РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
17 июля 2026 года г. Южно-Сахалинск
Южно-Сахалинский городской суд Сахалинской области в составе:
председательствующего судьи Перченко Н.Л., при секретаре Телесовой А.А., с участием прокурора Левченко Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Сека С.Г.
о признании незаконными действий начальника организационно-правового отдела Избирательной комиссии Сахалинской области Большакова А.В., выразившихся в предоставлении противоречивых сведений о графике работы руководства Рабочей группы и досрочном прекращении правовой консультации кандидата 05.07.2026 года, об установлении факта нарушения Избирательной комиссией Сахалинской области утверждённого Графика работы 05.07.2026 года в связи с отсутствием уполномоченных членов Рабочей группы на рабочем месте в беспрерывные часы приёма, о признании неполным, формальным и незаконным ответа Избирательной комиссии Сахалинской области от ДД.ММ.ГГГГ №, о возложении обязанности на Избирательную комиссию Сахалинской области течение 3 рабочих дней предоставить Секу С.Г. интересующую информацию, установил:
Сек С.Г. обратился в Южно-Сахалинский городской суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в его обоснование привёл следующие обстоятельства.
02.07.2026 года постановлением Избирательной комиссии Сахалинской области № административный истец, выдвинутый в порядке самовыдвижения, зарегистрирован кандидатом в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации девятого созыва по Сахалинскому одномандатному избирательному округу №. ДД.ММ.ГГГГ должностными лицами Избирательной комиссии Сахалинской области были допущены незаконные действия и бездействие, выразившиеся в предоставлении недостоверной информации, неправомерном прекращении консультации и непредставлении запрошенных сведений, повлёкшие необоснованное ограничение избирательных прав кандидата. 05.07.2026 года, в воскресенье (официальный день дежурства комиссии), в период с 13:34 часов до 13:50 часов административный истец прибыл в здание Избирательной комиссии Сахалинской области для получения правовой консультации по вопросам самостоятельного изготовления подписных листов и финансирования избирательной кампании. В ходе диалога начальник организационно-правового отдела ФИО предоставил административному истцу взаимоисключающие сведения о присутствии руководства Рабочей группы (одновременное утверждение об их нахождении на месте и нерабочем статусе). Указанное должностное лицо отказалось содействовать в приглашении уполномоченных лиц и досрочно прекратило консультацию в одностороннем порядке. Последующее обращение к помощнику председателя Избирательной комиссии Сахалинской области ФИО подтвердило факт отсутствия уполномоченных лиц в здании комиссии по причине выезда в регламентированное графиком рабочее время. Согласно п. 1 Постановления Избирательной комиссии Сахалинской области от ДД.ММ.ГГГГ №, приём документов в выходные дни осуществляется беспрерывно с 10:00 до 16:00, график не предусматривает перерыва. В силу п. 3 постановления Избирательной комиссии Сахалинской области от ДД.ММ.ГГГГ №, исключительным правом приёма документов на выдвижение и выдачи официальных подтверждений наделены лично председатель ФИО, заместитель председателя ФИО и секретарь ФИО Должностные лица ФИО и ФИО указанными полномочиями не обладают. Отсутствие на рабочих местах должностных лиц создало техническую невозможность надлежащего приёма документов. Далее, 05.07.2026 года истцом подано официальное заявление о предоставлении сведений для изготовления подписных листов. Полученный ответ Избирательной комиссии Сахалинской области от ДД.ММ.ГГГГ № за подписью председателя ФИО административный истец считает неполным. По вопросу верифицированных данных о публикации типографий: ответчик уклонился от предоставления перечня организаций, уведомивших комиссию о расценках на печать именно подписных листов, ограничившись общей ссылкой на интернет-раздел сайта и некорректным толкованием ч. 6 ст. 68 ФЗ № 20-ФЗ, а также не зафиксировал даты размещения файлов. По вопросу текстового шаблона: ответчик отказался предоставить готовый шаблон или заверенные реквизиты наименования округа, направив истца к сайту ЦИК РФ, что противоречит обязанности комиссий оказывать методическую помощь. По вопросу оплаты материалов из фонда: вопрос о легальности проведения платежей за бумагу и тонер со специального избирательного счета оставлен без ответа, что создаёт риски претензий со стороны Контрольно-ревизионной службы. Сек С.Г. полагает, что указанные организационные барьеры со стороны Избирательной комиссии Сахалинской области повлекли за собой необоснованную потерю времени. В условиях жёстких сроков этапа выдвижения это напрямую ущемляет его пассивное избирательное право, создавая искусственные препятствия для своевременного начала изготовления подписных листов.
