Приморском крае» составляет 182361 кв.м.
Принятые технические решения согласованы с уполномоченными органами исполнительной власти Приморского края и муниципальным образованием Арсеньевского городского округа, на территории которой расположен объект реконструкции.
Учитывая проектные решения, не представляется возможным исключить часть земельного участка, подлежащего образованию путем раздела земельного участка с кадастровым номером №, из перечня земельных участков подлежащих изъятию для размещения вышеуказанного объекта реконструкции.
Министерством архитектуры и градостроительной политики Приморского края принято решение о подготовке документации по планировке территории объекта регионального значения Осиновка – Рудная Пристань – горнолыжная база от 22.04.2024 №20-ра.
Министерством архитектуры и градостроительной политики Приморского края принято решение об утверждении документации по планировке территории объекта реконструкции Осиновка – Рудная Пристань – горнолыжная база - распоряжение от 30.05.2025 № 24-ра.
Документацией по планировке территории объекта реконструкции определен подлежащий изъятию для государственных нужд Приморского края земельный участок № площадью 811 кв.м., образованный путем раздела земельного участка с кадастровым номером № площадью 1 481 кв.м. (условный номер земельного участка на чертеже межевания территории ЗУ 27).
Документация по планировке территории, согласована и утверждена с соблюдением всех установленных требований. Органами местного самоуправления обеспечено размещение информации на официальных сайтах в сети «Интернет» в свободном доступе.
Порядок принятия решения об изъятии земельного участка для государственных нужд Приморского края министерством имущественных и земельных отношений Приморского края соблюден, оспариваемое распоряжение не противоречит действующему законодательству, а также не нарушает прав и законных интересов заявителя.
На дату рассмотрения спора согласно подпункта 3 пункта 4 статьи 11.2. Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ образование земельных участков в связи с их изъятием для государственных нужд не требует согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков.
В настоящее время министерством на основании государственного контракта от №521/25 от 25.09.2025 проведены кадастровые работы по образованию изымаемой части земельного участка, внесены сведения об образовании этого участка в сведения ЕГРН с кадастровым номером №. В соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» согласно государственного контракта от 11.11.2025 № 592/25 составлен отчет об оценке, в котором оценщиком определена стоимость возмещения арендатору в целях освобождения земельного участка для целей реконструкции автомобильной дороги. Стоимость возмещения правообладателю содержит рыночную стоимость земельного участка и убытки (хозяйственные постройки, расположенные на изымаемом земельном участке).
Министерством транспорта ПК письмом от 26.01.2026 № 16/527/8 в адрес Хожай Н.Я. направлено соглашение об изъятии земельного участка подписанное со стороны уполномоченного органа - министерства земельных и имущественных отношений Приморского края, которое содержит стоимость возмещения земельного участка и хозяйственных построек (идентификационный почтовый номер письма 800869171978247).
До настоящего времени со стороны Хожай Н.Я. соглашение не подписано в адрес министерства транспорта ПК не поступало.
Таким образом, предусмотренный главой VII.I ЗК РФ компенсационный механизм при изъятии земельного участка для государственных нужд обеспечивает права и законные интересы административного истца в соответствии с нормами действующего законодательства на возмещение.
Порядок принятия решения об изъятии земельного участка для государственных нужд Приморского края министерством имущественных и земельных отношений Приморского края соблюден, оспариваемое распоряжение не противоречит действующему законодательству, а также не нарушает прав и законных интересов заявителя.
Представитель заинтересованного лица на стороне ответчика, администрации Арсеньевского городского округа Грищева О.С., полагала, что требования административного искового заявления удовлетворению не подлежат.
В письменных возражениях представитель заинтересованного лица, на стороне ответчика, Министерство архитектуры и градостроительной политики Приморского края Глушков А.А. полагал, что исковые требования удовлетворению не подлежат.
Документация по планировке территории объекта регионального значения «Реконструкция автомобильной дороги Осиновка - Рудная Пристань - горнолыжная база в Приморском крае», утвержденная распоряжением министерства архитектуры и градостроительной политики Приморского края от 30.05.2025 № 24-ра, не противоречит документации по планировке территории объекта «Современный круглогодичный семейный горнолыжный курорт «Арсеньев», утвержденной распоряжением департамента архитектуры и развития территорий Приморского края от 27.12.2023 № 34-ра (в редакции распоряжения министерства архитектуры и градостроительной политики Приморского края от 19.04.2024 № 18-ра) в силу нижеследующего.
Горнолыжный курорт «Арсеньев» предусмотрен в Схеме территориального планирования Приморского края, утвержденной постановлением Администрации Приморского края от 30.11.2009 № 323-па (в редакции постановления Правительства Приморского края от 01.11.2025 № 808-пп) «Об утверждении схемы территориального планирования Приморского края» (подпункт 31 (атрибутивный номер объекта на карте объектов регионального значения 2.31) подраздела 1.1.2. «Объекты в области физической культуры и спорта» раздела 1.1. «Сведения о видах, назначении и наименованиях планируемых для размещения объектов регионального значения, их основные характеристики, их местоположение» Положения о территориальном планировании.
