РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
04 сентября 2026 года г. Южно-Сахалинск
Южно-Сахалинский городской суд Сахалинской области в составе:
председательствующего судьи Дунаева А.С., при секретаре судебного заседания Шушунове А.С., с участием:
заместителя Александровск-Сахалинского городского прокурора Ожог В.В., представителя ГБПОУ «СБМК» Зайцевой Е.П., представителя министерства здравоохранения
Сахалинской области Зайцевой Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Александровск-Сахалинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к государственному бюджетному профессиональному образовательному учреждению «Сахалинский базовый медицинский колледж» и министерству здравоохранения Сахалинской области о возложении обязанности обеспечить финансирование и организовать выполнение мероприятий по исключению бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц, установил:
07 июля 2026 года Александровск-Сахалинский городской прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к министерству здравоохранения Сахалинской области и государственному бюджетному профессиональному образовательному учреждению «Сахалинский базовый медицинский колледж» (далее – ГБПОУ «СБМК»), в котором просил возложить на министерство здравоохранения Сахалинской области обязанность в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу профинансировать выполнение мероприятий по исключению бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц в Александровск-Сахалинском филиале ГБПОУ «СБМК», а именно: оборудовать здание арочным металлодетектором и системой оповещения и управления эвакуацией при угрозе совершения террористического акта; возложить на ГБПОУ «СБМК» обязанность в течение 6 месяцев с момента поступления финансирования организовать выполнение вышеуказанных мероприятий по исключению бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц в Александровск-Сахалинском филиале ГБПОУ «СБМК».
04 сентября 2026 года Александровск-Сахалинский городской прокурор представил уточнение заявленных требований, в которых просил возложить на министерство здравоохранения Сахалинской области обязанность в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу профинансировать выполнение мероприятий по исключению бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц в Александровск-Сахалинском филиале ГБПОУ «СБМК», а именно: оборудовать здание безарочным металлодетектором и системой оповещения и управления эвакуацией при угрозе совершения террористического акта; возложить на ГБПОУ «СБМК» обязанность в течение 6 месяцев с момента поступления финансирования организовать выполнение вышеуказанных мероприятий по исключению бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц в Александровск-Сахалинском филиале ГБПОУ «СБМК».
В обоснование заявленных требований указано, что по результатам проверки исполнения требований законодательства о противодействии терроризму установлено, что в нарушение установленных Паспортом безопасности (антитеррористический защищенности) учебного корпуса Александровск-Сахалинского филиала ГБПОУ «СБМК», арочный металлодетектор не установлен; система оповещения и управления эвакуацией при угрозе совершения террористического акта объект не оснащен. 08 апреля 2026 года в адрес директора ГБПОУ «СБМК» внесено представление об устранении нарушений требований федерального законодательства, однако указанные нарушения до настоящего времени не устранены.
Заместитель Александровск-Сахалинского городского прокурора Ожог В.В., участвующий в судебном заседании посредством видеоконференц-связи, административное исковое заявление, с учетом уточнений, поддержал по изложенным в нем основаниям.
Представитель министерства здравоохранения Сахалинской области Зайцева Т.В. и представитель ГБПОУ «СБМК» Зайцева Е.П. в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражали по доводам, изложенным в возражениях на административное исковое заявление.
Изучив материалы дела, выслушав явившихся лиц, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.
Согласно подпунктам 4 и 6 пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму – деятельность органов государственной власти, органов публичной власти федеральных территорий и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма. Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования федеральной территории, поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.
В силу пункта 4 части 2 статьи 5 указанного Федерального закона Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).
Обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - объект (территория) установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 года № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее – Требования).
Под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, имеющих общую прилегающую территорию и (или) внешние границы, отдельные здания (строения, сооружения), обособленные помещения или группы помещений, правообладателями которых являются Министерство просвещения Российской Федерации, организации, подведомственные Министерству просвещения Российской Федерации, а также иные не находящиеся в ведении федеральных органов исполнительной власти организации, осуществляющие образовательную деятельность в сфере общего образования, среднего профессионального образования в качестве основного вида деятельности (далее - органы (организации), являющиеся правообладателями объектов (территорий) (пункт 2 Требований).
В силу пункта 5 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).
В целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий). Категорирование осуществляется в отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов (территорий) при вводе объектов в эксплуатацию, а также в случае изменения характеристик объектов (территорий), которые могут повлиять на изменение ранее присвоенной им категории опасности (пункт 6 Требований).
В соответствии с пунктом 8 Требований для проведения категорирования объекта (территории) по решению руководителя органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), создается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории) (далее - комиссия).
Результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования объекта (территории), который подписывается всеми членами комиссии и утверждается председателем комиссии не позднее последнего дня работы комиссии. Акт обследования и категорирования объекта (территории) составляется в 2 экземплярах и является основанием для разработки, а также неотъемлемой частью паспорта безопасности объекта (территории) (пункт 15 Требований).
