РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
06 августа 2026 года г. Южно-Сахалинск
Южно-Сахалинский городской суд Сахалинской области в составе:
председательствующего судьи Дунаева А.С., при секретаре судебного заседания Шушунове А.С., с участием:
прокурора Левченко Н.В., представителя административного ответчика
Избирательной комиссии Сахалинской области Большакова А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Сека С.Г. о признании неправомерным и отмене ответа избирательной комиссии Сахалинской области, признании неправомерным бездействия избирательной комиссии Сахалинской области, возложении на избирательную комиссию Сахалинской области обязанности, установил:
Указом Президента Российской Федерации от 16 июня 2026 года № на ДД.ММ.ГГГГ назначены выборы депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации нового созыва.
Постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации (далее – ЦИК России) от ДД.ММ.ГГГГ № полномочия окружной избирательной комиссии Сахалинского одномандатного избирательного округа № возложены на избирательную комиссию Сахалинской области.
ДД.ММ.ГГГГ окружной избирательной комиссией № Сахалинского одномандатного избирательного округа от Сека С.Г. – кандидата, выдвигаемого в порядке самовыдвижения по Сахалинскому одномандатному избирательному округу № на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации девятого созыва, принято уведомление о выдвижении по одномандатному избирательному округу в порядке самовыдвижения.
02 августа 2026 года Сек С.Г. обратился в суд с административным исковым заявлением к избирательной комиссии Сахалинской области, в котором просил:
признать неправомерным и отменить ответ избирательной комиссии Сахалинской области № от ДД.ММ.ГГГГ в части установления запрета кандидату Секу С.Г. на осуществление фото- и (или) видеосъемки в помещениях избирательных комиссий, как не соответствующий федеральному законодательству;
признать неправомерным бездействие избирательной комиссии Сахалинской области, выразившееся в уклонении от оказания методической помощи кандидату по официальному запросу № от ДД.ММ.ГГГГ и возложить на административного ответчика обязанность устранить допущенное нарушение части 4 статьи 27 Федерального закона от 22 февраля 2014 года № 20-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 22 февраля 2014 года № 20-ФЗ);
возложить на избирательную комиссию Сахалинской области обязанность обеспечить кандидату Секу С.Г. возможность присутствия и фиксации избирательных процедур в помещениях избирательных комиссий при осуществлении избирательных действий с участием кандидата в соответствии с частью 1 и частью 9 статьи 32 Федерального закона от 22 февраля 2014 года № 20-ФЗ;
на основании статьи 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обратить решение суда к незамедлительному исполнению и возложить на избирательную комиссию Сахалинской области обязанность предоставить мотивированный отчет об исполнении судебного акта в адрес суда и административного истца в течение 24 часов с момента его вынесения.
В обоснование заявленных требований указал, что 21 июля 2026 года избирательной комиссией Сахалинской области дан ответ №, в котором указано, что «кандидатам, их уполномоченным представителям, уполномоченным представителям избирательных объединений право осуществления фото- и (или) видеосъемки в помещении для голосования федеральным законодательством не предоставлено». Полагал данное решение, изложенное в указанном ответе, нарушающим принцип открытости и гласности, искажающим правила применения видеосъемки, поскольку кандидат в депутаты наделен правом присутствовать на заседаниях любых избирательных комиссий, а также при работе Рабочих групп с его документами, и обладает правом на фиксацию. Кроме того, запрет на осуществление съемки ограничивает статус кандидата и ставит его в неравное положение. Также указал, что 18 июля 2026 года подал в избирательную комиссию Сахалинской области запрос, в котором просил разъяснить технологический порядок учета технического брака материалов при самостоятельном изготовлении листов на собственном оборудовании за счет средств фонда. 20 июля 2026 года избирательной комиссией Сахалинской области дан ответ №, содержащий информацию о том, что «указанными статьями не предусмотрено представление в избирательную комиссию акта о техническом браке. Избирательной комиссией Сахалинской области форма такого акта не утверждалась. Нормативы расхода тонера, приобретенного за счет средств избирательного фонда кандидата, избирательной комиссией Сахалинской области не утверждались». Полагал, что данный отказ создает искусственный организационно-технический тупик для кандидата-самовыдвиженца, указывая, что офисная печать неизбежно сопряжена с техническим браком (замятие бумаги принтером, дефекты тонера), при этом контрольно-ревизионная служба при окружной избирательной комиссии № обязана проверять правомерность и целевой характер расходования каждой единицы средств фонда. Также отметил, что отказавшись предоставить какие-либо разъяснения или методические рекомендации по порядку учета технического брака, комиссия лишила его возможности нормативно обосновать перед контрольно-ревизионной службой списание испорченных в ходе печати материалов, что является уклонением от обязанности по оказанию организационно-технической помощи, создает риск признания первого финансового отчета кандидата недостоверным, что, в свою очередь, является основанием для отказа в регистрации.