Мероприятия по реконструкции автомобильной дороги Осиновка - Рудная Пристань - горнолыжная база в Приморском крае (05 ОП РЗ 05К-623) также включены в Схему территориального планирования Приморского края (подпункт 279 (атрибутивный номер объекта на карте объектов регионального значения 13.278) подраздела 1.1.11. «Объекты в области транспорта» раздела 1.1. «Сведения о видах, назначении и наименованиях планируемых для размещения объектов регионального значения, их основные характеристики, их местоположение» Положения).
Перечнем мероприятий по развитию улично-дорожной сети в составе Документация по планировке территории курорта предусмотрена реконструкция участка автомобильной дороги общего пользования регионального значения «Осиновка - Рудная Пристань - горнолыжная база», протяженностью 875 метров, с количеством полос движения 2-4 (табл. 8.5 тома 2 ДПТ курорта).
Кроме того решение о реконструкции указанной дороги принято во исполнение: решения Первореченского районного суда г. Владивостока от 19.10.2022 по делу № 2а-3499/2022 по административному исковому заявлению прокурора города Арсеньева о возложении на министерство транспорта и дорожного хозяйства Приморского края обязанности по обустройству тротуаров и уличного освещения на автомобильной дороге регионального значения Осиновка – Рудная Пристань – горнолыжная база протяженностью 5122 м в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу; а так же поручения Губернатора Приморского края по итогам личного приема 22.07.2021 № 14264-К граждан города Арсеньев, согласно которому установлено:
подготовить проектно - сметную документацию по устройству асфальтированной пешеходной дорожки и линии электроосвещения вдоль улицы Советская до сопки «Обзорная»;
осуществить поэтапную реконструкцию участка дороги с устройством наружного освещения и тротуара начиная с 2022 года.
Таким образом Документация по планировке территории автомобильной дороги подготовлена в развитие Документация по планировке территории курорта и содержит мероприятия, обусловленные организацией безопасного дорожного движения и заезда на территорию курорта с учетом прогнозируемой интенсивности движения автомобильного транспорта. В этой связи Документация по планировке территории автомобильной дороги предусмотрено изъятие земельных участков для государственных и муниципальных нужд по основаниям статьи 49 Земельного кодекса Российской Федерации.
Документация по планировке территории автомобильной дороги соответствует требованиям технических регламентов.
Согласно информации, размещенной на официальном сайте Государственной информационной системы «Единый государственный реестр заключений экспертизы проектной документации объектов капитального строительства» (информация размещена в свободном доступе в сети «Интернет») проектная документация «Реконструкция автомобильной дороги Осиновка - Рудная Пристань - горнолыжная база в Приморском крае» получила положительное заключение государственной экспертизы от 04.08.2025 № 25-1-1-3-044927-2025.
Таким образом мероприятия, предусмотренные Документацией по планировке территории автомобильной дороги, в соответствии с которой разработана проектная документация «Реконструкция автомобильной дороги Осиновка - Рудная Пристань - горнолыжная база в Приморском крае», соответствуют требованиям технических регламентов.
Министерством архитектуры и градостроительной политики Приморского края принято решение об утверждении документации по планировке территории автомобильной дороги в соответствии с положениями «Правил подготовки документации по планировке территории, подготовка которой осуществляется на основании решений уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, принятия решения об утверждении документации по планировке территории, внесения изменений в такую документацию, отмены такой документации или ее отдельных частей, признания отдельных частей такой документации не подлежащими применению, а также подготовки и утверждения проекта планировки территории в отношении территорий исторических поселений федерального и регионального значения», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.02.2024 № 112.
В соответствии с пунктом 24 Правил, министерством транспорта и дорожного хозяйства Приморского края представлены все необходимые документы в адрес министерства архитектуры и градостроительной политики Приморского края для принятия решения об утверждении документации по планировке территории автомобильная дорога, в том числе о согласовании с министерством имущественных и земельных отношений Приморского края.
Заслушав пояснения представителей истца и ответчика, заинтересованных лиц, на стороне ответчика, администрации Арсеньевского городского округа министерства транспорта и дорожного хозяйства Приморского края, исследовав отзыв заинтересованного лица, на стороне ответчика, Министерства имущественных и земельных отношений Приморского края, материалы дела, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление удовлетворению не подлежит.
Согласно выписки из ЕГРН от 14.10.2025, путем изъятия для государственных нужд земельного участка с кадастровым номером № площадью 1481 кв.м, образован земельный участок с кадастровым номером № площадью 811 кв.м.
Согласно выписки из ЕГРН от 14.10.2025, Хожай Н.Я. в результате изъятия для государственных нужд земельного участка с кадастровым номером № площадью 1481 кв.м, в настоящее время на праве аренды сроком с 14.05.2009 по 13.05.2058 передан земельный участок площадью 670 кв.м с кадастровым номером №, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир жилое здание, участок находится примерно в 1678 метрах по направлению на юго-восток от ориентира, почтовый адрес ориентира: край Приморский, <адрес>, как собственнику расположенного на земельном участке индивидуального жилого дома с кадастровыми номером №.
Из выписок из ЕГРН от 27.08.2025, Хожай Н.Я. на праве собственности принадлежит жилой дом, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> в границах земельных участков с кадастровыми номерами: №, № и №.
