РЕШЕНИЕ
г. Елизово Камчатский край 17 апреля 2026 года ул. 40 лет Октября, 7А
Судья Елизовского районного суда Камчатского края Кошелев Павел Витальевич, при секретаре Козак В.В., с участием помощника Елизовского городского прокурора Горна И.В., лица, в отношении которого вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, Белькова И.А., его защитника Кислицыной С.Е., рассмотрев протест первого заместителя прокурора Камчатского края Новопашина Альберта Рафаиловича на определение мирового судьи судебного участка № 22 Елизовского судебного района Камчатского края Москаленко Любови Александровны от 23 марта 2026 года, которым дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 15.15.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, возбуждённое постановлением первого заместителя прокурора Камчатского края Новопашина А.Р. в отношении должностного лица – генерального директора АО "Тепло Земли" Белькова Игоря Алексеевича, возвращено прокурору, установил:
определением, вынесенным 23 марта 2026 года мировым судьёй судебного участка № 22 Елизовского судебного района Камчатского края, прокурору возвращено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 15.15.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), возбуждённое 27 февраля 2026 года постановлением первого заместителя прокурора Камчатского края Новопашина А.Р. в отношении должностного лица – генерального директора АО "Тепло Земли" Белькова И.А.
Не согласившись с данным определением, первый заместитель прокурора Камчатского края Новопашин А.Р. принёс на него протест.
Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что после вынесения мировым судьёй оспариваемого определения дело об административном правонарушении поступило в прокуратуру Камчатского края 9 апреля 2026 года (л.д. 55). Протест подан в суд по почте 10 апреля 2026 года (л.д. 59), из чего следует, что срок, установленный ч. 1.1 ст. 30.3 КоАП РФ, прокурором соблюдён.
В своем протесте прокурор указывает, что мировой судья, верно установив, что рассмотрение дела административном правонарушении не относится к его компетенции, безосновательно возвратил дело прокурору, тогда как должен был вынести определение о передаче дела по подведомственности.
В судебном заседании помощник Елизовского городского прокурора Горн И.В. на доводах протеста настаивал, полагал, что мировому судье надлежало передать дело для рассмотрения по существу в Министерство финансов Камчатского края.
Бельков И.А. и его защитник Кислицына С.Е. в судебном заседании против удовлетворения протеста прокурора не возражали.
Изучение доводов протеста, а также изучение представленных материалов дела об административном правонарушении, позволяет прийти к следующим выводам.
В соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.
Статьёй ст. 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях, являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.
Согласно части 2 статьи 15.15.4 КоАП РФ нарушение юридическим лицом, которому предоставлены бюджетные инвестиции, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, влечёт наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 2 до 12 процентов суммы полученной бюджетной инвестиции.
В соответствии п. 1 ст. 29.1 КоАП РФ судья при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняет относится ли к его компетенции рассмотрение данного дела.
Пунктом первым части первой статьи 25.11 КоАП РФ установлено, что прокурор в пределах своих полномочий вправе возбуждать производство по делу об административном правонарушении.
Согласно ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ при подготовке дела об административном правонарушении выносится определение:
- о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностное лицо которого составило протокол об административном правонарушении, лицам, указанным в части 5 статьи 28.3 настоящего Кодекса, составившим такой протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела (пункт 4);
- о передаче протокола об административном правонарушении и других материалов дела на рассмотрение по подведомственности, если рассмотрение дела не относится к компетенции судьи, органа, должностного лица, к которым протокол об административном правонарушении и другие материалы дела поступили на рассмотрение, либо вынесено определение об отводе судьи, состава коллегиального органа, должностного лица (пункт 5).
Мировой судья, возвращая на стадии подготовки материалы дела об административном правонарушении прокурору, в определении указала, что рассмотрение дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 15.15.4 КоАП РФ, относится к компетенции мирового судьи в том случае, если дело о таком административном правонарушении возбуждено инспектором Счётной палаты Российской Федерации, либо уполномоченным должностным лицом контрольно-счётного органа субъекта Российской Федерации, либо уполномоченным должностным лицом контрольно-счётного органа федеральной территории, либо уполномоченным должностным лицом органа муниципального финансового контроля.
Вывод мирового судьи о том, что рассмотрение дела об административном правонарушении не относится к компетенции мирового судьи, является верным.
В соответствии с ч. 1.1 ст. 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 7.32.6, 15.1, 15.14 - 15.15.16 и частью 20 статьи 19.5 настоящего Кодекса, рассматриваются судьями в случаях, если дело о таком административном правонарушении возбуждено инспектором Счетной палаты Российской Федерации, либо уполномоченным должностным лицом контрольно-счетного органа субъекта Российской Федерации, либо уполномоченным должностным лицом контрольно-счетного органа федеральной территории, либо уполномоченным должностным лицом органа муниципального финансового контроля.
