РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
02 сентября 2026 года г. Южно-Сахалинск
Южно-Сахалинский городской суд Сахалинской области в составе:
председательствующего судьи Дунаева А.С., при секретаре судебного заседания Шушунове А.С., с участием:
административного истца Тынетегина В.В., представителя административного истца Чепцова В.О., представителя административного ответчика –
318 военной прокуратуры гарнизона Лаврова Д.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Тынетегина В.В. о признании незаконным и необоснованным ответа 318 военной прокуратуры гарнизона военной прокуратуры Восточного военного округа, возложении обязанности устранить допущенное нарушение, установил:
06 августа 2026 года Тынетегин В.В., действуя через своего представителя Чепцова В.О., обратился в Южно-Сахалинский городской суд Сахалинской области с административным исковым заявлением к 318 военной прокуратуре гарнизона военной прокуратуры Восточного военного округа, в котором просил:
признать незаконным и необоснованным ответ 318 военной прокуратуры гарнизона от ДД.ММ.ГГГГ №, подписанный <данные изъяты> ФИО, в части вывода об отсутствии оснований для направления военнослужащего Тынетегина В.В. на военно-врачебную комиссию;
возложить на 318 военную прокуратуру гарнизона обязанность устранить допущенное нарушение путем проведения повторной проверки по обращению в интересах истца с привлечением независимых медицинских экспертов и учетом всех представленных медицинских документов, включая официальный Перечень заболеваний Минобороны России.
В обоснование заявленных требований указал, что является военнослужащим, проходившим военную службу в зоне проведения специальной военной операции. В период службы неоднократно получал тяжелые ранения, проходил длительное лечение, перенес четыре сложнейшие операции, включая открытую репозицию и интрамедуллярный блокируемый остеосинтез левой бедренной кости, в мягких тканях до настоящего времени находятся множественные металлические инородные тела, передвигается с помощью костылей с частичной опорой на левую ногу, отмечается гипотрофия мышц левого бедра и голени, нарушение движений в левом коленном суставе, ограничение движений в левом тазобедренном и коленном суставах. 07 мая 2026 года врачами поликлиники филиала № 2 Федерального государственного казенного учреждения «1477 Военно-морской клинический госпиталь» Министерства обороны Российской Федерации (далее – ФГКУ «1477 ВМКГ» Минобороны России) оформлено представление на военно-врачебную комиссию в отношении истца. В данном представлении зафиксирован клинический диагноз «неокрепшая костная мозоль левой бедренной кости после операций», а также объективные нарушения функций опорно-двигательного аппарата: ходьба с внешней опорой на костыли, гипотрофия мышц левого берда и голени, ограничение движений в левом коленном и тазобедренном суставах. Вместе с тем, на военно-врачебную комиссию административный истец направлен не был. В связи с этим, 05 июня 2026 года матерью административного истца – Тынетегиной Л.М. в Военную прокуратуру Восточного военного округа подана жалоба с указанием на бездействие командования в части не направления административного истца на военно-врачебную комиссию для определения категории годности. В ответе 318 военной прокуратуры гарнизона Военной прокуратуры Восточного военного округа от 15 июля 2026 года указано на отсутствие оснований для принятия мер прокурорского реагирования, поскольку указанные увечья и/или заболевания у истца отсутствуют. Полагает ответ прокуратуры незаконным, необоснованным и нарушающим его права, поскольку имеющиеся данные противоречат медицинским документам административного истца, в том числе, выписному эпикризу ФГКУ «1477 ВМКГ» Минобороны России. Указывает, что наличие положительного анализа на сифилис требует обязательного медицинского обследования, тогда как прокуратура проигнорировала данный факт. Также отмечает, что командованием войсковой части 35390 не рассмотрен рапорт о предоставлении отпуска по состоянию здоровья, поданный 25 июня 2026 года, при этом прокуратура подтвердила наличие данного рапорта, однако не приняла мер к устранению этого нарушения.
Определением судьи от 07 августа 2026 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены войсковая часть № и исполняющий обязанности командира войсковой части № ФИО
В судебном заседании Тынетегин В.В. и его представитель Чепцов В.О. заявленные требования поддержали по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. Административный истец пояснил, что с письменным рапортом о проведении военно-врачебной комиссии к командованию войсковой части не обращался. Пояснил, что в настоящее время проходит курс реабилитации в связи с полученными ранениями.
