РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
26 августа 2026 года г. Южно-Сахалинск
Южно-Сахалинский городской суд Сахалинской области в составе:
председательствующего судьи Дунаева А.С., при секретаре судебного заседания Шушунове А.С., с участием:
представителя административного истца Щепанского А.Д., представителя административных ответчиков Ковалевича А.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Малышева О.В. к администрации города Южно-Сахалинска, департаменту землепользования города Южно-Сахалинска о признании незаконным отказа в перераспределении земельного участка, взыскании судебных расходов по оплате государственной пошлины, установил:
26 июля 2026 года Малышев О.В., действуя через своего представителя Щепанского А.А., обратился в суд с административным исковым заявлением к департаменту землепользования города Южно-Сахалинска, в котором просила признать незаконным решение департамента землепользования города Южно-Сахалинска об отказе в перераспределении земельного участка, изложенное в письме от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в предоставлении муниципальной услуги» и взыскать с департамента землепользования города Южно-Сахалинска в пользу Малышева О.В. судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.
В обоснование заявленных требований указал, что является собственником земельного участка с кадастровым номером №. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № департамент землепользования города Южно-Сахалинска направил согласие на перераспределение вышеуказанного земельного участка и земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в соответствии с проектом межевания северо-восточного района города Южно-Сахалинска, утвержденным постановлением администрации города Южно-Сахалинска от ДД.ММ.ГГГГ № На основании данного согласия Малышев О.В. выполнил кадастровые работы по образованию нового земельного участка, поставленного на кадастровый учет 10 апреля 2026 года с присвоением кадастрового номера №. ДД.ММ.ГГГГ на основании положений пункта 13 статьи 29.39 Земельного кодекса Российской Федерации Малышев О.В. обратился в департамент землепользования города Южно-Сахалинска с заявлением о перераспределении земельных участков, направленным на приобретение в его собственность земельного участка с кадастровым номером №. Письмом департамента землепользования города Южно-Сахалинска от ДД.ММ.ГГГГ № в заключении соглашения о перераспределении земельного участка отказано со ссылкой на положения подпункта 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации – в связи с тем, что из земель, государственная собственность на которые не разграничена и с которыми предусматривается произвести перераспределение, возможно образовать самостоятельный земельный участок. Административный истец полагает данный отказ незаконным в связи с тем, что по смыслу положений пункта 13 и 14 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков после постановки образуемого земельного участка на кадастровый учет могло являться только превышение площади этого участка над площадью участка, указанной в проекте межевания, на основании которого он образован. Однако ссылки на такое несоответствие в оспариваемом решении об отказе не содержится.
Определением судьи от 28 июля 2026 года к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена администрация города Южно-Сахалинска.
В судебном заседании представитель административного истца Щепанский А.Д. заявленные требования поддержал. Представитель департамента землепользования города Южно-Сахалинска и администрации города Южно-Сахалинска Ковалевич А.Р. возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в возражениях на административное исковое заявление.
Малышев О.В. в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще.
Руководствуясь положениями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, с учетом мнения явившихся лиц, суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившегося административного истца.
Выслушав явившихся лиц, оценив представленные доказательства в их совокупности, проанализировав нормы действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Согласно пункту 3 статьи 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации случаи и порядок перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, предусмотрены главой V.4. Земельного кодекса Российской Федерации.
Условия, при которых допускается перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, установлены пунктом 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации.
В частности перераспределение указанных земельных участков допускается в случаях перераспределения таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков (подпункт 2); перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков (подпункт 3).
Пунктами 2 и 3 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.
Согласно пункту 1 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган.
Как следует из пункта 8 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления по результатам рассмотрения совершает одно из следующих действий:
принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю (подпункт 1);
направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории (подпункт 2);
принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 названной статьи (подпункт 3).
В силу подпункта 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса.
Лицо, по заявлению которого принято решение об утверждении схемы расположения земельного участка или которому направлено согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, обеспечивает выполнение кадастровых работ в целях государственного кадастрового учета земельных участков, которые образуются в результате перераспределения, и обращается с заявлением о государственном кадастровом учете таких земельных участков (пункт 11 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации).
При этом в срок не более чем тридцать дней со дня представления в уполномоченный орган кадастрового паспорта земельного участка или земельных участков, образуемых в результате перераспределения, уполномоченный орган направляет подписанные экземпляры проекта соглашения о перераспределении земельных участков заявителю для подписания. Заявитель обязан подписать это соглашение не позднее чем в течение тридцати дней со дня его получения (пункт 13 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации).
В соответствии с пунктом 14 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган отказывает в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если площадь земельного участка, на который возникает право частной собственности, превышает площадь такого земельного участка, указанную в схеме расположения земельного участка или проекте межевания территории, в соответствии с которыми такой земельный участок был образован, более чем на десять процентов.
