РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
14 августа 2026 года г. Южно-Сахалинск
Южно-Сахалинский городской суд Сахалинской области в составе:
председательствующего судьи Дунаева А.С., при секретаре судебного заседания Шушунове А.С., с участием:
представителя административного ответчика
УМВД России по Сахалинской области Соснович М.В., представителя заинтересованного лица
ФКУ ДСД «Дальний Восток» Зуевой Я.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации муниципального образования Ногликский муниципальный округ Сахалинской области о признании незаконным решения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Сахалинской области об отказе в согласовании проведения велопробега, установил:
15 июля 2026 года администрация муниципального образования Ногликский муниципальный округ Сахалинской области (далее также – Администрация) обратилась в суд с административным исковым заявлением к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Сахалинской области (далее – УМВД России по Сахалинской области), в котором просила признать незаконным отказ от ДД.ММ.ГГГГ №.
В обоснование заявленных требований указано, что Администрацией принято решение о проведении в муниципальном образовании велопробега «<данные изъяты>», посвященного памяти погибшего в ходе проведения специальной операции А.Л.. Проведение велопробега запланировано на 18 июля 2026 года. В целях обеспечения общественного порядка и безопасности участников велопробега, 16 июня 2026 года Администрация обратилась в Управление Госавтоинспекции Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Сахалинской области (далее – Управление Госавтоинспекции УМВД России по Сахалинской области) с заявлением о согласовании проведения велопробега на участке федеральной автомобильной дороги <данные изъяты>. 10 июля 2026 года УМВД России по Сахалинской области принято решение об отказе в согласовании проведения мероприятия. Административный истец полагает данное решение незаконным, поскольку велопробег является физкультурно-массовым мероприятием и не преследует цели публичного выражения мнений, в связи с чем организаторы не обязаны соблюдать процедуры, предусмотренные Федеральным законом от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях и пикетированиях» (далее – Федеральный закон «О собраниях, митингах, демонстрациях и пикетированиях»). Кроме того, в оспариваемом решении административный истец сослался на приказ Минтранса России от 12 августа 2011 года № 211 «Об утверждении Порядка осуществления временных ограничений или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам федерального значения и частным автомобильным дорогам», утратившего силу с 01 сентября 2025 года.
Определением судьи от 29 июля 2026 года к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено Управление Госавтоинспекции УМВД России по Сахалинской области; в качестве заинтересованного лица привлечено Федеральное казенное учреждение «Межрегиональная дирекция по дорожному строительству в Дальневосточном регионе России Федерального дорожного агентства» (далее – ФКУ ДСД «Дальний Восток»).
В судебном заседании представитель УМВД России по Сахалинской области Соснович М.В. возражала против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в возражениях на административное исковое заявление.
Представитель ФКУ ДСД «Дальний Восток» Зуева Я.В. в судебном заседании просила разрешить заявленные требования на усмотрение суда. На вопросы суда пояснила, что вопрос о введении временных ограничений на участке федеральной автомобильной дороги <данные изъяты> не рассматривался в связи с тем, что администрация муниципального образования Ногликский муниципальный округ Сахалинской области не обращалась с таким заявлением.
Остальные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще. Администрация муниципального образования Ногликский муниципальный округ Сахалинской области представила ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.
Руководствуясь положениями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, с учетом мнения явившихся лиц, суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав явившихся лиц, оценив представленные доказательства в их совокупности, проанализировав нормы действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, суд приходит к следующему.
Как установлено судом, распоряжением министерства спорта Сахалинской области от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Календарный план официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий Сахалинской области на 2026 года. Проведение физкультурного мероприятия «Велопробег «<данные изъяты>», посвященного памяти погибшего при выполнении обязанностей воинской службы в ходе специальной военной операции А.Л.» запланировано на 18 июля 2026 года на территории Ногликского муниципального округа.
ДД.ММ.ГГГГ за № администрацией муниципального образования Ногликский муниципальный округ Сахалинской области утверждено постановление о подготовке и проведении в муниципальном образовании Ногликский муниципальный округ Сахалинской области велопробега «<данные изъяты>», посвященного памяти погибшего при выполнении обязанностей воинской службы в ходе специальной военной операции А.Л.», из пункта 1 которого следует, что на департамент социальной политики администрации муниципального образования Ногликский муниципальный округ Сахалинской области возложена обязанность организовать 18 июля 2026 года проведение велопробега.
Согласно Положению о проведении указанного велопробега, старт запланирован на 18 июля 2026 года в 11:00, Памятник воинам-землякам «Скульптурная композиция <данные изъяты>, где состоится подведение итогов и награждение участников велопробега (пункт 3.2.); маршрут велопробега пройдет по автомобильной дороге общего пользования федерального значения <данные изъяты> (пункт 5.1.); установлены дистанции соревнований и возрастные категории спортсменов (пункты 6.1.-6.3.); указано, что призеры велопробега в каждой из категорий награждаются медалями и грамотами (пункт 8.1.).