Представитель 318 военной прокуратуры гарнизона Военной прокуратуры Восточного военного округа Лавров Д.А. в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований. Указал, что административным истцом нарушен порядок подачи обращения об организации проведения военно-врачебной комиссии и отметил, что в настоящее время проводится работа по урегулированию сложившейся ситуации.
Остальные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о дате и времени судебного заседания извещены надлежащим образом. Административным истцом представлено ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.
Руководствуясь положениями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, с учетом мнения явившихся лиц, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Изучив материалы дела, заслушав явившихся лиц, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.
Как установлено судом и следует из материалов дела, Тынетегин В.В. проходит военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации по контракту с 17 марта 2024 года.
С 01 ноября 2024 года зачислен в списки личного состава войсковой части 35390.
В ходе выполнения задач в зоне проведения специальной военной операции 10 октября 2024 года получил ранение: «Множественные осколочные ранения мягких тканей левого бедра, правой голени. Осколочное огнестрельное ранение правой стопы. Открытый дырчатый перелом бугра правой пяточной кости».
16 июня 2025 года в ходе выполнения задач в зоне проведения специальной военной операции получил ранение: «МВР от 16 июня 2025 года. Осколочное слепое ранение левого бедра с многооскольчатым переломом левой бедренной кости в верхней трети со смещением отломков, обширным дефектом мягких тканей. Острая массивная кровопотеря. Постгеморрагическая анемия средней степени тяжести».
В период с 16 по 17 июня 2025 года находился на стационарном лечении в 347 отдельном медицинском батальоне Южного Военного округа Министерства обороны Российской Федерации.
В период с 17 по 18 июня 2025 года находился на стационарном лечении в Федеральном государственном бюджетном учреждении «1609 военный клинический госпиталь Министерства обороны Российской Федерации».
В период с 19 июня 2025 года по 14 августа 2025 года находился на стационарном лечении в Федеральном государственном бюджетном учреждении «1409 военно-морской клинический госпиталь» Министерства обороны Российской Федерации (далее – ФГБУ «1409 военно-морской клинический госпиталь» Минобороны России).
В период с 14 августа 2025 года по 13 января 2026 года находился на стационарном лечением в Центральной городской клинической больнице г. Калининграда.
В период с 13 по 21 января 2026 года находился на стационарном лечении в ФГБУ «1409 военно-морской клинический госпиталь» Минобороны России.
15 января 2026 года военно-врачебной комиссией хирургического профиля ФГБУ «1409 военно-морской клинический госпиталь» Минобороны России Тынетегину В.В. установлена категория годности к военной службе «Г» - временно не годен к военной службе, с необходимостью предоставить отпуск по болезни сроком на 60 суток.
Согласно выписке из приказа командира войсковой части 35390 от 23 января 2026 года № 20, Тынетегин В.В. убыл в отпуск по болезни (категория Г) сроком на 60 суток с 15 января 2026 года по 15 марта 2026 года, с выездом в Камчатский край, с. Каменское, ул. Чубарова, д. 3, кв. 6.
24 марта 2026 года военно-врачебной комиссией поликлинического отделения Федерального государственного казенного учреждения «441 военный госпиталь» Министерства обороны Российской Федерации (далее – ФГКУ «441 военный госпиталь» Минобороны России) Тынетегину В.В. установлена категория годности к военной службе «Г» - временно не годен к военной службе, с необходимостью предоставить отпуск по болезни сроком на 45 суток.
Согласно выписке из приказа командира войсковой части 35390 от 27 марта 2026 года № 74, Тынетегин В.В. убыл в отпуск по болезни (категория Г) сроком на 45 суток с 24 марта 2026 года по 07 мая 2026 года, с выездом в Камчатский край, Пеншинский р-н, с. Каменское, ул. Чубарова, д. 3, кв. 6.
