РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
20 августа 2026 года г. Южно-Сахалинск
Южно-Сахалинский городской суд Сахалинской области в составе:
председательствующего судьи Дунаева А.С., при секретаре судебного заседания Шушунове А.С., с участием:
административного истца Слыхова А.В., представителя административных ответчиков Луконской Е.А., заинтересованного лица Потемкина П.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Слыхова А.В. к администрации города Южно-Сахалинска, муниципальному казенному учреждению «Управление жилищной политики города Южно-Сахалинска» о признании незаконным отказа в заключении договора социального найма, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление, установил:
20 июля 2026 года Слыхов А.В. обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации города Южно-Сахалинска и муниципальному казенному учреждению «Управление жилищной политики города Южно-Сахалинска» (далее – МКУ «Управление жилищной политики города Южно-Сахалинска», учреждение), в котором просил признать незаконным отказ МКУ «Управление жилищной политики города Южно-Сахалинска» от 29 июня 2026 года в заключении договора социального найма на <адрес> и возложить на указанное учреждение обязанность повторно рассмотреть заявление.
В обоснование заявленных требований указал, что на основании Решения исполнительного комитета Южно-Сахалинского городского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № его бабушке – ФИО на условиях социального найма было предоставлено жилое помещение по <адрес> в которое в качестве семьи нанимателя был вселен его отец – ФИО ДД.ММ.ГГГГ договор социального найма на вышеуказанное жилое помещение заключен со ФИО ДД.ММ.ГГГГ ФИО умер. ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в МКУ «Управление жилищной политики города <данные изъяты>» с заявлением о заключении договора социального найма на вышеуказанное жилое помещение, однако 29 июня 2026 года в удовлетворении заявления было отказано. В качестве основания для отказа учреждение сослалось на то, что в жилом помещении в качестве члена семьи нанимателя зарегистрирован ФИО, который приобрел равное со ФИО право пользования жилым помещением и должен выразить свое согласие на заключение договора социального найма. Кроме того, в качестве основания для отказа договора социального найма указано на отсутствие ордера на жилое помещение и отсутствие документа о предоставлении ФИО именно квартиры №. Считает оспариваемый отказ незаконным, указывая, что ордер являлся основанием для вселения в жилое помещение, а правоустанавливающим документом, подтверждающим факт предоставления жилого помещения, является Решение исполнительного комитета Южно-Сахалинского городского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №. Кроме того указывает, что ФИО не является и не являлся членом семьи ни ФИО, ни ФИО, совместно с ними не проживал, в связи с чем его согласие на заключение договора социального найма не требуется. Кроме того, после расторжения брака между матерью ФИО – ФИО., и ФИО, ФИО 17 октября 2006 года был снят с регистрационного учета, повторно зарегистрирован 08 июля 2008 года. Само по себе наличие регистрации ФИО не свидетельствует о приобретении им права пользования жилым помещением.
Определением судьи от 22 июля 2026 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен ФИО
В судебном заседании Слыхов А.В. заявленные требования поддержал по изложенным в административном иске основаниям. Пояснил, что фактически не проживает в спорном жилое помещении, однако после смерти своего отца – ФИО, несет расходы по оплате коммунальных услуг и содержанию жилого помещения.
Представитель администрации города Южно-Сахалинска и МКУ «Управление жилищной политики города Южно-Сахалинска» ФИО в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований.
ФИО в судебном заседании позицию относительно заявленных требований не высказал. Пояснил, что был зарегистрирован в спорном жилом помещении в 1993 году – после заключения брака его матери со ФИО В жилом помещении проживал периодически, в 2007 году был снят с регистрационного учета в связи с призывом в армию, в 2008 году был снова зарегистрирован в жилом помещении, где проживает до настоящего времени. Указал, что до смерти ФИО расходы по оплате коммунальных услуг и содержанию жилого помещения нес самостоятельно.
Выслушав явившихся лиц, оценив представленные доказательства в их совокупности, проанализировав нормы действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, суд приходит к следующему.
Частью 1 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.
Согласно части 1 статьи 60 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.
Пользование жилым помещением по договору социального найма осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом, договором социального найма данного жилого помещения (часть 1 статьи 61 Жилищного кодекса Российской Федерации).
В силу положений части 1 статьи 63 Жилищного кодекса Российской Федерации договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования.
Согласно статье 69 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке (часть 1).
Члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные с нанимателем права и обязанности. Дееспособные и ограниченные судом в дееспособности члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма несут солидарную с нанимателем ответственность по обязательствам, вытекающим из договора социального найма (часть 2).
Члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма должны быть указаны в договоре социального найма жилого помещения (часть 3).
Если гражданин перестал быть членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, но продолжает проживать в занимаемом жилом помещении, за ним сохраняются такие же права, какие имеют наниматель и члены его семьи. Указанный гражданин самостоятельно отвечает по своим обязательствам, вытекающим из соответствующего договора социального найма (часть 4).
