РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
31 августа 2026 года г. Братск
Братский городской суд Иркутской области в составе:
председательствующего судьи Жидковой С.Г., при секретаре судебного заседания Захаровой М.Э., с участием представителя административного истца ФИО3, представителя административного ответчика ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-2141/2026 по административному исковому заявлению прокурора г. Братска Иркутской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к государственному бюджетному профессиональному образовательному учреждению Иркутской области «Братский политехнический колледж» о признании незаконным бездействия в выполнении мероприятий по гражданской обороне в части содержания в состоянии постоянной готовности защитного сооружения гражданской обороны (укрытие) Б/60-38 к приему укрываемых в Центральном районе города Братска, о возложении обязанности привести в надлежащее состояние защитное сооружение гражданской обороны Б/60-38, путем устранения нарушений,
УСТАНОВИЛ:
прокурор г. Братска Иркутской области обратился в суд, в интересах неопределенного круга лиц, к государственному бюджетному профессиональному образовательному учреждению Иркутской области «Братский политехнический колледж» (далее - ГБПОУ ИО «БРПК») о признании незаконным бездействия в выполнении мероприятий по гражданской обороне в части содержания в состоянии постоянной готовности защитного сооружения гражданской обороны (укрытие) *** к приему укрываемых в Центральном районе города Братска, о возложении обязанности привести в надлежащее состояние защитное сооружение гражданской обороны ***, путем устранения нарушений.
В обоснование своих требований, с учетом уточнения, указано на то, что прокуратурой г. Братска проведена проверка исполнения законодательства о создании объектов гражданской обороны, их учете и поддержании в состоянии постоянной готовности к использованию, надлежащей эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее - ЗС ГО) расположенных на территории Центрального района г. Братска.
Согласно сведений ГУ МЧС России по Иркутской области ЗС ГО *** (укрытие), расположенное по адресу: <адрес>, кадастровый номер: ***, находится в областной собственности Министерства имущественных отношений Иркутской области и передан в оперативное управление ГБПОУ ИО «БРПК» на основании свидетельства о государственной регистрации права от 31 октября 2014 г.
В ходе проверки установлено, что данное ЗС ГО числится как неготовое к приему укрываемых.
Так согласно заключению специалиста от 2 марта 2026г. при обследовании ЗС ГО *** выявлены нарушения Федерального закона от 12 февраля 1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», «Правил эксплуатации ЗС ГО», СП 88.13330.2022 Защитные сооружения гражданской обороны, выраженные в следующем:
- в нарушение п. 1.4 Правил, в организации эксплуатирующей ЗС ГО, для обслуживания ЗС ГО в мирное время не создано звено по его обслуживанию;
- в нарушение п. 1.6 Правил, не созданы запасы (резервы) лекарственных препаратов и медицинских изделий, для оснащения ЗС ГО;
- в нарушение п. 14.1 СП 88.13330.2022 Защитные сооружения гражданской обороны, ЗС ГО не обеспечено телефонной связью с пунктом управления предприятия и громкоговорителями, подключенными к городской и местной сетям проводного вещания;
- в нарушение п. 3.6 Правил, в ЗС ГО отсутствует требуемая документация (паспорт ЗС ГО, журнал оценки технического состояния ЗС ГО, сигналы оповещения гражданской обороны, план перевода ЗС ГО на режим приема укрываемых, план ЗС ГО с указанием всех помещений, список личного состава группы звена, эвакуационная схема, эксплуатационная схема, инструкции по использованию средств индивидуальной защиты, инструкция о мерах пожарной безопасности, правила поведения укрываемых в ЗС ГО, журнал учета обращений укрываемых за медицинской помощью, список телефонов);
- в нарушение п. 3.2.21 Правил, п. 12.8 СП 88.13330.2022 Защитные сооружения гражданской обороны, в ЗС ГО отсутствует емкость для обеспечения нормативного запаса питьевой воды;
- в нарушение п. 7.1.5, 7.1.6 СП 88.13330.2022 Защитные сооружения гражданской обороны, в ЗС ГО не предусмотрен санитарный пост;
- в нарушение п. 6.2.4 Правил, не подготовлены расчеты количества знаков и указателей с определением мест их установки, трафареты знаков с указателями, расчеты потребности в материалах для нанесения знаков и указателей, назначены ответственные исполнители за обозначение ЗС ГО и маршрутов движения к ним;
- в нарушение п. 3.2.24 Правил, п. 12.8 СП 88.13330.2022 Защитные сооружения гражданской обороны, абз. 3 п. 3.3 Методических рекомендаций, утв. Зам. Министра МЧС России от 30.12.2020 № 2-4-71-38-11 в ЗС ГО санитарные узлы, не используемые в мирное время не закрыты, помещения не опечатаны, не предусмотрены аварийный резервуар для сбора стоков, переносная тара с крышкой или биотуалеты;
- в нарушение п. 4.2.2 Правил, у отдельно стоящего ЗС ГО не проверяется состояние обвалования (дернового покрова);
- в нарушение п. 5.2.1 Правил, в ЗС ГО не проводятся текущий и капитальный ремонты строительных конструкций и защитных устройств;
- в нарушение п. 5.2.3 Правил, не соблюдается периодичность окраски помещений и конструктивных элементов ЗС ГО.
