ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
21 января 2026 года г. Биробиджан
Судья Биробиджанского районного суда ЕАО Новосельцев Я.И., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении: Карачун Мария Леонидовна, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в связи с нарушением главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи и статьей 15.14 настоящего Кодекса,
У С ТА Н О В И Л:
18.07.2025 по результатам внеплановой выездной проверки департамента образования Еврейской автономной области выявлены нарушения Правил предоставления и методики распределения в 2024 году иного межбюджетного трансферта из областного бюджета бюджетам муниципальных районов Еврейской автономной области на обеспечение в отношении объектов капитального ремонта требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), установленных законодательством, утвержденных постановлением правительства Еврейской автономной области от 27.06.2024 № 264-пп, допущенные первым заместителем начальника департамента образования Еврейской автономной области Карачун М.Л.
По указанным фактам 18.12.2025 главным контролером-ревизором контрольно-правового отдела департамента финансов правительства Еврейской автономной области Чагциной Е.В. составлен протокол, который направлен для рассмотрения в Биробиджанский районный суд ЕАО.
В судебном заседании Карачун М.Л. согласилась, что допущены нарушения Правил предоставления и методики распределения в 2024 году иного межбюджетного трансферта из областного бюджета бюджетам муниципальных районов Еврейской автономной области на обеспечение в отношении объектов капитального ремонта требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий). Названные в акте нарушения вызваны необходимостью исполнения Государственной программы области и освоения бюджетных средств.
Заслушав пояснения Карачун М.Л., изучив материалы дела, прихожу к следующему.
Административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей (ст. 2.4.КоАП РФ).
В соответствии с ч. 1 ст. 15.15.3 КоАП нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи и статьей 15.14 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.
В соответствии со ст. 135 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) межбюджетные трансферты из бюджетов субъектов Российской Федерации бюджетам бюджетной системы Российской Федерации предоставляются, в том числе в форме иных межбюджетных трансфертов бюджетам бюджетной системы Российской Федерации.
Согласно 139.10 БК РФ иные межбюджетные трансферты из бюджета субъекта Российской Федерации предоставляются местным бюджетам на основании законов субъектов Российской Федерации и принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации на финансовое обеспечение расходных обязательств муниципальных образований: 1) в случае софинансирования, в том числе в полном объеме, расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления, не урегулированных федеральными законами и (или) законами субъекта Российской Федерации; 2) в случае софинансирования, в том числе в полном объеме, расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения; 3) в случае предоставления бюджетных ассигнований, источником финансового обеспечения которых являются резервные фонды Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, а также резервный фонд высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации; 4) в случаях, установленных законами субъекта Российской Федерации (за исключением закона субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период и закона субъекта Российской Федерации о внесении изменений в закон субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации на текущий финансовый год и плановый период).
Из материалов дела следует, что установлены нарушения Правил предоставления и методики распределения в 2024 году иного межбюджетного трансферта из областного бюджета бюджетам муниципальных районов Еврейской автономной области на обеспечение в отношении объектов капитального ремонта требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), установленных законодательством, утвержденных постановлением правительства Еврейской автономной области от 27.06.2024 № 264-пп (далее - Правила от 27.06.2024 № 264-пп), что отражено в разделе 5 акта внеплановой выездной проверки департамента финансов правительства Еврейской автономной области от 18.07.2025.
В нарушение пунктов 8, 9, 11 Правил от 27.06.2024 № 264-пп департаментом образования Еврейской автономной области принято решение о предоставлении муниципальным образованиям области иного межбюджетного трансферта на обеспечение в отношении объектов капитального ремонта требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), установленных законодательством (далее - иной межбюджетный трансферт) в отсутствие необходимых для его получения документов.
В соответствии с пунктом 13 Правил от 27.06.2024 № 264-пп распределение трансферта утверждается распоряжением правительства области.
Соглашения о предоставлении иного межбюджетного трансфертамуниципальным образованиям области на обеспечение в отношении объектов капитального ремонта требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), установленных законодательством от лица департамента (далее - соглашения, соглашение) заключены заместителем начальника департамента Карачун Марией Леонидовной.