Определением судьи от 03 августа 2026 года к участию в деле привлечен прокурор города Южно-Сахалинска.
Представитель избирательной комиссии Сахалинской области Большаков А.В. в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в возражениях на административное исковое заявление.
Административный истец, представитель ЦИК России в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежаще.
Руководствуясь положениями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Заслушав явившихся лиц, заключение прокурора Левченко Н.В. полагавшей заявленные требования не подлежащими удовлетворению, оценив представленные доказательства в их совокупности, проанализировав нормы действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, суд приходит к следующему.
Конституция Российской Федерации гарантирует гражданам Российской Федерации право избирать и быть избранными в органы государственной власти (часть 2 статьи 32).
Согласно части 2 статьи 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии, их региональные отделения и иные структурные подразделения, другие общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы.
Порядок выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации регламентирован Федеральным законом от 22 февраля 2014 года № 20-ФЗ.
Частью 1 статьи 41 указанного Федерального закона установлено, что гражданин Российской Федерации, обладающий пассивным избирательным правом, вправе выдвинуть свою кандидатуру в качестве кандидата по одномандатному избирательному округу на выборах депутатов Государственной Думы.
Согласно части 1 и части 2 статьи 21 Федерального закона от 22 февраля 2014 года № 20-ФЗ окружная избирательная комиссия действует в каждом одномандатном избирательном округе. Если в субъекте Российской Федерации образован только один одномандатный избирательный округ, полномочия окружной избирательной комиссии осуществляет избирательная комиссия этого субъекта Российской Федерации.
В соответствии с частью 1 статьи 29 Федерального закона от 22 февраля 2014 года № 20-ФЗ окружная избирательная комиссия, в том числе, осуществляет контроль за исполнением настоящего Федерального закона на территории одномандатного избирательного округа (пункт 1); регистрирует кандидатов, выдвинутых по одномандатному избирательному округу, и их доверенных лиц, выдает им удостоверения установленного образца, регистрирует уполномоченных представителей кандидатов по финансовым вопросам (пункт 4); обеспечивает на территории одномандатного избирательного округа для всех политических партий, кандидатов соблюдение установленных настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами условий предвыборной деятельности (пункт 5); обеспечивает контроль за целевым использованием средств, выделенных ей из федерального бюджета на финансовое обеспечение подготовки и проведения выборов депутатов Государственной Думы, из бюджета субъекта Российской Федерации на оказание содействия в подготовке и проведении выборов депутатов Государственной Думы, а также за поступлением средств в избирательные фонды кандидатов и расходованием этих средств (пункт 9).
Порядок рассмотрения обращений комиссии установлен статьей 28.1 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ).
Так, обращения, в том числе жалобы, граждан, их объединений, иных организаций и их должностных лиц рассматриваются комиссиями в соответствии с установленной законом компетенцией в порядке, установленном настоящим Федеральным законом (часть 1). Обращение, связанное с соответствующими избирательной кампанией, кампанией референдума, поступившее в комиссию до установления этой комиссией итогов голосования, определения результатов выборов, референдума и содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию этой комиссии, в течение пяти дней после дня поступления направляется в комиссию, иной орган или должностному лицу, в компетенцию которых входит его рассмотрение, а обращение, поступившее в иной период либо не связанное с соответствующими избирательной кампанией, кампанией референдума, - в течение семи дней после дня поступления. О направлении обращения в комиссию, иной орган или должностному лицу одновременно уведомляется заявитель (часть 4).