Таким образом, в ходе проведения проверки установлено, что ГБПОУ ИО «БРПК» не в полной мере выполняет мероприятия по гражданской обороне в части содержания в состоянии постоянной готовности защитного сооружения гражданской обороны к приему укрываемых. Выявленные нарушения не могут обеспечить безопасное пребывание в них людей во время использования ЗС ГО в режиме укрытия.
Характер данных нарушений свидетельствует о неготовности ЗС ГО к приему укрываемых и как следствие о невозможности безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО и приведения его в готовность на режим убежища в течение установленного времени.
Выявленные нарушения являются недопустимыми, нарушают конституционные права неопределенного круга лиц на защиту жизни и здоровья от опасностей, возникающих вследствие военных конфликтов и чрезвычайных ситуаций.
Определением Братского городского суда Иркутской области от 12 августа 2026 г. прекращено производство по данному административному делу № *** в части содержания в состоянии постоянной готовности защитного сооружения гражданской обороны (укрытие) *** к приему укрываемых в Центральном районе города Братска и возложении обязанности привести в надлежащее состояние защитное сооружение гражданской обороны ***, путем устранения нарушений, выявленных в ходе проверки, а именно:
1) создать звено по обслуживанию ЗС ГО (п.1.4 Правил);
2) создать запасы (резервы) лекарственных препаратов и медицинских изделий;
3) издать требуемую документацию (паспорт ЗС ГО, журнал оценки технического состояния ЗС ГО, сигналы оповещения гражданской обороны, план перевода ЗС ГО на режим приема укрываемых, план ЗС ГО с указанием всех помещений, список личного состава группы звена, эвакуационная схема, эксплуатационная схема, инструкции по использованию средств индивидуальной защиты, инструкция о мерах пожарной безопасности, правила поведения укрываемых в ЗС ГО, журнал учета обращений укрываемых за медицинской помощью, список телефонов) (п. 3.6 Правил);
4) приобрести емкость для обеспечения нормативного запаса питьевой воды (п. 3.2.21 Правил, п. 12.8 СП 88.13330.2022 Защитные сооружения гражданской обороны);
5) в ЗС ГО создать санитарный пост (п. 7.1.5, 7.1.6 СП 88.13330.2022 Защитные сооружения гражданской обороны;
6) подготовить расчеты количества знаков и указателей с определением мест их установки, трафареты знаков с указателями, расчеты потребности в материалах для нанесения знаков и указателей, назначены ответственные исполнители за обозначение ЗС ГО и маршрутов движения к ним (п. 6.2.4 Правил);
7) в ЗС ГО санитарные узлы, не используемые в мирное время закрыть, помещения опечатать;
8) у отдельно стоящего ЗС ГО организовать проверку состояние обвалования (дернового покрова) на основании п. 4.2.2 Правил;
9) в ЗС ГО провести текущий ремонт строительных конструкций и защитных устройств в соответствии с п. 5.2.1 Правил;
10) организовать соблюдение периодичности окраски помещений и конструктивных элементов ЗС ГО, в соответствии с п. 5.2.3 Правил, в связи с отказом административного истца от заявленных требований.
Административный истец старший помощник прокурора г. Братска Иркутской области ФИО3 административные исковые требования поддержал, просил суд об их удовлетворении, дополнительно суду пояснил, что проверка была проведена со специалистами ГУ МЧС, в ходе которой выявлены нарушения. В ходе судебных заседаний были представлены документы, свидетельствующие о том, что ряд нарушений были исполнены, в связи с чем было заявлено уточненное административное исковое заявление и отказ от части ранее заявленных требований. Поскольку ряд заявленных требований не исполнены, просит их удовлетворить.
Представитель административного ответчика директор ГБПОУ ИО «БРПК» ФИО4 в судебном заседании административные исковые требования признала, суду пояснила, что очень много мероприятий проведено в части содержания укрытия. Большая заслуга, что защитное сооружение было переведено из убежища в укрытие, имеется соответствующий паспорт, который утвержден.