Административный истец просит суд: признать незаконными действия начальника организационно-правового отдела Избирательной комиссии Сахалинской области ФИО, выразившиеся в предоставлении противоречивых сведений о графике работы руководства Рабочей группы и досрочном прекращении правовой консультации кандидата 05.07.2026 года; установить факт нарушения Избирательной комиссией Сахалинской области утверждённого Графика работы 05.07.2026 года в связи с отсутствием уполномоченных членов Рабочей группы на рабочем месте в беспрерывные часы приёма; признать неполным, формальным и незаконным ответ Избирательной комиссии Сахалинской области от ДД.ММ.ГГГГ №; возложить обязанность на Избирательную комиссию Сахалинской области в течение 3 рабочих дней предоставить Секу С.Г. интересующую информацию.
Определением судьи от 14.007.2026 года к участию в деле привлечен в качестве второго административного ответчика – начальник организационно-правового отдела Избирательной комиссии Сахалинской области ФИО; а также привлечен прокурор города Южно-Сахалинска.
В судебном заседании Сек С.Г. заявленные требования поддержал по изложенным в административном исковом заявлении основаниям.
Административный ответчик Большаков А.В., он же представитель Избирательной комиссии Сахалинской области, в судебном заседании просил в удовлетворении административного иска отказать по доводам, изложенным в письменных возражениях.
ЦИК России о месте и времени судебного заседания извещалась в установленном процессуальным законом порядке.
Руководствуясь положениями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося лица.
Заслушав явившихся лиц, заключение прокурора о необоснованности административного иска, оценив представленные доказательства в их совокупности, проанализировав нормы действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, суд приходит к следующему.
В соответствии с частями 1, 2 статьи 32 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей; граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.
Согласно части 2 статьи 5 Федерального закона от 22.02.2014 года № 20-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» выборы депутатов Государственной Думы нового созыва назначаются Президентом Российской Федерации.
Указом Президента Российской Федерации от 16.06.2026 года № 428 «О назначении выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации нового созыва» выборы депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации нового созыва назначены на 20 сентября 2026 года.
Согласно части 1 статьи 6 Федерального закона № 20-ФЗ граждане Российской Федерации, обладающие пассивным избирательным правом, могут быть выдвинуты кандидатами непосредственно или в составе федеральных списков кандидатов.
Подготовка и проведение выборов депутатов Государственной Думы, обеспечение реализации и защита избирательных прав граждан и контроль за соблюдением указанных прав возлагаются на избирательные комиссии в пределах их компетенции, установленной настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами (часть 1 статьи 7).
На основании статьи 19 Федерального закона № 20-ФЗ подготовку и проведение выборов депутатов Государственной Думы, обеспечение реализации и защиту избирательных прав граждан осуществляют избирательные комиссии субъектов Российской Федерации.
Согласно части 1 и части 2 статьи 49 Федерального закона № 20-ФЗ окружная избирательная комиссия проверяет соблюдение требований настоящего Федерального закона при самовыдвижении кандидатов и представлении кандидатами, выдвинутыми политическими партиями по одномандатным избирательным округам и в порядке самовыдвижения, документов в окружную избирательную комиссию, а также достоверность сведений о кандидатах. Для проверки соблюдения требований, указанных в части 1 настоящей статьи, окружная избирательная комиссия может своим решением создавать рабочие группы.
Постановлением Избирательной комиссии Сахалинской области от ДД.ММ.ГГГГ № создана Рабочая группа по приему и проверке избирательных документов, представляемых в Избирательную комиссию Сахалинской области кандидатами в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации девятого созыва по одномандатному избирательному округу №, в составе: ФИО (руководитель группы), ФИО (заместитель руководителя Рабочей группы), ФИО (заместитель руководителя Рабочей группы) и члены группы: ФИО, ФИО, ФИО и ФИО; утверждено Положение о Рабочей группе.
Согласно пункту 2.1 Положения, задачами Рабочей группы являются: прием документов, представляемых кандидатами, проверка их соответствия требованиям Федерального закона, проверка соблюдения требований Федерального закона при самовыдвижении кандидатов и представления кандидатами, выдвинутыми политическими партиями по одномандатному избирательному округу и в порядке самовыдвижения, документов в Комиссию, подготовка соответствующих проектов решений Комиссии.
В пункте 3 постановления отмечено, что прием документов, представляемых кандидатами в депутаты Государственной Думы, осуществляют следующие члены Рабочей группы: председатель ФИО, заместитель председателя ФИО, секретарь ФИО с привлечением работников аппарата избирательной комиссии Сахалинской области.