Комиссии обязаны в пределах своей компетенции рассматривать поступившие к ним в период избирательной кампании, кампании референдума обращения о нарушении закона, проводить проверки по этим обращениям и давать лицам, направившим обращения, письменные ответы в пятидневный срок, но не позднее дня, предшествующего дню голосования, а по обращениям, поступившим в день голосования или в день, следующий за днем голосования, - немедленно (пункт 4 статьи 20 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ).
В соответствии с частью 1 статьи 32 Федерального закона от 22 февраля 2014 года № 20-ФЗ на всех заседаниях любой избирательной комиссии, а также при подсчете голосов избирателей и осуществлении соответствующей участковой или территориальной избирательной комиссией работы со списками избирателей, с избирательными бюллетенями, протоколами и со сводными таблицами об итогах голосования вправе присутствовать члены вышестоящих избирательных комиссий с правом решающего голоса и работники их аппаратов, кандидат, зарегистрированный данной или вышестоящей избирательной комиссией, либо его уполномоченный представитель по финансовым вопросам или доверенное лицо, уполномоченный представитель или доверенное лицо политической партии, зарегистрировавшей федеральный список кандидатов, либо кандидат из указанного списка. На заседании окружной избирательной комиссии, на котором будет рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, вправе присутствовать этот кандидат либо его уполномоченный представитель по финансовым вопросам. На заседании Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, на котором будет рассматриваться вопрос о регистрации федерального списка кандидатов, вправе присутствовать уполномоченный представитель политической партии, выдвинувшей этот федеральный список кандидатов. Для присутствия на заседаниях избирательной комиссии и при осуществлении ею работы с указанными документами перечисленным лицам не требуется дополнительное разрешение избирательной комиссии.
Фото- и (или) видеосъемка должна осуществляться лицами, имеющими в соответствии с настоящим Федеральным законом право на ее осуществление, таким образом, чтобы не нарушалась тайна голосования и отсутствовала возможность контроля за волеизъявлением избирателей, а также чтобы сохранялась конфиденциальность персональных данных, которые содержатся в списках избирателей и иных документах, содержащих конфиденциальную информацию, отнесенную к таковой в порядке, установленном федеральным законом (часть 9 этой же статьи).
Осуществление фото- и (или) видеосъемки в помещениях для голосования, находящихся на избирательных участках, образованных в воинских частях, допускается только аккредитованными в соответствии с частью 3 статьи 35 настоящего Федерального закона представителями средств массовой информации и по согласованию с командиром соответствующей воинской части (часть 10 этой же статьи).
Аналогичные положения закреплены в пунктах 14 и 15 статьи 30 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ.
При этом, подпунктом «к» пункта 9, пунктом 11.1. статьи 30 этого же Федерального закона установлено, что фото- и (или) видеосъемка в помещении для голосования могут осуществлять наблюдатели (с того места, которое определено председателем участковой комиссии) и представителем средств массовой информации, предварительно уведомив об этом председателя, заместителя председателя или секретаря участковой комиссии.
Требования к определению мест для наблюдателей и аккредитованных представителей средств массовой информации утверждены Постановлением ЦИК России от ДД.ММ.ГГГГ №.
Пунктами 3 и 4 указанного Постановления установлено, что с учетом пунктов 1.2, 3, 9, 11.1 статьи 30, пункта 11 статьи 61 и статьи 68 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ участковая комиссия своим решением определяет места для наблюдателей и аккредитованных представителей СМИ в помещении для голосования. Схема расположения мест для наблюдателей и аккредитованных представителей СМИ прилагается к решению комиссии. При этом для наблюдателей и аккредитованных представителей СМИ указанной схемой могут быть отдельно обозначены места при проведении голосования, места при осуществлении подсчета голосов избирателей, участников референдума и места при установлении участковой комиссией итогов голосования. Места для наблюдателей и аккредитованных представителей СМИ определяются таким образом, чтобы наблюдатели и аккредитованные представители СМИ имели полный обзор действий членов комиссии и при этом не нарушалась тайна голосования, отсутствовала возможность контроля за волеизъявлением избирателей, участников референдума, а также чтобы сохранялась конфиденциальность персональных данных, которые содержатся в списках избирателей, участников референдума и иных документах, содержащих конфиденциальную информацию, отнесенную к таковой в порядке, установленном федеральным законодательством.