07 мая 2026 года Тынетегин В.В. представлен на военно-врачебную комиссию ФГКУ «1477 ВМКГ» Минобороны России. Административному истцу установлена категория годности к военной службе «Г» - временно не годен к военной службе и указано на необходимость предоставить отпуск по болезни сроком 30 суток.
Согласно выписке из приказа командира войсковой части 35390 от 13 мая 2026 года № 113, Тынетегин В.В. убыл в отпуск по болезни (категория Г) сроком на 30 суток с 07 мая 2026 года по 05 июня 2026 года, с выездом в г. Петропавловск-Камчатский, ул. Автомобильная, д. 25, кв. 22.
Согласно выписке из приказа командира войсковой части 35390 от 27 мая 2026 года № 125, Тынетегин В.В. убыл на стационарное лечение в Краевой государственное автономное учреждение социальной защиты «Многопрофильный центр реабилитации» г. Петропавловск-Камчатский (далее – КГАУ СЗ «МЦР») с 22 мая 2026 года.
Из справки КГАУ СЗ «МЦР» следует, что Тынетегин В.В. зачислен на реабилитационный курс в указанном Учреждении с 22 мая 2026 года по 22 июня 2026 года без проживания.
Согласно выписке из приказа командира войсковой части 35390 от 22 июня 2026 года № 148, Тынетегин В.В. убыл в ветеранский отпуск за 2026 год сроком на 15 суток с 22 июня 2026 года по 06 июля 2026 года с выездом в Камчатский край, с. Каменское, ул. Чуварова, 3-6.
25 июня 2026 года в войсковую часть 35390 поступил рапорт Тынетегина В.В. от 18 июня 2026 года о предоставлении основного отпуска в количестве 35 суток с 22 июня 2026 года по 27 июля 2026 года. Согласно резолюции, данный рапорт оставлен без реализации, имеется отметка «отпуск после прибытия в ППД».
05 июня 2026 года Тынетегиной Л.В., являющейся матерью Тынетегина В.В., в Военную прокуратуру Восточного военного округа подана жалоба на бездействие должностных лиц, в которой заявитель просит внести акт прокурорского реагирования, обязывающий командование войсковой части № направить Тынетегина В.В. в г. <данные изъяты> на медицинское освидетельствование для определения категории годности по военной службе, а также направить на плановое лечение и диагностику. В обращении указано, в том числе, на бездействие командира войсковой части 35390 в связи с тем, что Тынетегину В.В. ни разу не проводили военно-врачебную комиссию.
Письмом старшего помощника военного прокурора Восточного военного округа от 11 июня 2026 года обращение Тынетегиной Л.М. направлено для рассмотрения согласно компетенции в 318 военную прокуратуру гарнизона Восточного военного округа.
В 318 военную прокуратуру гарнизона Восточного военного округа обращение Тынетегиной Л.М. поступило 15 июня 2026 года.
15 июля 2026 года 318 военной прокуратурой гарнизона Восточного военного округа дан ответ за номером № на обращение Тынетегиной Л.М., в котором указано, что Тынетегин В.В. в настоящее время находится на стационарном лечении в КГАУ СЗ «МЦР», вопрос о дальнейшем прохождении им военной службы будет рассмотрен командованием воинской части по окончании лечения и прибытии военнослужащего в пункт постоянной дислокации. Также указано, что медицинские документы в отношении Тынетегина В.В. изучены специалистом ФГКУ «441 военный госпиталь» Минобороны России, согласно заключению которого указанные увечья и/или заболевания отсутствуют, в связи с чем оснований для направления на медицинское освидетельствование не имеется.
В силу статьи 33 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.
Частью 1 статьи 12 Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ) предусмотрено, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.
Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо по результатам рассмотрения обращения гражданина дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов (пункт 4 части 1 статьи 10 указанного Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ).
Согласно пункту 3 статьи 5 Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ гражданин при рассмотрении Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 5.1 статьи 11 настоящего Федерального закона, на основании обращения с просьбой о его предоставлении, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.
Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона (часть 3 статьи 8 Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ).
В силу положений пунктов 1 и 2 статьи 10 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 17 января 1992 года № 2202-1) в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Заявления, жалобы, иные обращения, поступающие в органы прокуратуры, рассматриваются в порядке и сроки, установленные федеральным законодательством.
