РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
13 июля 2026 года г. Братск
Братский городской суд Иркутской области в составе:
председательствующего судьи Луковниковой О.Г., при секретаре судебного заседания Рутковской А.А., с участием:
представителя административного истца – старшего помощника прокурора Падунского района г. Братска Иркутской области Володиной Н.С., представителя административного ответчика Москаленко О.Н., рассмотрев административное дело № 2а-2090/2026 по административному исковому заявлению прокурора Падунского района города Братска в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского округа муниципального образования города Братска о возложении обязанности обеспечить снос расселенных домов аварийного жилого фонда,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Падунского района города Братска Иркутской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации городского округа муниципального образования города Братска, в котором просит обязать Администрацию городского округа муниципального образования города Братска обеспечить снос расселенных домов аварийного жилого фонда по адресам: г. Братск, жилой район Осиновка, ул. Ангарстроя, д. 9; г. Братск, жилой район Гидростроитель, ул. Енисейская, д. 29; г. Братск, жилой район Центральный, ул. Подбельского, д. 30; г. Братск, жилой район Гидростроитель, ул. Тургенева, д. 28А; г. Братск, жилой район Падун, ул. 25-летия Братскгэсстроя, д. 63; г. Братск, жилой район Гидростроитель, ул. Байкальская, д. 17; г. Братск, жилой район Падун, ул. 25-летия Братскгэсстроя, д. 20; г. Братск, жилой район Гидростроитель, ул. Горького, д. 15; г. Братск, жилой район Падун, ул. 25-летия Братскгэсстроя, д. 55; г. Братск, жилой район Гидростроитель, ул. Горького, д. 5; г. Братск, жилой район Осиновка, ул. Железнодорожная, д. 22; г. Братск, жилой район Гидростроитель, ул. Енисейская, д. 31; г. Братск, жилой район Осиновка, ул. Железнодорожная, д. 14; г. Братск, жилой район Осиновка, ул. Ангарстроя, д. 12; г. Братск, жилой район Гидростроитель, ул. Байкальская, д. 41; г. Братск, жилой район Гидростроитель, ул. Горького, д. 7; г. Братск, жилой район Осиновка, ул. Трактовая, д. 4; г. Братск, жилой район Сухой, ул. Лучихинская, д.7; г. Братск, жилой район Порожский, ул. 20 Партсъезда, д. 128; г. Братск, жилой район Падун, ул. Весенняя, д. 4; г. Братск, жилой район Падун, пер. Дубынинский, д. 9; г. Братск, жилой район Падун, ул. Весенняя, д. 23; г. Братск, жилой район Осиновка, ул. Куйбышевская, д. 5; г. Братск, жилой район Осиновка, ул. Калужская, д. 5, в срок до 31 декабря 2026 года.
Свои требования прокурор обосновывает тем, что в соответствии с положениями Федерального закона от 21.07.2007 №185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», постановлением Правительства Иркутской области от 01.04.2019 № 270-пп утверждена региональная адресная программа Иркутской области «Переселение граждан, проживающих на территории Иркутской области, из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до 1 января 2017 года, в 2019-2025 годах».
На территории муниципального образования г. Братска осуществлялись мероприятия по расселению аварийного жилищного фонда в рамках реализации указанной Региональной программы. С учетом актуализированных сведений аварийного жилищного фонда, признанного таковым на 01.01.2017, необходимо было расселить 51 многоквартирный дом (467 помещений общей площадью 19 163,7 кв.м., 877 человек).
По состоянию на 01.05.2026 расселено 49 многоквартирных домов (19 105,3 кв. м., 465 помещений, 874 человека). Не расселенными по объективным причинам остались 2 жилых помещения в 2 многоквартирных домах по адресам: г. Братск, жилой район Сухой, ул. Социалистическая, д. 8, и г. Братск, жилой район Центральный, ул. Южная, д. 33.