Вся документация, которая прописана, имеется: переводные документы, утвержденная схема состава звена по обслуживанию укрытия в мирное время, утверждены функциональные обязанности личного состава звена по обслуживанию, имеется также журнал оценки технического состояния защитного сооружения от 2017 года, имеется план приведения укрытия о готовности к приему укрываемых, который они стараются реализовать, сигнал оповещения об угрозе возникновения чрезвычайной ситуации от 2023 года. Инструктажи, протоколы регистрации проведения инструктажа. Планы с указаниями про движение, инструкция по пользованию средств индивидуальной защиты-противогаза, инструкция по противопожарной безопасности; установлены емкости для питьевого оснащения. Имеется комплект лекарственных средств в укрытии. Схема маршрута движения укрываемых, с размещениями трафаретной системы. Акты опечатывания инженерно-технического оборудования, акты оценки использования защитного сооружения гражданской обороны и так далее. Кроме того приобретены и установлены нары для приема укрываемых. Сделан большой шаг, провели и оплатили за счет собственных средств комплексную оценку защитного сооружения. Нужен капитальный ремонт, который требует финансовый средств. По их предварительным расчетам это 13 миллионов. Ежегодно, по нескольку раз, она направляет запросы в Министерство о необходимости выделения финансового среза, но деньги не выделяются. Должна быть разработана проектно-сметная документация, эта услуга стоит от 3 до 7 миллионов. На это деньги также не выделяются. Как только деньги будут выделены, будет организовано проведение, разработка проектно-сметной документации, на основании которой, будет произведен капитальный ремонт этого сооружения. Туалеты опечатаны в соответствии с инструкцией, нет только биотуалетов, которые они также намерены приобрести. Находиться в защитном сооружении возможно, оно в нормальном состоянии, сухое, вентиляция работающая. Они проводят учения по укрытию в защитном сооружении, и в принципе оно может защитить в настоящее время от чрезвычайных ситуаций. Двери покрашены, отдельные части, которые заржавели, также окрашиваются, есть указатель входа в укрытие.
Заинтересованное лицо - представитель Министерства имущественных отношений Иркутской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, просил суд рассмотреть заявленные требования в их отсутствие, представил суду отзыв по заявленным требованиям, согласно которому указано, что согласно сведений, содержащихся в Едином государственном реестра прав на недвижимое имущество защитное сооружение гражданской обороны (***), расположенное по адресу: <адрес>, с кадастровым номером: *** находится с 18 ноября 2009 г. в оперативном управлении у <данные изъяты>.
В соответствии со ст. 296 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.
Согласно п. 5 Постановления Пленума Верховного суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29 апреля 2010 г. «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» в соответствии с пунктами 1, 2 ст. 299 ГК РФ право хозяйственного ведения и право оперативного управления возникают на основании акта собственника о закреплении имущества за унитарным предприятием или учреждением, а также в результате приобретения унитарным предприятием или учреждением имущества по договору или иному основанию.
Право оперативного управления на недвижимое имущество возникает с момента его государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости п.1 ст. 131 ГК РФ, п.п. 5,6 ст.1, ст.14,15 и 18 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», абз. 2 п. 5 постановления Пленума Верховного Суда РФ и ВАС РФ от 29 апреля 2010 г. № 10/22).
Таким образом, в силу вышеприведенных норм права, а также положений п. 1 ст. 216 ГК РФ право оперативного управления относится к вещным правам лиц, не являющихся собственниками имущества.
В соответствии со ст. 296 ГК РФ, определяющими права и обязанности собственника и учреждения в отношении имущества, находящегося в оперативном управлении, собственник, передав во владение имущество на данном ограниченном вещном праве, возлагает на него и обязанности по его содержанию.
Таким образом, обладатели права оперативного управления с момента его возникновения обязаны нести расходы на содержание переданного имущества.
Также, отметил, что на Министерство действующим законодательством не возлагается обязанность отвечать по финансовым обязательствам областных учреждений, в том числе учреждений, учредителем которых Министерство не является. При этом Министерство образования Иркутской области осуществляет финансирования соответствующих расходов при недостаточности у учреждения образования собственных средств. Считают, что ГБПОУ ИО «БРПК» является законным владельцем ЗС ГО на праве оперативного управления и должно исполнять обязанности по его содержанию в постоянной готовности, соблюдая законодательство в сфере гражданской обороны (л.д.175-176 т.1).