Согласно распоряжения Министерства архитектуры и градостроительной политики Приморского края от 30.05.2025 № 24-ра, в соответствии с распоряжением министерства архитектуры и градостроительной политики Приморского края от 22.04.2024 №20-ра «О принятии решения о подготовке документации по планировке территории объекта регионального значения «Реконструкция автомобильной дороги Осиновка – Рудная Пристань – горнолыжный курорт в Приморском крае», утверждена документация по планировке территории объекта регионального значения «Реконструкция автомобильной дороги Осиновка – Рудная Пристань – горнолыжная база в Приморском крае», согласно которой разработаны проект планировки территории, положение о размещении линейных объектов, материалы по обоснованию проекта планировки территории, проект межевания территории, материалы по обоснованию проекта межевания территории, согласно которым реконструируемая автомобильная дорога запроектирована как улица районного значения, определены следующие характеристики: число полос движения – 2, ширина центральных полос движения – 3,5 м. При этом для бесперебойного движения транзитного транспорта, в границах первого этапа реконструкции автомобильной дороги и проектными решения предусмотрено устройство дополнительных полос движения для левого и правого поворота с организацией дублирующего заезда на территорию планируемого горнолыжного курорта «Арсеньев», в связи с чем предусмотрено изъятие частей земельных участков для государственных и муниципальных нужд, в т.ч. части земельного участка с кадастровым номером № площадью 1481 кв.м подлежал изъятию для государственных нужд, площадь изъятия 811 кв.м с образованием земельного участка с условным номером ЗУ27.
Согласно скриншота страницы сайта Единого реестра заключений, заключением экспертизы № 25-1-1-3-044927-2025 от 04.08.2025, выполненной КГАУ «Государственная экспертиза проектной документации и результатов инженерных изысканий Приморского края», проектная документация и инженерные изыскания объекта - Реконструкция автомобильной дороги Осиновка- Рудная Пристань - горнолыжная база в Приморском крае, получила положительное заключение.
Согласно письма от 14.07.2025 №16/6548/5, адресованного министру имущественных и земельных отношений, министерство транспорта и дорожного хозяйства Приморского края просило рассмотреть ходатайство об изъятии земельных участков с приложенным к нему перечнем земельных участков, подлежащих изъятию, в целях размещения 1 и 2 этапа реконструкции объекта регионального значения Реконструкция автомобильной дороги Осиновка- Рудная Пристань-горнолжная база в Приморском крае».
Согласно п. 1.1.1 распоряжения Министерства имущественных и земельных отношений Приморского края от 13.08.2025 № 108-рз «Об изъятии для государственных нужд Приморского края, в целях размещения объекта регионального значения «Реконструкция автомобильной дороги Осиновка- Рудная Пристань-горнолжная база в Приморском крае», учитывая распоряжение министерства архитектуры и градостроительной политики Приморского края от 30.05.2025 №24-ра «Об утверждении документации по планировке территории объекта регионального значения «Реконструкция автомобильной дороги Осиновка - Рудная Пристань горнолыжная база в Приморском крае», рассмотрев ходатайство министерства транспорта и дорожного хозяйства Приморского края от 14.07.2025 №16/6548/5 об изъятии земельных участков для государственных нужд и представленные документы, изъята частей земельных участков, расположенных на территории Арсеньевского городского округа Приморского края, в т.ч. путем прекращения аренды изъята часть арендуемого Хожай Н.Я. земельного участка с кадастровым номером №, площадью 811 кв.м.
Согласно проекта соглашения об изъятии земельного участка для государственных нужд Приморского края, в целях размещения объекта регионального значения «реконструкция автомобильной дороги Осиновка – Рудная Пристань – горнолыжная база в Приморском крае» на основании распоряжения министерства имущественных и земельных отношений Приморского края от 13.08.2025 №108-рз арендатор Хожай Н.Я. отказывается от аренды на земельный участок с кадастровым номером № площадью 811 кв.м за возмещение в размере 2177000 руб.
Согласно письма в адрес Хожай Н.Я. от 26.01.2026 №16/527/8, министерством транспорта и дорожного хозяйства Приморского края направлено для подписания соглашение об изъятии для государственных нужд путем возмещения земельного участка с кадастровым номером № площадью 811 кв.м
Согласно письма от 10.03.2025 № 20/2549, в связи с тем, что министерством транспорта и дорожного хозяйства Приморского края представлены все необходимые документы, министерством имущественных и земельных отношений Приморского края принято решение об утверждении документации по планировке территории автомобильная дорога.
Согласно распоряжения департамента архитектуры и развития территорий Приморского края от 27.12.2023 №34-ра, утверждена Документация по планировке территории объекта «Современный круглогодичный семейный горнолыжный курорт «Арсеньев», в т.ч. проект межевания территории, в соответствии с которым на земельном участке с кадастровым номером № ранее планировалось установление публичного сервитута площадью 199 кв.м в целях прохода либо проезда через данный земельный участок.
Согласно решения Первореченского районного суда г. Владивостока от 19.10.2022, рассмотренного по административному исковому заявлению прокурора г. Арсеньева Приморского края к министерству транспорта и дорожного хозяйства Приморского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности, которым признано незаконным бездействие министерства транспорта и дорожного хозяйства Приморского края, выразившееся в непринятии мер по обустройству тротуаров и уличного освещения на автомобильной дороге регионального значения «Осиновка – Рудная Пристань – горнолыжная база» протяженностью 5112 м, на министерство транспорта и дорожного хозяйства Приморского края возложена обязанность по обустройству тротуаров и уличного освещения на автомобильной дороге регионального значения Осиновка – Рудная Пристань – горнолыжная база протяженностью 5112 м в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.