При этом положения данных норм не устанавливают особый порядок осуществления фото- и (или) видеосъемки кандидатами в депутаты, разрешающий им производить фото- и (или) видеосъемку без уведомления.
Из материалов дела следует, что Сек С.Г. 20 июля 2026 года обратился в избирательную комиссию Сахалинской области с запросом, в котором просил предоставить письменные разъяснения и следующие сведения:
Предоставить официальный, полный и заверенный Перечень избирательных участков (УИК) на территории Сахалинской области, на которых при голосовании в сентября 2026 года будут официально применять Комплексы обработки избирательных бюллетеней (КОИБ) и Комплексы электронного голосования (КЭГ), с обязательным указанием номеров данных УИК и адресов их фактической дислокации;
На каких конкретно избирательных участках (УИК) на территории Сахалинской области фото- и видеосъемка для зарегистрированных кандидатов, их уполномоченных представителей и наблюдателей будет полностью или частично ограничена с указанием нормативно-правовых оснований для введения таких ограничений на данных участках;
Вправе ли зарегистрированные кандидаты, их доверенные лица и наблюдатели использовать для оперативной фиксации возможных правонарушений личные технические средства (смартфоны, мобильные телефоны, планшеты), либо избиркомам требуется использование исключительно сертифицированной / профессиональной видеотехники;
Разрешена ли фото- и видеосъемка экранов и печатающих устройств КОИБ и КЭГ в моменты:
а) проведения утреннего тестирования аппаратов и проверки нулевых показателей перед началом голосования;
б) распечатки итоговых протоколов техническими средствами после закрытия участков;
Каким конкретно нормативным актом ЦИК РФ или ИКСО регламентировано точное расстояние (в метрах) от места размещения зарегистрированного кандидата или его наблюдателя до столов выдачи бюллетеней, стационарных ящиков и технологических комплексов (КОИБ/КЭГ), позволяющие вести непрерывную визуально читаемую видеосъемку;
Вправе ли кандидат производить непрерывную видеосъемку действий членов УИК при процедуре подсчета неиспользованных бюллетеней и при работе со списками избирателей (без фиксации и раскрытия персональных данных граждан);
Разрешено ли зарегистрированному кандидату или его наблюдателям устанавливать в помещении для голосования стационарную видеокамеру (в том числе экшн-камеру на штативе) для ведения непрерывной съемки в течение всего дня голосования и последующего подсчета голосов;
Каковы нормативные требования к обзору (диапазону кадра) такой стационарной камеры; разъяснить, обязаны ли председатели УИК обеспечить техническую возможность установки штатива таким образом, чтобы в зону видимости (диапазон) камеры одновременно и отчетливо попадали следующие объекты:
а) места выдачи избирательных бюллетеней членами УИК;
б) стационарные ящики для голосования и технологические комплексы (КОИБ/КЭГ);
в) столы, на которых производится непосредственный подсчет голосов после закрытия участка, с обеспечением видимости отметок избирателей в бюллетенях;
Является ли правомерным требование председателя УИК об ограничении диапазона съемки стационарной экшн-камеры на штативе, если предложенное им ограничение умышленно исключает из видимости объектива места непосредственного подсчета голосов или места работы членов комиссии со списками избирателей.