Пунктом 3.1. Инструкции «О порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации», утвержденной приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 30 января 2013 года (далее – Инструкция) установлено, что обращения, поступившие в органы прокуратуры Российской Федерации, подлежат обязательному рассмотрению.
Обращения, решения по которым не принимали руководители нижестоящих прокуратур, направляются им для проверки доводов с установлением контроля либо без контроля, с одновременным уведомлением об этом заявителя (пункт 3.2. Инструкции).
Согласно пункту 5.1. указанной Инструкции обращения граждан, военнослужащих и членов их семей, должностных и иных лиц разрешаются в течение 30 дней со дня их регистрации в органах прокуратуры Российской Федерации, а не требующие дополнительного изучения и проверки - в течение 15 дней, если иное не предусмотрено федеральным законодательством.
Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом (часть 2 статьи 59 Конституции Российской Федерации).
В силу статей 106 и 116 Дисциплинарного устава Вооруженных Сил Российской Федерации письменные обращения, направляемые военнослужащим должностным лицам воинской части, излагаются в форме рапорта. Все обращения (предложения, заявления или жалобы) подлежат обязательному рассмотрению в срок до 30 суток со дня регистрации.
Согласно статье 21 Устава внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации по служебным вопросам военнослужащий должен обращаться к своему непосредственному начальнику, а при необходимости, с разрешения непосредственного начальника, - к старшему начальнику.
Согласно пункту 63(1) Положения в период мобилизации, действия военного положения военнослужащему, проходящему военную службу по контракту, в зависимости от характера и тяжести увечья, полученного при участии в боевых действиях, военно-врачебная комиссия выносит заключение о необходимости предоставления отпуска по болезни на срок от 30 до 90 суток, который может быть продлен не более чем на 90 суток, при этом общая продолжительность непрерывного пребывания в отпуске по болезни не может превышать 180 суток.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 61 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» военно-врачебная экспертиза проводится, в том числе, в целях определения годности к военной службе (приравненной к ней службе).
Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования, в том числе, военно-врачебной комиссией, определяется Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 04 июля 2013 года № 565 (далее – Положение).
Согласно пунктам 2, 3 и 50 Положения, для проведения военно-врачебной экспертизы в Вооруженных Силах, других войсках, воинских формированиях, органах и учреждениях создаются военно-врачебные комиссии. На военно-врачебные комиссии возлагаются обязанности, в том числе, по проведению медицинского освидетельствования военнослужащих. Организацию обследования и освидетельствования военнослужащих в военно-медицинской организации, иной медицинской организации, воинской части, соединении обеспечивает начальник (руководитель) организации, командир воинской части (соединения), в которой создана военно-врачебная комиссия.
Освидетельствование для решения вопроса о годности к военной службе военнослужащих, получивших увечье при исполнении обязанностей военной службы, при выполнении задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах, в период прохождения военной службы в государствах, где велись боевые действия, в период пребывания на разведывательной и контрразведывательной работе за границей, проводится по окончании лечения в стационарных условиях независимо от его продолжительности (пункт 67 Положения).
Приказом Министра обороны Российской Федерации от 15 февраля 2016 года № 55 утверждена Инструкция об организации направления военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, граждан, проходящих военные сборы по линии Вооруженных Сил Российской Федерации, на медицинское освидетельствование (далее – Инструкция).
В силу пункта 3 указанной Инструкции направление на медицинское освидетельствование военнослужащих осуществляется, в том числе, прямыми начальниками от командира отдельной воинской части (начальника (руководителя) организации Вооруженных Сил) и выше (подпункт «а»); начальниками (руководителями) военно-медицинских организаций в целях, определенных подпунктами «к – с» пункта 2 настоящей Инструкции, а также в целях определения категории годности к военной службе при выявлении увечий, заболеваний, по которым военнослужащие, проходящие военную службу по контракту на должностях солдат, матросов, сержантов, старшин, могут быть признаны негодными к военной службе (в том числе временно), ограниченно годными к военной службе или годность к военной службе определяется индивидуально (подпункт «д»); начальниками (руководителями) военно-медицинских организаций в целях определения категории годности к военной службе военнослужащих, находящихся на лечении по поводу увечий, заболеваний, полученных в период участия в боевых действиях, выполнения задач в условиях чрезвычайного или военного положения, вооруженных конфликтов, а также участия в деятельности по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности либо пресечению международной террористической деятельности за пределами территории Российской Федерации (подпункт «е»).
