РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
21 июля 2026 года г. Южно-Сахалинск
Южно-Сахалинский городской суд Сахалинской области в составе:
председательствующего судьи Дунаева А.С., при секретаре судебного заседания Шушунове А.С., с участием:
прокурора Левченко Н.В., административного истца Сека С.Г., представителя административного ответчика
Избирательной комиссии Сахалинской области Большакова А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Сека С.Г. к избирательной комиссии Сахалинской области о признании незаконными действий, бездействия избирательной комиссии Сахалинской области, возложении обязанности устранить допущенные нарушения прав, установил:
Указом Президента Российской Федерации от 16 июня 2026 года № на ДД.ММ.ГГГГ назначены выборы депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации нового созыва.
Постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации (далее – ЦИК России) полномочия окружной избирательной комиссии Сахалинского одномандатного избирательного округа № возложены на избирательную комиссию Сахалинской области.
16 июля 2026 года Сек С.Г. обратился в суд с административным исковым заявлением к избирательной комиссии Сахалинской области, в котором просил:
признать незаконным бездействие избирательной комиссии Сахалинской области от 28 июня 2026 года, выразившееся в необеспечении доступа кандидата Сека С.Г. в помещение избирательной комиссии, находящееся в здании Правительства Сахалинской области, в утвержденные графиком часы приема;
признать незаконными действия избирательной комиссии Сахалинской области от 04 июля 2026 года, выразившееся в проведении процедуры приема избирательных документов кандидата (уведомления об открытии счета и справки банка) сотрудниками аппарата ФИО, Денисом Анатольевичем и неустановленной сотрудницей, не наделенными соответствующими полномочиями в соответствии с Постановлением Избирательной комиссии Сахалинской области №;
признать незаконным отказ избирательной комиссии Сахалинской области в надлежащей специальной избирательной регистрации документов кандидата и выдаче официального «Подтверждения о приеме документов», установленного ЦИК России образца;
признать незаконным бездействие избирательной комиссии Сахалинской области, выразившееся в необеспечении 04 июля 2026 года личного приема избирательных документов у кандидата уполномоченными членами Рабочей группы в установленные графиком часы работы;
возложить на избирательную комиссию Сахалинской области обязанность устранить допущенные нарушения, а именно: аннулировать регистрацию документов № и № от ДД.ММ.ГГГГ по общему входящему документообороту приемной (кабинет №); провести заседание уполномоченной Рабочей группы по приему уведомления кандидата об открытии счета и справки <данные изъяты> от 03 июля 2026 года;
возложить на Рабочую группу избирательной комиссии Сахалинской области обязанность выдать кандидату Секу С.Г. официальное «Подтверждение о приеме документов по форме, утвержденной Постановлением ЦИК России от ДД.ММ.ГГГГ №.
В обоснование заявленных требований указал, что 28 июня 2026 года (воскресенье) примерно в 14 часов 00 минут прибыл в здание Правительства Сахалинской области, в котором располагаются служебные помещения избирательной комиссии Сахалинской области, по <адрес> с целью подачи документов и получения обязательной правовой консультации. Вместе с тем, сотрудники охраны здания Правительства Сахалинской области не пропустили в помещение Комиссии, сославшись на то, что избирательная комиссия Сахалинской области не предоставила предварительных заявок и списков на проход кандидатов в установленные графиком часы приема. Таким образом, избирательная комиссия Сахалинской области, утвердив график приема документов в выходные дни в государственном здании с пропускным режимом, не обеспечила условия для беспрепятственного доступа кандидата и не обеспечила условия для реализации его пассивного избирательного права. При этом, попытки связаться с сотрудниками избирательной комиссии Сахалинской области по телефонам были безуспешны – сотрудники не подняли трубку. Кроме того, 04 июля 2026 года (суббота) примерно в 15 часов 22 минуты административный истец прибыл в здание Правительства Сахалинской области, в котором располагаются служебные помещения избирательной комиссии Сахалинской области, для официальной сдачи уведомления об открытии специального избирательного счета и справки <данные изъяты> об открытии указанного счета. Вместе с тем, руководство Рабочей группы вышеуказанной комиссии (ФИО, ФИО, ФИО), наделенное полномочиями по приему избирательных документов от кандидатов, не обеспечило своего личного участия в проведении процедуры в кабинете приема. Вопреки требованиям действующего законодательства, указанные документы были приняты главным консультантом избирательной комиссии Сахалинской области ФИО и зарегистрированы по сквозному канцелярскому документообороту общего назначения. Указанное свидетельствует, что уполномоченный состав Рабочей группы избирательной комиссии Сахалинской области не обеспечил проведение специальной процедуры личного приема кандидата.