Постановлением Избирательной комиссии Сахалинской области от ДД.ММ.ГГГГ № установлен график работы избирательной комиссии Сахалинской области, исполняющей обязанности окружной избирательной комиссии Сахалинского одномандатного избирательного округа № по приему документов о выдвижении (самовыдвижении) кандидатов на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации девятого созыва (приложение № 1). Установлен график работы избирательной комиссии Сахалинской области, исполняющей обязанности окружной избирательной комиссии Сахалинского одномандатного избирательного округа № по приему документов для регистрации кандидатов на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации девятого созыва.
Согласно графику работы Избирательной комиссии Сахалинской области прием документов для регистрации кандидатов осуществляется с период с 06 июля по 05 августа 2026 года: - в рабочие дни – с понедельника по пятницу с 09:00 до 13:00 и с 14:00 до 18:00; в выходные дни – с 10:00 до 16:00.
Как следует из содержания административного искового заявления, истец официально выдвинут в порядке самовыдвижения кандидатом в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации девятого созыва по Сахалинскому одномандатному избирательному округу №.
ДД.ММ.ГГГГ (в воскресенье) Сек С.Г. прибыл в здание Избирательной комиссии Сахалинской области для получения правовой консультации по вопросам самостоятельного изготовления подписных листов и финансирования кампании. На рабочем месте находился начальник организационно-правового отдела ФИО Между истцом и административным ответчиком возник диалог по вопросу присутствия членов Рабочей группы с целью получения от них консультации и сдачи документа, которым оказалось заявление-запрос о предоставлении сведений для изготовления подписных листов. Административный ответчик сообщил истцу, что документ может быть сдан в приемную, в то время как Сек С.Г. настаивал на передаче заявления непосредственно членам Рабочей группы – <данные изъяты>, которые, как пояснил ответчик, были на месте и выполняли свои обязанности. Как выяснил Сек С.Г. в ходе разговора с помощником председателя ИКСО ФИО, из интересующих его членов Рабочей группы на месте никого не было. Заявление было сдано в приемную, в данном заявлении-запросе Сек С.Г. просил Избирательную комиссию предоставить ему актуальный перечень полиграфических организацией и индивидуальных предпринимателей, уведомивших избирательную комиссию о стоимости и условиях оплаты их услуг по изготовлению подписных листов; просил указать точное наименование раздела и прямую ссылку на официальном сайте избирательной комиссии, где в электронном виде опубликованы указанные сведения, а также предоставить официальный электронный образец (шаблон макета) подписного листа для использования в работе; в случае отсутствия зарегистрированных уведомлений от региональных полиграфических организаций просил подтвердить его право на самостоятельное изготовление подписных листов на собственном оборудовании с оплатой расходных материалов (бумаги, тонера) со специального избирательного счета фонда кандидата.
06.07.2026 года Избирательной комиссией Сахалинской области административному истцу был дан ответ, из содержания которого следует, что российское законодательство о выборах не содержит правовой нормы, обязывающей полиграфические организации и индивидуальных предпринимателей уведомлять избирательную комиссию о стоимости оплаты услуг по изготовлению подписных листов. Обязанность уведомления избирательной комиссии относится к организациям, индивидуальными предпринимателям, выполняющим работы (оказывающим услуги) по изготовлению печатных предвыборных агитационных материалов. Сведения о поступивших в Избирательную комиссию Сахалинской области уведомлениях полиграфических организаций и индивидуальных предпринимателей о готовности выполнять работы (оказывать услуги) по изготовлению печатных агитационных материалов размещаются на официальном сайте Избирательной комиссии Сахалинской области по <данные изъяты> Административному истцу было разъяснено, что подписи, собираемые в поддержку выдвижения федерального списка кандидатов, выдвижения (самовыдвижения) кандидата, вносятся в подписные листы, которые изготавливаются по форме согласно приложениям 2, 3 и 4 к Федеральному закону «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации». Также в данном ответе указано, что Центральной избирательной комиссией Российской Федерации принято постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, которым утвержден образец заполнения подписного листа для кандидатов, выдвинутых в порядке самовыдвижения по одномандатным избирательным округам, в части, касающейся указания наименования и номера одномандатного избирательного округа. На выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации девятого созыва. Постановление ЦИК России от 17.06.2026 года опубликовано на официальном сайте Центральной избирательной комиссии Российской Федерации http://www.cikrf.ru/. Ответ дополнен тем, что Федеральный закон «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» не содержит правовых норм, ограничивающих кандидата, выдвинутого в порядке самовыдвижения, в самостоятельном изготовлении подписных листов за счет средств избирательного фонда кандидата.
Установив по делу юридически значимые обстоятельства, суд считает, что нарушения действующего законодательства и, соответственно, прав, свобод и законных интересов административного истца, со стороны административных ответчиков допущено не было.