Заинтересованное лицо - представитель Министерства образования Иркутской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, просил суд рассмотреть заявленные требования в их отсутствие, представил суду отзыв по заявленным требованиям, согласно которому указано, что Министерства образования Иркутской области выступает Учредителем <данные изъяты>. С целью выполнения мероприятий по гражданской обороне в части содержания в состоянии постоянной готовности и приведения в надлежащее состояние защитных сооружений гражданской обороны <данные изъяты> дано поручение провести техническое обследование ЗС ГО специализированной организацией, имеющей лицензию на данный вид деятельности, в соответствии с Приказом МЧС Российской Федерации от 15 декабря 2002 г. № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны».
В ведении учреждения <данные изъяты> находится защитное сооружение гражданской обороны, расположенное по адресу: <адрес>, имеющее статус «укрытие».
В силу действующего законодательства Российской Федерации, в частности, за состоянием ЗС ГО в образовательной организации отвечают руководители этой организации. Они несут ответственность за организацию правильного учета, содержание помещений, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования.
Согласно Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденными приказом МЧС России от 15 декабря 2002 г. № 583 в организациях, эксплуатирующих ЗС ГО, назначаются ответственные должностные лица, в обязанности которых входит организация их правильного учета, содержания помещений, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования. Для ремонта и обслуживания помещений и оборудования ЗС ГО ответственные лица разрабатывают необходимую проектно-сметную документацию и организуют выполнение спланированных работ.
Также Правилами предусмотрено, что для проведения комплексных оценок ЗС ГО рекомендуется привлекать организации, имеющие лицензии на данный вид деятельности, которые обязаны выдавать заключения с определением качественного состояния проверяемого оборудования и выдачей рекомендаций по его дальнейшему использованию по предназначению.
В рамках утвержденного плана Министерства на 2025-2027 годы с целью проведения комплексной оценки технического состояния защитных сооружений гражданской обороны, находящихся на балансе образовательных организаций, подведомственных Министерству, вышеуказанными образовательными организациями до конца 2026 года ведутся мероприятия по определению видов работ и их стоимости для обеспечения функционирования ЗС ГО. При поступлении бюджетных средств Министерством будет организована работа по комплексной оценки ЗС ГО с привлечением специализированной организации (л.д.79-81 т.1).
Заинтересованное лицо – представитель Главного управления МЧС России по Иркутской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.
Административное дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц в соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ).
Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы административного дела, приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 39, ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы Российской Федерации, граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Суд удовлетворяет такое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод заявителя (п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ).
Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью, признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
Статьей 41 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что каждый имеет право на охрану здоровья.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее - Федеральный закон от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ) гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (абзац первый); организации, отнесенные в установленном порядке к категориям по гражданской обороне, - организации в зависимости от оборонного и экономического значения, имеющие мобилизационные задания (заказы) и (или) представляющие высокую степень потенциальной опасности возникновения чрезвычайных ситуаций в военное и мирное время, а также уникальные в историко-культурном отношении объекты (абзац восьмой).
Под требованиями в области гражданской обороны понимаются специальные условия (правила) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Согласно ст. 6 Федерального закона от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны определяет Правительство Российской Федерации.
В силу ч. 1 ст. 9 Федерального закона 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.
Правительство Российской Федерации определяет порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, а также порядок накопления, хранения и использования в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.
Порядок содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденный приказом МЧС России от 21 июля 2005 г. № 575 (далее - Порядок), предусматривает возможность их использования в мирное время в интересах экономики и обслуживания населения, а также для защиты населения от поражающих факторов, вызванных чрезвычайными ситуациями природного характера, с сохранением возможности приведения их в нормативные сроки в состояние готовности к использованию по назначению.
Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны утверждены Приказом МЧС России от 15 декабря 2002 г. № 583 (далее - Правила).
Основные мероприятия по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с предоставлением населению средств индивидуальной и коллективной защиты предусмотрены пунктом 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства от 26 ноября 2007 г. № 804.
Одним из таких мероприятий является поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию, по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем.
Из пункта 16.4 Положения об организации и введении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного Приказом МЧС России от 14 ноября 2008 г. № 687 следует, что организации в целях решения задач в области гражданской обороны планируют и осуществляют мероприятия по сохранению, поддержанию в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны, находящихся в ведении организаций.
Организации создают в мирное время по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, в сфере ведения которых они находятся, объекты гражданской обороны; обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.
При этом данные обязанности возложены на все организации независимо от организационно-правовой формы.
Приказом МЧС России от 15 декабря 2002 г. № 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, рассчитанные на случаи: режима повседневной деятельности, военного времени, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Пунктом 3.2.1 Правил установлено, что при эксплуатации ЗС ГО в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.
При этом должна быть обеспечена сохранность: защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации.
Пунктом 1.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны установлено, что данные Правила должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера ЗС ГО - убежищ, ПРУ и укрытий, которые являются объектами гражданской обороны.