Таким образом, положения статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривают соблюдение ряда последовательных процедур, которые заканчиваются заключением соглашения о перераспределении земельных участков после выдачи заявителю согласия на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, постановки заявителем на кадастровый учет образуемого земельного участка, если только не имеется оснований, предусмотренных пунктом 14 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.
Как установлено судом и следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1 000 кв.м., расположенный по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: <адрес>, принадлежит на праве собственности Малышеву О.В. Разрешенный вид использования - для строительства индивидуального жилого дома.
ДД.ММ.ГГГГ между комитетом по управлению муниципальной собственностью города Южно-Сахалинска и Малышевым О.В. заключен договор № аренды земельного участка, площадью 1 449 кв.м., расположенного по <адрес>. В настоящее время кадастровый номер земельного участка – №.
На указанном земельном участке расположен индивидуальный жилой дом с кадастровым номером №, право собственности на который зарегистрировано за Малышевым О.В.
Из карты градостроительного зонирования следует, что вышеуказанные земельные участки находятся в территориальной зоне индивидуальной жилой застройки (Ж3.83).
Проектом межевания северо-восточного района города Южно-Сахалинска, утвержденным постановлением администрации города Южно-Сахалинска от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции постановления администрации города Южно-Сахалинска от ДД.ММ.ГГГГ № предусмотрено образование земельного участка с условным номером № площадью 2 000 кв.м., с разрешенным видом использования «для индивидуального жилищного строительства», с целью его дальнейшего перераспределения (Элемент планировочной инфраструктуры 3, таблица 2.1, приложение №).
Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № департамент землепользования города Южно-Сахалинска дал согласие Малышеву О.В. на заключение соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № находящегося в частной собственности, с землями и (или) земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности, в соответствии с проектом межевания северо-восточного района города Южно-Сахалинска, утвержденным постановлением администрации города Южно-Сахалинска от ДД.ММ.ГГГГ № редакции постановления от ДД.ММ.ГГГГ № в результате которого образуется земельный участок с условным номером :№ Одновременно в письме сообщалось, что осуществить перераспределение в соответствии с указанным проектом возможно после расторжения договора аренды на земельный участок с кадастровым номером №, погашения регистрационной записи о праве аренды в Управлении Росреестра по Сахалинской области.
23 марта 2026 года между департаментом землепользования города Южно-Сахалинска и Малышевым О.В. заключено соглашение к договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствии с пунктом 1 которого с ДД.ММ.ГГГГ прекращено право аренды и расторгнут договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ № земельного участка с кадастровым номером №,с целью его дальнейшего перераспределения.
На основании вышеуказанного согласия департамента землепользования города Южно-Сахалинска и проекта межевания территории северо-восточного района города Южно-Сахалинска, образован и постановлен на кадастровый учет земельный участок с кадастровым номером №, площадью 2 000 кв.м., с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства». Границы образованного земельного участка соответствуют границам земельного участка с условным номером № указанным в постановлении администрации города Южно-Сахалинска от ДД.ММ.ГГГГ №
ДД.ММ.ГГГГ Малышев О.В.. обратился в департамент землепользования города Южно-Сахалинска с заявлением о перераспределении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в котором просила заключить соглашение о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в частной собственности Малышева О.В.
Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № департамент землепользования города Южно-Сахалинска отказал Малышееву О.В. в заключении соглашения о перераспределении земельных участков на основании подпункта 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации. В обоснование отказа указано, что из земель, государственная собственность на которые не разграничена и с которыми предусматривается произвести перераспределение, возможно образовать самостоятельный земельный участок, отвечающий требованиям к образуемым земельным участкам.
Между тем, административным ответчиком при принятии оспариваемого решения не учтены вышеуказанные положения Земельного кодекса Российской Федерации, регулирующие спорные правоотношения.
При изложенных обстоятельствах административный орган имел право отказать в заключении соглашения о перераспределении земельных участков только в случае, указанном в пункте 14 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, а именно если бы площадь образованного (поставленного истцом на кадастровый учет) земельного участка превысила бы площадь, указанную в проекте межевания территории.
Вместе с тем, площадь образованного земельного участка с кадастровым номером № соответствует площади земельного участка с условным номером № указанной в проекте межевания территории северо-восточного района города в редакции постановления от ДД.ММ.ГГГГ № (2 000 кв.м.), в связи с чем, законных оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков у административного ответчика не имелось.
Следовательно, получив от административного истца уведомление о государственном кадастровом учете земельного участка, образуемого в результате перераспределения, произведенном на основании ранее выданного согласия на перераспределение земельных участков, административный орган был обязан в течение 30 дней подготовить проект соглашения о перераспределении земельных участков, подписать его со своей стороны и направить для подписания заявителю.
В настоящем случае административный ответчик мог отказать в перераспределении земельных участков по первоначальном заявлению истца, изложив отказ в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, однако, принял решение о согласии на перераспределение земельных участков.
В этой связи доводы административного ответчика о возможности образования самостоятельного земельного участка из испрашиваемого Малышевым О.В. земельного участка судом отклоняются.
