РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
11 августа 2026 года г. Южно-Сахалинск
Южно-Сахалинский городской суд Сахалинской области в составе:
председательствующего судьи Дунаева А.С., при секретаре судебного заседания Шушунове А.С., с участием:
помощника Александровск-Сахалинского городского прокурора Чикаленко И.А., представителя Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Сахалинской области Чайкиной Т.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Александровск-Сахалинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Сахалинской области о возложении обязанности организовать выполнение мероприятий по исключению бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц, установил:
07 июля 2026 года Александровск-Сахалинский городской прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц, в котором просил возложить на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Сахалинской области (далее – ОСФР по Сахалинской области) обязанность в течение 6 месяцев организовать выполнение мероприятий по исключению бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц, в том числе, в непосредственной близости от объекта (территории) клиентской службы (на правах отдела) в Александровск-Сахалинском районе, а именно: оборудовать автономной системой оповещения и управления эвакуацией на объекте (территории), оборудовать ограждением периметра объекта и прилегающей территории, оборудовать объект системой освещения ограждения, оборудовать системой контроля удаленного доступа на дверь центрального входа.
В обоснование заявленных требований указано, что по результатам проверки исполнения требований законодательства о противодействии терроризму установлено, что в нарушение установленных Паспортом безопасности здания клиентской службы (на правах отдела) в Александровск-Сахалинском районе управления организации работы клиентских служб ОСФР по Сахалинской области (далее – Паспорт) требований, автономная система оповещения и управления эвакуацией на объекте (территории), ограждение периметра объекта и прилегающей территории, система освещения ограждения и система контроля удаленного доступа на дверь центрального входа отсутствует. 31 марта 2026 года в адрес управляющего ОСФР по Сахалинской области внесено представление об устранении нарушений требований федерального законодательства, однако указанные нарушения до настоящего времени не устранены.
Помощник Александровск-Сахалинского городского прокурора Чикаленко И.А., участвующий в судебном заседании посредством видеоконференц-связи, административное исковое заявление поддержал по изложенным в нем основаниям. Указал, что в административном исковом заявлении допущена описка в части указания срока исполнения обязанности, в связи с чем просил возложить на ОСФР по Сахалинской области обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Представитель ОСФР по Сахалинской области Чайкина Т.Н. в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражала по доводам, изложенным в возражениях на административное исковое заявление. Пояснила, что в 2027 году запланирована передача здания клиентской службы (на правах отдела) в Александровск-Сахалинском районе Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации (далее – Росгвардия), в связи с чем выполнение требований прокурора не является целесообразным. Кроме того, отметила, что административное здание клиентской службы в г. Александровск-Сахалинском относится ко второй категории объектов антитеррористической защищенности, в связи с чем оснащение объекта (территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны объекта (территории) не является обязательным.
Изучив материалы дела, выслушав явившихся лиц, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.
Согласно подпунктам 4 и 6 пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму – деятельность органов государственной власти, органов публичной власти федеральных территорий и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма. Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования федеральной территории, поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.
В силу пункта 4 части 2 статьи 5 указанного Федерального закона Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).
Комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации (далее - объекты (территории), включая вопросы инженерно-технической укрепленности этих объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий) установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 мая 2016 года № 410 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее – Требования).
Под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий, строений, сооружений и систем, отдельных зданий, строений и сооружений, правообладателями которых являются Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации, Федеральная служба по труду и занятости и ее территориальные органы, подведомственные Министерству труда и социальной защиты Российской Федерации организации, Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации и его территориальные органы, государственные органы субъектов Российской Федерации, осуществляющие полномочия в области содействия занятости населения и (или) в сфере социального обслуживания, государственные учреждения службы занятости населения, организации социального обслуживания, находящиеся в ведении федеральных органов исполнительной власти или государственных органов субъектов Российской Федерации, предоставляющие социальные услуги в полустационарной форме или в стационарной форме (далее - органы (организации), являющиеся правообладателями объектов (территорий) (пункт 2 Требований).