Определением судьи от 17 июля 2026 года к участию в деле привлечен прокурор города Южно-Сахалинска.
В судебном заседании Сек С.Г. заявленные требования поддержал по изложенным в административном исковом заявлении основаниям. Устно заявил о внесении уточнений в административное исковое заявление о том, что проведение процедуры приема избирательных документов кандидата (уведомления об открытии счета и справки банка) было произведено сотрудником аппарата ФИО, а не ФИО Пояснил, что недопуск в помещения избирательной комиссии Сахалинской области 28 июня 2026 года привел к потере им времени, которое невозможно восстановить в рамках избирательной кампании, и что повлияло на момент начала сбора подписей в поддержку его выдвижения.
Представитель избирательной комиссии Сахалинской области Большаков А.В. в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в возражениях на административное исковое заявление.
Представитель ЦИК России в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания заинтересованное лицо извещено надлежаще.
Руководствуясь положениями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя ЦИК России.
Заслушав явившихся лиц, выслушав показания свидетелей ФИО и ФИО, заключение прокурора Левченко Н.В. полагавшей подлежащими частичному удовлетворению заявленные требования в части признания незаконным бездействия избирательной комиссии Сахалинской области от 28 июня 2026 года, выразившегося в необеспечении доступа кандидата Сека С.Г. в помещение избирательной комиссии, находящейся в здании Правительства Сахалинской области, в установленные графиком часы приема, а также заявившей ходатайство о вынесении частного определения в адрес председателя избирательной комиссии Сахалинской области, оценив представленные доказательства в их совокупности, проанализировав нормы действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, суд приходит к следующему.
Конституция Российской Федерации гарантирует гражданам Российской Федерации право избирать и быть избранными в органы государственной власти (часть 2 статьи 32).
Согласно части 2 статьи 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии, их региональные отделения и иные структурные подразделения, другие общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы.
Порядок выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации регламентирован Федеральным законом от 22 февраля 2014 года № 20-ФЗ (далее – Федеральный закон от 22 февраля 2014 года № 20-ФЗ).
Частью 1 статьи 41 указанного Федерального закона установлено, что гражданин Российской Федерации, обладающий пассивным избирательным правом, вправе выдвинуть свою кандидатуру в качестве кандидата по одномандатному избирательному округу на выборах депутатов Государственной Думы.
Согласно части 1 и части 2 статьи 21 Федерального закона от 22 февраля 2014 года № 20-ФЗ окружная избирательная комиссия действует в каждом одномандатном избирательном округе. Если в субъекте Российской Федерации образован только один одномандатный избирательный округ, полномочия окружной избирательной комиссии осуществляет избирательная комиссия этого субъекта Российской Федерации.
В соответствии с частью 1 статьи 29 Федерального закона от 22 февраля 2014 года № 20-ФЗ окружная избирательная комиссия, в том числе, осуществляет контроль за исполнением настоящего Федерального закона на территории одномандатного избирательного округа (пункт 1); регистрирует кандидатов, выдвинутых по одномандатному избирательному округу, и их доверенных лиц, выдает им удостоверения установленного образца, регистрирует уполномоченных представителей кандидатов по финансовым вопросам (пункт 4); обеспечивает на территории одномандатного избирательного округа для всех политических партий, кандидатов соблюдение установленных настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами условий предвыборной деятельности (пункт 5); обеспечивает контроль за целевым использованием средств, выделенных ей из федерального бюджета на финансовое обеспечение подготовки и проведения выборов депутатов Государственной Думы, из бюджета субъекта Российской Федерации на оказание содействия в подготовке и проведении выборов депутатов Государственной Думы, а также за поступлением средств в избирательные фонды кандидатов и расходованием этих средств (пункт 9).