Кроме того, в оспариваемом отказе административный орган в качестве основания для отказа в перераспределении земельного участка сослался на то, что наличие проекта, предусматривающего перераспределение спорных земельных участков, само по себе не может выступать единственным основанием для осуществления перераспределения в отсутствие предусмотренных подпунктом 2 пункта 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации обстоятельств, согласно которым перераспределение земельных участков осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.
Между тем, департаментом землепользования города Южно-Сахалинска не принято во внимание, что помимо предусмотренного подпунктом 2 пункта 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации основания, подпунктом 3 этой же нормы предусмотрена возможность перераспределения земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для индивидуального жилищного строительства. В связи с изложенным, право Малышева О.В. на перераспределение земельных участков не зависит от предусмотренных подпунктом 2 пункта 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации условий.
Принимая во внимание, что площадь образуемого в результате перераспределения земельного участка, как указано выше, не превышает площадь такого земельного участка, указанную в проекте межевания территории, в соответствии с которым такой земельный участок был образован, оснований для отказа в заключении соглашения с Малышевым О.В. не имелось.
То обстоятельство, что в заявлении Малышева О.В. указан кадастровый номер земельного участка как «№» - то есть кадастровый номер земельного участка, существовавшего до образования земельного участка с кадастровым номером №, на выводы суда не влияет. Заявление о перераспределении земельного участка подано на основании письма от ДД.ММ.ГГГГ №, о затруднениях при идентификации земельного участка органом местного самоуправления не указано в оспариваемом решении не указано, в связи с чем указание неверного кадастрового номера земельного участка расценивается судом как описка.
При таких обстоятельствах, суд считает, что административный орган необоснованно отказал Малышеву О.В. в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии ранее данного согласия на перераспределение, в связи с чем, принимает решение об удовлетворении заявленного требования о признании незаконным решения департамента землепользования города Южно-Сахалинска об отказе в перераспределении земельного участка, изложенного в письме от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в предоставлении муниципальной услуги».
Согласно части 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок.
Постановлением Администрации города Южно-Сахалинска от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности».
Согласно подпункту 1 пункта 2.3.1.2 указанного административного регламента, в случае поступления заявления о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности, от лица, по заявлению которого ранее принято решение об утверждении схемы расположения земельного участка или которому направлено согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, результатом предоставления муниципальной услуги является проект соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности.
Максимальный срок предоставления Услуги составляет 30 дней - в случае поступления заявления от лица, по заявлению которого ранее принято решение об утверждении схемы расположения земельного участка или которому направлено согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории (пункт 2.4.3).
Услуга предоставляется администрацией города Южно-Сахалинска через Департамент землепользования города Южно-Сахалинска (пункт 2.2).
В этой связи суд считает необходимым возложить на администрацию города Южно-Сахалинска в лице департамента землепользования города Южно-Сахалинска обязанность по устранению нарушения прав и законных интересов административного истца, путем повторного рассмотрения заявления Малышева О.В. от 20 апреля 2026 года о заключении соглашения о перераспределении земельных участков в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу.
В соответствии с частью 1 статьи 103 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.
Стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса (часть 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Согласно чеку-ордеру от 26 июля 2026 года Малышевым О.В. уплачена государственная пошлина в размере 3 000 руб., наименование платежа – государственная пошлина в суд.
В соответствии с пунктом 5 Положения о Департаменте землепользования города Южно-Сахалинска, утвержденного Решением Городской Думы города Южно-Сахалинска от ДД.ММ.ГГГГ №, Департамент является юридическим лицом, входит в структуру администрации города, является главным распорядителем бюджетных средств, главным администратором доходов бюджета городского округа «Город Южно-Сахалинск», имеет бюджетную смету, самостоятельный баланс, счета, открытые в соответствии с действующим законодательством, штампы и круглую печать с изображением Герба городского округа «Город Южно-Сахалинск» с наименованием.
С учетом того, что заявленные требования удовлетворены, с департамента землепользования города Южно-Сахалинска в пользу Малышева О.В. подлежат взысканию судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд решил:
административное исковое заявление Малышева О.В. к администрации города Южно-Сахалинска, департаменту землепользования города Южно-Сахалинска о признании незаконным отказа в перераспределении земельного участка, взыскании судебных расходов по оплате государственной пошлины – удовлетворить.
Признать незаконным решение департамента землепользования города Южно-Сахалинска об отказе в перераспределении земельного участка, изложенное в письме от ДД.ММ.ГГГГ №.
Возложить на администрацию города Южно-Сахалинска в лице департамента землепользования города Южно-Сахалинска обязанность повторно рассмотреть заявление Малышева О.В. от ДД.ММ.ГГГГ о заключении соглашения о перераспределении земельных участков в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу.
Взыскать с департамента землепользования города Южно-Сахалинска в пользу Малышева О.В. судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.
Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Южно-Сахалинский городской суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.
Председательствующий судья А.С. Дунаев
В окончательной форме решение суда принято ДД.ММ.ГГГГ.
Председательствующий судья А.С. Дунаев