По состоянию на 01.05.2026 из фактически расселенных в рамках Региональной программы домов аварийного жилого фонда снесены 25 многоквартирных домов; не снесенными остаются 24 многоквартирных дома, жильцы которых расселены в 2024 и 2025 г.г., по которым органом местного самоуправления принято решение о сносе:
1. г. Братск, жилой район Осиновка, ул. Ангарстроя, д. 9 (дата расселения - 28.08.2024; дата решения о сносе — 16.10.2024);
2. г. Братск, жилой район Гидростроитель, ул. Енисейская, д. 29 (дата расселения — 26.09.2024, дата решения о сносе — 22.10.2024);
3. г. Братск, жилой район Центральный, ул. Подбельского, д. 30 (дата расселения — 04.10.2024; дата решения о сносе — 19.11.2024);
4. г. Братск, жилой район Гидростроитель, ул. Тургенева, д. 28а (дата расселения — 23.09.2024; дата решения о сносе — 20.11.2024);
5. г. Братск, жилой район Падун, ул. 25-летия Братскгэсстроя, д. 63 (дата расселения — 23.09.2024; дата решения о сносе — 20.11.2024);
6. г. Братск, жилой район Гидростроитель, ул. Байкальская, д. 17 (дата расселения — 07.10.2024; дата решения о сносе — 20.11.2024);
7. г. Братск, жилой район Падун, ул. 25-летия Братскгэсстроя, д. 20 (дата расселения — 18.10.2024; дата решения о сносе — 20.11.2024);
8. г. Братск, жилой район Гидростроитель, ул. Горького, д. 15 (дата расселения — 08.11.2024; дата решения о сносе — 20.11.2024);
9. г. Братск, жилой район Падун, ул. 25-летия Братскгэсстроя, д. 55 (дата расселения — 07.11.2024; дата решения о сносе — 02.12.2024);
10. г. Братск, жилой район Гидростроитель, ул. Горького, д. 5 (дата расселения — 21.10.2024; дата решения о сносе — 18.12.2024);
11. г. Братск, жилой район Осиновка, ул. Железнодорожная, д. 22 (дата расселения — 25.09.2024; дата решения о сносе — 27.12.2024);
12. г. Братск, жилой район Гидростроитель, ул. Енисейская, д. 31 (дата расселения — 20.12.2024; дата решения о сносе — 27.12.2024);
13. г. Братск, жилой район Осиновка, ул. Железнодорожная, д. 14 (дата расселения — 23.01.2025; дата решения о сносе — 05.02.2025);
14. г. Братск, жилой район Осиновка, ул. Ангарстроя, д. 12 (дата расселения – 03.12.2024, дата решения сносе – 18.03.2025);
15. г. Братск, жилой район Гидростроитель ул. Байкальская, д. 41 (дата расселения — 23.09.2024; дата решения о сносе — 20.11.2024);
16. г. Братск, жилой район Гидростроитель, ул. Горького, д. 7 (дата расселения — 23.09.2024; дата решения о сносе — 16.10.2024);
17. г. Братск, жилой район Осиновка, ул. Трактовая, д. 4 (дата расселения —01.10.2024; дата решения о сносе — 16.12.2024);
18. г. Братск, жилой район Сухой, ул. Лучихинская, д. 7 (дата расселения —23.08.2024; дата решения о сносе — 15.01.2025);
19. г. Братск, жилой район Порожский, ул. 20 Партсъезда, д. 128 (дата расселения — 23.09.2024; дата решения о сносе — 22.10.2024);
20. г. Братск, жилой район Падун, ул. Весенняя, д. 4 (дата расселения — 08.09.2025; дата решения о сносе — 23.09.2025);
21. г. Братск, жилой район Падун, пер. Дубынинский, д. 9 (дата расселения — 21.10.2024, дата решения о сносе — 20.11.2024);
22. г. Братск, жилой район Падун, ул. Весенняя, д. 23 (дата расселения — 20.12.2024, дата решения о сносе — 15.01.2025);
23. г. Братск, жилой район Осиновка, ул. Куйбышевская, д. 5 (дата расселения — 06.11.2024, дата решения о сносе — 19.11.2024);
24. г. Братск, жилой район Осиновка, ул. Калужская, д. 5 (дата расселения —05.03.2025, дата решения о сносе — 20.03.2025).
Согласно предоставляемым администрацией города Братска в прокуратуру Падунского района на постоянной основе сведениям, по состоянию на январь 2025 года из числа указанных 51 домов были снесены лишь 12. Учитывая низкие темпы ликвидации аварийного жилого фонда, прокуратурой района в адрес мэра г. Братска 24.01.2025 внесено представление с требованием принять исчерпывающие меры к устранению выявленных нарушений требований действующего законодательства, а также причин и условий им способствовавших.