В ответе от ДД.ММ.ГГГГ № на обращение Сека С.Г. от 20 июля 2026 года избирательной комиссией Сахалинской области сообщено о том, что применять комплексы обработки избирательных бюллетеней, комплексы электронного голосования на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации девятого созыва на территории Сахалинской области не планируется. Указано, что запрет или ограничения на фото- и видеосъемку для лиц, имеющих в соответствии с настоящим Федеральным законом право на ее осуществление; установление требований к видам и техническим характеристикам средств фото- видеосъемки, расстояния фото- видеосъемки, в полномочия и компетенцию избирательной комиссии Сахалинской области не входит. В этом же ответе, со ссылкой на положения части 14, подпункта «к» пункта 9, пункта 11.1., пункта 15 статьи 30 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ, положения части 9 статьи 32 Федерального закона от 22 февраля 2014 года № 20-ФЗ разъяснено, что фото- видеосъемка может проводиться наблюдателем, представителем СМИ в любом помещении для голосования с того места, которое определено председателем УИК, при соблюдении определенных предварительных процедур, таких как предварительное уведомление об этом председателя, заместителя председателя или секретаря участковой комиссии, а в помещении для голосования может проводиться только представителем аккредитованного СМИ по согласованию с командиром соответствующей воинской части. Также указано, что кандидатам, их уполномоченным представителям, уполномоченным представителям избирательных объединений право осуществления фото- и (или) видеосъемки в помещении для голосования федеральным законодательством не предоставлено.
Оценивая ответ избирательной комиссии Сахалинской области, вышеуказанные положения действующего законодательства, доводы административного иска, суд приходит к выводу об отсутствии нарушений требований закона со стороны комиссии.
Вопреки доводам административного истца, запрет на осуществление фото- и видеосъемки в оспариваемом ответе от ДД.ММ.ГГГГ № не содержится. Ответ административному истцу дан по указанным им вопросам.
Указание в оспариваемом ответе на то, что кандидатам, их уполномоченным представителям, уполномоченным представителям избирательных объединений право осуществления фото- и (или) видеосъемки в помещении для голосования федеральным законодательством не предоставлено, основано на вышеуказанных положениях Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ и Федерального закона от 22 февраля 2014 года № 20-ФЗ.
Фактически, в административном исковом заявлении Сек С.Г. выражает несогласие с требованиями, установленными федеральным законодательством.
При этом, каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что административному истцу запрещалось присутствовать и фиксировать избирательные процедуры, заседания избирательных комиссией, административным истцом не представлено.
При таких обстоятельствах, суд отказывает в удовлетворении заявленных требований Сека С.Г. о признании неправомерным и отмене ответ избирательной комиссии Сахалинской области № от ДД.ММ.ГГГГ в части установления запрета кандидату Секу С.Г. на осуществление фото- и (или) видеосъемки в помещениях избирательных комиссий, как не соответствующее федеральному законодательству; возложении на избирательную комиссию Сахалинской области обязанности обеспечить кандидату Секу С.Г. возможность присутствия и фиксации избирательных процедур в помещениях избирательных комиссий при осуществлении избирательных действий с участием кандидата в соответствии с частью 1 и частью 9 статьи 32 Федерального закона от 22 февраля 2014 года № 20-ФЗ.
Также суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных требований в части признания неправомерным бездействия избирательной комиссии Сахалинской области, выразившегося в уклонении от оказания методической помощи кандидату по официальному запросу № 792 от 18 июля 2026 года и возложении обязанности устранить допущенное нарушение части 4 статьи 27 Федерального закона от 22 февраля 2014 года № 20-ФЗ, в силу следующего.
Как установлено судом и следует из материалов дела, 18 июля 2026 года в избирательную комиссию Сахалинской области Секом С.Г. подан запрос, в котором последний предоставить письменные разъяснения по следующим вопросам:
На основании каких нормативных актов и методических указаний Контрольно-ревизионная служба (КРУ) при избирательной комиссии Сахалинской области осуществляет проверку и списание расходных материалов (офисная бумага, картриджи, тонер), официально оплаченных со специального избирательного счета кандидата № в ПАО Сбербанк для самостоятельного изготовления подписных листов;
Обязан ли кандидат или его уполномоченные представители по финансовым вопросам составлять акт о техническом браке (замятие бумаги принтером, дефекты печати, двоении тонера) при домашней/самостоятельной печати тиража бланков, и утверждена ли ИКСО официальная форма такого акта;
Каковы утвержденные нормативы расхода тонера (в граммах на одну страницу формата А4 при стандартном 5% заполнении), которые КРУ ИКСО использует для верификации и проверки объемов списания картриджей, приобретенных за счет средств избирательного фонда кандидата;
Предоставить официальную утвержденную ИКСО или ЦИК РФ печатную памятку / методические материалы по заполнению и сдаче Первого финансового отчета кандидата для руководства в работе.