Частью 1 и частью 2 статьи 49 указанного Федерального закона установлено положение о том, что окружная избирательная комиссия проверяет соблюдение требований настоящего Федерального закона при самовыдвижении кандидатов и представлении кандидатами, выдвинутыми политическими партиями по одномандатным избирательным округам и в порядке самовыдвижения, документов в окружную избирательную комиссию, а также достоверность сведений о кандидатах. Для проверки соблюдения требований, указанных в части 1 настоящей статьи, окружная избирательная комиссия может своим решением создавать рабочие группы.
Постановлением избирательной комиссии Сахалинской области от ДД.ММ.ГГГГ № установлены графики работы избирательной комиссии Сахалинской области, исполняющей полномочия окружной избирательной комиссии Сахалинского одномандатного избирательного округа №, по приему документов о выдвижении (самовыдвижении) кандидатов на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации девятого созыва и по приему документов для регистрации кандидатов на указанных выборах.
Согласно приложению № к вышеуказанному постановлению, прием документов по выдвижению (самовыдвижению) кандидатов осуществляется в период с 17 июня по 22 июля 2026 года: в рабочие дни – с понедельника по пятницу с 09:00 часов до 13:00 часов и с 14:00 часов до 18:00 часов; в выходные дни – с 10:00 часов до 16:00 часов.
Согласно приложению № к вышеуказанному постановлению, прием документов для регистрации кандидатов осуществляется в период с 06 июля по 05 августа 2026 года: в рабочие дни – с понедельника по пятницу с 09:00 часов до 13:00 часов и с 14:00 часов до 18:00 часов; в выходные дни – с 10:00 часов до 16:00 часов.
Как следует из договора безвозмездного пользования № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между казенным предприятием Сахалинской области «Производственно-техническое управление» и избирательной комиссии Сахалинской области, в безвозмездное пользование избирательной комиссии Сахалинской области предоставлено государственное имущество в виде нежилых помещений, расположенных в административном здании по адресу: г. Южно-Сахалинск, Коммунистический проспект, 32.
Согласно пояснениям участвующих в деле лиц, в настоящее время избирательная комиссия Сахалинской области размещается в здании Правительства Сахалинской области, расположенном по вышеуказанному адресу.
Распоряжением Правительства Сахалинской области от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок пропуска в здание Дома Правительства Сахалинской области и осуществления контрольно-пропускного режима автотранспорта на территории, прилегающей к зданию Дома Правительства Сахалинской области» (далее – Порядок).
Пунктом 1.2. указанного Порядка установлено, что выполнение установленных настоящим Порядком требований обязательно для исполнения всеми служащими и работниками органов государственной власти Сахалинской области, областных государственных учреждений и организаций, финансируемых из областного бюджета, а также для всех лиц, посещающих Дом Правительства Сахалинской области
Из пункта 2.6. Порядка следует, что вход в здание посетителей осуществляется также по разовым пропускам, выписываемым в бюро пропуском (цокольный этаж) и предъявляемым дежурному сотрудники службы контроля вместе с паспортом или иным документом, удостоверяющим личность. Основанием для выдачи разовых пропусков для входа в Дом Правительства Сахалинской области является приглашение посетителей сотрудниками органов государственной власти Сахалинской области, областных государственных учреждений и организаций, финансируемых из областного бюджета, расположенным в Доме Правительства Сахалинской области.
Пунктом 2.5. Порядка предусмотрено, что во всех случаях ответственные сотрудники органа государственной власти, организующего соответствующие мероприятия (рабочие встречи, совещания и др.), встречают приглашенных лиц на КПП № (1 этаж) либо № (цокольный этаж), сопровождают их до места проведения мероприятия и после окончания сопровождают к выходу.
Вход в здание посетителей без предъявления пропуска разрешается только в случае оперативного приглашения их Губернатором Сахалинской области, председателем Правительства Сахалинской области, руководителем аппарата Губернатора и Правительства Сахалинской области, заместителем председателя Правительства Сахалинской области, руководителями областных органов государственной власти, расположенных в здании, при непосредственном сопровождении приглашенных лиц помощниками Губернатора и членов Правительства Сахалинской области, сотрудниками Правительства Сахалинской области, сотрудниками областных органов государственной власти (пункт 2.7. Порядка).