По результатам рассмотрения представления из администрации города поступила информация о том, что по состоянию на февраль 2025 года в рамках реализации Региональной адресной программы из 51 подлежащего расселению и сносу аварийного многоквартирного дома, 12 домов снесены. По остальным домам приняты меры к их сносу, в том числе по 22 домам заключены договоры на выполнение работ по их сносу без предоставления денежного вознаграждения со сроком исполнения договора до 01.08.2025.
По состоянию на апрель 2026 года (нарастающим итогом) были снесены лишь 24 дома; по 15 многоквартирным домам условия договоров не исполнены - не убран строительный мусор, дома находятся в завершающей стадии сноса.
При этом, плановые сроки сноса аварийных многоквартирных домов администрацией города с 2025 года регулярно безосновательно переносятся, в том числе продлеваются сроки исполнения вышеуказанных договоров на выполнение работ по сносу аварийных домов без предоставления денежного вознаграждения.
Изложенное выше свидетельствовало о неэффективной работе администрации города в указанном направлении. Длительный срок непринятия мер по сносу расселенных объектов противоречит требованиям действующего законодательства, не обеспечивает безопасность граждан в общественных местах, что явилось основанием для внесения 08.04.2026 представления в адрес главы администрации, по результатам рассмотрения которого действенных мер к активизации работы по сносу аварийных жилых домов вновь не принято. По состоянию на май 2026 года снесено нарастающим итогом с 2024 года лишь 25 домов.
Из 24 перечисленных многоквартирных домов, 20 признаны в установленном законом порядке аварийными в 2024 году, и подлежали сносу, исходя из перечисленных норм закона, в 2025 году. Еще 4 многоквартирных дома (по адресам: г. Братск, жилой район Осиновка, ул. Железнодорожная, д. 14, г. Братск, жилой район Падун, ул. Весенняя, д. 4, г. Братск, жилой район Падун, ул. Весенняя, д. 23, г. Братск, жилой район Осиновка, ул. Калужская, д. 5, признаны аварийными в 2025 году и подлежат сносу в 2026 году.
Прокуратурой Падунского района г. Братска принят исчерпывающий комплекс мер прокурорского реагирования - внесены представления в адрес главы администрации г. Братска с требованием устранить нарушения закона и снести аварийные многоквартирные дома, однако требования прокурора органом местного самоуправления не исполнены, нарушения закона не устранены.
Таким образом, обязанности по надлежащему содержанию, охране и принятию мер, предупреждающих причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе мер, препятствующих несанкционированному доступу людей в здания или сооружения в период, когда они не эксплуатируются, обеспечения безопасности населения, законом возложены на администрацию муниципального образования г. Братска. Непринятие своевременных мер по сносу аварийных домов создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц.
В судебном заседании представитель административного истца - старший помощник прокурора Падунского района Иркутской области Володина Н.С. административные исковые требования и доводы, изложенные в административном иске, поддержала. Настаивает на удовлетворении административных исковых требованиях в полном объеме.
В судебном заседании административный ответчик - представитель Администрации МО г. Братска Москаленко О.Н., действующая на основании доверенности, с административными исковыми требованиями не согласилась. Суду дала пояснения по доводам, изложенным в возражениях на административное исковое заявление. Считает, что требование о сносе многоквартирных домов в течение 6 месяцев является нереалистичным и заведомо неисполнимым ввиду необходимости проведения значительного объема мероприятий. Исполнение требований требует выделения значительных бюджетных ассигнований. Также действующее законодательство не предусматривает механизма понуждения органа местного самоуправления к сносу расселенных домов в столь кратчайший срок. Обязанность по сносу у Администрации возникает после завершения всех процедур по признанию домов аварийными и расселению граждан. Порядок и сроки сноса определяются исходя из технической готовности и наличия финансовых средств. По состоянию на 10.07.2026 из 51 МКД, подлежащего расселению и сносу, по 49 МКД приняты решения о сносе, из которых 29 МКД снесены, в том числе МКД по адресам: г. Братск, жилой район Центральный, ул. Подбельского, д. 30; г. Братск, жилой район Гидростроитель, ул. Енисейская, д. 29; г. Братск, жилой район Гидростроитель, ул. Енисейская, д. 31; г. Братск, жилой район Осиновка, ул. Железнодорожная, д. 14. Считает требования истца незаконными и необоснованными.
Выслушав пояснения административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.
В силу ч. 1 ст. 1 КАС РФ настоящий Кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.
Согласно п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" к административным делам, рассматриваемым по правилам КАС РФ, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.
