ОПРЕДЕЛЕНИЕ
15 января 2026 года г. Биробиджан
Судья Биробиджанского районного суда Еврейской автономной области Шелепанова И.Г., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 18.15 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>» (ИНН №, ОГРН №), расположенного по адресу: ЕАО, <адрес>,
УСТАНОВИЛ:
ДД.ММ.ГГГГ в Биробиджанский районный суд ЕАО поступили материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 18.15 КоАП РФ, возбужденное в отношении ООО «<данные изъяты>».
Изучив представленные материалы, прихожу к следующему.
В соответствии со ст. 29.1 КоАП РФ судья при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняет, относится ли рассмотрение данного дела к его компетенции, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.
Необходимость соблюдения указанных требований закона продиктована установленными ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях, которыми являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В силу ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
Статья 25.1 КоАП РФ предусматривает, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с КоАП РФ.
Согласно ч.ч. 3 и 4 ст. 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, о чем делается запись в протоколе. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.
Исходя из положений ст. 28.2 КоАП РФ, составление протокола об административном правонарушении должно осуществляться в присутствии лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, поскольку должностное лицо, составляющее протокол, обязано предоставить лицу, привлекаемому к административной ответственности, возможность реализовать его права, в частности, право на ознакомление с протоколом, право на представление доказательств, объяснений, возражений, замечаний к содержанию протокола, право на обжалование действий должностного лица и пр.
В силу ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
Из разъяснений, содержащихся в п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», следует, что составление протокола об административном правонарушении в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, не является нарушением только в том случае, если этому лицу было надлежащим образом сообщено о времени и месте его составления, но оно не явилось в назначенный срок и не уведомило о причинах неявки или причины неявки были признаны неуважительными.
Как следует из материалов дела, протокол по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 18.15 КоАП РФ, составлен ДД.ММ.ГГГГ в 10:05 часов старшим инспектором УМВ УМВД России по ЕАО ФИО2 в отсутствие законного представителя юридического лица ООО «<данные изъяты>».
Согласно материалам дела о времени и месте составления протокола об административном правонарушении (ДД.ММ.ГГГГ в 10:05 часов) ООО «<данные изъяты>» извещался должностным лицом административного органа путем направления ДД.ММ.ГГГГ уведомления по месту нахождения юридического лица (ЕАО, <адрес>), что подтверждается реестром № от ДД.ММ.ГГГГ (идентификатор <данные изъяты>). Однако данная корреспонденция по сведения официального сайта АО «Почта России» сдана и принята в отделение связи ДД.ММ.ГГГГ в 15:56 часов. На момент составления протокола не вручено.
В рапорте от ДД.ММ.ГГГГ указано, что вручить, в том числе уведомление о составлении протокола не представилось возможным, офис ООО «<данные изъяты>» закрыт.
Также указанное уведомление направлено по электронной почте по адресу: <адрес> Вместе с тем материалы дела не содержат сведения о принадлежности указанного адреса электронной почты ООО «<данные изъяты>», а также согласия о направлении корреспонденции для ООО «<данные изъяты>».
Исходя из рапорта от ДД.ММ.ГГГГ и телефонограмм от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо не смогло уведомить по телефону законного представителя юридического лица ФИО3 В телефонограмме ФИО4 сообщила, что уведомление она получила ДД.ММ.ГГГГ, но не передала его ФИО3 и не известила ее о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении.
В соответствии со ст. 25.5 КоАП РФ в качестве защитника или представителя к участию в производстве по делу об административном правонарушении допускается адвокат или иное лицо. Полномочия адвоката удостоверяются ордером, выданным соответствующим адвокатским образованием. Полномочия иного лица, оказывающего юридическую помощь, удостоверяются доверенностью, оформленной в соответствии с законом.
Имеющаяся в материалах дела доверенность от ДД.ММ.ГГГГ подтверждает лишь полномочия ФИО4 на получение для ООО «<данные изъяты>» ряда документов, в том числе уведомлений в УМВД России по ЕАО, но в ней отсутствуют полномочия на представление интересов данного общества по делу об административном правонарушении.
Материалы дела не содержат данных о получении ООО «<данные изъяты>» уведомления о времени и месте составления протокола.
Таким образом, протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ составлен должностным лицом административного органа в отсутствии законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ООО «<данные изъяты>» в отсутствие надлежащего извещения о времени и месте его составления, что свидетельствует о нарушении вышеуказанных норм права.
Кроме того, физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ).
Согласно ч. 4.1 указанной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
Пунктом 67 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» установлено, что бремя доказывания факта направления (осуществления) сообщения и его доставки адресату лежит на лице, направившем сообщение.
Согласно п. 1 ст. 165.1 ГК РФ заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю.
Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.
Между тем представленные материалы не содержат сведений о направлении копии протокола об административном правонарушении от 30.12.2025 в адрес лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, законному представителю юридического лица.
Таким образом, на момент поступления материалов (12.01.2026) законный представитель ООО «<данные изъяты>» не был ознакомлен с содержанием протокола об административном правонарушении, не получил его копию, что свидетельствует о том, что должностным лицом не были созданы необходимые условия для реализации ее права на защиту, то есть допущено существенное нарушение требований КоАП РФ.
Требования к содержанию постановления по делу об административном правонарушении установлены в ст. 29.10 КоАП РФ.
В случае наложения административного штрафа в постановлении по делу об административном правонарушении, помимо указанных в части 1 названной статьи сведений, должна быть указана информация, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документов на перечисление суммы административного штрафа, предусмотренными законодательством Российской Федерации о национальной платежной системе (ч. 1.1 ст. 29.10 КоАП РФ).
Постановление по делу об административном правонарушении является одним из видов исполнительных документов (п. 6 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве).