09 июня 2026 администрацией муниципального образования Ногликский муниципальный округ Сахалинской области в адрес директора ФКУ ДСД «Дальний Восток» направлен запрос о согласовании проведения 18 июля 2026 года велопробега «<данные изъяты>» на участке федеральной автомобильной дороги <данные изъяты>.
16 июня 2026 года ФКУ ДСД «Дальний Восток» на указанное обращение дан ответ, в котором указано, что Учреждение не возражает в проведении данного мероприятия при соблюдении следующих условий: в соответствии с Федеральным законом «О собраниях, митингах, демонстрациях и пикетированиях» во время проведения публичного мероприятия его участники обязаны соблюдать требования по обеспечению транспортной безопасности и безопасности дорожного движения, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, если публичное мероприятие проводится с использованием транспортных средств; указанное мероприятие должно быть согласовано Госавтоинспекцией, в том числе, в целях организации сопровождения участников велопробега; граждане проинформированы о проведении мероприятия с помощью средств массовой информации.
16 июня 2026 года администрацией муниципального образования Ногликский муниципальный округ Сахалинской области в адрес начальника УГБИДД УМВД России по Сахалинской области направлен запрос о согласовании проведения 18 июля 2026 года велопробега «<данные изъяты>» на участке федеральной автомобильной дороги <данные изъяты>.
ДД.ММ.ГГГГ за № УМВД России по Сахалинской области дан ответ, в котором указано, что запланированное 18 июля 2026 года мероприятие на участке федеральной автомобильной <данные изъяты>, не соответствует требованиям законодательства.
Со ссылками на положения Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях и пикетированиях» и приказа Минтранса России от 12 августа 2011 года № 211 «Об утверждении Порядка осуществления временных ограничений или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам федерального значения и частным автомобильным дорогам» указано, что при согласовании публичных мероприятий, на первоначальном этапе, необходимо согласование и издание соответствующего акта о введении ограничений на автомобильных дорогах уполномоченными органами. Отмечено, что уполномоченными органами издается акт введения ограничения движения и разрабатывается соответствующая схема организации дорожного движения, которая вместе с актом направляется в Госавтоинспекцию по месту проведения мероприятия. Кроме того, указано, что на автомобильной дороге федерального значения №, на участке <данные изъяты>., ведутся работы по капитальному ремонту дорожного полотна, большое количество грузового транспорта задействовано для перевозки щебня, отгрузка которого производится с карьера, расположенного на территории Тымовского района, в связи с чем, данная перевозка осуществляется по маршруту планируемого велопробега.
Оценивая представленные доказательства, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований в силу следующего.
Согласно статье 2 Федерального закона от 04 декабря 2007 года № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации», под спортивным соревнованием понимается состязание (матч) среди спортсменов или команд спортсменов по различным видам спорта (спортивным дисциплинам) в целях выявления лучшего участника состязания (матча), проводимое по утвержденному его организатором положению (регламенту) (подпункт 18); под спортивным мероприятием понимаются спортивные соревнования, а также учебно-тренировочные мероприятия, включающие в себя теоретическую и организационную части, и другие мероприятия по подготовке к спортивным соревнованиям с участием спортсменов (подпункт 19).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 апреля 2014 года № 353 утверждены Правила обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований (далее – Правила).
В силу пункта 2, настоящие Правила применяются при проведении соревнований, включенных в Единый календарный план межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, календарные планы физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий субъектов Российской Федерации, федеральной территории «Сириус» и муниципальных образований.
Согласно пункту 19 Правил, организатор соревнования обязан, в том числе: уведомлять соответствующий территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации на районном уровне о месте, дате и сроке проведения соревнований в порядке, установленном Федеральным законом «О физической культуре и спорте в Российской Федерации», а также порядковом номере, разделе и наименовании соответствующего календарного плана, предусмотренного пунктом 2 настоящих Правил, в соответствии с которым организованы соревнования (подпункт «а»); обеспечивать разработку проекта организации дорожного движения на период введения временных ограничений или прекращения движения транспортных средств по дорогам общего пользования в целях определения временных схем движения транспортных средств и (или) пешеходов в месте проведения соревнований и на прилегающей к нему территории при проведении соревнований (при необходимости осуществления временных ограничений или прекращения движения транспортных средств на дорогах общего пользования) (подпункт «г(1))».
Из подпункта «в» пункта 20 Правил следует, что соревнования не проводятся на объектах транспортного комплекса, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, в том числе на автомобильных дорогах, при отсутствии решения о временных ограничениях или прекращении движения на них транспортных средств, принятого в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, при отсутствии организации альтернативных маршрутов движения транспортных средств и информирования о принятом решении участников дорожного движения.