Поскольку данные требования заявлены, исходя из полномочий органов местного самоуправления, установленных Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", возникают из публичных правоотношений, то данные требования подлежат рассмотрению по правилам КАС РФ.
Из положений ст. 2 ЖК РФ следует, что органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений.
Согласно п. п. 9, 10 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся: осуществление муниципального жилищного контроля; иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией Российской Федерации, настоящим Кодексом, другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47, к компетенции органа местного самоуправления отнесено принятие решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
Признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи (ч. 10 ст. 32 ЖК РФ).
В соответствии с п. 1 ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.
В соответствии с п. п. 1, 2 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.
В силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", решение вопросов местного значения органами местного самоуправления должно осуществляться исходя из интересов населения.
В силу п. 3 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.
На основании ч. 4 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Указанные соглашения должны заключаться на определенный срок, содержать положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их действия, в том числе досрочного, порядок определения ежегодного объема указанных в настоящей части межбюджетных трансфертов, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также предусматривать финансовые санкции за неисполнение соглашений. Порядок заключения соглашений определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.
Для осуществления переданных в соответствии с указанными соглашениями полномочий органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования.
Согласно пунктам 3 и 8 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, а также участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального, городского округа.
В силу ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
В силу ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.
По смыслу п. 5 ч. 2 ст. 2 Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" от 30.12.2009 N 384-ФЗ сносом здания или сооружения завершается жизненный цикл здания или сооружения, то есть период, в течение которого осуществляются инженерные изыскания, проектирование, строительство (в том числе консервация), эксплуатация (в том числе текущие ремонты), реконструкция, капитальный ремонт, снос здания или сооружения.
Согласно ч. 1 ст. 55.30 Градостроительного кодекса Российской Федерации снос объекта капитального строительства осуществляется на основании решения собственника объекта капитального строительства или застройщика либо в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, на основании решения суда или органа местного самоуправления, если иное не предусмотрено частью 1.1 настоящей статьи.
Как следует из материалов административного дела и никем не оспаривается, что Постановлением Правительства Иркутской области N 270-пп от 01.04.2019 утверждена региональная адресная программа "Переселение граждан, проживающих на территории Иркутской области, из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до 1 января 2017 года, в 2019-2025 годах".
В рамках осуществления надзорной деятельности по вопросу переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда прокуратурой Падунского района г. Братска проведена проверка в отношении администрации муниципального образования г. Братска, в ходе которой было установлено следующее.
В связи с реализацией указанной региональной адресной программы на территории муниципального образования г. Братска осуществлялись мероприятия по расселению аварийного жилищного фонда. По состоянию на 01.01.2017 необходимо было расселить 51 многоквартирный дом, состоящий из 467 помещений общей площадью 163,7 кв.м., 877 человек.
По состоянию на 01.05.2026 было расселено 49 многоквартирных домов (19 105,3 кв. м., 465 помещений, 874 человека), не расселенными по объективным причинам остались 2 жилых помещения в 2 многоквартирных домах по адресу: г. Братск, жилой район Сухой, ул. Социалистическая, д. 8, и по адресу: г. Братск, жилой район Центральный, ул. Южная, д. 33.
По предоставленным прокуратурой Падунского района г. Братска сведениям, по состоянию на 01.05.2026 из фактически расселенных в рамках региональной программы домов аварийного жилого фонда снесены 25 многоквартирных домов; не снесенными остаются 24 многоквартирных дома, жильцы которых расселены в 2024 году и в 2025 году, по которым органом местного самоуправления принято решение о сносе, а именно, по следующим адресам:
1. г. Братск, жилой район Осиновка, ул. Ангарстроя, д. 9 (дата расселения - 28.08.2024; дата решения о сносе — 16.10.2024);
2. г. Братск, жилой район Гидростроитель, ул. Енисейская, д. 29 (дата расселения — 26.09.2024, дата решения о сносе — 22.10.2024);
3. г. Братск, жилой район Центральный, ул. Подбельского, д. 30 (дата расселения — 04.10.2024; дата решения о сносе — 19.11.2024);
4. г. Братск, жилой район Гидростроитель, ул. Тургенева, д. 28а (дата расселения — 23.09.2024; дата решения о сносе — 20.11.2024);
5. г. Братск, жилой район Падун, ул. 25-летия Братскгэсстроя, д. 63 (дата расселения — 23.09.2024; дата решения о сносе — 20.11.2024);
6. г. Братск, жилой район Гидростроитель, ул. Байкальская, д. 17 (дата расселения — 07.10.2024; дата решения о сносе — 20.11.2024);
7. г. Братск, жилой район Падун, ул. 25-летия Братскгэсстроя, д. 20 (дата расселения — 18.10.2024; дата решения о сносе — 20.11.2024);
8. г. Братск, жилой район Гидростроитель, ул. Горького, д. 15 (дата расселения — 08.11.2024; дата решения о сносе — 20.11.2024);
9. г. Братск, жилой район Падун, ул. 25-летия Братскгэсстроя, д. 55 (дата расселения — 07.11.2024; дата решения о сносе — 02.12.2024);
10. г. Братск, жилой район Гидростроитель, ул. Горького, д. 5 (дата расселения — 21.10.2024; дата решения о сносе — 18.12.2024);
11. г. Братск, жилой район Осиновка, ул. Железнодорожная, д. 22 (дата расселения — 25.09.2024; дата решения о сносе — 27.12.2024);
12. г. Братск, жилой район Гидростроитель, ул. Енисейская, д. 31 (дата расселения — 20.12.2024; дата решения о сносе — 27.12.2024);
13. г. Братск, жилой район Осиновка, ул. Железнодорожная, д. 14 (дата расселения — 23.01.2025; дата решения о сносе — 05.02.2025);
14. г. Братск, жилой район Осиновка, ул. Ангарстроя, д. 12 (дата расселения – 03.12.2024, дата решения сносе – 18.03.2025);
15. г. Братск, жилой район Гидростроитель ул. Байкальская, д. 41 (дата расселения — 23.09.2024; дата решения о сносе — 20.11.2024);
16. г. Братск, жилой район Гидростроитель, ул. Горького, д. 7 (дата расселения — 23.09.2024; дата решения о сносе — 16.10.2024);
17. г. Братск, жилой район Осиновка, ул. Трактовая, д. 4 (дата расселения —01.10.2024; дата решения о сносе — 16.12.2024);
18. г. Братск, жилой район Сухой, ул. Лучихинская, д. 7 (дата расселения —23.08.2024; дата решения о сносе — 15.01.2025);
19. г. Братск, жилой район Порожский, ул. 20 Партсъезда, д. 128 (дата расселения — 23.09.2024; дата решения о сносе — 22.10.2024);
20. г. Братск, жилой район Падун, ул. Весенняя, д. 4 (дата расселения — 08.09.2025; дата решения о сносе — 23.09.2025);
21. г. Братск, жилой район Падун, пер. Дубынинский, д. 9 (дата расселения — 21.10.2024, дата решения о сносе — 20.11.2024);
22. г. Братск, жилой район Падун, ул. Весенняя, д. 23 (дата расселения — 20.12.2024, дата решения о сносе — 15.01.2025);
23. г. Братск, жилой район Осиновка, ул. Куйбышевская, д. 5 (дата расселения — 06.11.2024, дата решения о сносе — 19.11.2024);
24. г. Братск, жилой район Осиновка, ул. Калужская, д. 5 (дата расселения —05.03.2025, дата решения о сносе — 20.03.2025).
Кроме того, в судебном заседании установлено и никем не оспаривается, что граждане, проживавшие в указанных аварийных многоквартирных домах, переселены в другие жилые помещения.
В связи с чем, в адрес мэра МО г. Братска 24.01.2025 внесено представление об устранении выявленных нарушений действующего законодательства.
Согласно предоставленной администрацией муниципального образования города Братска информации, по состоянию на 31.01.2025 из 51 подлежащего переселению и сносу аварийного многоквартирного дома были снесены 12 домов; по остальным домам приняты меры к их сносу, в том числе: по 22 домам заключены договоры на выполнение работ по их сносу без предоставления денежного вознаграждения со сроком исполнения договора до 01.08.2025.
По состоянию на апрель 2026 года снесено 24 дома; по 15 многоквартирным домам условия договоров не исполнены, а именно, не убран строительный мусор, дома находятся в завершающей стадии сноса.
При этом, плановые сроки сноса аварийных многоквартирных домов администрацией города с 2025 года регулярно переносятся, в том числе продлеваются сроки исполнения вышеуказанных договоров на выполнение работ по сносу аварийных домов без предоставления денежного вознаграждения.
08.04.2026 в адрес мэра МО г. Братска вновь внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства. Однако по результатам рассмотрения данного представления действенных мер к активизации работы по сносу аварийных жилых домов не было принято.