В силу пункта 3 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).
В целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения проводится их категорирование. Категорирование осуществляется в отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов (территорий), при вводе объектов (территорий) в эксплуатацию, а также в случае изменения характеристик объектов (территорий), которые могут повлиять на изменение ранее присвоенной категории (пункт 4 Требований).
В соответствии с пунктом 6 Требований для проведения категорирования объекта (территории) решением руководителя органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), назначается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории) (далее - комиссия).
Результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования объекта (территории), который составляется в одном экземпляре, подписывается всеми членами комиссии, утверждается руководителем органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), назначившим комиссию, или уполномоченным им лицом (пункт 12 Требований).
Согласно пункту 13 Требований акт обследования и категорирования объекта (территории) является основанием для разработки паспорта безопасности объекта (территории).
На каждый объект (территорию) в соответствии с актом обследования и категорирования объекта (территории) разрабатывается паспорт безопасности объекта (территории) (пункт 30 Требований).
В соответствии с пунктом 31 Требований паспорт безопасности объекта (территории) разрабатывается должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), согласовывается с руководителями территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории) и утверждается руководителем органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), или уполномоченным им лицом.
Из паспорта безопасности на административное здание клиентской службы (на правах отдела) в Александровск-Сахалинском районе управления организации работы клиентских служб ОСФР по Сахалинской области следует, что по результатам обследования объекту присвоена вторая категория. Указано, что в целях совершенствования системы антитеррористической защищенности объекта необходимо, в том числе: установить автономную систему оповещения и управления эвакуацией на объекте (территории) при угрозе совершения или совершении террористического акта; установить ограждение периметра объекта и прилегающей территории; установить систему освещения ограждения; установить систему контроля удаленного доступа на дверь центрального входа.
Александровск-Сахалинской городской прокуратурой в деятельности Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Сахалинской области в г. Александровск-Сахалинском проведена проверка соблюдения требований законодательства о противодействии терроризму.
Из акта проверки от 27 марта 2026 года, составленного помощником Александровск-Сахалинского городского прокурора с участием начальника ПЦО ОВО по Александровск-Сахалинском району, ведущего специалиста-эксперта АХО управления МТО (клиентская служба ОСФР) следует, что объект оснащен не всеми инженерно-техническими средствами и системами охраны (п. 2, 5 рекомендаций к Паспорту безопасности); система оповещения не предусмотрена (п. 1 рекомендаций к Паспорту безопасности); рекомендации, указанные в Паспорте безопасности, глава VIII, п.п. 1, 2, 3, 5 не выполнены.
По результатам проверки 31 марта 2026 года в адрес Управляющего ОСФР по Сахалинской области внесено представление об устранении нарушений требований федерального законодательства, в ответ на которое 15 апреля 2026 года сообщено, что оснащение объекта (территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организацией обязательно только для объектов (территорий) первой категории, тогда как административное здание относится ко второй категории объектов антитеррористической защищенности.
Материалами дела подтверждается и сторонами не оспаривалось, что рекомендации, указанные в Паспорте безопасности до настоящего времени не выполнены.
Вопреки доводам административного ответчика, отнесение административного здания ко второй категории не свидетельствует об отсутствии необходимости обеспечивать антитеррористическую защищенность объекта.
Из пункта 15 Требований следует, что антитеррористическая защищенность объекта (территории) независимо от его категории обеспечивается путем осуществления мероприятий в целях, в том числе:
выявления потенциальных нарушителей установленных на объекте (территории) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки совершения террористического акта или его совершения, что достигается посредством: организации санкционированного допуска лиц и автотранспортных средств на объект (территорию); исключения бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории); поддержания в исправном состоянии инженерно-технических средств и систем охраны, оснащения бесперебойной и устойчивой связью объекта (территории) (подпункт «б»);
минимизации возможных последствий совершения террористического акта на объекте (территории) и ликвидации угрозы его совершения, что достигается посредством своевременного оповещения работников и посетителей объекта (территории) о безопасной и беспрепятственной эвакуации из зданий (сооружений), обеспечения технических возможностей эвакуации (подпункт «в»).