Судом установлено, что 28 июня 2026 года, в 14 часов 00 минут Сек С.Г. прибыл в здание Правительства Сахалинской области, в котором находятся рабочие помещения избирательной комиссии Сахалинской области, по <адрес> вместе с тем, доступ в избирательную комиссию Сахалинской области обеспечен не был.
Показаниями свидетелей ФИО и ФИО, работающих в должности контролеров контрольно-пропускных пунктов, расположенных в здании Правительства Сахалинской области по <адрес> а также записями с камер видеонаблюдения, расположенных в указанном здании, подтверждается, что Сек С.Г. 28 июня 2026 года не был пропущен в помещения избирательной комиссии Сахалинской области.
Таким образом, судом установлено, что Секу С.Г. не был обеспечен доступ в помещение избирательной комиссии Сахалинской области 28 июня 2026 года в установленные графиком часы приема.
Вопреки доводам представителя административного ответчика, содержащаяся в пункте 3 постановления избирательной комиссии Сахалинской области от ДД.ММ.ГГГГ № рекомендация кандидатам уведомлять избирательную комиссию Сахалинской области о намерении представить документы не позднее, чем за один день до дня представления избирательных документов, не может возлагать на кандидатов обязанность извещать избирательную комиссию Сахалинской области о планируемом прибытии в указанный государственный орган.
Кроме того, как пояснил представитель административного ответчика в ходе судебного заседания, избирательная комиссия Сахалинской области не уведомляла сотрудников Правительства Сахалинской области о работе избирательной комиссии Сахалинской области в выходные дни, и о возможности прихода посетителей, в том числе, кандидатов.
Тот факт, что Большаков А.В., являющийся сотрудником избирательной комиссии Сахалинской области, пришел на контрольно-пропускные пункты Правительства Сахалинской области, расположенные на первом и цокольном этажах здания 28 июня 2026 года после того, как административный истец уже покинул здание Правительства Сахалинской области, не свидетельствует о том, что административным ответчиком были приняты надлежащие меры для предоставления административному истцу доступа в помещения государственного органа в указанный день.
Вместе с тем, согласно части 1 статьи 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд, установив наличие нарушений законодательства о выборах и референдумах при принятии оспариваемого решения, совершении оспариваемого действия (бездействия) органом государственной власти, органом местного самоуправления, общественным объединением, избирательной комиссией, комиссией референдума, должностным лицом, удовлетворяет административный иск о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации полностью или в части, признает указанные решение, действие (бездействие) незаконными, определяет способ и сроки восстановления нарушенных прав, свобод и реализации законных интересов и (или) устранения последствий допущенных нарушений, а также указывает на необходимость сообщения об исполнении решения в суд и лицу, предъявившему административное исковое заявление, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Подпунктом 1 пункта 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Решение, принимаемое в пользу административного истца, обязательно должно содержать два элемента: признание незаконным решения, действия (бездействие) и указание на действия, направленные на восстановление нарушенного права.
При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
Суд полагает, что в данном случае такая совокупность отсутствует.
Несмотря на то, что Секу С.Г. не был обеспечен доступ в помещение избирательной комиссии Сахалинской области 28 июня 2026 года, доказательств наступления каких-либо неблагоприятных последствий для административного истца в связи с этим суду не представлено, в то время как в соответствии со статьей 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания того, что оспариваемым решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца либо возникла реальная угроза их нарушения лежит на административном истце.
Доводов относительно конкретного нарушения прав административного истца не приведено.
Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ окружной избирательной комиссией № Сахалинского одномандатного избирательного округа от Сека С.Г. – кандидата, выдвигаемого в порядке самовыдвижения по Сахалинскому одномандатному избирательному округу № на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации девятого созыва, приняты уведомление о выдвижении по одномандатному избирательному округу в порядке самовыдвижения и иные документы. Членом Рабочей группы по приему и проверке избирательных документов – членом комиссии ФИО выдано подтверждение о приеме документов.
Указанное свидетельствует о том, что право административного истца на подачу документов о выдвижении в качестве кандидата на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации девятого созыва было восстановлено до момента подачи административного искового заявления.