По состоянию на май 2026 года снесено с 2024 года 25 домов.
Таким образом, из 24 перечисленных многоквартирных домов 20 домов признаны в установленном законом порядке аварийными в 2024 году и, исходя из перечисленных норм закона, подлежали сносу в 2025 году. Еще 4 многоквартирных дома по адресам: г. Братск, жилой район Осиновка, ул. Железнодорожная, д. 14, г. Братск, жилой район Падун, ул. Весенняя, д. 4, г. Братск, жилой район Падун, ул. Весенняя, д. 23, г. Братск, жилой район Осиновка, ул. Калужская, д. 5, признаны аварийными в 2025 году и подлежат сносу в 2026 году.
При этом, в судебном заседании установлено и не оспаривается административным ответчиком, что аварийные многоквартирные дома, расположенные по адресам: г. Братск, жилой район Осиновка, ул. Ангарстроя, д. 9; г. Братск, жилой район Гидростроитель, ул. Тургенева, д. 28А; г. Братск, жилой район Падун, ул. 25-летия Братскгэсстроя, д. 63; г. Братск, жилой район Гидростроитель, ул. Байкальская, д. 17; г. Братск, жилой район Падун, ул. 25-летия Братскгэсстроя, д. 20; г. Братск, жилой район Гидростроитель, ул. Горького, д. 15; г. Братск, жилой район Падун, ул. 25-летия Братскгэсстроя, д. 55; г. Братск, жилой район Гидростроитель, ул. Горького, д. 5; г. Братск, жилой район Осиновка, ул. Железнодорожная, д. 22; г. Братск, жилой район Осиновка, ул. Ангарстроя, д. 12; г. Братск, жилой район Гидростроитель, ул. Байкальская, д. 41; г. Братск, жилой район Гидростроитель, ул. Горького, д. 7; г. Братск, жилой район Осиновка, ул. Трактовая, д. 4; г. Братск, жилой район Сухой, ул. Лучихинская, д. 7; г. Братск, жилой район Порожский, ул. 20 Партсъезда, д. 128; г. Братск, жилой район Падун, ул. Весенняя, д. 4; г. Братск, жилой район Падун, пер. Дубынинский, д. 9; г. Братск, жилой район Падун, ул. Весенняя, д. 23; г. Братск, жилой район Осиновка, ул. Куйбышевская, д. 5; г. Братск, жилой район Осиновка, ул. Калужская, д. 5, до настоящего времени не снесены, несмотря на то, что конструктивные элементы домов значительно повреждены, имеется угроза обрушения. Указанные дома фактически не эксплуатируются, представляют опасность для жизни и здоровья граждан, рядом стоящих зданий и сооружений, а также террористического акта ввиду возможности проникновения в пустующее здание посторонних лиц.
При этом, из представленных ответчиком документов, а именно, составленных комиссией актов освидетельствования выполненных работ по демонтажу отдельных частей МКД без предоставления денежного вознаграждения от 13.05.2026 и от 30.06.2026, и доводов представителя ответчика установлено, что расселенные многоквартирные дома аварийного жилого фонда, находящиеся по адресам: г. Братск, жилой район Центральный, ул. Подбельского, д. 30; г. Братск, жилой район Гидростроитель, ул. Енисейская, д. 29; г. Братск, жилой район Гидростроитель, ул. Енисейская, д. 31; г. Братск, жилой район Осиновка, ул. Железнодорожная, д. 14, в настоящее время снесены.
В силу части 5 статьи 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации эксплуатация зданий, сооружений, в том числе содержание автомобильных дорог, должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов. В случае, если для строительства, реконструкции зданий, сооружений в соответствии с названным Кодексом не требуются подготовка проектной документации и (или) выдача разрешений на строительство, эксплуатация таких зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов.
Согласно части 1 статьи 37 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.
В пункте 22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного законодательства Российской Федерации" разъяснено, что в силу части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой исходя из принадлежности жилого дома федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет собственных средств.
В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию. К порядку выкупа жилых помещений в аварийном многоквартирном доме в этом случае согласно части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации применяются нормы частей 1 - 3, 5 - 9 статьи 32 названного Кодекса. При этом положения части 4 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации о предварительном уведомлении собственника об изъятии принадлежащего ему жилого помещения применению не подлежат.
По смыслу приведенных норм права способы защиты прав неопределенного круга лиц, связанных с охраной жизни и здоровья, определяется техническим состоянием объекта капитального строительства, поскольку такая защита должна быть соразмерна выявленным нарушениям.