Из сообщения ООО «ПРИМОРЬЕ СПОРТОТЕЛЬИНВЕСТ» от 17.09.2025 следует, что между ООО «ПРИМОРЬЕ СПОРТОТЕЛЬИНВЕСТ» и Правительством Приморского края заключено концессионное соглашение от 08.09.2022 о проектировании, создании и эксплуатации объекта для организации мероприятий по физической культуре и спорту, туризма и отдыха граждан в Приморском крае современного круглогодичного семейного горнолыжного курорта «Арсеньев», в связи с чем была разработана документация по планировке территории «Современный круглогодичный семейный горнолыжный курорт «Арсеньев», утвержденная распоряжением Департамента архитектуры и развития территорий Приморского края от 27.12.2023 № 34-ра.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствие со ст. 226 ч. 9 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца,
2) соблюдены ли сроки обращения в суд;
3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);
б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
В соответствие со ст. 227 ч. 2 п. 2 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений, в т.ч: об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.
Согласно ч.ч. 1-4 ст. 41 ГрК РФ, подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.
Подготовка документации по планировке территории в целях размещения объекта капитального строительства является обязательной в следующих случаях:
- необходимо изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд в связи с размещением объекта капитального строительства федерального, регионального или местного значения;
- планируются строительство, реконструкция линейного объекта (за исключением случая, если размещение линейного объекта планируется осуществлять на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и для размещения такого линейного объекта не требуются предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и установление сервитутов).
к документации по планировке территории относятся проект планировки территории и проект межевания территории.
В соответствии с пп. «а» п. 35 Положения о составе и содержании документации по планировке территории, предусматривающей размещение одного или нескольких линейных объектов, утв. постановлением Правительства РФ от 12.05.2017 №564, раздел 2 проекта межевания «Проект межевания территории. Текстовая часть» должен содержать условные номера образуемых земельных участков, кадастровые номера или иные ранее присвоенные государственные учетные номера существующих земельных участков, в отношении которых предполагаются их резервирование и (или) изъятие для государственных или муниципальных нужд, их адреса или описание местоположения, перечень и адреса расположенных на таких земельных участках объектов недвижимого имущества (при наличии сведений о них в Едином государственном реестре недвижимости).
В соответствии с ч.ч. 1, 3, 12.1 ст. 45 ГрК РФ, решения о подготовке документации по планировке территории принимаются в том числе уполномоченными органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
Уполномоченные органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации принимают решение о подготовке документации по планировке территории, обеспечивают ее подготовку, утверждают документацию по планировке территории, предусматривающую размещение объектов регионального значения.
Уполномоченные органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации в случаях предусмотренных частями 3, 3.1 и 4.2 настоящей статьи, осуществляют проверку документации по планировке территории на соответствие требованиям, указанным в части 10 настоящей статьи, в течение двадцати рабочих дней со дня поступления такой документации и по результатам проверки принимают решение об утверждении такой документации или о направлении ее на доработку.
Согласно пп. «б» п. 3.2 Положения о составе разделов проектной документации и требованиям к их содержанию», утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 № 87, раздел 2 «Проект полосы отвода» разрабатывается в соответствии с проектом планировки территории, за исключением случаев, при которых для строительства линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории).
В соответствии с п. 1 ч. 5 ст. 49 ГрК РФ, предметом экспертизы проектной документации является оценка соответствия проектной документации требованиям технических регламентов.
Согласно пункту 16 Правил подготовки документации по планировке территории, подготовка которой осуществляется на основании решений уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, принятия решения об утверждении документации по планировке территории, внесения изменений в такую документацию, отмены такой документации или ее отдельных частей, признания отдельных частей такой документации не подлежащими применению, а также подготовки и утверждения проекта планировки территории в отношении территорий исторических поселений федерального и регионального значения», утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 02.02.2024 № 112, орган государственной власти уполномоченный на изъятие земельных участков для государственных нужд рассматривает проект документации по планировке территории на предмет границ зон планируемого размещения объекта регионального значения и отказывает в согласовании такой документации по следующим основаниям:
проектом планировки территории предусматриваются строительство, реконструкция объекта капитального строительства, для размещения которого предусмотрено изъятие земельных участков, предоставленных федеральным государственным бюджетным учреждениям, государственным учреждениям субъектов Российской Федерации, осуществляющим управление особо охраняемыми природными территориями, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации;
имеются иные варианты размещения объекта капитального строительства, позволяющие осуществить его строительство, реконструкцию без изъятия земельных участков либо с меньшими затратами на такое изъятие;
для размещения объекта капитального строительства, предусмотренного проектом планировки территории, не допускается изъятие земельных участков.
Согласно п. 24 указанных Правил, согласованная документация по планировке территории направляется инициатором, в уполномоченный орган для ее проверки и утверждения. Документация по планировке территории, согласование которой в соответствии с законодательством Российской Федерации не требуется, после ее подготовки направляется инициатором, в уполномоченный орган для ее проверки и утверждения.
Согласно п.п. 1, 3 ст. 279 ГК РФ, изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены земельным законодательством. Решение об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд принимается федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления определяемыми в соответствии с земельным законодательством.