Организации, эксплуатирующие защитные сооружения гражданской обороны, обязаны обеспечивать их своевременное техническое обслуживание и ремонт: содержать их в состоянии, пригодном к использованию по предназначению, в соответствии с требованиями нормативных технических документов (п. п. 1.3, 1.7 и 1.8 Правил № 583).
В организациях, эксплуатирующих ЗС ГО, назначаются ответственные должностные лица, в обязанности которых входит организация их правильного учета, содержания помещений, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования. Для ремонта и обслуживания помещений и оборудования ЗС ГО ответственные лица разрабатывают необходимую проектно-сметную документацию и организуют выполнение спланированных работ. Разделами 5.1 и 5.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны предусмотрена обязанность по техническому обслуживанию и ремонту технических систем, а также по планово-предупредительному ремонту строительных конструкций.
Пунктом 1.8 Правил установлено, что в обязанности руководителя гражданской обороны организаций входит планирование и организация выполнения мероприятий: по обеспечению сохранности и готовности защитного сооружения гражданской обороны к приему укрываемых, своевременному техническому обслуживанию, ремонту и замене защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования; по обеспечению эффективного использования помещений защитного сооружения гражданской обороны для нужд организаций и обслуживания населения в соответствии с требованиями нормативных технических документов; по осуществлению систематического контроля за содержанием, эксплуатацией и готовностью защитного сооружения гражданской обороны к использованию по прямому назначению.
Кроме того данными Правилами предусмотрены требования к содержанию и эксплуатации защитных сооружений в режиме повседневной деятельности (пункт 3.2), периодичности оценок технического состояния защитных сооружений гражданской обороны (пункт 4.1), оценке технического состояния ограждающих конструкций и защитных устройств (пункт 4.2), системы фильтровентиляции и герметичности защитного сооружения (пункт 4.3), фильтров-поглотителей (пункт 4.4), систем водоснабжения, канализации и энергетических устройств (пункт 4.5), техническому обслуживанию и ремонту технических систем (пункт 5.1), планово-предупредительному ремонту строительных конструкций (пункт 5.2), техническому обслуживанию средств связи и оповещения (пункт 5.3), мероприятия по подготовке защитных сооружений к приему укрываемых (пункт 6.1), обозначению защитных сооружений и маршрутов движения укрываемых к ним (пункт 6.2), порядок заполнения защитных сооружений укрываемыми (пункт 6.3), порядок размещения укрываемых в защитных сооружениях, санитарно-техническое требования к содержанию помещений (пункт 6.4).
Порядок содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время утвержден приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 21 июля 2005 г. № 575 (далее - Порядок содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время), который определяет требования по содержанию и использованию защитных сооружений гражданской обороны в мирное время.
Согласно п. 2 Порядка содержание ЗС ГО в мирное время обязано обеспечить постоянную готовность помещений и оборудования систем жизнеобеспечения к переводу их в установленные сроки к использованию по предназначению и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. Для поддержания ЗС ГО в готовности к использованию по предназначению в организациях создаются группы (звенья) по их обслуживанию.
Частью 1 ст. 21 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации» предусмотрено, что прокуратура осуществляет надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами публичной власти федеральных территорий, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.
Сведениями ЕГРЮЛ, установлено, что юридическим адресом <данные изъяты> является <адрес>, директором является ФИО4
В соответствии с Уставом Пунктом 1.4 Устава предусмотрено, что функции и полномочия учредителя <данные изъяты> осуществляет Министерство образования Иркутской области, Права собственника имущества осуществляет Министерство имущественных отношений Иркутской области.
Учреждение является профессиональной образовательной организацией, организационно-правовая форма-бюджетное учреждение, является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, печать с изображением Государственного герба Российской Федерации, штампы, иные печати, бланки со своим наименованием, обладает правом открывать счета в территориальных органах Федерального казначейства и (или) лицевые счета в финансовом органе Иркутской области (пункт 1.2, 1.7 Устава).
Учреждение отвечает по своим обязательствам имуществом, находящимся у него на праве оперативного управления, за исключением недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за ним Учредителем или приобретенных Учреждением за счет средств, выделенных ему Учредителем на приобретение этого имущества. Собственник имущества Учреждения не несет ответственность по обязательствам Учреждения. Учреждение не отвечает по обязательствам собственника его имущества (п. 1.9. Устава).