ДД.ММ.ГГГГ за № избирательной комиссией Сахалинской области дан ответ на данное обращение, в котором указаны правовые акты, регламентирующие деятельность контрольно-ревизионной службы избирательной комиссии Сахалинской области, указано, что перечень документов кандидата, обязательных для представления в окружную избирательную комиссию при его выдвижении и регистрации, установлен статьями 41 и 47 Федерального закона от 22 февраля 2014 года № 20-ФЗ, при этом указанными статьями не предусмотрено представление в избирательную комиссию акта о техническом браке, а избирательной комиссией Сахалинской области форма такого акта не утверждалась. Также разъяснено, что нормативы расходы тонера, приобретенного за счет средств избирательного фонда кандидата, избирательной комиссией Сахалинской области. В этом же ответе дана рекомендация по использованию Инструкции о порядке формирования и расходования денежных средств избирательных фондов политических партий, региональных отделений политических партий, кандидатов при проведении выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации утвержденной Постановлением ЦИК России от ДД.ММ.ГГГГ №, и указана прямая ссылка на официальный интернет-сайт ЦИК России, содержащий указанную инструкцию и иные документы.
Суд полагает, что вышеуказанный ответ содержит ответ на поставленные вопросы и со стороны избирательной комиссии Сахалинской области отсутствует бездействие.
В соответствии со статьей 27 Федерального закона от 22 февраля 2014 года № 20-ФЗ Центральная избирательная комиссия Российской Федерации при подготовке и проведении выборов депутатов Государственной Думы в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами принимает инструкции и иные нормативные акты по вопросам применения настоящего Федерального закона (пункт 3); утверждает формы документов, связанных с подготовкой и проведением выборов, определяет способы защиты избирательных бюллетеней, а при необходимости - способы защиты списка избирателей и других документов, связанных с подготовкой и проведением выборов, решает вопросы, касающиеся изготовления указанных документов (пункт 17).
Согласно пункту 9 статьи 29 Федерального закона от 22 февраля 2014 года № 20-ФЗ окружная избирательная комиссия обеспечивает контроль за целевым использованием средств, выделенных ей из федерального бюджета на финансовое обеспечение подготовки и проведения выборов депутатов Государственной Думы, из бюджета субъекта Российской Федерации на оказание содействия в подготовке и проведении выборов депутатов Государственной Думы, а также за поступлением средств в избирательные фонды кандидатов и расходованием этих средств.
В соответствии с пунктом 11-2) части 2 статьи 20 Закона Сахалинской области от 11 апреля 2008 года № 26-ЗО «Об избирательных комиссиях, комиссиях референдума в Сахалинской области» по поручению Центральной избирательной комиссии Российской Федерации избирательная комиссия Сахалинской области утверждает формы (в том числе при необходимости машиночитаемые) документов, связанных с подготовкой и проведением выборов депутатов Сахалинской областной Думы, Губернатора Сахалинской области, областного референдума.
Постановлением ЦИК России от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена Инструкция о порядке формирования и расходования денежных средств избирательных фондов политических партий, региональных отделений политических партий, кандидатов при проведении выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.
В соответствии с пунктами 4.6. и 4.7. этой Инструкции, политическая партия, региональное отделение политической партии (в случае создания им избирательного фонда), кандидат (гражданин, являвшийся кандидатом) или его уполномоченный представитель по финансовым вопросам не позднее чем через 30 дней со дня официального опубликования общих результатов выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации представляют на бумажном носителе и в машиночитаемом виде (в формате электронных таблиц) соответственно в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации, избирательную комиссию субъекта Российской Федерации, окружную избирательную комиссию итоговый финансовый отчет. Итоговый финансовый отчет составляется по форме № (приложение 12 к настоящей Инструкции).