В силу части 2 статьи 82 Жилищного кодекса Российской Федерации дееспособный член семьи нанимателя с согласия остальных членов своей семьи и наймодателя вправе требовать признания себя нанимателем по ранее заключенному договору социального найма вместо первоначального нанимателя. Такое же право принадлежит в случае смерти нанимателя любому дееспособному члену семьи умершего нанимателя.
Аналогичное положение предусмотрено частью 2 статьи 686 Гражданского кодекса Российской Федерации, которой установлено, что в случае смерти нанимателя или его выбытия из жилого помещения договор продолжает действовать на тех же условиях, а нанимателем становится один из граждан, постоянно проживающих с прежним нанимателем, по общему согласию между ними. Если такое согласие не достигнуто, все граждане, постоянно проживающие в жилом помещении, становятся сонанимателями
Из изложенного следует, что право пользования жилым помещением, предоставленным по договору социального найма, возникает у члена семьи нанимателя с момента его вселения в данное помещение.
В пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» разъяснено, что, по смыслу находящихся в нормативном единстве положений статьи 69 Жилищного кодекса Российской Федерации и части 1 статьи 70 Жилищного кодекса Российской Федерации, лица, вселенные нанимателем жилого помещения по договору социального найма в качестве членов его семьи, приобретают равные с нанимателем права и обязанности при условии, что они вселены в жилое помещение с соблюдением предусмотренного частью 1 статьи 70 Жилищного кодекса Российской Федерации порядка реализации нанимателем права на вселение в жилое помещение других лиц в качестве членов своей семьи.
Пунктом 29 этого постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации установлено, что в силу части 4 статьи 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, если гражданин перестал быть членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма (например, в связи с расторжением брака, прекращением ведения общего хозяйства), но продолжает проживать в занимаемом жилом помещении, за ним сохраняются такие же права, какие имеют наниматель и члены его семьи, в том числе: право бессрочно пользоваться жилым помещением (часть 2 статьи 60 Жилищного кодекса Российской Федерации), сохранять право пользования жилым помещением в случае временного отсутствия (статья 71 Жилищного кодекса Российской Федерации), право вселять в жилое помещение других лиц с соблюдением правил статьи 70 Жилищного кодекса Российской Федерации, право требовать принудительного обмена жилого помещения в судебном порядке (статья 72 Жилищного кодекса Российской Федерации), право заключать договор поднайма с соблюдением правил статьи 76 Жилищного кодекса Российской Федерации и др.
Поскольку за бывшим членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, продолжающим проживать в жилом помещении, сохраняются такие же права, какие имеют наниматель и члены его семьи, то для вселения нанимателем своего супруга, своих совершеннолетних детей и родителей, других граждан в качестве членов своей семьи требуется получение письменного согласия названного бывшего члена семьи нанимателя (часть 1 статьи 70 Жилищного кодекса Российской Федерации). Получение согласия бывшего члена семьи нанимателя в установленной законом форме требуется также и в иных случаях осуществления нанимателем правомочий по договору социального найма (обмен жилого помещения, передача его в поднаем, вселение временных жильцов, замена жилого помещения, перепланировка и переустройство жилого помещения, изменение или расторжение договора).
Как установлено судом и следует из материалов дела, Решением исполнительного комитета Южно-Сахалинского городского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены, в том числе, списки граждан, заселенных в квартиры новых домов городского Совета, распределенных по решению горисполкома № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно приложениям №
Согласно списку граждан, заселяемых в 60-ти квартирный жилом дом городского совета депутатов трудящихся по <адрес>, ФИО на состав семьи из четырех человек предоставлена двухкомнатная квартира без указания ее номера (пункт 14).
ДД.ММ.ГГГГ ФИО умерла, что подтверждается свидетельством о смерти №
ДД.ММ.ГГГГ между Жилищным производственно-эксплуатационным трестом <данные изъяты> и ФИО, являющимся сыном ФИО, заключен типовой договор найма жилого помещения, в отношении жилого помещения, состоящего из одной комнаты, жилой площадью 15,2 кв.м., расположенного по <адрес>
Аналогичные сведения о количестве комнат и жилой площади указаны в паспорте, являющимся приложением к договору социального найма.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО умер, что подтверждается свидетельством о смерти №
Согласно выписке из реестра муниципального имущества городского округа «Город Южно-Сахалинск», жилое помещение с кадастровым номером №, расположенное по <адрес>, общей площадью 47,20 кв.м., находится в собственности городского округа «Город Южно-Сахалинск».
01 апреля 2026 года Слыхов А.В., являющийся сыном ФИО, обратился в МКУ «Управление жилищной политики города Южно-Сахалинска» с заявлением о заключении договора социального найма на вышеуказанное жилое помещение, указав, что оно состоит двух комнат, общей площадью 47,2 кв.м.
Решением МКУ «Управление жилищной политики города Южно-Сахалинска», изложенным в письме от ДД.ММ.ГГГГ № в заключении договора социального найма отказано в связи с тем, что на жилое помещение не предоставлен ордер, а в Решении исполнительного комитета Южно-Сахалинского городского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № не указан номер жилого помещения, предоставленного ФИО, а также его параметры, в связи с чем идентифицировать номер жилого помещения невозможно. Кроме того, указано на необходимость предоставить письменное согласие ФИО на заключение договора социального найма со Слыховым А.В.