Согласно пп. 11 п. 1 ст. 1 ЗК РФ, к основным принципам земельного законодательства относит сочетание интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком, а также рационального использование земель.
Согласно пп. 3 п. 4 ст. 11.2 ЗК РФ, РФ, для образования земельных участков не требуется согласие арендаторов, в случае образования земельного участка в связи с его изъятия для государственных или муниципальных нужд.
Согласно пп. 2 ст. 49 ЗК РФ, изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется в исключительных случаях по основаниям, связанным со строительством, реконструкцией следующих объектов государственного значения (объектов федерального значения, объектов регионального значения) или объектов местного значения при отсутствии других возможных вариантов строительства, реконструкции этих объектов.
В силу п. 2 ст. 56.2 ЗК РФ, изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется на основании решений уполномоченных исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации - в случае изъятия земельных участков для государственных нужд субъектов Российской Федерации (региональных нужд), в том числе для размещения объектов регионального значения.
Согласно пп. 2 п. 1, п. 4 ст. 56.3 ЗК РФ, изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд в целях строительства, реконструкции объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения допускается, если указанные объекты предусмотрены, утвержденными проектами планировки территории.
Решение об изъятии земельного участка принимается уполномоченным органом государственной власти или органом местного самоуправления в виде отдельного акта в соответствии с требованиями земельного законодательства.
Согласно п.п. 1, 4, 5 ст. 56.6 ЗК РФ, решение об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд может быть принято в отношении одного или нескольких земельных участков, в том числе земельного участка или земельных участков, подлежащих образованию.
В решении об изъятии должны быть указаны изымаемые земельные участки, в том числе земельные участки, подлежащие образованию, и расположенные на таких земельных участках объекты недвижимого имущества, а также цель изъятия земельных участков, реквизиты документов, в соответствии с которыми осуществляется изъятие. В случае, если решение об изъятии принимается на основании ходатайства, поданного лицом, указанным в статье 56.4 настоящего Кодекса, в решении об изъятии указывается это лицо. В решении об изъятии указываются сооружения, изъятие которых в соответствии с гражданским законодательством не осуществляется, а также сервитуты, публичные сервитуты, которые установлены в отношении изымаемых земельных участков и которые сохраняются.
К решению об изъятии прилагается схема расположения земельного участка, если подлежащие изъятию земельные участки предстоит образовать и отсутствует утвержденный проект межевания территории, в границах которой предусмотрено образование таких земельных участков. В этом случае решение об изъятии должно содержать указание на утверждение схемы расположения земельного участка.
В соответствии с пп. 1 п. 1, п. 2 ст. 56.7 ЗК РФ, в целях подготовки соглашения об изъятии земельных участков и (или) расположенные на них объектов недвижимого имущества для государственных или муниципальных нужд уполномоченный орган исполнительной власти или органов местного самоуправления, принявшие решение об изъятии, либо в случае, если решение об изъятии принято на основании ходатайства об изъятии, организация подавшая такое ходатайство, выступают заказчиком кадастровых работ и целях образования земельных участков, подлежащих изъятию, в соответствии с утвержденным проектом межевания территории или утвержденной схемой расположения земельного участка.
При этом согласие правообладателей изымаемой недвижимости на осуществление действий, указанных в пункте 1 настоящей статьи, не требуется.
В соответствии с п. 8 ст. 56.10 ЗК РФ, правообладатель изымаемой недвижимости подписывает соглашение об изъятии недвижимости и направляет его в уполномоченный орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, принявшие решение об изъятии, либо в случае, если решение об изъятии принято на основании ходатайства об изъятии, в организацию подавшую ходатайство об изъятии.
Судом установлено, что Хожай Н.Я. на праве аренды принадлежал земельный участок к кадастровым номером №, площадью 1481 кв.м, расположенный по адресу ориентира: Приморский, <адрес>. На части данного земельного участка расположен жилой дом с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, принадлежащий истцу на праве собственности.
На основании п. 1.1.1 распоряжения Министерства имущественных и земельных отношений Приморского края от 13.08.2025 № 108-рз, спорный земельный участок был изъят из оборота для государственных нужд Приморского края путем его раздела и прекращения аренды истца на его часть площадью 811 кв.м.
Распоряжение издано Министерством на основании распоряжения министерства архитектуры и градостроительной политики Приморского края от 30.05.2025 № 24-ра «Об утверждении документации по планировке территории объекта регионального значения «Реконструкция автомобильной дороги Осиновка - Рудная Пристань - горнолыжная база в Приморском крае», а также ходатайства министерства транспорта и дорожного хозяйства Приморского края от 14.07.2025 №16/6548/5 об изъятии земельных участков для государственных нужд.
Истец полагала, что распоряжение Министерства имущественных и земельных отношений Приморского края от 13.08.2025 № 108-рз в части изъятия у нее земельного участка, незаконно.
В обоснование своих доводов о незаконности принятого решения об изъятии у нее спорного земельного участка административный истец указывает на то, что необходимость реконструкции автомобильной дороги Осиновка - Рудная Пристань - горнолыжная база в Приморском крае, с учетом четырех полос движения обусловлена строительством горнолыжной базы, однако, документация планировки территории курорта не содержит указание на реконструкцию дороги с четырьмя полосами, необходимость строительства четырех полос дороги ничем не обусловлена. Документация по планировке территории автомобильной дороги не соответствует требованиям технических регламентов.