Пунктами 9.1, 9.2 Устава предусмотрено, что имущество и земельные участки Учреждения являются государственной собственностью Иркутской области; имущество закрепляется за Учреждением на праве оперативного управления. В соответствии с п. 9.7. учреждение несет ответственность перед Учредителем и органом исполнительной власти, исполняющим полномочия собственника имущества Иркутской области, за сохранность и эффективное использование имущества, закрепленного за Учреждением. Учреждение обязано: не допускать ухудшения технического состояния закрепленного имущества, за исключением ухудшений, связанных с нормативным износом имущества в процессе эксплуатации; своевременно осуществлять капитальный и текущий ремонт закрепленного за Учреждением имущества.
Основными источниками формирования имущества Учреждения, в том числе финансовых ресурсов, являются:
-финансовое обеспечение выполнения государственного задания Учредителя, учитывающее расходы на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленного за Учреждением или приобретенного Учреждением за счет средств, выделенных ему Учредителем на приобретение такого имущества, расходы на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки;
-финансовое обеспечение мероприятий, направленных на развитие Учреждения, перечень которых определяется Учредителем;
-имущество, переданное Учреждению собственником (уполномоченным им органом);
-доходы от выполнения работ, услуг, реализации продукции при осуществлении деятельности, разрешенной Уставом;
-иные источники, не противоречащие законодательству Российской Федерации (пункт 9.11 Устава).
Согласно свидетельству о государственной регистрации права, выданного 31.10.2014 за <данные изъяты> зарегистрировано право оперативного управления, объектом права является бомбоубежище, назначение: нежилое (подземных этажей-1, общая площадь 289,2 кв.м, инв.№ ***, лит. А, адрес (местонахождение) объекта: Иркутская область, г. Братск, ж.р. Центральный, пр-т Ленина, д.48, кадастровый номер *** (л.д.11т.1).
15.04.2024 года согласован и утвержден Акт об изменении типа ЗС ГО инв.№ ***, <данные изъяты> в тип «укрытие», подготовлено и утверждено заключение на документацию по изменению типа защитного сооружения ГО инв.№ ***, <данные изъяты> (л.д.12-13, 23-25 т.1).
Согласно паспорта укрытия № *** ЗС ГО по адресу: <адрес> принадлежит Министерству имущественных отношений Иркутской области, находится в оперативном управлении <данные изъяты> и имеет следующие технические характеристики: отдельно стоящее здание; общая площадь 289,2 кв. м, вместимость 300 человек, количество входов 1 основной, количество аварийных выходов-2, класс ЗС ГО (группа укрытия) защита от воздействия обычных средств поражения, поражения обломками строительных конструкций и обрушения конструкций вышерасположенных этажей зданий различной этажности (л.д.19-22).
При этом согласно заключению специалиста от 2 апреля 2026 г. при обследовании ЗС ГО *** выявлены нарушения Федерального закона от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне», «Правил эксплуатации ЗС ГО», СП 88.13330.2022 Защитные сооружения гражданской обороны, выраженные в следующем:
- в нарушение п. 1.4 Правил, в организации эксплуатирующей ЗС ГО, для обслуживания ЗС ГО в мирное время не создано звено по его обслуживанию;
- в нарушение п. 1.6 Правил, не созданы запасы (резервы) лекарственных препаратов и медицинских изделий, для оснащения ЗС ГО;
- в нарушение п. 14.1 СП 88.13330.2022 Защитные сооружения гражданской обороны, ЗС ГО не обеспечено телефонной связью с пунктом управления предприятия и громкоговорителями, подключенными к городской и местной сетям проводного вещания;
- в нарушение п. 3.6 Правил, в ЗС ГО отсутствует требуемая документация (паспорт ЗС ГО, журнал оценки технического состояния ЗС ГО, сигналы оповещения гражданской обороны, план перевода ЗС ГО на режим приема укрываемых, план ЗС ГО с указанием всех помещений, список личного состава группы звена, эвакуационная схема, эксплуатационная схема, инструкции по использованию средств индивидуальной защиты, инструкция о мерах пожарной безопасности, правила поведения укрываемых в ЗС ГО, журнал учета обращений укрываемых за медицинской помощью, список телефонов);
- в нарушение п. 3.2.21 Правил, п. 12.8 СП 88.13330.2022 Защитные сооружения гражданской обороны, в ЗС ГО отсутствует емкость для обеспечения нормативного запаса питьевой воды;
- в нарушение п. 7.1.5, 7.1.6 СП 88.13330.2022 Защитные сооружения гражданской обороны, в ЗС ГО не предусмотрен санитарный пост;
- в нарушение п. 6.2.4 Правил, не подготовлены расчеты количества знаков и указателей с определением мест их установки, трафареты знаков с указателями, расчеты потребности в материалах для нанесения знаков и указателей, назначены ответственные исполнители за обозначение ЗС ГО и маршрутов движения к ним;
- в нарушение п. 3.2.24 Правил, п. 12.8 СП 88.13330.2022 Защитные сооружения гражданской обороны, абз. 3 п. 3.3 Методических рекомендаций, утв. Зам. Министра МЧС России от 30.12.2020 № 2-4-71-38-11 в ЗС ГО санитарные узлы, не используемые в мирное время не закрыты, помещения не опечатаны, не предусмотрены аварийный резервуар для сбора стоков, переносная тара с крышкой или биотуалеты;
- в нарушение п. 4.2.2 Правил, у отдельно стоящего ЗС ГО не проверяется состояние обвалования (дернового покрова);
- в нарушение п. 5.2.1 Правил, в ЗС ГО не проводятся текущий и капитальный ремонты строительных конструкций и защитных устройств;
- в нарушение п. 5.2.3 Правил, не соблюдается периодичность окраски помещений и конструктивных элементов ЗС ГО.