Оценивая представленные доказательства, оспариваемое решение, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.
Как указывалось выше, 07 мая 2026 года Тынетегин В.В. представлен на военно-врачебную комиссию ФГКУ «1477 ВМКГ» Минобороны России. Административному истцу установлена категория годности к военной службе «Г» - временно не годен к военной службе с указанием на необходимость предоставить отпуск по болезни сроком 30 суток. Указанный отпуск был предоставлен приказом командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому Тынетегин В.В. убыл в отпуск по болезни (категория Г) сроком на 30 суток с 07 мая 2026 года по 05 июня 2026 года.
После этого Тынетегин В.В. в период с 22 мая 2026 года по 22 июня 2026 года проходил реабилитационный курс в КГАУ СЗ «МЦР», а в период с 22 июня 2026 года по 06 июля 2026 года находился в ветеранском отпуске за 2026 год сроком на 15 суток.
При таких обстоятельствах, военно-врачебная комиссия не могла быть проведена в указанный период.
Из административного искового заявления усматривается, что заявленные требования фактически направлены на преодоление действующего порядка проведения военно-врачебной комиссии.
При этом, как подтвердил административный истец в судебном заседании, он не обращался с рапортом к командиру войсковой части № о направлении на военно-врачебную комиссию, равно как и о проведении обследования в связи с выявлением положительных антител к возбудителям сифилиса.
Оспариваемый ответ 318 военной прокуратуры гарнизона Восточного военного округа дан уполномоченным лицом в установленные законом сроки и содержит ответы на поставленные вопросы.
При этом, суд считает необходимым отметить, что прокурор в рамках проведения проверки по выявлению нарушений прав и законных интересов граждан самостоятельно определяет объем необходимых и достаточных мероприятий в рамках осуществления возложенных на него функций, а суд не вправе обязать прокурора принять по итогам проверки то или иное конкретное решение, которое, по мнению заявителя, представляется правильным.
При таких обстоятельствах, суд в полном объеме отказывает в удовлетворении заявленных Тынетегиным В.В. требований к 318 военной прокуратуре гарнизона Восточного военного округа о признании незаконным и необоснованным ответа от ДД.ММ.ГГГГ № подписанного <данные изъяты> ФИО, в части вывода об отсутствии оснований для направления военнослужащего Тынетегина В.В. на военно-врачебную комиссию и возложении на 318 военную прокуратуру гарнизона военной прокуратуры Восточного военного округа обязанности устранить допущенное нарушение путем проведения повторной проверки по обращению в интересах истца с привлечением независимых медицинских экспертов и учетом всех представленных медицинских документов, включая официальный Перечень заболеваний Министерства обороны Российской Федерации
В силу части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе, соблюдены ли сроки обращения в суд
В силу части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
С учетом даты оспариваемого ответа (15 июля 2026 года) и даты подачи административного искового заявления (06 августа 2026 года), срок обращения в суд не пропущен.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд решил:
в удовлетворении административного искового заявления Тынетегина В.В. о признании незаконным и необоснованным ответа 318 военной прокуратуры гарнизона военной прокуратуры Восточного военного округа от ДД.ММ.ГГГГ № подписанного <данные изъяты> ФИО, в части вывода об отсутствии оснований для направления военнослужащего Тынетегина В.В. на военно-врачебную комиссию, возложении на 318 военную прокуратуру гарнизона военной прокуратуры Восточного военного округа обязанности устранить допущенное нарушение путем проведения повторной проверки по обращению в интересах истца с привлечением независимых медицинских экспертов и учетом всех представленных медицинских документов, включая официальный Перечень заболеваний Министерства обороны Российской Федерации – отказать.
Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Южно-Сахалинский городской суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.
Председательствующий судья А.С. Дунаев
В окончательной форме решение суда принято ДД.ММ.ГГГГ.
Председательствующий судья А.С. Дунаев