Поскольку дело об административном правонарушении в отношении генерального директора АО "Тепло Земли" Белькова И.А. возбуждено прокурором, оснований для рассмотрения дела мировым судьёй не имеется.
Вместе с тем, с выводом мирового судьи о возвращении материалов дела прокурору согласиться нельзя.
Согласно п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ основаниями для возвращения дела об административном правонарушении прокурору могли являться: составление протокола (вынесение постановления прокурором) и оформление других материалов дела неправомочными лицами, неправильное составление протокола (вынесение постановления прокурором) и оформление других материалов дела либо неполнота представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.
Мировой судья в своём определении не указывала, что постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено неправомочным лицом, либо что при вынесении постановления были допущены ошибки или неполнота представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.
При таких обстоятельствах оснований для возвращения материалов дела прокурору у мирового судьи не имелось. Ссылка в оспариваемом определении на постановление судьи Верховного Суда Российской Федерации от 23 сентября 2021 г. N 78-АД21-11-К3 об обратном не свидетельствует.
Напротив, указанного мировым судьёй постановления судьи Верховного Суда Российской Федерации следует, что судье необходимо однозначно определять орган, к полномочиям которого относится рассмотрение дела об административном правонарушении.
Настоящее дело об административном правонарушении, предусмотренном указанной нормой, возбуждено прокурором в отношении должностного лица коммерческой организации. Основаниями для вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении послужили установленные прокурором факты несоблюдения юридическим лицом условий договора предоставления бюджетных инвестиций из краевого бюджета.
Исходя из положений статей 28, 29, 31, 265, 266.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контрольные функции в отношении средств бюджета соответствующего уровня.
В соответствии с ч. 1 ст. 23.7.1 КоАП РФ органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных … статьями 7.32.6, 15.1, 15.14 - 15.15.16, 15.37.1, 15.41, частью 20 статьи 19.5 и частью 1 статьи 19.7.2 настоящего Кодекса (в пределах своих полномочий).
Постановлением Правительство Камчатского края от 11 мая 2023 г. N 264-П утверждено Положение о Министерстве финансов Камчатского края (далее – Положение).
Согласно Положению Минфин Камчатского края является исполнительным органом Камчатского края, осуществляющим на территории Камчатского края выработку и реализацию региональной политики, нормативное правовое регулирование, контроль и иные правоприменительные функции в соответствующей сфере деятельности (пункты 1, 14 Положения)
В соответствии с Положением:
- Минфин Камчатского края является исполнительным органом Камчатского края, уполномоченным в сфере внутреннего государственного финансового контроля (п. 2.3);
- к задачам Минфина Камчатского края относится осуществление внутреннего государственного финансового контроля (п. 16.3);
- к функциям Минфина Камчатского края относится осуществление внутреннего государственного финансового контроля (02.01.01) (п. 7.2.).
Конкретные полномочия Минфина Камчатского края установлены в п. 23 Положения. В сфере внутреннего государственного финансового контроля Минфин:
23.1. осуществляет внутренний государственный финансовый контроль в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и федеральными стандартами внутреннего государственного финансового контроля;
23.3. рассматривает в пределах своих полномочий дела об административных правонарушениях, предусмотренных … статьями 7.32.6, 15.1, 15.14 - 15.15.16, 15.37.1, частью 20 статьи 19.5, частью 1 статьи 19.7.2 КоАП РФ.
Исходя из анализа норм названного положения, пункта 6 части 1 статьи 22.1, части 1 статьи 23.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, дела об административных правонарушениях данной категории уполномочены рассматривать в пределах своей компетенции органы исполнительной власти Камчатского края, осуществляющие функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере (в пределах своих полномочий). В силу перечисленных выше норм таким органом является Минфин Камчатского края.
При таких обстоятельствах протест подлежит удовлетворению, а оспариваемое постановление – отмене с направлением материалов дела об административном правонарушении в орган, к полномочиям которого относится рассмотрение дела об административном правонарушении – в Минфин Камчатского края.
Руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
РЕШИЛ:
Протест первого заместителя прокурора Камчатского края Новопашина А.Р. удовлетворить.
Отменить определение мирового судьи судебного участка № 22 Елизовского судебного района Камчатского края от 23 марта 2026 года о возвращении прокурору дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 15.15.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, возбуждённого постановлением от 27 февраля 2026 года в отношении генерального директора АО "Тепло Земли" Белькова Игоря Алексеевича.
Материалы дела об административном правонарушении направить в Министерство финансов Камчатского края для рассмотрения по подведомственности.
На решение может быть подана жалоба (принесён протест прокурора) в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в порядке, установленном ст. ст. 30.12 - 30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судья подпись
П.В. Кошелев
"<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>