Также подлежат отклонению и доводы административного истца о том, что возможность организации работы по началу изготовления подписных листов и сбору подписей в поддержку его выдвижения, в связи с его недопуском в помещения избирательной комиссии Сахалинской области, была получена им на два дня позднее запланированного, поскольку из представленных суду сведений о расходовании денежных средств, находящихся на специальном избирательном счете следует, что Секом С.Г. только 13 июля 2026 года были произведены расходы на приобретение бумаги и картриджа для самостоятельного изготовления подписных листов, тогда как избирательный счет был открыт 03 июля 2026 года. При этом на вопрос суда о том, начат ли процесс сбора подписей, административный истец ответа не дал.
Кроме того, суд считает необходимым отметить, что вопреки доводам административного истца, изложенным в административном исковом заявлении, у избирательной комиссии Сахалинской области отсутствует обязанность по оказанию правовой и организационно-технической помощи кандидатам.
При таких обстоятельствах, суд отказывает в удовлетворении заявленных требований о признании незаконным бездействия избирательной комиссии Сахалинской области от 28 июня 2026 года, выразившееся в необеспечении доступа кандидата Сека С.Г. в помещение избирательной комиссии, находящееся в здании Правительства Сахалинской области, в утвержденные графиком часы приема.
Также суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных требований в остальной части, в силу следующего.
Согласно части 1 статьи 47 Федерального закона от 22 февраля 2014 года № 20-ФЗ для регистрации кандидата, выдвинутого политической партией по одномандатному избирательному округу или в порядке самовыдвижения, кандидат либо уполномоченный представитель этой политической партии представляет в соответствующую окружную избирательную комиссию избирательные документы, в том числе, документ, подтверждающий открытие специального избирательного счета избирательного фонда кандидата.
В силу части 4 статьи 47 Федерального закона от 22 февраля 2014 года № 20-ФЗ все документы для регистрации кандидата, выдвинутого политической партией по одномандатному избирательному округу или в порядке самовыдвижения, представляются в окружную избирательную комиссию одновременно не ранее чем за 75 дней и не позднее чем за 45 дней до дня голосования до 18 часов по местному времени.
Постановлением ЦИК России от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Календарный план мероприятий по подготовке и проведению выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации девятого созыва, в соответствии с которым представление в соответствующую окружную избирательную комиссию документов о выдвижении кандидата по одномандатному избирательному округу осуществляется не позднее 18.00 по местному времени 22 июля 2026 года; представление в соответствующую окружную избирательную комиссию документов для регистрации кандидата, выдвинутого по одномандатному избирательному округу политической партией или в порядке самовыдвижения осуществляется в период с 06 июля до 18.00 по московскому времени 05 августа 2026 года.
Постановлением Избирательной комиссии Сахалинской области от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о Рабочей группе по приему и проверке избирательных документов, представляемых в избирательную комиссию Сахалинской области кандидатами в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации девятого созыва по одномандатному избирательному округу № (далее – Положение о Рабочей группе) (пункт 1), а также создана Рабочая группа (пункт 2). Пунктом 3 этого же постановления установлено, что прием документов, представляемых кандидатами в депутаты Государственной думы Федерального Собрания Российской Федерации девятого созыва по одномандатному избирательному округу № на выдвижение и регистрацию, а также выдачу подтверждений приема указанных документов осуществляют следующие члены Рабочей группы: председатель избирательной комиссии Сахалинской области ФИО, заместитель председателя избирательной комиссии Сахалинской области ФИО и секретарь избирательной комиссии Сахалинской области ФИО с привлечением работников аппарата избирательной комиссии Сахалинской области.
В соответствии с пунктом 2.1. Положения о Рабочей группе, задачами Рабочей группы являются: прием документов, представляемых кандидатами, проверка их соответствия требованиям Федерального закона, проверка соблюдения требований Федерального закона при самовыдвижении кандидатов и представлении кандидатами, выдвинутыми политическими партиями по одномандатному избирательному округу и в порядке самовыдвижения, документов в Комиссию, подготовка соответствующих проектов решений Комиссии.