В соответствии с Порядком осуществления временных ограничений или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам федерального значения и частным автомобильным дорогам, утвержденным Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 09 апреля 2025 года № 126 (далее – Порядок), временные ограничения или прекращение движения транспортных средств по автомобильным дорогам федерального значения и частным автомобильным дорогам (далее - временные ограничения или прекращение движения) осуществляются по решению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства – в отношении автомобильных дорог общего пользования федерального значения (пункт 1).
Из пункта 2 этого же Порядка следует, что решение об осуществлении временных ограничений или прекращения движения принимается в виде распорядительного акта о введении временных ограничений или прекращения движения, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 14 настоящего Порядка, и случаев введения ограничений движения для тяжеловесных транспортных средств, осуществляющих движение по автомобильным дорогам федерального значения и частным автомобильным дорогам с асфальтобетонным покрытием с 20 мая по 31 августа при значениях дневной температуры воздуха свыше +32 °C, с внесением сведений о таких ограничениях за 30 календарных дней до дня начала периода (срока) введения временных ограничений или прекращения движения в федеральную государственную информационную систему выдачи специального разрешения на движение по автомобильным дорогам тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства и размещением информации о введенных временных ограничениях или прекращении движения на официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (при наличии) владельцев автомобильных дорог, на которых вводятся временные ограничения или прекращение движения.
В силу подпункта 5 пункта 14 Порядка временные ограничения или прекращение движения в целях обеспечения безопасности дорожного движения вводятся при проведении публичных и массовых мероприятий, влияющих на обеспечение безопасности дорожного движения на участках автомобильных дорог, на которых вводятся временные ограничения или прекращение движения.
Из материалов дела следует, что проведение велопробега «<данные изъяты>» было запланировано по автомобильной дороге общего пользования федерального значения <данные изъяты>.
Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2010 года № 928 «О перечне автомобильных дорог общего пользования федерального значения», автомобильная дорога <данные изъяты> включена в указанный перечень за номером «<данные изъяты>
Из письма ФКУ ДСД «Дальний Восток» от 05 августа 2026 года на запрос суда следует, что в связи с тем, что формат мероприятия не предусматривал изменение организации движения по автомобильной дороге, решение о введении временных ограничений не принималось.
Согласно сведениям, представленным администрацией муниципального образования Ногликский муниципальный округ Сахалинской области, заявление в ФКУ ДСД «Дальний Восток» о введении временных ограничений в связи с проведением 18 июля 2026 года велопробега «<данные изъяты>» по автомобильной дороге общего пользования федерального значения <данные изъяты> не направлялось.
При таких обстоятельствах, с учетом того, что на момент обращения администрации муниципального образования Ногликский муниципальный округ Сахалинской области к УМВД России по Сахалинской области с заявлением о согласовании велопробега отсутствовало решение о введении временных ограничений на автомобильной дороге общего пользования федерального значения <данные изъяты>, оспариваемое решение является законным.
Получение решения о введении временных ограничений на автомобильной дороге, с учетом необходимости соблюдения установленных требований по обеспечению безопасности проведения соревнований и их участников, является необходимым условием для проведения спортивного мероприятия на объекте транспортного комплекса.
При этом суд не может согласиться со ссылками в оспариваемом решении на положения Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях и пикетированиях», поскольку, исходя из целей и задач велопробега «<данные изъяты>», определенных Положением, а также учитывая, что определены возрастные категории, дистанции соревнований и предусмотрено награждение призеров, к проведению было заявлено спортивное мероприятие, а не публичное мероприятие в том смысле, который определен статей 2 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях и пикетированиях».
Ссылку в оспариваемом решении на утративший силу приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 12 августа 2011 года № 211 «Об утверждении Порядка осуществления временных ограничений или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам федерального значения и частным автомобильным дорогам» также нельзя признать обоснованной.
Однако, принимая во внимание, что утвержденным Приказом Минтранса России от 09 апреля 2025 года № 126 Порядком осуществления временных ограничений или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам федерального значения и частным автомобильным дорогам предусмотрены аналогичные положения, касающиеся необходимости введения временных ограничений при проведении массовых мероприятий, указание на утративший силу Порядок не привело к принятию уполномоченным органом незаконного решения.
При таких обстоятельствах, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных администрацией муниципального образования Ногликский муниципальный округ Сахалинской области требований к УМВД России по Сахалинской области и Управлению Госавтоинспекции УМВД России по Сахалинской области о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в согласовании проведения велопробега.
В силу части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе, соблюдены ли сроки обращения в суд.
Из части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
С учетом даты подачи административного искового заявления (15 июля 2026 года), срок обращения в суд не пропущен.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд решил:
в удовлетворении административного искового заявления администрации муниципального образования Ногликский муниципальный округ Сахалинской области к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Сахалинской области, Управлению Госавтоинспекции Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Сахалинской области о признании незаконным решения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Сахалинской области от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в согласовании проведения велопробега – отказать.
Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Южно-Сахалинский городской суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.
Председательствующий судья А.С. Дунаев
В окончательной форме решение суда принято ДД.ММ.ГГГГ.
Председательствующий судья А.С. Дунаев