Так, правоотношения, по поводу которых возник спор, регламентированы Федеральным законом от 22.02.2014 года № 20-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» и Федеральным законом от 12.06. 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». При этом ни один из названных законов не предусматривает обязанности избирательной комиссии (Рабочей группы в ее составе) консультировать кандидатов по вопросам избирательной кампании. Следовательно, нет оснований полагать, что со стороны должностного лица было допущено нарушение права Сек К.Г. на консультирование, поскольку реализация такого права возможна только тогда, когда оно обеспечено установленной законом соответствующей обязанностью административного органа. Кроме этого, сведения о графике работы Избирательной комиссии Сахалинской области, исполняющей полномочий окружной избирательной комиссии Сахалинского одномандатного избирательного округа №, размещены на официальном сайте Избирательной комиссии в сети Интернет, и являются общедоступными, из чего следует вывод о том, что при определенном интересе к данным сведениям Сек С.Г. имел возможность с данным графиком ознакомиться без каких-либо ограничений.
Далее, в материалах дела отсутствуют относимые, допустимые и достоверные доказательства того, что в период нахождения административного истца в здании ИКСО, График работы был нарушен тем или иным образом, что, в свою очередь, повлекло нарушение каких-либо прав, свобод и законных интересов административного истца.
Кроме того, в соответствии с пунктом 3 постановления ИКСО от 13.05.2026 года «О Рабочей группе…» прием документов, представляемых кандидатами в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации девятого созыва на выдвижение и регистрацию, а также выдачу подтверждений приема указанных документов осуществляют следующие члены Рабочей группы: председатель ФИО, заместитель председателя ФИО, секретарь ФИО с привлечением работников аппарата избирательной комиссии Сахалинской области.
Как установлено судом и следует из возражений административного ответчика ФИО, в ходе визита Сек С.Г. в ИКСО ДД.ММ.ГГГГ ему неоднократно задавался вопрос о наличии у него документов, представляемых кандидатами в депутаты Государственной Думы, и готовности их подать. В результате общения выяснилось, что таких документов у Сек С.Г. нет, а есть в наличии письмо-запрос о порядке изготовления и оплаты подписных листов, которое не относится к документам по вопросам выдвижения и регистрации кандидатов в депутаты.
При указанных обстоятельствах, для принятия у административного истца письма-запроса не требовалось присутствие кого-либо из уполномоченных лиц-членов Рабочей группы.
Согласно части 1 статьи 28.1 Федерального закона № 67-ФЗ обращения, в том числе жалобы, граждан, их объединений, иных организаций и их должностных лиц рассматриваются комиссиями в соответствии с установленной законом компетенцией в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.
Проанализировав заявление-запрос административного истца и данный на него Избирательной комиссией Сахалинской области ответ, суд полагает, что заявление Сек С.Г. было рассмотрено надлежащим образом, ответ административного органа является полным и содержательным, основанным на нормах закона, признаков формализма не содержит. Само по себе несогласие истца с решением комиссии, иное толкование им положений закона, не может являться основанием для признания этого решения неправомерным. Избирательная комиссия самостоятельно определяет содержание ответов на обращения, и у суда не имеется оснований возлагать на нее обязанность принять по итогам рассмотрения обращения то или иное решение, которое, по мнению Сек С.Г. представляется правильным.
По смыслу части 1 статьи 244 Кодекса административного судопроизводства РФ административный иск о защите избирательных прав подлежит удовлетворению, а оспариваемые решения избирательной комиссии - признанию незаконными, если суд установит наличие нарушений избирательных прав.
В ходе судебного заседания суд не установил нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца со стороны административных ответчиков, что исключает вынесение для Сек С.Г. положительного решения.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 – 180, 244, Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд решил:
в удовлетворении административного искового заявления Сека С.Г. о признании незаконными действий начальника организационно-правового отдела Избирательной комиссии Сахалинской области Большакова А.В., выразившихся в предоставлении противоречивых сведений о графике работы руководства Рабочей группы и досрочном прекращении правовой консультации кандидата 05.07.2026 года, об установлении факта нарушения Избирательной комиссией Сахалинской области утверждённого Графика работы 05.07.2026 года в связи с отсутствием уполномоченных членов Рабочей группы на рабочем месте в беспрерывные часы приёма, о признании неполным, формальным и незаконным ответа Избирательной комиссии Сахалинской области от ДД.ММ.ГГГГ №, о возложении обязанности на Избирательную комиссию Сахалинской области течение 3 рабочих дней предоставить Секу С.Г. интересующую информацию, - отказать.
Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Южно-Сахалинский городской суд в течение 5 дней со дня принятия.
В окончательной форме решение принято ДД.ММ.ГГГГ.
Председательствующий судья Перченко Н.Л.