Для реализации этих задач Рабочая группа, в том числе: принимает документы, представляемые в Комиссию кандидатом для уведомления о выдвижении (самовыдвижении) кандидата по одномандатному избирательному округу №, и выдает кандидату документ, подтверждающий прием представленных документов, с указанием даты и времени начала и окончания приема (пункт 2.2.1.); проверяет наличие документов, представленных на бумажном носителе и в машиночитаемом виде в соответствии с требованиями статьей 41, 43 и 47 Федерального закона (пункт 2.2.2.); проверяет соблюдение требований Федерального закона при самовыдвижении кандидата и представлении кандидатом, выдвинутым политической партией по одномандатному избирательному округу или в порядке самовыдвижения (иным уполномоченным лицом), документов в Комиссию, а также достоверность сведений о кандидатах (пункт 2.2.3.).
Пунктом 3.1. Положения о Рабочей группе установлено, что Рабочая группа создается решением Комиссии. Руководителем Рабочей группы является председатель Комиссии, заместителями руководителя Рабочей группы – заместитель председателя и секретарь Комиссии. В состав Рабочей группы входят члены Комиссии с правом решающего голоса, работники аппарата Комиссии.
Деятельность Рабочей группы осуществляется путем проведения заседаний Рабочей группы или путем непосредственной реализации своих полномочий отдельными членами Рабочей группы по поручению руководителя Рабочей группы или по решению Комиссии (пункт 3.4. Положения о Рабочей группе).
Все работники аппарата Комиссии являются членами Рабочей группы и выполняют отдельные задания для реализации полномочий Рабочей группы в соответствии с поручениями руководителя и заместителей руководителя Рабочей группы, а также своих непосредственных руководителей (пункт 3.5. Положения о Рабочей группе).
Исключительно на заседаниях Рабочей группы рассматриваются вопросы, предусмотренные пунктами 2.2.3., 2.2.5. и 2.2.6. настоящего Положения. Иные вопросы могут выноситься на заседании Рабочей группы по решению руководителя Рабочей группы (пункт 3.6. Положения о Рабочей группе).
Постановлением ЦИК России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об обеспечении реализации избирательных прав кандидатов, выдвинутых по одномандатным избирательным округам политическими партиями, а также в порядке самовыдвижения, при приеме окружной избирательной комиссией документов для выдвижения, регистрации, а также иных избирательных документов при проведении выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации девятого созыва» утверждены формы документов, выдаваемых комиссиями на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации девятого созыва, подтверждающих прием документов для уведомления о выдвижении (самовыдвижении) и для регистрации кандидатов.
В соответствии с приложением № к указанному постановлению ЦИК России, предусмотрена выдача подтверждения о приеме документов, представленных для регистрации кандидата по одномандатному избирательному округу на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации девятого созыва, в том числе, документа, подтверждающего открытие специального избирательного счета избирательного фонда кандидата.
Порядок открытия, ведения и закрытия специальных избирательных счетов для формирования избирательных фондов политических партий, региональных отделений политических партий, кандидатов при проведении выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации установлен Постановлением ЦИК России от ДД.ММ.ГГГГ №.
В соответствии с пунктом 1.10 вышеуказанного Постановления, политическая партия, региональное отделение политической партии, кандидат представляют соответственно в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации, избирательную комиссию субъекта Российской Федерации, окружную избирательную комиссию по установленной Порядком форме (приложение к Порядку) реквизиты специального избирательного счета не позднее чем через три дня со дня его открытия. Также установлена форма уведомления об открытии специального избирательного счета и о его реквизитах.
Постановлением избирательной комиссии Сахалинской области от ДД.ММ.ГГГГ №, кандидату в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации девятого созыва Секу С.Г. разрешено открыть специальный избирательный счет для формирования избирательного фонда в дополнительном офисе <данные изъяты> №, расположенном по <адрес>.
04 июля 2026 года Секом С.Г. в окружную избирательную комиссию одномандатного избирательного округа № Сахалинская область – Сахалинский одномандатный избирательный округ поданы уведомление от ДД.ММ.ГГГГ об открытии специального избирательного счета и о его реквизитах и справка <данные изъяты> от 03 июля 2026 года об открытии на имя Сека С.Г. специального счета кандидата.