Указанные в Паспорте безопасности рекомендации соответствуют вышеуказанным мероприятиям.
При этом Паспорт безопасности был утвержден Управляющим ОСФР по Сахалинской области 09 февраля 2024 года, является действующим. Выводы и рекомендации, содержащиеся в Паспорте безопасности, административным ответчиком не оспаривались.
Доводы административного ответчика о том, что указанные в Паспорте безопасности мероприятия не имеют формы предписания и носят рекомендательный характер, судом отклоняются, поскольку обязанность обеспечить антитеррористическую защищенность объекта (территории) – оборудовать автономной системой оповещения и управления эвакуацией на объекте (территории), оборудовать ограждением периметра объекта и прилегающей территории, оборудовать объект системой освещения ограждения, оборудовать системой контроля удаленного доступа на дверь центрального входа, которому присвоена 2 категория антитеррористической защищенности объекта (территории), вытекает из указанных выше подпунктов «б» и «в» пункта 15 Требований, являющихся обязательными для выполнения в целях антитеррористической защищенности объектов (территорий).
Доводы административного ответчика о намерении к концу 2026 года отказаться от прав на административное здание, в котором размещена клиентская служба в Александровск-Сахалинском районе, и передать его Росгвардии, носят предположительный характер и не подтверждены какими-либо доказательствами.
Передача Росгвардии на праве безвозмездного пользования части помещений в указанном здании, в подтверждение чего представлена переписка, не свидетельствует об отсутствии обязанности у Фонда выполнить мероприятия, указанные в Паспорте безопасности.
Кроме того, вступившим в законную силу 30 июня 2026 года постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Александровск-Сахалинского района Сахалинской области от 11 июня 2026 года, Чупина Т.С., являвшаяся лицом, ответственным за обеспечение антитеррористической безопасности клиентской службы (на правах отдела) в Александровск-Сахалинском районе управления организации работы клиентских служб ОСФР по Сахалинской области, признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
При таких обстоятельствах, поскольку невыполнение ОСФР по Сахалинской области установленных в Паспорте безопасности рекомендаций несет реальную угрозу для жизни и здоровья работников и посетителей клиентской службы, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований и возлагает на ОСФР по Сахалинской области обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решеняи суда в законную силу организовать выполнение мероприятий по исключению бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц, в том числе, в непосредственной близости от объекта (территории) клиентской службы (на правах отдела) в Александровск-Сахалинском районе, а именно: оборудовать автономной системой оповещения и управления эвакуацией на объекте (территории), оборудовать ограждением периметра объекта и прилегающей территории, оборудовать объект системой освещения ограждения, оборудовать системой контроля удаленного доступа на дверь центрального входа.
Заявленный прокурором срок суд находит разумным и обоснованным.
В силу части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе, соблюдены ли сроки обращения в суд.
С учетом того, что установленное нарушение носит длящийся характер, срок, установленный частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, со стороны прокурора суд находит не пропущенным.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд решил:
административное исковое заявление Александровск-Сахалинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Сахалинской области о возложении обязанности организовать выполнение мероприятий по исключению бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц – удовлетворить.
Возложить на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Сахалинской области обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать выполнение мероприятий по исключению бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц, в том числе, в непосредственной близости от объекта (территории) клиентской службы (на правах отдела) в Александровск-Сахалинском районе, а именно: оборудовать автономной системой оповещения и управления эвакуацией на объекте (территории), оборудовать ограждением периметра объекта и прилегающей территории, оборудовать объект системой освещения ограждения, оборудовать системой контроля удаленного доступа на дверь центрального входа.
Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Южно-Сахалинский городской суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.
Председательствующий судья А.С. Дунаев
В окончательной форме решение суда принято ДД.ММ.ГГГГ.
Председательствующий судья А.С. Дунаев