РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
08 сентября 2026 года г. Южно-Сахалинск
Южно-Сахалинский городской суд Сахалинской области в составе:
председательствующего судьи Дунаева А.С., при секретаре судебного заседания Шушунове А.С., с участием:
представителя административного истца Дьячковой Е.А., представителя административных ответчиков Васильченко О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Иманбаевой Ж.А. к администрации города Южно-Сахалинска, департаменту землепользования города Южно-Сахалинска о признании незаконным решения об отказе в проведении аукциона, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление, установил:
05 августа 2026 года Иманбаева Ж.А., действуя через своего представителя Дьячкову Е.А., обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации города Южно-Сахалинска и департаменту землепользования города Южно-Сахалинска, в котором просила признать незаконным решение департамента землепользования города Южно-Сахалинска об отказе в организации аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, доведенное до сведения Иманбаевой Ж.А. письмом от ДД.ММ.ГГГГ № за подписью <данные изъяты> департамента землепользования города Южно-Сахалинска ФИО; возложить на департамент землепользования города Южно-Сахалинска обязанность повторно рассмотреть заявление Иманбаевой Ж.А. и принять по нему решение в соответствии со статьей 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации.
В обоснование заявленных требований указала, что является собственником земельного участка с кадастровым номером №, являющегося смежным по отношению к земельному участку с кадастровым номером №. На указанных земельных участках возведен жилой дом, право собственности на который за Иманбаевой Ж.А. не зарегистрировано. 10 июля 2026 года представитель Иманбаевой Ж.А. – Дьячкова Е.А. обратилась в департамент землепользования города Южно-Сахалинска с заявлением о принятии решения о проведении аукциона по продаже земельного участка с кадастровым номером №. Решением департамента землепользования города Южно-Сахалинска, изложенным в письме от ДД.ММ.ГГГГ № в удовлетворении заявления отказано со ссылкой на пункт 4 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации – в связи с тем, что на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам. Кроме того, указано на отсутствие подъездных путей к испрашиваемому земельному участку. Административный истец полагает данный отказ незаконным в связи с тем, что вопрос об организации аукциона в порядке статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации административным ответчиком фактически не рассматривался. Также указывает, что ранее административным истцом оспаривались результаты аукциона в отношении испрашиваемого земельного участка.
В судебном заседании представитель административного истца Дьячкова Е.А. заявленные требования поддержала. Представитель департамента землепользования города Южно-Сахалинска и администрации города Южно-Сахалинска Васильченко О.В. возражала против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в возражениях на административное исковое заявление.
Иманбаева Ж.А. в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещалась в установленном законом порядке.
Руководствуясь положениями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, с учетом мнения явившихся лиц, суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившегося административного истца.
Выслушав явившихся лиц, оценив представленные доказательства в их совокупности, проанализировав нормы действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
Порядок подготовки и организации аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности установлен статьей 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации.
В соответствии с частью 1 указанной статьи, решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (далее также - аукцион), принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.
В силу подпунктов 6 и 9 части пункта 4 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации проведение аукциона, а также образование земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона может осуществляться по инициативе заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица. В этом случае образование земельного участка и подготовка аукциона осуществляются в следующем порядке: обращение заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица в уполномоченный орган с заявлением о проведении аукциона с указанием кадастрового номера такого земельного участка. В данном заявлении должна быть указана цель использования земельного участка; проверка уполномоченным органом наличия или отсутствия оснований, предусмотренных пунктом 8 настоящей статьи, и принятие им в срок не более чем тридцать дней со дня поступления соответствующего заявления решения о проведении аукциона либо решения об отказе в проведении аукциона при наличии хотя бы одного из указанных оснований.
Исчерпывающий перечень оснований для отказа в проведении аукциона предусмотрен пунктов 8 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации.
В частности, в силу подпунктов 8 и 9 пункта 8 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если: на земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев размещения сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено) на земельном участке на условиях сервитута или объекта, который предусмотрен пунктом 3 статьи 39.36 данного Кодекса, и размещение которого не препятствует использованию такого земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием (подпункт 8); на земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, и продажа или предоставление в аренду указанных здания, сооружения, объекта незавершенного строительства является предметом другого аукциона либо указанные здание, сооружение, объект незавершенного строительства не продаются или не передаются в аренду на этом аукционе одновременно с земельным участком (подпункт 9).
Пунктом 18 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что организатор аукциона устанавливает время, место и порядок проведения аукциона, сроки подачи заявок на участие в аукционе, порядок внесения и возврата задатка, величину повышения начальной цены предмета аукциона («шаг аукциона»).
Как установлено судом и следует из материалов дела, Иманбаева Ж.А. на основании решения Долинского городского суда от 24 октября 2023 года является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1 185 +/- 24 кв.м., с видом разрешенного использования «для ведения садоводства».
Земельный участок с кадастровым номером №, площадью 641 кв.м., с видом разрешенного использования «для ведения садоводства», и являющийся смежным с земельным участком с кадастровым номером №, находится в распоряжении муниципального образования городской округ «Город Южно-Сахалинск».