Уклонения от принятия решения избирательной комиссии Сахалинской области не усматривается, поскольку вышеуказанные положения закона не свидетельствуют о наличии у избирательной комиссии Сахалинской области полномочий по утверждению форм документов, в частности, акта о техническом браке, на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.
Кроме того, вопреки доводам административного истца, изложенным в административном исковом заявлении, у избирательной комиссии Сахалинской области отсутствует обязанность по оказанию правовой и организационно-технической помощи кандидатам.
Так, пункт 4 статьи 27 Федерального закона от 22 февраля 2014 года № 20-ФЗ содержит полномочие ЦИК России при подготовке и проведении выборов депутатов Государственной Думы по оказанию нижестоящим избирательным комиссиям правовой, методической, организационно-технической и иной помощи.
Пункт 1 статьи 28 этого же Федерального закона указывает, что Избирательная комиссия субъекта Российской Федерации при подготовке и проведении выборов депутатов Государственной Думы координирует деятельность нижестоящих избирательных комиссий на территории субъекта Российской Федерации, оказывает им методическую, организационно-техническую и иную помощь.
Иные положения указанного Федерального закона также не содержат обязанности избирательной комиссии Сахалинской области оказывать кандидатам методическую, организационно-техническую и иную помощь.
Проанализировав ответ на обращение административного истца, суд полагает, что обращение Сека С.Г. рассмотрено надлежащим образом, ответ избирательной комиссии Сахалинской области на него является полным, основанным на нормах закона. Само по себе несогласие с решением комиссии, как иное толкование административным истцом положений закона, не может являться основанием для признания бездействия избирательной комиссии Сахалинской области неправомерным и возложении на нее обязанности.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии бездействия избирательной комиссии Сахалинской области в указанной части и отказывает в удовлетворении административного искового заявления Сека С.Г. о признании неправомерным бездействия избирательной комиссии Сахалинской области, выразившегося в уклонении от оказания методической помощи кандидату по официальному запросу № от ДД.ММ.ГГГГ и возложении обязанности устранить допущенное нарушение части 4 статьи 27 Федерального закона от 22 февраля 2014 года № 20-ФЗ.
Также, в связи с отказом в удовлетворении заявленных требований, не подлежит удовлетворению заявленное административным истцом ходатайство об обращении решения суда к немедленному исполнению.
В силу части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе, соблюдены ли сроки обращения в суд
Согласно части 1 статьи 240 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, административное исковое заявление о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации может быть подано в течение трех месяцев со дня, когда административному истцу стало известно или должно было стать известно о нарушении его избирательных прав или права на участие в референдуме, законодательства о выборах и референдумах.
С учетом даты направления административного искового заявления (02 августа 2026 года), срок обращения в суд не пропущен.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд решил:
в удовлетворении административного искового заявления Сека С.Г. к избирательной комиссии Сахалинской области о:
признании неправомерным и отмене ответа избирательной комиссии Сахалинской области № от ДД.ММ.ГГГГ в части установления запрета кандидату Секу С.Г. на осуществление фото- и (или) видеосъемки в помещениях избирательных комиссий, как не соответствующего федеральному законодательству;
признании неправомерным бездействия избирательной комиссии Сахалинской области, выразившегося в уклонении от оказания методической помощи кандидату по официальному запросу № от ДД.ММ.ГГГГ и возложении обязанности устранить допущенное нарушение части 4 статьи 27 Федерального закона от 22 февраля 2014 года № 20-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»;
возложении на избирательную комиссию Сахалинской области обязанности обеспечить кандидату Секу С.Г. возможность присутствия и фиксации избирательных процедур в помещениях избирательных комиссий при осуществлении избирательных действий с участием кандидата в соответствии с частью 1 и частью 9 статьи 32 Федерального закона от 22 февраля 2014 года № 20-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» – отказать.
Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Южно-Сахалинский городской суд в течение пяти дней со дня его принятия.
Председательствующий судья А.С. Дунаев
В окончательной форме решение суда принято ДД.ММ.ГГГГ.
Председательствующий судья А.С. Дунаев