Установив, что техническое состояние зданий – многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащих сносу, создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц и иным способом предотвратить эту угрозу невозможно, суд с учетом приведенных норм права приходит к выводу об обоснованности указанных требований прокурора.
В данном случае, учитывая реальную угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, администрация муниципального образования г. Братска должна исполнить представление прокурора об устранении нарушений законодательства, то есть провести мероприятия по сносу аварийных многоквартирных домов.
Вместе с тем, указанная обязанность администрацией городского округа муниципального образования города Братска не исполнена.
Неисполнение Администрацией муниципального образования города Братска Иркутской области требований п. 10 ст. 32 ЖК РФ и ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" в части сноса многоквартирных домов, признанных в установленном порядке аварийными, может повлечь нарушение прав граждан в случае возникновения чрезвычайных ситуаций в результате обрушения аварийных многоквартирных домов.
Оценивая в совокупности установленные по делу обстоятельства и перечисленные нормы закона, суд приходит к выводу, что не осуществление мероприятий по сносу аварийных многоквартирных домов, расположенных по указанным выше адресам, создает реальную угрозу обрушения многоквартирных домов и причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, опасность для сохранения имущества третьих лиц, поскольку они расположены в зоне жилой застройки, деревянные, наличие свободного доступа в данные аварийные дома не исключает совершение в них правонарушений, в том числе террористических актов. Кроме того, непригодные для проживания дома ухудшают внешний облик города Братска, сдерживают развитие инфраструктуры, что снижает инвестиционную привлекательность города.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что поскольку административный ответчик исчерпывающих мер к сносу аварийных домов не предпринял, обязанности по принятию мер, предупреждающих причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе мер по сносу аварийных расселенных домов, возложены на органы местного самоуправления, суд полагает законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению требования прокурора Падунского района г. Братска Иркутской области в интересах неопределенного круга лиц о возложении на Администрацию муниципального образования г. Братска Иркутской области обязанности снести аварийные многоквартирные дома, расположенные по адресам: г. Братск, жилой район Осиновка, ул. Ангарстроя, д. 9; г. Братск, жилой район Гидростроитель, ул. Тургенева, д. 28А; г. Братск, жилой район Падун, ул. 25-летия Братскгэсстроя, д. 63; г. Братск, жилой район Гидростроитель, ул. Байкальская, д. 17; г. Братск, жилой район Падун, ул. 25-летия Братскгэсстроя, д. 20; г. Братск, жилой район Гидростроитель, ул. Горького, д. 15; г. Братск, жилой район Падун, ул. 25-летия Братскгэсстроя, д. 55; г. Братск, жилой район Гидростроитель, ул. Горького, д. 5; г. Братск, жилой район Осиновка, ул. Железнодорожная, д. 22; г. Братск, жилой район Осиновка, ул. Ангарстроя, д. 12; г. Братск, жилой район Гидростроитель, ул. Байкальская, д. 41; г. Братск, жилой район Гидростроитель, ул. Горького, д. 7; г. Братск, жилой район Осиновка, ул. Трактовая, д. 4; г. Братск, жилой район Сухой, ул. Лучихинская, д. 7; г. Братск, жилой район Порожский, ул. 20 Партсъезда, д. 128; г. Братск, жилой район Падун, ул. Весенняя, д. 4; г. Братск, жилой район Падун, пер. Дубынинский, д. 9; г. Братск, жилой район Падун, ул. Весенняя, д. 23; г. Братск, жилой район Осиновка, ул. Куйбышевская, д. 5; г. Братск, жилой район Осиновка, ул. Калужская, д. 5.
Учитывая, что многоквартирные дома, расположенные по адресам: г. Братск, жилой район Центральный, ул. Подбельского, д. 30; г. Братск, жилой район Гидростроитель, ул. Енисейская, д. 29; г. Братск, жилой район Гидростроитель, ул. Енисейская, д. 31; г. Братск, жилой район Осиновка, ул. Железнодорожная, д. 14, снесены, оснований для удовлетворения иска в указанной части не имеется.
Доводы административного ответчика о недостаточности объемов финансирования суд считает несостоятельными, поскольку соответствующие обстоятельства не освобождают орган местного самоуправления от обязанности по ликвидации аварийного фонда на территории муниципального образования.
В силу ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.