Таким образом, в ходе проведения проверки установлено, что ГБПОУ ИО «БРПК» не в полной мере выполняет мероприятия по гражданской обороне в части содержания в состоянии постоянной готовности защитного сооружения гражданской обороны к приему укрываемых. Выявленные нарушения не могут обеспечить безопасное пребывание в них людей во время использования ЗС ГО в режиме укрытия.
Выявленные нарушения свидетельствуют о несоблюдении одного из основных принципов ведения гражданской обороны, закрепленного в ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне»: подготовка государства к ведению гражданской обороны осуществляется заблаговременно в мирное время с учетом развития вооружения, военной техники и средств защиты населения от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.
Директором <данные изъяты> работа проводится, неоднократно 26.09.2023; 05.12.2023; 31.05.2024; 04.12.2024; 20.01.2026; 29.01.2026; 16.04.2026 в адрес Министерства образования Иркутской области направлялись письма о необходимости выделения финансовых средств, на выполнение мероприятий по гражданской обороне (л.д.101,109,114,116,119, 123,125 т.1).
Самостоятельно выполнены мероприятия по переводу защитного сооружения ГО ЧС № Б/60-38 из типа «убежище» в тип «укрытие» 15.04.2024. Получено заключение на документацию по изменению типа ЗС ГО № ***; проведены все необходимые согласования регионального и федерального значения, создано звено по обслуживанию укрытия; список личного состава звена по обслуживанию укрытия (Приказ <данные изъяты> № 276 от 16.06.2026). Оформлены: паспорт укрытия № ***; журнал оценки технического состояния ЗС ГО; сигналы оповещения гражданской обороны; план приведения укрытия в готовность к приему укрываемых с приложениями; инструкция по использованию средств индивидуальной защиты; инструкция о мерах пожарной безопасности; правила поведения укрываемых; журнал учета обращений за медицинской помощью; акт опечатывания инженерно-технического оборудования и помещений в связи с переводом ЗС ГО из типа «убежище» в тип «укрытие» и фотоматериалы; акт оценки содержания и использования укрытия № *** от 22.01.2026. С целью подготовки к приему укрываемых приобретены за счет внебюджетных финансовых средств двухъярусные нары. 19.06.2026 заключен договор и произведена оплата за счет внебюджетных источников на проведение вышеуказанных работ с ООО «Специальные проекты и оборудование».
Право оперативного управления имеет вещный характер и не только представляет его субъектам правомочия по владению и пользованию имуществом, но и возлагает на них обязанности по содержанию имущества в состоянии, пригодном к использованию по предназначению, и в соответствии с нормативными требованиями.
При рассмотрении административного дела по существу, ряд указанных в заключение специалиста от 2 апреля 2026 г. при обследовании ЗС ГО *** нарушений Федерального закона от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне», «Правил эксплуатации ЗС ГО», СП 88.13330.2022 Защитные сооружения гражданской обороны, устранены, в связи с чем, определением Братского городского суда Иркутской области от 12 августа 2026 г. в части требований производство по делу прекращено.
На момент рассмотрения дела данный объект не утратили своего статуса как защитные сооружения гражданской обороны, до настоящего времени находится оперативном управлении <данные изъяты> следовательно, в отношении них должны соблюдаться указанные выше нормы законодательства о гражданской обороне.
Однако в полной мере ЗС ГО не приведено в надлежащее состояние постоянной готовности к приему укрываемых. Выявленные нарушения не могут обеспечить безопасное пребывание в них людей во время использования в режиме укрытия.