Федеральным законом от 21.12.2021 № 417-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» уточнен перечень информации, которая должна содержаться в исполнительных документах, предусматривающих требование о взыскании задолженности по платежам в бюджет: к числу таких сведений, наряду с указанными в части 1 статьи 13 Закона об исполнительном производстве, а также информацией, необходимой в соответствии с правилами заполнения расчетных документов, предусмотренными законодательством Российской Федерации о национальной платежной системе, прямо отнесен уникальный идентификатор начисления (ч. 1.1 ст. 13 Закона об исполнительном производстве в редакции Федерального закона от 21.12.2021 № 417-ФЗ).
Ввиду этого в целях обеспечения точности указания названных данных в постановлении по делу об административных правонарушениях к протоколу (постановлению прокурора) об административном правонарушении, за совершение которого предусмотрен административный штраф, направляемому судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным рассматривать дело об административном правонарушении, прилагается информация, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документов на перечисление суммы административного штрафа, предусмотренными законодательством Российской Федерации о национальной платежной системе (ч. 1.1 ст. 28.8 КоАП РФ).
В соответствии с Федеральным законом от 27.06.2011 № 161-ФЗ «О национальной платежной системе» перечень реквизитов перевода, необходимых для учета поступления платежей, являющихся источниками формирования доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, устанавливается Министерством финансов Российской Федерации по согласованию с Банком России (ч. 1 ст. 8).
Приказом Министерством финансов Российской Федерации от 12.11.2013 № 107н утверждены Правила указания информации в реквизитах распоряжений о переводе денежных средств в уплату платежей в бюджетную систему Российской Федерации, в соответствии с которыми к такой информации отнесен, в том числе уникальный идентификатор начисления.
В связи с этим при отсутствии в протоколе об административном правонарушении, за совершение которого может быть назначено административное наказание в виде административного штрафа, и других материалах дела о таком правонарушении, уникального идентификатора начисления и иной информации, необходимой в соответствии с правилами заполнения расчетных документов, предусмотренными законодательством Российской Федерации о национальной платежной системе, судья вправе вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, ввиду неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела (п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ).
Указанные разъяснения отражены в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2024), утв. Президиумом Верховного Суда РФ 29.05.2024 (ответ на вопрос № 3).
Санкция ч. 2 ст. 18.15 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.
В поступившем материале не содержатся сведения о реквизитах для оплаты штрафа, а именно уникальный идентификатор начисления.
В соответствии с п. 1 ст. 2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» государственный контроль (надзор) - деятельность уполномоченных органов государственной власти (федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации), направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями (далее также - юридические лица, индивидуальные предприниматели) требований, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (далее - обязательные требования), посредством организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, организации и проведения мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, мероприятий по контролю, осуществляемых без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, а также деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении деятельности юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями.
По смыслу приведенных положений закона выявление административного правонарушения в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля было предусмотрено лишь при проведении проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.
Как следует из представленных материалов, на основании распоряжения <данные изъяты> (дислокация <адрес>» МОМВД России <данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ № с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена внеплановая документарная проверка в отношении ООО «<данные изъяты>». Проверка проводилась в рамках федерального государственного контроля (надзора) в сфере миграции должностным лицом <данные изъяты> (дислокация <адрес>» МОМВД России «Ленинский», по результатам которой в <адрес> ЕАО составлен акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ №, содержащим информацию о нарушении миграционного законодательства РФ.
Вместе с тем в материалах дела отсутствует распоряжение МППП (дислокация <адрес>» МОМВД России «Ленинский» от ДД.ММ.ГГГГ №, приложено распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ о проведении проверки в отношении ООО «<данные изъяты>».
Между тем, вмененное обществу правонарушение выявлено ДД.ММ.ГГГГ по адресу: ЕАО, <адрес>.
При этом полномочия должностных лиц МОМВД России «<данные изъяты> по проведению проверки на территории <адрес> ЕАО в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ материалами не подтверждены.
В материалах дела имеется информация, согласно которой должностное лицо УВМ УМВД России по ЕАО сообщило в дежурную часть о том, что ДД.ММ.ГГГГ по адресу: ЕАО, <адрес> выявлены граждане КНР с нарушением миграционного законодательства.
В рапорте должностного лица УВМ УМВД России по ЕАО указано о том, что в ходе проверочных мероприятий в отношении иностранных граждан на территории, расположенной за зданием Элеватора вблизи адреса: ЕАО, <адрес> установлены граждане КНР с нарушением миграционного законодательства.
К материалам дела приложена фототаблица от ДД.ММ.ГГГГ, составленная должностным лицом ОРВР УВМ УМВД России по ЕАО, на которой отражена работа гражданина КНР на указанной территории <адрес>. Однако документы, на основании которых проводились должностными лицами УВМ УМВД России по ЕАО проверочные мероприятия в отношении ООО «<данные изъяты>», в материалах не содержится.
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ и правовой позицией, выраженной в п. 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в том случае, когда протокол об административном правонарушении или другие материалы оформлены неправильно, на основании названной нормы выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которыми составлен протокол.
При указанных обстоятельствах, руководствуясь нормами приведенного законодательства, учитывая разъяснения, изложенные в постановлении Пленума Верховного Суда РФ, судья приходит к выводу о возвращении протокола об административном правонарушении и приложенных к нему документов для устранения недостатков.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.4 КоАП РФ, судья определил:
Возвратить протокол от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 18.15 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>», и приложенные к нему документы в Управление по вопросам миграции УМВД России по ЕАО для устранения указанных недостатков.
Определение может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области через Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области в течение суток с момента поступления (получения) соответствующего копии определения.
Судья И.Г. Шелепанова