05 июня 2026 года Слыхов А.В. повторно обратился в МКУ «Управление жилищной политики города Южно-Сахалинска» с заявлением о заключении договора социального найма на вышеуказанное жилое помещение.
Решением МКУ «Управление жилищной политики города Южно-Сахалинска», изложенным в письме от ДД.ММ.ГГГГ № в заключении договора социального найма отказано. В качестве основания отказа учреждение сослалось на необходимость предоставить письменное согласие ФИО на заключение договора социального найма со Слыховым А.В., а также указало на отсутствие ордера в отношении жилого помещения и невозможность идентифицировать номер жилого помещения, предоставленного ФИО
Принимая во внимание положения действующего жилищного законодательства и разъяснения Пленума Верховного Суда Российской Федерации, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания оспариваемого решения незаконным.
Из поквартирных карточек на жилое помещение, расположенное по <адрес>, следует, что ФИО, являвшаяся женой нанимателя ФИО, зарегистрирована в спорном жилом помещении ДД.ММ.ГГГГ, снята с регистрационного учета ДД.ММ.ГГГГ в связи со смертью.
Брак между ФИО и ФИО прекращен ДД.ММ.ГГГГ.
ФИО, ДД.ММ.ГГГГ, являющийся сыном жены нанимателя ФИО, был зарегистрирован в жилом помещении в период с 06 октября 1993 года по 24 августа 2007 года. Повторно зарегистрирован в указанной квартире с 18 июля 2008 года с отметкой «из армии».
Согласно части 1 статьи 54 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего на момент вселения ФИО в спорное жилое помещение, наниматель вправе в установленном порядке вселить в занимаемое им жилое помещение своего супруга, детей, родителей, других родственников, нетрудоспособных иждивенцев и иных лиц, получив на это письменное согласие всех совершеннолетних членов своей семьи. На вселение к родителям их детей, не достигших совершеннолетия, не требуется согласия остальных членов семьи.
Таким образом, вопреки доводам административного истца, ФИО был законно вселен в жилое помещение, расположенное по <адрес>. Он продолжает проживать в занимаемом жилом помещении, за ним сохраняются такие же права, какие имеют наниматель и члены его семьи.
Из справки Общества с ограниченной ответственностью <данные изъяты>» следует, что ордер на жилое помещение ДД.ММ.ГГГГ забрала ФИО под расписку.
Факт вселения ФИО в указанное жилое помещение не оспорен, утратившим право пользования данным жилым помещением он не признан.
Административный истец Слыхов А.В., являющийся сыном нанимателя ФИО, зарегистрирован в указанном жилом помещении с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время.
При этом, из пояснений участвующих в деле лиц следует, что административный истец Слыхов А.В. фактически не проживал и не проживает в спорном жилом помещении.
При таких обстоятельствах, органом местного самоуправления обоснованно отказано в заключении договора социального найма на жилое помещение в связи с отсутствием согласия ФИО на его заключение.
Не предоставление органу местного самоуправления ордера на жилое помещение, с учетом отсутствия в списке граждан, заселяемых в 60-ти квартирный жилом дом городского совета депутатов трудящихся по <адрес> номера жилого помещения, предоставленного ФИО, а также наличию разночтений в количестве комнат (в списке указано на предоставление ФИО квартиры, состоящей из двух комнат, в договоре социального найма от ДД.ММ.ГГГГ, заключенном со ФИО, указано на предоставление жилого помещения, состоящего из одной комнаты), также является препятствием для заключения договора социального найма.
Фактически доводы административного истца сводятся к признанию своего права пользования жилым помещением и оспариванию наличия такого права у ФИО
При таких обстоятельствах, суд отказывает в удовлетворении заявленных Слыховым А.В. требований к администрации города Южно-Сахалинска и МКУ «Управление жилищной политики города Южно-Сахалинска о признании незаконным отказа МКУ «Управление жилищной политики города Южно-Сахалинска от 29 июня 2026 года в заключении договора социального найма на <адрес>, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление.
В силу части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе, соблюдены ли сроки обращения в суд.
Согласно части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
С учетом того, что оспариваемое решение принято 29 июня 2026 года, административное исковое заявление подано 20 июля 2026 года, срок обращения в суд не пропущен.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд решил:
в удовлетворении административного искового заявления Слыхова А.В. к администрации города Южно-Сахалинска, муниципальному казенному учреждению «Управление жилищной политики города Южно-Сахалинска» о признании незаконным отказа муниципального казенного учреждения «Управление жилищной политики города Южно-Сахалинска» от 29 июня 2026 года в заключении договора социального найма на <адрес>, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление – отказать.
Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Южно-Сахалинский городской суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.
Председательствующий судья А.С. Дунаев
В окончательной форме решение суда принято ДД.ММ.ГГГГ.
Председательствующий судья А.С. Дунаев