На каждый объект (территорию) в течение 30 дней после проведения обследования и категорирования объекта (территории) комиссией составляется паспорт безопасности объекта (территории) (пункт 43 Требований).
В соответствии с пунктом 44 Требований паспорт безопасности объекта (территории) подписывается должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), согласовывается с руководителем территориального органа безопасности или уполномоченным им лицом, руководителем территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации), руководителем территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и утверждается руководителем органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), или уполномоченным им лицом.
Из паспорта безопасности (антитеррористический защищенности) на учебный корпус Александровск-Сахалинского филиала ГБПОУ «СБМК» следует, что по результатам обследования объекту присвоена третья категория опасности. Указано, что антитеррористическая защищенность на объекте не соответствует требованиям постановления Правительства РФ № 8 от 13 января 2017 года, требуются дополнительные мероприятия, в том числе: оборудовать пост охраны с установкой в нем арочного металлодетектора, систем внутреннего и внешнего видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделение войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделение вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) и в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112»)
Согласно листу корректировки паспорта безопасности Александровск-Сахалинского филиала ГБПОУ «СБМК», 25 августа 2026 года внесены изменения в раздел VIII, указано на необходимость оборудовать пост охраны с установкой в нем безарочного металлодетектора.
Александровск-Сахалинской городской прокуратурой в деятельности Александровск-Сахалинского филиала ГБПОУ «СБМК» проведена проверка соблюдения требований законодательства о противодействии терроризму.
Из акта проверки от 03 апреля 2026 года, составленного помощником Александровск-Сахалинского городского прокурора с участием директора Александровск-Сахалинского филиала ГБПОУ «СБМК» следует, что в нарушение подпункта «а» пункта 18, подпунктов «а», «б», «г», «д» пункта 19, подпунктов «а», «б», «з» пункта 20 Требований административное здание Александровск-Сахалинского филиала ГБПОУ «СБМК» не оснащено ограждением, не оборудовано наружным освещением, не установлен арочный металлодектор, средства оповещения и управления эвакуацией при угрозе совершения террористического акта.
По результатам проверки 08 апреля 2026 года в адрес директора ГБПОУ «СБМК» внесено представление об устранении нарушений требований федерального законодательства, в ответ на которое 08 мая 2026 года Учреждение сообщило, что считает представление обоснованным, и указало на выполнение работ по устранению выявленных нарушений.
Материалами дела подтверждается и сторонами не оспаривалось, что рекомендации, указанные в Паспорте безопасности до настоящего времени не выполнены.
Из пункта 20 Требований следует, что пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством, в том числе: организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов на объектах (территориях) (подпункт «а»); организации санкционированного допуска на объекты (территории) посетителей и автотранспортных средств (подпункт «в»).
Минимизация возможных последствий и ликвидация угрозы террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством, в том числе, обеспечения технических возможностей эвакуации, а также своевременного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о порядке беспрепятственной и безопасной эвакуации из зданий (сооружений) (подпункт «д» пункта 21 Требований).
Указанные в Паспорте безопасности требования соответствуют вышеуказанным мероприятиям.
При этом Паспорт безопасности был утвержден директором Александровск-Сахалинского филиала ГБПОУ «СБМК» 20 мая 2022 года, является действующим. Выводы и рекомендации, содержащиеся в Паспорте безопасности, административным ответчиком не оспаривались.
Кроме того, вступившим в законную силу 16 июня 2026 года постановлением мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО6, являющаяся руководителем (директором) Александровск-Сахалинского филиала ГБПОУ «СБМК», признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований.
Доводы министерства здравоохранения Сахалинской области о необоснованности заявленных требований к нему, изложенные в возражениях на административное исковое заявление, судом отклоняются как несостоятельные.
Согласно пункту 1.1 Положения о министерстве здравоохранения Сахалинской области, утвержденного постановлением Правительства Сахалинской области от 16 февраля 2012 года № 86, оно является органом исполнительной власти Сахалинской области, уполномоченным в сфере охраны здоровья граждан, осуществляющим государственные функции по выработке региональной политики и нормативному правовому регулированию в сфере здравоохранения Сахалинской области.
Министерству здравоохранения Сахалинской области подведомственны государственные учреждения здравоохранения Сахалинской области, в отношении которых Министерство осуществляет функции и полномочия учредителя от имени Сахалинской области (пункт 1.11 Положения).
В соответствии с пунктом 2.6 Положения, к числу основных целей и задач Министерства отнесено обеспечение функционирования специального профессионального образования в области здравоохранения.
Для решения основных целей и задач министерство здравоохранения Сахалинской области осуществляет следующие полномочия: подготовку бюджетной заявки на соответствующий финансовый год и внесение предложений по формированию расходов областного бюджета в части исполнения полномочий в сфере охраны здоровья граждан (пункт 3.9.1 Положения); осуществление функций главного распорядителя и получателя средств областного бюджета (пункт 3.9.2 Положения); осуществление финансирования деятельности государственных бюджетных и казенных учреждений, подведомственных Министерству, а также долгосрочных целевых программ и мероприятий в области охраны здоровья граждан (пункт 3.9.3 Положения).