Указанные документы приняты и зарегистрированы ФИО – главным консультантом ОПО Избирательной комиссии Сахалинской области ДД.ММ.ГГГГ за номерами № соответственно.
Согласно справке избирательной комиссии Сахалинской области от 20 июля 2026 года ФИО является главным консультантом организационно-правового отдела избирательной комиссии Сахалинской области.
Оценивая представленные доказательства и положения действующего законодательства, суд приходит к выводу об отсутствии нарушений со стороны избирательной комиссии Сахалинской области.
Уведомление об открытии специального избирательного счета и о его реквизитах обоснованно зарегистрировано избирательной комиссией Сахалинской области в общем порядке, без выдачи специального подтверждения о приеме документов, поскольку выдача такого подтверждения, равно как и требование о приеме уведомления об открытии специального избирательного счета и о его реквизитах непосредственно уполномоченным членом Рабочей группы, не предусмотрено постановлением ЦИК России от ДД.ММ.ГГГГ №.
Также обоснованно зарегистрирована в общем порядке и справка <данные изъяты> от 03 июля 2026 года, подтверждающая открытие на имя Сека С.Г. специального счета кандидата.
Вопреки мнению административного истца, представление в окружную избирательную комиссию документа, подтверждающего открытие специального избирательного счета избирательного фонда кандидата, допустимо одновременно с представлением иных документов для регистрации кандидата, выдвинутого по одномандатному избирательному округу, предусмотренных частью 1 статьи 47 Федерального закона от 22 февраля 2014 года № 20-ФЗ, и не ранее чем за 75 дней и не позднее чем за 45 дней до дня голосования до 18 часов по местному времени (то есть в период с 06 июля 2026 года по 05 августа 2026 года), тогда как административный истец представил в окружную избирательную комиссию справку, подтверждающую открытие специального счета кандидата 04 июля 2026 года – то есть за два дня до момента начала подачи документов, представленных для регистрации кандидата.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного искового заявления и в части требований о признании незаконными действий избирательной комиссии Сахалинской области от 04 июля 2026 года, выразившихся в проведении процедуры приема избирательных документов кандидата (уведомления об открытии счета и справки банка) сотрудниками аппарата ФИО, Денисом Анатольевичем и неустановленной сотрудницей, не наделенными соответствующими полномочиями в соответствии с Постановлением избирательной комиссии Сахалинской области №; признании незаконным отказа избирательной комиссии Сахалинской области в надлежащей специальной избирательной регистрации документов кандидата и выдаче официального «Подтверждения о приеме документов», установленного ЦИК России образца; признании незаконным бездействия избирательной комиссии Сахалинской области, выразившегося в необеспечении 04 июля 2026 года личного приема избирательных документов у кандидата уполномоченными членами Рабочей группы в установленные графиком часы работы; возложении на избирательную комиссию Сахалинской области обязанности устранить допущенные нарушения, а именно: аннулировать регистрацию документов № и № от ДД.ММ.ГГГГ по общему входящему документообороту приемной (кабинет №); провести заседание уполномоченной Рабочей группы по приему уведомления кандидата об открытии счета и справки <данные изъяты> от 03 июля 2026 года; возложении на Рабочую группу избирательной комиссии Сахалинской области обязанности выдать кандидату Секу С.Г. официальное «Подтверждение о приеме документов по форме, утвержденной Постановлением ЦИК России от ДД.ММ.ГГГГ №.
Заявленное представителем административного ответчика ходатайство о признании недопустимым доказательством представленного административным истцом CD-диска, содержащего аудиозаписи разговора административного истца с контролерами контрольно-пропускных пунктов здания Правительства Сахалинской области 28 июня 2026 года, а также записи разговора административного истца с сотрудниками избирательной комиссии Сахалинской области 04 июля 2026 года, удовлетворению не подлежит, поскольку содержание аудиозаписей согласуется с иными доказательствами, имеющимися в материалах дела, в том числе, с видеозаписью посещения Секом С.Г. избирательной комиссии Сахалинской области 04 июля 2026 года и показаниями допрошенных свидетелей.
Также, в связи с отказом в удовлетворении заявленных требований, не подлежит удовлетворению заявленное административным истцом ходатайство об обращении решения суда к немедленному исполнению.