Соглашение с администрацией муниципального образования «Октябрьский муниципальный район» Еврейской автономной области от 02.07.2024 № 3039 заключено ранее утверждения распределения иного межбюджетного трансферта распоряжением правительства области от 08.07.2024 № 303-рп «О распределении в 2024 году иного межбюджетного трансферта из областного бюджета бюджетам муниципальных районов Еврейской автономной области н обеспечение в отношении объектов капитального ремонта требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), установленных законодательством». Размер трансферта, представляемого Октябрьскому муниципальному району области - 12 700 000 рублей.
Соглашение от 15.07.2024 №. 3235 с муниципальным образованием «Облученский муниципальный район» Еврейской автономной области заключено на сумму 16 000 000 рублей. Дополнительным соглашением от 19.12.2024 № 5407 (ранее утверждения распоряжением правительства области от 23.12.2024 № 490-рп изменений в распределение трансферта) размер трансферта уменьшен, и составил 10 900 000 рублей.
В нарушение пункта 14 Правил от 27.06.2024 № 264-пп, приказа департамента финансов правительства области от 11.03.2022 № 36-п «Об утверждении типовой формы соглашения о предоставлении иного межбюджетного трансферта из областного бюджета бюджету муниципального образования Еврейской автономной области» соглашения между департаментом образования и муниципальными образованиями области от 02.07.2024 № 3039, от 15.07.2024 № 3235 заключены по форме, отличной от установленной.
На дату заключения соглашений муниципальными образованиямиобласти не соблюдены условия предоставления иного межбюджетноготрансферта, установленные пунктом 7 Правил от 27.06.2024 № 264-пп, пунктом 1.2 заключенных соглашений: мероприятия по обеспечению в отношении объектов капитального ремонта требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), установленных законодательством, муниципальными программами муниципальных образований не утверждены.
Мероприятие «Выполнение встречных обязательств субъекта Российской Федерации в рамках реализации регионального проекта «Модернизация школьных систем» (ЦСР 09503V7500) включено в муниципальную программу «Развитие образования в муниципальном образовании «Облученский муниципальный район на 2024 - 2026 годы», утвержденную постановлением администрации муниципального образования «Облученский муниципальный район» Еврейской автономной области от 12.10.2023 № 264, постановлением администрации от 29.07.2024 № 184.
Мероприятие «Выполнение встречных обязательств субъекта Российской Федерации в рамках реализации регионального проекта «Модернизация школьных систем» (ЦСР 01201V7500) в муниципальную программу «Поддержка развития образования на территории муниципального образования «Октябрьский муниципальный район», утвержденную постановлением администрации муниципального района от 14.02.2019» 20, включено постановлением администрации муниципального образования «Октябрьский муниципальный район» Еврейской автономной области от 16.12.2024 № 188 «О внесении изменений в муниципальную программу «Поддержка развития образования на территории муниципального образования "Октябрьский муниципальный район».
Общая сумма расходов департамента образования составила 23 504 386,16 рубля при лимитах бюджетных обязательств в сумме 23 600 000 рубля, остаток бюджетных ассигнований-95 613,84 рубля.
Иной межбюджетный трансферт муниципальному образованию «Облученский муниципальный район» перечислен поручениями о перечислении на счет: от 11.09.2024 № 530026 на сумму 166 500 рублей; от 19.09.2024 № 536375 на сумму 294000 рублей; от 12.11.2024 № 573945 на сумму 388 500 рублей, от 05.12.2024 № 591373 на сумму 1 580 000 рублей, от 10.12.2024 № 594173 на сумму 5 626 000 рублей, от 28.12.2024 № 616698 на сумму 2 749 386,16 рубля.