Министерство здравоохранения Сахалинской области в соответствии со статьей 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, как главный распорядитель бюджетных средств, в том числе распределяет бюджетные ассигнования по подведомственным распорядителям учреждениям и получателям бюджетных средств, формирует и утверждает государственные (муниципальные) задания.
Из Устава ГБПОУ «СБМК», утвержденного распоряжением министерства здравоохранения Сахалинской области от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Устав) следует, что ГБПОУ «СБМК» является областным государственным бюджетным профессиональным образовательным учреждением, некоммерческой организацией, реализует профессиональные образовательные программы среднего образования базового и повышенного уровня (пункт 1.1.).
Функции и полномочия учредителя Учреждения от имени Сахалинской области осуществляет министерство здравоохранения Сахалинской области, оно же наделено полномочиями главного распорядителя бюджетных средств (пункты 2.8, 2.9).
Анализ приведенных положений свидетельствует о том, что министерство здравоохранения Сахалинской области осуществляет финансирование ГБПОУ «СБМК» в целях проведения работ по устранению нарушений законодательства об антитеррористической защищенности.
При этом, само по себе отсутствие или недостаточность бюджетного финансирования не освобождает от исполнения возложенной судом обязанности.
Доводы министерства здравоохранения Сахалинской области о том, что Перечнем поручений председателя Правительства Сахалинской области от ДД.ММ.ГГГГ № установлена обязанность руководителей органов исполнительной власти Сахалинской области, государственных учреждений Сахалинской области приостановить закупочные процедуры на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, осуществляемых за счет бюджетных средств, подлежат отклонению.
Так, приостановлены закупки по следующим направлениям: выполнение работ по текущему ремонту и благоустройству; машины и оборудование (за исключением медицинского); автотранспортные средства; офисное оборудование и вычислительная техника; мебель; спортивный инвентарь (пункт 9 Перечня поручений).
Вместе с тем, проведение работ по антитеррористической защищенности объектов не относится ни к одному из вышеуказанных пунктов.
Также, в силу прямого указания пункта 10.2. указанного Перечня поручений, осуществление закупок, указанных в пункте 9 настоящего Перечня поручений, допускается на основании судебного решения или решения контрольного (надзорного) органа.
Ссылка на недостаточность испрашиваемого прокурором срока выполнения требований не может быть принята во внимание, поскольку срок для устранения нарушений указан административным истцом исходя из конкретных обстоятельств дела с учетом отсутствия необходимого оснащения образовательной организации средствами антитеррористической защищенности, нарушающего конституционные права граждан на безопасность.
При этом административные ответчики не лишены права в соответствии со статьей 189 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обратиться в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения суда.
При таких обстоятельствах, поскольку невыполнение установленных в Паспорте безопасности требований несет реальную угрозу для жизни и здоровья работников и обучающихся Александровск-Сахалинского филиала ГБПОУ «СБМК», суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований и возлагает на министерство здравоохранения Сахалинской области обязанность в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование на выполнение мероприятий по исключению бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц в Александровск-Сахалинском филиале ГБПОУ «СБМК», а именно: оборудовать здание безарочным металлодетектором и системой оповещения и управления эвакуацией при угрозе совершения террористического акта; возлагает на ГБПОУ «СБМК» обязанность в течение 6 месяцев с момента поступления финансирования организовать выполнение мероприятий по исключению бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц в Александровск-Сахалинском филиале ГБПОУ «СБМК», а именно: оборудовать здание безарочным металлодетектором и системой оповещения и управления эвакуацией при угрозе совершения террористического акта.
В силу части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе, соблюдены ли сроки обращения в суд.
С учетом того, что установленное нарушение носит длящийся характер, срок, установленный частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, со стороны прокурора суд находит не пропущенным.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд решил:
административное исковое заявление Александровск-Сахалинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к государственному бюджетному профессиональному образовательному учреждению «Сахалинский базовый медицинский колледж» о возложении обязанности обеспечить финансирование и организовать выполнение мероприятий по исключению бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц – удовлетворить.
Возложить на министерство здравоохранения Сахалинской области обязанность в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование на выполнение мероприятий по исключению бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц в Александровск-Сахалинском филиале государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Сахалинский базовый медицинский колледж», а именно: оборудовать здание безарочным металлодетектором и системой оповещения и управления эвакуацией при угрозе совершения террористического акта.
Возложить на государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение «Сахалинский базовый медицинский колледж» обязанность в течение 6 месяцев с момента поступления финансирования организовать выполнение мероприятий по исключению бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц в Александровск-Сахалинском филиале государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Сахалинский базовый медицинский колледж», а именно: оборудовать здание безарочным металлодетектором и системой оповещения и управления эвакуацией при угрозе совершения террористического акта.
Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Южно-Сахалинский городской суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.
Председательствующий судья А.С. Дунаев
В окончательной форме решение суда принято ДД.ММ.ГГГГ.
Председательствующий судья А.С. Дунаев