В силу части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе, соблюдены ли сроки обращения в суд
Согласно части 1 статьи 240 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, административное исковое заявление о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации может быть подано в течение трех месяцев со дня, когда административному истцу стало известно или должно было стать известно о нарушении его избирательных прав или права на участие в референдуме, законодательства о выборах и референдумах.
С учетом даты подачи административного искового заявления (16 июля 2026 года), срок обращения в суд не пропущен.
Участвующим в деле прокурором Левченко Н.В. заявлено ходатайство о вынесении частного определения в адрес председателя избирательной комиссии Сахалинской области в связи с необеспечением доступа посетителей в помещения избирательной комиссии Сахалинской области, необходимостью пресечения дальнейшего недопуска.
В силу положений части 1 статьи 200 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при выявлении случаев нарушения законности суд выносит частное определение и не позднее следующего рабочего дня после дня вынесения частного определения направляет его копии в соответствующие органы, организации или соответствующим должностным лицам, которые обязаны сообщить в суд о принятых ими мерах по устранению выявленных нарушений в течение одного месяца со дня вынесения частного определения, если иной срок не установлен в частном определении.
Из вышеприведенной нормы следует, что вынесение частного определения является правом, а не обязанностью суда, которое может быть реализовано в случае установления нарушений законности.
В настоящем случае, суд не усматривает оснований для вынесения частного определения в адрес председателя избирательной комиссии Сахалинской области, поскольку установленный в судебном заседании единичный факт недопуска кандидата в помещение государственного органа в установленные графиком часы приема в выходной день не свидетельствует о наличии систематических и требующих реагирования со стороны суда нарушений в этой части.
Кроме того, как следует из объяснений административного истца, в настоящее время доступ в помещения избирательной комиссии Сахалинской области в выходные дни обеспечен, о чем, в том числе, свидетельствует подача им документов 30 июня 2026 года и 04 июля 2026 года.
Иных доводов, свидетельствующих о нарушении требований действующего законодательства, не приведено.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд решил:
в удовлетворении административного искового заявления Сека С.Г. к избирательной комиссии Сахалинской области о:
признании незаконным бездействия избирательной комиссии Сахалинской области от 28 июня 2026 года, выразившегося в необеспечении доступа кандидата Сека С.Г. в помещение избирательной комиссии, находящееся в здании Правительства Сахалинской области, в утвержденные графиком часы приема;
признании незаконными действий избирательной комиссии Сахалинской области от 04 июля 2026 года, выразившихся в проведении процедуры приема избирательных документов кандидата (уведомления об открытии счета и справки банка) сотрудниками аппарата ФИО, Денисом Анатольевичем и неустановленной сотрудницей, не наделенными соответствующими полномочиями в соответствии с Постановлением Избирательной комиссии Сахалинской области №;
признании незаконным отказа избирательной комиссии Сахалинской области в надлежащей специальной избирательной регистрации документов кандидата и выдаче официального «Подтверждения о приеме документов», установленного Центральной избирательной комиссией Российской Федерации образца;
признании незаконным бездействия избирательной комиссии Сахалинской области, выразившегося в необеспечении 04 июля 2026 года личного приема избирательных документов у кандидата уполномоченными членами Рабочей группы в установленные графиком часы работы;
возложении на избирательную комиссию Сахалинской области обязанности устранить допущенные нарушения, а именно: аннулировать регистрацию документов № и № от ДД.ММ.ГГГГ по общему входящему документообороту приемной (кабинет №); провести заседание уполномоченной Рабочей группы по приему уведомления кандидата об открытии счета и справки <данные изъяты> от 03 июля 2026 года;
возложении на Рабочую группу избирательной комиссии Сахалинской области обязанности выдать кандидату Секу С.Г. официальное «Подтверждение о приеме документов по форме», утвержденной Постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № – отказать.
В удовлетворении ходатайства участвующего в деле прокурора Левченко Натальи Владимировны о вынесении частного определения в адрес председателя избирательной комиссии Сахалинской области – отказать.
Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Южно-Сахалинский городской суд в течение пяти дней со дня его принятия.
Председательствующий судья А.С. Дунаев
В окончательной форме решение суда принято ДД.ММ.ГГГГ.
Председательствующий судья А.С. Дунаев