Разрешая требования искового заявления в части требования истца о признании оспариваемого распоряжения незаконным, оценив представленные сторонами доказательства, в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу, что вопреки доводам административного истца, оснований для признания распоряжения незаконным у суда не имеется. По смыслу ст. 226 КАС РФ, необходимым условием для признания оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов административного истца, чего судом в ходе рассмотрения дела не установлено.
Порядок принятия решения об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд предусмотрен ст. 56.6 ЗК РФ и в полной мере соблюден Министерством при издании оспариваемого Распоряжения.
Спорный земельный участок, в соответствии с п. 1.1.1 распоряжения Министерства имущественных и земельных отношений Приморского края от 13.08.2025 № 108-рз, был включен в перечень земельных участков в составе документации по планировке территории, подлежащих изъятию для государственных нужд в целях строительства линейного объекта регионального значения «Реконструкция автомобильной дороги Осиновка – Рудная Пристань – горнолыжная база в Приморском крае».
Согласно Постановления Администрации Приморского края от 26.11.2012 N 357-па «Об утверждении Перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения» автомобильная дорога Осиновка – Рудная Пристань – горнолыжная база (05 ОП РЗ 05К-623) относится к дороге регионального значения. Общая площадь земельных участков, необходимых для размещения линейного объекта регионального значения «Реконструкция автомобильной дороги Осиновка –Рудная Пристань – горнолыжная база в Приморском крае» составляет 182361 кв.м.
В соответствии с подпунктом 2.1.2.6 подпункта 2.1.2 пункта 2.1 Положения о министерстве имущественных и земельных отношений Приморского края, утвержденного постановлением Администрации Приморского края от 07.10.2019 № 646-па, Министерство в порядке, установленном действующим законодательством, принимает решения о резервировании земель, об изъятии земельных участков и объектов недвижимого имущества, расположенных на таких земельных участках, в том числе путем выкупа, для государственных нужд Приморского края.
Таким образом, из содержания оспариваемого распоряжения следует, что изъятие земельных участков осуществляется для государственных нужд, связанных со строительством объекта регионального значения – автомобильной дороги. Такое основание для изъятия земельного участка соответствует требованиям статьи 49 ЗК РФ.
Поскольку исполнение полномочий по принятию соответствующего правового акта возложено на Министерство имущественных и земельных отношений Приморского края федеральным и областным законодательством, следовательно, спорное распоряжение принято уполномоченным органом.
Таким образом, из представленных в материалы дела доказательств, следует, что процедура принятия Распоряжения 13.08.2025 № 108-рз, не нарушена. Распоряжение принято уполномоченным органом с соблюдением формы и вида, процедуры и правил введения его в силу.
Кроме того, Министерство имущественных и земельных отношений Приморского края не являлось разработчиком документации по планировке территории и инициатором изъятия спорного объекта недвижимости, а оспариваемое распоряжение №108-рз принято Министерством по результатам рассмотрения ходатайства министерства транспорта и дорожного хозяйства Приморского края, на основании распоряжения министерства архитектуры и градостроительной политики Приморского края от 30.05.2025 № 24-ра, об утверждении документации по планировке территории.
Согласно подпункту 2.1.13 Положения о министерстве архитектуры и градостроительной политики Приморского края, утв. постановлением Правительства Приморского края от 03.11.2023 № 757-пп, министерство архитектуры и градостроительной политики Приморского края осуществляет проверку документации по планировке территории на соответствие требованиям, указанным в части 10 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации, обеспечивает ее согласование, утверждает документацию по планировке территории, а также вносит изменения в такую документацию.
Вместе с тем в соответствии с пунктом 2.2.21. Положения о министерстве транспорта и дорожного хозяйства Приморского края, утвержденного постановлением Администрации Приморского края от 22.10.2019 № 690-па, министерство транспорта и дорожного хозяйства Приморского края проводит в пределах своей компетенции работу по изъятию, в том числе по заключению соглашений с собственниками (правообладателями) земельных участков и (или) расположенных на них иных объектов недвижимого имущества, а также по регистрации соответствующих прав на указанные земельные участки и объекты; подготавливает и заключает с оценщиками договоры об оценке изымаемых у собственника (правообладателя) для государственных нужд в целях размещения автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества и об оценке убытков, причиненных таким изъятием, для государственных нужд Приморского края.
Частью документации по планировке территории, утвержденной распоряжением от 30.05.2025 №24-ра, являлся проект межевания территории, в котором указаны подлежащие изъятию земельные участки для государственных нужд в целях реконструкции объекта регионального значения: автомобильной дороги Осиновка - Рудная Пристань — горнолыжная база в Приморском крае, включая часть земельного участка, принадлежащего истцу на праве аренды.
Таким образом, условием для изъятия части земельного участка с кадастровым номером № являлась Документация по планировке территории объекта реконструкции, утвержденная распоряжением министерства архитектуры и градостроительной политики Приморского края от 30.05.2025 №24-ра, которое ни кем не оспорено, не признано недействующим.
При этом, решение об утверждении документации по планировке территории автомобильной дороги было принято Министерством архитектуры и градостроительной политики Приморского края в соответствии с требованиями Правил подготовки документации по планировке территории, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.02.2024 № 112.