Общая сумма предоставленного муниципальному образованию «Облученский муниципальный район» Еврейской автономной области трансферта - 10 804 386,16 рубля не соответствует сумме трансферта, предусмотренной соглашением от 15.07.2024 № 3235 в редакции дополнительного соглашения от 19.12.2024 № 5407 (10 900 000 рублей). Дополнительное соглашение о расторжении соглашения 15.07.2024 № 3235 либо об изменении суммы предоставляемого трансферта не заключено, при этом в отсутствие оснований для уменьшения суммы обязательств по заключенному соглашению в форме годовой бюджетной отчетности департамента образования правительства Еврейской автономной области (в отчете о бюджетных обязательствах (ф.0503128) искажены (уменьшены) на сумму 95 613,84 рубля показатели графы 7 «Принятые бюджетные обязательства всего» и графы 11 «Не исполнено принятых обязательств».
Иной межбюджетный трансферт в общей сумме 12 700 000 рублей перечислен муниципальному образованию «Октябрьский муниципальный район» поручениями о перечислении на счет: от 25.09.2024 № 539858 на сумму 150 150 рублей; от 26.09.2024 № 541284 на сумму 329 850 рублей; от 24.10.2024 № 561617 на сумму 1 120 000 рублей, от 31.10.2024 № 566885 на сумму 1 000 000 рублей, от 13.11.2024 № 575289 на сумму 6 700 000 рублей, от 19.11.2024 № 579548 на сумму 102 000 рублей,, от 09.12.2024 № 593057 на сумму 521586 рублей, от 10.12.2024 № 594168 на сумму 548 733,97 рубля, от 11.12.2024 № 594964 на сумму 824 346,20 рубля, от 12.12.2024 № 597244 на сумму 934 355,35 рубля, от 27.12.2024 № 615568 на сумму 468 978,48 рубля.
До 16.12.2024 (дата утверждения постановления администрации Октябрьского от 16.12.2024 № 188, которым в муниципальную программу «Поддержка развития образования на территории муниципального образования «Октябрьский муниципальный район» включено мероприятие «Выполнение встречных обязательств субъекта Российской Федерации в рамках реализации регионального проекта «Модернизация школьных систем») иной межбюджетный трансферт представлялся муниципальному образованию с нарушением условий его предоставления, установленных пунктом 7 Правил от 27.06.2024 № 264-пп, пункта 1.2 Соглашения от 02.07.2024.
В соответствии с пунктом 15 Правил от 27.06.2024 № 264-пп оценка эффективности использования трансферта осуществляется департаментом, образования исходя из достигнутых муниципальным образованием значений результатов использования трансферта, установленных соглашением, при этом заключенными соглашениями от 02.07.2024 № 3039, от 15.07.2024 № 3235 плановые значения результатов использования трансферта не установлены.
Согласно пункту 16 Правил от 27.06.2024 № 264-пп, пункту 2.3.3 заключенных соглашений результатом использования трансферта является количество образовательных организаций, по которым обеспечены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), установленных законодательством.
Согласно пункту 18 Правил от 27.06.2024№ 264-пп муниципальное образование области ежеквартально не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным месяцем, представляет в Департамент отчет об осуществлении расходов бюджета муниципального образования области, источником финансового обеспечения которых являлся трансферт, а также о достижении значений результатов использования трансферта, по форме, установленной Соглашением.
В нарушение пункта 18 Правил от 27.06.2024№ 264-пп: соглашениями, заключенными департаментом образования Еврейской автономной области с муниципальными образованиями, не установлены формы отчетов; муниципальными образованиями ежеквартальные отчеты об осуществлении расходов бюджетов муниципальных образований области, а также о достижении значений результатов использования трансферта, не представлены.
В нарушение пункта 24 Правил от 27.06.2024 № 264-пп департаментом образования не осуществлялся контроль за соблюдением условий, целей и порядка расходования трансферта муниципальными образованиями области. Результаты использования трансферта отчетами не подтверждены.
Доказательствами, подтверждающими наличие административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.15.3 КоАП РФ, являются: протокол должностного лица от 18.12.2025, акт внеплановой выездной проверки департамента образования Еврейской автономной области от 18.07.2025; запрос руководителя проверочной группы главного контролера-ревизора контрольно-правового отдела департамента финансов правительства Еврейской автономной области от 25.06.2025 № 5; письмо департамента образования Еврейской автономной области от 26.06.2025 № 04-2710; соглашения о предоставлении иного межбюджетного трансферта, заключенных департаментом образования Еврейской автономной области с администрациями муниципальных образований области и другие материалы дела об административном правонарушении.