Так, ЗС ГО в нарушение:
п. 14.1 СП 88.13330.2022 не оснащено телефонной связью с пунктом управления предприятия и громкоговорителями, подключенными к городской и местной сетям проводного вещания;
абз. 3 п. 3.3 Методических рекомендаций, утв. зам. министра МЧС России от 30 декабря 2020 г. № 2-4-71-38-11) не создан аварийный резервуар для сбора стоков, переносная тара с крышкой или биотуалеты;
п. 5.2.1 «Правил эксплуатации ЗС ГО» не проведен капитальный ремонт строительных конструкций и защитных устройств.
Суд отмечает, что <данные изъяты> является объектом с массовым пребыванием людей, то есть является одним из важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения, и указанные выше действия руководителя по создании ЗС ГО не привели к выполнению поставленных задач, так как на сегодняшний день в Учреждении ЗС ГО не в полной мере соответствует требованиям законодательства, что в дальнейшем может привести к негативным последствиям безопасности пребывающих в учреждении граждан.
Отсутствие денежных средств на данные цели не является основанием для неисполнения или ненадлежащего исполнения своих полномочий, в том числе закрепленных федеральным законодательством, и влечет нарушение прав граждан, их защищенности.
Суд приходит к выводу, что допущенные ответчиком нарушения при содержании ЗС ГО не приводят к достижению задач в области гражданской обороны по предоставлению населению убежищ и обеспечению постоянной готовности сил и средств гражданской обороны, что нарушает конституционное право неопределенного круга лиц на охрану жизни и здоровья (ст. ст. 20 и 41 Конституции Российской Федерации).
При таких обстоятельствах, суд находит заявленные требования прокурора г. Братска Иркутской области о признании бездействия, выраженного в части содержания в состоянии постоянной готовности защитного сооружения гражданской обороны (укрытие) Б/60-38 к приему укрываемых в Центральном районе города Братска Иркутской области, и возложении обязанности устранить допущенные нарушения, законными и обоснованными, вследствие чего, подлежащими удовлетворению.
В соответствии со ст.227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.
Согласно ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.
В силу требований ст. 16 КАС РФ - об обязательности судебных актов, ст. 187 КАС РФ - об исполнении решения суда и разъяснений п. 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2003 № 23 «О судебном решении» решение суда должно быть исполнимым.
При этом суд, проанализировав обстоятельства административного дела, выслушав пояснения сторон, исходя из характера необходимых к проведению работ, а также в соответствии с нормами Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», суд приходит к выводу о недостаточности срока возложения обязанности на ответчика, предложенного административным истцом - в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу, и полагает необходимым возложить на <данные изъяты> обязанность устранить нарушения законодательства в сфере гражданской обороны путем приведения в надлежащее состояние защитного сооружения гражданской обороны в течение 1 года 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Данный срок будет способствовать активизации работы административного ответчика по устранению нарушений, соблюдению прав граждан, а также с учетом специфики подлежащих выполнению мероприятий, степень потенциальной опасности не устраненного нарушения требований, временные и материальные затраты на соблюдение требуемых административных процедур, а также правовой статус и имущественное положение ответчика.
Суд также считает необходимым отметить, что при недостаточности установленного судом срока, наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение решения суда, ответчики не лишены возможности обратиться в суд с заявлением об отсрочке его исполнения в порядке ч.1 ст.189 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административные исковые требования прокурора г. Братска Иркутской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Иркутской области «Братский политехнический колледж» в выполнении мероприятий по гражданской обороне в части содержания в состоянии постоянной готовности защитного сооружения гражданской обороны (укрытие) *** к приему укрываемых в Центральном районе города Братска Иркутской области.
Обязать государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение Иркутской области «Братский политехнический колледж» в течение 1 года 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, устранить нарушения законодательства в сфере гражданской обороны путем приведения в надлежащее состояние защитного сооружения гражданской обороны ***, расположенного по адресу: <адрес> кадастровый номер: ***, а именно:
- произвести оснащение телефонной связью с пунктом управления предприятия и громкоговорителями, подключенными к городской и местной сетям проводного вещания (п. 14.1 СП 88.13330.2022 Защитные сооружения гражданской обороны),
- создать аварийный резервуар для сбора стоков, переносная тара с крышкой или биотуалеты (абз. 3 п. 3.3 Методических рекомендаций, утв. зам. министра МЧС России от 30 декабря 2020 г. № 2-4-71-38-11),
- провести капитальный ремонт строительных конструкций и защитных устройств, в соответствии с п. 5.2.1 Правил.
Об исполнении решения суда административному ответчику необходимо сообщить в Братский городской суд Иркутской области в течение месяца по истечению срока, предоставленного судом для исполнения решения суда.
Решение суда может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Братский городской суд Иркутской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Жидкова С.Г.
Мотивированное решение суда составлено 14 сентября 2026 года
Судья Жидкова С.Г.