В соответствии с пунктом 24 Правил, министерством транспорта и дорожного хозяйства Приморского края представлены все необходимые документы в адрес министерства архитектуры и градостроительной политики Приморского края для принятия решения об утверждении документации по планировке территории автомобильная дорога, в том числе о согласовании с министерством имущественных и земельных отношений Приморского края.
Документация по планировке территории объекта регионального значения «Реконструкция автомобильной дороги Осиновка - Рудная Пристань - горнолыжная база в Приморском крае», утв. распоряжением министерства архитектуры и градостроительной политики Приморского края от 30.05.2025 № 24-ра, не противоречит документации по планировке территории объекта «Современный круглогодичный семейный горнолыжный курорт «Арсеньев», утв. распоряжением департамента архитектуры и развития территорий Приморского края от 27.12.2023 № 34-ра.
Горнолыжный курорт «Арсеньев» предусмотрен в Схеме территориального планирования Приморского края, утв. постановлением Администрации Приморского края от 30.11.2009 № 323-па (в редакции постановления Правительства Приморского края от 01.11.2025 № 808-пп). Мероприятия по реконструкции автомобильной дороги Осиновка - Рудная Пристань - горнолыжная база в Приморском крае (05 ОП РЗ 05К-623) также включены в Схему территориального планирования Приморского края.
Перечнем мероприятий по развитию улично-дорожной сети в составе документации по планировке территории курорта предусмотрена реконструкция участка автомобильной дороги общего пользования регионального значения «Осиновка - Рудная Пристань - горнолыжная база», протяженностью 875 метров, с количеством полос движения 2-4 (табл. 8.5 тома 2 ДПТ курорта).
Так же в документации по планировке территории автомобильной дороги в томе 1 раздела 1 подразделе 2 «Наименование, основные характеристики (категория, протяженность, проектная мощность, пропускная способность, грузонапряженность, интенсивность движения) и назначение планируемых для размещения линейных объектов», проектируемый участок автомобильной дороги разделен на 3 этапа и по 1 этапу указано следующее: «1 этап: расположен на ул. Советской, начало этапа ПК23+70, а конец этапа ПК33+70 и включает в себя устройство дублирующего проезда на участке ПК25+43 – ПК30+92. Границы этапа определены в соответствии с показателями ранее утвержденной документацией по планировке территории объекта «Современный круглогодичный семейный горнолыжный курорт «Арсеньев», утвержденной распоряжением от 27.12.2023 № 34-ра. Протяженность 1 этапа составляет 1,0 км».
Таблицей 10 «Перечень автомобильных дорог, планируемых к строительству, реконструкции на Территории» тома 1 «Проект планировки территории. Основная часть» документации по планировке территории объекта «Современный круглогодичный семейный горнолыжный курорт «Арсеньев», утвержденной распоряжением от 27.12.2023 № 34-ра (в редакции распоряжения министерства архитектуры и градостроительной политики Приморского края от 19.04.2024 № 18-ра), указана необходимость разработки отдельной документации по планировке территории для автомобильной дороги в границах «ул. Советская (участок от ул. 25 лет Арсеньеву до ул. Стахановская и от трассы Осиновка-Рудная Пристать до п/л «Смена»).
Кроме того решение о реконструкции указанной дороги принято во исполнение: решения Первореченского районного суда г. Владивостока от 19.10.2022 по делу № 2а-3499/2022 по административному исковому заявлению прокурора города Арсеньева о возложении на министерство транспорта и дорожного хозяйства Приморского края обязанности по обустройству тротуаров и уличного освещения на автомобильной дороге регионального значения Осиновка – Рудная Пристань – горнолыжная база протяженностью 5122 м в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу; а так же поручения Губернатора Приморского края по итогам от 22.07.2021 № 14264-К, согласно которому необходимо подготовить проектно - сметную документацию по устройству асфальтированной пешеходной дорожки и линии электроосвещения вдоль улицы Советская до сопки «Обзорная» и осуществить поэтапную реконструкцию участка дороги с устройством наружного освещения и тротуара начиная с 2022 года.
Таким образом Документация по планировке территории автомобильной дороги подготовлена в развитие Документация по планировке территории курорта и содержит мероприятия, обусловленные организацией безопасного дорожного движения и заезда на территорию курорта с учетом прогнозируемой интенсивности движения автомобильного транспорта. В этой связи Документацией по планировке территории автомобильной дороги предусмотрено изъятие земельных участков для государственных и муниципальных нужд по основаниям ст. 49 ЗК РФ.
Документация по планировке территории автомобильной дороги соответствует требованиям строительных норм и правил, в т.ч. в отношении соблюдения необходимых расстояний от края проезжей части дороги, отстойно-разворотных или разворотных площадок наземного транспорта до жилых домов, поскольку проектная документация «Реконструкция автомобильной дороги Осиновка - Рудная Пристань - горнолыжная база в Приморском крае» получила положительное заключение государственной экспертизы от 04.08.2025 № 25-1-1-3-044927-2025.
Таким образом мероприятия, предусмотренные Документацией по планировке территории автомобильной дороги, в соответствии с которой разработана проектная документация «Реконструкция автомобильной дороги Осиновка - Рудная Пристань - горнолыжная база в Приморском крае», соответствуют требованиям технических регламентов.