В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Согласно пункту 9 Положения о департаменте образования Еврейской автономной области, утвержденного постановлением правительства Еврейской автономной области от 29.07.2014 (в редакции постановления правительства области от 30.08.2024, действовавшей по 31.12.2024) в случае отсутствия начальника департамента его обязанности исполняет один из заместителей начальника департамента, который действует без доверенности от имени департамента, представляет его интересы, заключает договоры, соглашения, выдает доверенности, имеет право подписи на банковских документах, имеет право издавать приказы, в том числе носящие нормативный характер, в соответствии с должностным регламентом.
Согласно пункту 1.6 должностного регламента государственного гражданского служащего Еврейской автономной области заместителя начальника департамента образования Еврейской автономной области, утвержденного 26.12.2022, в период временного отсутствия начальника департамента (нахождение в отпуске, командировке, в период временной нетрудоспособности и другие обстоятельства) исполнение обязанностей начальника департамента возлагается на заместителя департамента.
Из материалов следует, что соглашения от имени департамента образования Еврейской автономной области заключены первым заместителем начальника департамента образования Еврейской автономной области Карачун М.Л.
Первый заместитель начальника департамента образования Еврейской автономной области Карачун М.Л. не выполнила требования порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов муниципальным образованиям «Облученский муниципальный район» и «Октябрьский муниципальный район» Еврейской автономной области.
Таким образом, первым заместителем начальника департамента образования Еврейской автономной области Карачун М.Л. совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 15.15.3 КоАП РФ, выразившиеся в нарушении главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим межбюджетные трансферты, порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов, при заключении соглашений от 15.07.2024 с муниципальным образованием «Облученский муниципальный район» Еврейской автономной области, от 02.07.2024 с муниципальным образованием «Октябрьский муниципальный район» Еврейской автономной области.
Место совершения административного правонарушения: департамент образования: Еврейской автономной области, г. Биробиджан, ул. Калинина, д. 19.
Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ, судьей признается признание вины.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ, в ходе рассмотрения дела судьей не установлено.
Обстоятельства, которые в соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ исключают производство по делу, отсутствуют.
Срок давности привлечения к административной ответственности не истек.
При назначении наказания, судьей принимается во внимание наличие смягчающего и отсутствие отягчающих вину обстоятельств, обстоятельства дела, и судья приходит к выводу, что для достижения целей и задач административного наказания, должно быть назначено административное наказание в виде административного штрафа.
Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
ПОСТАНОВИЛ:
Признать первого заместителя начальника департамента образования Еврейской автономной области Карачун Марию Леонидовну, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированную по адресу: 679013, ЕАО <адрес>, СНИЛС №, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.3 КоАП РФ и назначить ей наказание в виде штрафа в размере 10 000 (десяти тысяч) рублей.
Постановление может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области через Биробиджанский районный суд ЕАО в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления, и вступает в силу по истечении указанного срока.
Судья Я.И. Новосельцев
Административный штраф должен быть уплачен по реквизитам:
УИН 0411770000010000000025055;
Наименование получателя: УФК по Еврейской автономной области (департамент финансов правительства Еврейской автономной области л/с 04782000500);
ИНН: 7900001257;
КПП: 790101001;
номер казначейского счета (счет получателя платежа): 03100643000000017800;
БИК: 040507101;
ЕКС (кор. счет): 40102810045370000101;
наименование банка: ОКЦ № 1 ДГУ Банка России//УФК но Еврейской автономной области, г Биробиджан;
ОКТМО: 99701000;
КБК: 00711601156010000140;
назначение платежа: «административный штраф, ч. 1 ст. 15.15.3 КоАП РФ, Карачун Мария Леонидовна».
Разъяснить, что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки исполнения постановления.
Квитанция об оплате подлежит предоставлению в Биробиджанский районный суд ЕАО по адресу: ЕАО, г. Биробиджан, ул. Пионерская 32.
За неуплату штрафа в предусмотренный законом срок предусмотрена административная ответственность по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ в виде штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до 15 суток.