Определяя срок выполнения мероприятий, указанных в иске, суд руководствуясь принципом исполнения решения в разумные сроки, учитывая, что административное исковое заявление подано прокурором в защиту гарантированных Конституцией РФ прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц с целью обеспечения требований безопасности, несоблюдение которых создаст угрозу жизни или здоровью граждан, проживающих на территории муниципального образования г. Братска, полагает необходимым установить Администрации муниципального образования г. Братска срок для исполнения судебного решения - до 31 декабря 2026 года.
Доводы административного ответчика о том, что указанный срок является нереалистичным, суд признает несостоятельными.
Согласно п. 4 раздела 5 региональной адресной программы Иркутской области «Переселение граждан, проживающих на территории Иркутской области, из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до 1 января 2017 года, в 2019-2025 годах», утвержденной постановлением Правительства Иркутской области от 01.04.2019 № 270-пп снос аварийного жилищного фонда должен производиться в году, следующем за годом расселения многоквартирного дома.
Как было установлено в судебном заседании указанные в исковом заявлении дома были расселены в 2024-2025 годах, в указанные года были приняты решения об их сносе, что свидетельствует об их потенциальной опасности для жизни и здоровья неопределенного круга лиц. Однако орган местного самоуправления мероприятия по сносу расселенных домов в разумный срок не осуществил. Те мероприятия по сносу домов, о которых указывал представитель административного ответчика при рассмотрения дела, не подтверждают принятие эффективных и достаточных мер ответчиком по ликвидации аварийного жилищного фонда на подведомственной территории.
Установление более длительного срока для сноса вышеуказанных многоквартирных аварийных домов, по мнению суда, приведет к нарушению прав неопределенного круга лиц на защиту от чрезвычайных ситуаций, создаст угрозу для жизни и здоровья граждан, проживающих и находящихся на территории муниципального образования.
Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования прокурора Падунского района города Братска в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского округа муниципального образования города Братска о возложении обязанности обеспечить снос расселенных домов аварийного жилого фонда - удовлетворить частично.
Обязать Администрацию городского округа муниципального образования города Братска произвести снос расселенных домов аварийного жилого фонда, расположенных по адресам: г. Братск, жилой район Осиновка, ул. Ангарстроя, д. 9; г. Братск, жилой район Гидростроитель, ул. Тургенева, д. 28А; г. Братск, жилой район Падун, ул. 25-летия Братскгэсстроя, д. 63; г. Братск, жилой район Гидростроитель, ул. Байкальская, д. 17; г. Братск, жилой район Падун, ул. 25-летия Братскгэсстроя, д. 20; г. Братск, жилой район Гидростроитель, ул. Горького, д. 15; г. Братск, жилой район Падун, ул. 25-летия Братскгэсстроя, д. 55; г. Братск, жилой район Гидростроитель, ул. Горького, д. 5; г. Братск, жилой район Осиновка, ул. Железнодорожная, д. 22; г. Братск, жилой район Осиновка, ул. Ангарстроя, д. 12; г. Братск, жилой район Гидростроитель, ул. Байкальская, д. 41; г. Братск, жилой район Гидростроитель, ул. Горького, д. 7; г. Братск, жилой район Осиновка, ул. Трактовая, д. 4; г. Братск, жилой район Сухой, ул. Лучихинская, д. 7; г. Братск, жилой район Порожский, ул. 20 Партсъезда, д. 128; г. Братск, жилой район Падун, ул. Весенняя, д. 4; г. Братск, жилой район Падун, пер. Дубынинский, д. 9; г. Братск, жилой район Падун, ул. Весенняя, д. 23; г. Братск, жилой район Осиновка, ул. Куйбышевская, д. 5; г. Братск, жилой район Осиновка, ул. Калужская, д. 5, в срок до 31 декабря 2026 года.
В удовлетворении административных исковых требований прокурора Падунского района города Братска в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского округа муниципального образования города Братска о возложении обязанности обеспечить снос расселенных домов аварийного жилого фонда, расположенных по адресам: г. Братск, жилой район Центральный, ул. Подбельского, д. 30; г. Братск, жилой район Гидростроитель, ул. Енисейская, д. 29; г. Братск, жилой район Гидростроитель, ул. Енисейская, д. 31; г. Братск, жилой район Осиновка, ул. Железнодорожная, д. 14 – отказать.
Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Братский городской суд Иркутской области в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.
Судья О.Г. Луковникова
Мотивированное решение составлено 22.07.2026 года