Таким образом, порядок принятия решения об изъятии земельного участка для государственных нужд Приморского края министерством имущественных и земельных отношений Приморского края соблюден, оспариваемое распоряжение не противоречит действующему законодательству.
Как разъяснено в п. 62 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.
Оснований к признанию распоряжения недействующим по доводам административного иска не имеется так же еще в связи с тем, что фактически административный истец оспаривает целесообразность принятия ненормативного акта органа власти субъекта федерации, тогда как целесообразность принятого акта, вопреки мнению административного истца об обратном, предметом проверки в суде по правилу приведенных выше разъяснений Верховного Суда России, являться не может.
По смыслу ст.ст. 218, 226 и 227 КАС РФ, необходимым условием для удовлетворения административного искового заявления, рассматриваемого в порядке гл. 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о нарушении прав административного истца.
В ходе рассмотрения дела обстоятельств, свидетельствующих о нарушении прав административного истца, изданным Министерством имущественных и земельных отношений Приморского края от 13.08.2025 № 108-рз распоряжением, судом не установлено. Заявителем не доказан факт нарушения его прав и законных интересов оспариваемым распоряжением.
В результате раздела земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1481 кв.м, были сформированы два земельный участка: с кадастровым номером №, площадью 670 кв.м и с кадастровым номером №, площадью 811 кв.м. Хожай Н.Я. сохранила право аренды на земельный участок с кадастровым номером №, площадью 670 кв.м. В связи с чем, суд полагает, что истец сохраняет за собой право на предоставление в собственность оставшейся части земельного участка, в связи с тем, что на нем расположен, принадлежащий истцу на праве собственности жилой дом. Несогласие административного истца с проведением государственного кадастрового учета земельного участка, с кадастровым номером №, в частности с расположением его границ, не свидетельствует о нарушении прав и законных интересов административного истца оспариваемым Распоряжением.
Так же суд учитывает, то, что в силу пп. 3 п. 4 ст. 11.2 ЗК РФ, согласие правообладателей при изъятии земельного участка для государственных нужд муниципальных нужд не требуется. При этом главой VII.1 ЗК РФ предусмотрен компенсационный механизм при изъятии земельный участков для государственных и муниципальных нужд, который позволяет обеспечить соблюдение баланса частных и публичных интересов. Указание в распоряжении порядка предоставления компенсации правообладателям изымаемых объектов недвижимости так же не требуется, поскольку соответствующий порядок установлен действующим законодательством.
В настоящее время министерством транспорта и дорожного хозяйства Приморского края, на основании государственного контракта от №521/25 от 25.09.2025, проведены кадастровые работы по образованию изымаемой части земельного участка, внесены сведения об образовании этого участка в сведения ЕГРН с кадастровым номером №. В соответствии с Федеральным законом от 29.07.1998 N 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», согласно государственного контракта от 11.11.2025 № 592/25, составлен отчет об оценке, в котором оценщиком определена стоимость возмещения арендатору в целях освобождения земельного участка для целей реконструкции автомобильной дороги. Стоимость возмещения правообладателю содержит рыночную стоимость земельного участка и убытки (хозяйственные постройки, расположенные на изымаемом земельном участке) и составляет 2177000 руб.
Министерством транспорта Приморского края письмом от 26.01.2026 № 16/527/8 в адрес Хожай Н.Я. направлено соглашение об изъятии земельного участка подписанное со стороны уполномоченного органа - министерства земельных и имущественных отношений Приморского края, которое содержит стоимость возмещения земельного участка и хозяйственных построек (идентификационный почтовый номер письма 800869171978247).
До настоящего времени со стороны Хожай Н.Я. соглашение не подписано, в адрес министерства транспорта Приморского края не поступало.
Таким образом, предусмотренный главой VII.I ЗК РФ компенсационный механизм при изъятии земельного участка для государственных нужд обеспечивает права и законные интересы административного истца в соответствии с нормами действующего законодательства на возмещение.
Несогласие административного истца с оценкой стоимости выделенного земельного участка, подлежащего изъятию, не является предметом рассмотрения на стоящего административного иска.
Таким образом, оспариваемое распоряжение принято в установленном законом порядке уполномоченным органом, в связи со строительством линейного объекта - дороги, то есть изъятие земельных участков обусловлено государственными нуждами, произведено в рамках реализации вопросов регионального значения в соответствии с нормами земельного, гражданского законодательства, нарушения прав административного истца оспариваемым распоряжением не установлено, так как его права и законные интересы защищены компенсационными мероприятиями в случае изъятия земельного участка, баланс частных и публичных интересов на момент рассмотрения дела соблюден.
Учитывая вышеуказанное суд так же полагает, что оснований для признания записи в ЕГРН незаконной не имеется. Истцом каких-либо доводов о незаконности данной записи в суд не представлено.
Оценив собранные доказательства по делу, с учетом вышеуказанных норм права и фактических обстоятельств дела, суд приходит к выводу, что доводы истца и его представителя не являются обоснованными, в связи с чем в удовлетворении административных исковых требований следует отказать в полном объеме.
На основании вышеизложенного, и, руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления Хожай Нины Яковлевны к министерству имущественных и земельных отношений Приморского края о признании незаконным распоряжения, отказать.
Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд, через Арсеньевский городской суд, в течение 1 месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.
Судья А.Д. Митрофанов
Решение принято судом в окончательной форме 20.02.2026.