В соответствии с фрагментом карты градостроительного зонирования из Правил землепользования и застройки на территории городского округа «Город Южно-Сахалинск», утвержденных постановлением администрации города Южно-Сахалинска от ДД.ММ.ГГГГ №, оба земельных участка расположены в зоне садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ.
10 июля 2026 года Иманбаева Ж.А. обратилась в департамент землепользования города Южно-Сахалинска с заявлением о принятии решения о проведении аукциона по продаже земельного участка с кадастровым номером №
Решением департамента землепользования города Южно-Сахалинска, изложенным в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, в удовлетворении заявления отказано со ссылкой на пункт 4 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации – в связи с тем, что на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам. Кроме того, указано на отсутствие подъездных путей к испрашиваемому земельному участку.
Между тем, ссылка департамента землепользования города Южно-Сахалинска на наличие предусмотренных пунктом 4 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов не может быть признана обоснованной, поскольку административным истцом подано заявление именно об организации аукциона по продаже земельного участка, а не о его предоставлении без проведения торгов.
Положения статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривают соблюдение ряда последовательных процедур, которые заканчиваются организацией аукциона, порядок проведения которого определен статьей 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации.
Следовательно, получив заявление административного истца, департамент землепользования города Южно-Сахалинска должен был совершить действия по подготовке и организации аукциона по продаже земельного участка.
Однако из оспариваемого решения не следует, что административным ответчиком рассматривалось заявление Иманбаевой Ж.А. об организации аукциона по продаже земельного участка.
Доводы о наличии на испрашиваемом земельном участке не поставленного на кадастровый учет жилого дома не могут быть приняты во внимание, поскольку сам по себе факт нахождения на испрашиваемом земельном участке объекта недвижимости, право собственности на которое не зарегистрировано, и в отношении которого не принято решение о признании его самовольной постройкой и его сносу, не является основанием для отказа в организации проведения аукциона.
Также отклоняются доводы и об отсутствии подъездных путей к земельному участку ввиду того, что такое основание не содержится в перечне оснований для отказа в проведении аукциона, предусмотренном пунктом 8 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации.
При этом, суд отмечает, что испрашиваемый земельный участок был поставлен на кадастровый учет 27 июля 2023 года, ранее уже являлся предметом аукциона.
Кроме того, суд считает необходимым обратить внимание на то, что административным истцом было подано заявление об организации аукциона по продаже земельного участка, а не об организации аукциона на право заключение договора аренды земельного участка, о чем указано в оспариваемом решении административного органа.
При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что заявление Иманбаевой Ж.А. о принятии решения о проведении аукциона по продаже земельного участка с кадастровым номером № фактически не рассмотрено, суд признает незаконным решение департамента землепользования города Южно-Сахалинска, изложенное в письме от ДД.ММ.ГГГГ №.
Согласно части 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок.
Постановлением администрации города Южно-Сахалинска от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предоставление на торгах земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и государственная собственность на которые не разграничена, в собственность или аренду», устанавливающий стандарт, состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур при предоставлении в городском округе «Город Южно-Сахалинск» Услуги «Предоставление на торгах земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и государственная собственность на которые не разграничена, в собственность или аренду».
Согласно пункту 2.3.1. указанного административного регламента, результатом предоставления услуги является: утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории; уведомление о проведении аукциона; отказ в предоставлении муниципальной услуги.
Максимальный срок предоставления услуги при поступлении заявления по форме 2 раздела 5 приложения к административному регламенту (в случае, если земельный участок образован) составляет не более чем 30 дней (пункт 2.4.4).
Услуга предоставляется администрацией города Южно-Сахалинска через Департамент землепользования города Южно-Сахалинска (пункт 2.2).
В этой связи суд считает необходимым возложить на администрацию города Южно-Сахалинска через департамент землепользования города Южно-Сахалинска обязанность повторно рассмотреть заявление Иманбаевой Ж.А. от 10 июля 2026 года о проведении аукциона по продаже земельного участка с кадастровым номером № в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу.
В силу части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе, соблюдены ли сроки обращения в суд.
Из части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
С учетом даты принятия оспариваемого решения (20 июля 2026 года) и даты подачи административного искового заявления (05 августа 2026 года), срок обращения в суд не пропущен.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд решил:
административное исковое заявление Иманбаевой Ж.А. к администрации города Южно-Сахалинска, департаменту землепользования города Южно-Сахалинска о признании незаконным решения об отказе в проведении аукциона, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление – удовлетворить.
Признать незаконным решение департамента землепользования города Южно-Сахалинска, изложенное в письме от ДД.ММ.ГГГГ №
Возложить на администрацию города Южно-Сахалинска через департамент землепользования города Южно-Сахалинска обязанность повторно рассмотреть заявление Иманбаевой Ж.А. от ДД.ММ.ГГГГ о проведении аукциона по продаже земельного участка с кадастровым номером № в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Южно-Сахалинский городской суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.
Председательствующий судья А.С. Дунаев
В окончательной форме решение суда принято ДД.ММ.ГГГГ.
Председательствующий судья А.С. Дунаев