РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
31 августа 2026 года г. Южно-Сахалинск
Южно-Сахалинский городской суд Сахалинской области в составе:
председательствующего судьи Дунаева А.С., при секретаре судебного заседания Шушунове А.С., с участием:
административного истца Болдакова А.В., представителя административного истца Строковой Т.А., представителя административного ответчика Корженко С.М., заинтересованных лиц Труханович А.И.,
Сухоруковой О.И., рассмотрев в открытом судебном заседании посредством видеоконференц-связи административное дело по административному исковому заявлению Болдакова А.В. к министерству социальной защиты Сахалинской области о признании незаконным и отмене распоряжения об отказе в перечислении единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения, возложении обязанности, установил:
14 августа 2026 года Болдаков А.В. обратился в суд с административным исковым заявлением к министерству социальной защиты Сахалинской области, в котором просил: признать незаконным и отменить распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ №, возложить обязанность предоставить единовременную денежную выплату на приобретение Болдаковым А.В. жилого помещения, расположенного по <адрес>, в безналичной форме путем перечисления выделенных средств в размере 1 550 880 руб. на расчетные счета продавцов в следующем размере и порядке:
- в сумме 775 440 (семьсот семьдесят пять тысяч четыреста сорок) руб. на расчетный счет продавца ФИО, № в <данные изъяты>,
- в сумме 775 440 (семьсот семьдесят пять тысяч четыреста сорок) руб. на расчетный счет продавца ФИО, № в <данные изъяты>
В обоснование заявленных требований указал, что 03 июня 2026 года министерством социальной защиты Сахалинской области ему выдано гарантийное письмо о предоставлении единовременной выплаты на приобретение жилого помещения на сумму 1 550 880 руб., со сроком действия до 03 сентября 2026 года включительно. 29 июня 2026 года между административным истцом с одной стороны и ФИО, ФИО с другой стороны заключен договор купли-продажи квартиры, расположенной по <адрес>. Оплата по договору должна производиться безналичным путем перечисления денежных средств министерством социальной защиты Сахалинской области на расчетные счета продавцов. Переход права собственности произведен 08 июля 2026 года. Распоряжением министерства социальной защиты Сахалинской области от ДД.ММ.ГГГГ № в перечислении единовременной выплаты на приобретение жилого помещения отказано со ссылкой на абзац 8 пункта 4.13 Положения о порядке предоставления единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения отдельным категориям граждан, проживающим на территории Сахалинской области, утвержденного Приказом Министерства социальной защиты Сахалинской области от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Положение) – в связи с тем, что приобретенное жилое помещение находилось в собственности продавцов согласно свидетельству о наследстве с 22 января 2026 года – то есть менее трех лет. Полагает оспариваемое распоряжение нарушающим его право на получение единовременной выплаты и указывает, что административным ответчиком неверно учтены содержащиеся в Положении нормы. Указывает, что в Положении указано на то, что не должно быть выявлено факта (фактов) по отчуждению приобретенного жилого помещения в течение трех лет, предшествующих регистрации перехода права собственности на жилое помещение. В настоящем случае, квартира перешла продавцам в порядке наследования по закону – то есть не была отчуждена, а перешла в порядке универсального правопреемства. Также, в связи с тем, что срок действия гарантийного письма о предоставлении единовременной выплаты на приобретение жилого помещения истекает ДД.ММ.ГГГГ, заявил ходатайство об обращении решения суда к немедленному исполнению.
В судебном заседании Болдаков А.В., его представитель Строкова Т.А., заинтересованные лица ФИО и ФИО, участвующие в судебном заседании посредством видеоконференц-связи, заявленные требования поддержали по изложенным в административном иске основаниям.
Представитель министерства социальной защиты Сахалинской области Корженко С.М. в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в возражениях на административное исковое заявление. На вопросы суда также пояснил, что предварительный договор купли-продажи сторонами в министерство социальной защиты Сахалинской области не предоставлялся.
Выслушав явившихся лиц, оценив представленные доказательства в их совокупности, проанализировав нормы действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Пунктом 1 статьи 6-4 Закона Сахалинской области от 28 декабря 2010 года № 127-ЗО «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Сахалинской области» установлено, что ветеранам боевых действий, выполнявшим задачи в ходе специальной военной операции, лицам, ставшим инвалидами боевых действий в связи с исполнением обязанностей по контракту о пребывании в добровольческом формировании, нуждающимся в жилых помещениях в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации, предоставляется социальная поддержка в виде единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения, размер которой определяется исходя из общей площади жилья 36 квадратных метров и среднерыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения на вторичном рынке жилья, установленной органом местного самоуправления по месту постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях указанных лиц, на дату поступления от них заявления о предоставлении единовременной денежной выплаты.
Порядок предоставления единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения отдельным категориям граждан, проживающим на территории Сахалинской области, определен Положением о порядке предоставления единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения отдельным категориям граждан, проживающим на территории Сахалинской области, утвержденным Приказом Министерства социальной защиты Сахалинской области от ДД.ММ.ГГГГ №
Пунктом 1.2 раздела 1 указанного Положения предусмотрено, что правом на получение единовременной денежной выплаты обладают граждане, признанные органами местного самоуправления нуждающимися в жилых помещениях в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации, относящиеся, в том числе, ветераны боевых действий, указанные в подпунктах 1-1, 2-2 и 9 пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» (далее - ветераны боевых действий, выполнявшие задачи в ходе специальной военной операции), при условии проживания на территории Сахалинской области в общей сложности не менее 10 лет.
Право на получение единовременной денежной выплаты удостоверяется гарантийным письмом о предоставлении единовременной денежной выплаты, срок действия которого не превышает трех месяцев (пункт 1.8. Положения).
Гарантийное письмо является подтверждением того, что продавцу или застройщику жилья будет в установленном порядке перечислена предоставленная гражданину единовременная денежная выплата. При этом в отношении приобретаемого жилого помещения в течение трех лет, предшествующих дате заключения предварительного договора купли-продажи (договора купли-продажи), не совершались сделки по его отчуждению (пункт 1.9. Положения).
Порядок определения размера и перечисления средств единовременной денежной выплаты установлен разделом 4 Положения.
Так, единовременная денежная выплата предоставляется в текущем году в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в областном бюджете Сахалинской области на соответствующий финансовый год и плановый период (пункт 4.1. Положения).
Заявители имеют право использовать единовременную денежную выплату, в том числе, на приобретение жилого помещения в собственность (пункт 4.3. Положения).
Приобретаемое жилое помещение должно быть пригодным для постоянного проживания и отвечать установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства Российской Федерации. В отношении приобретаемого жилого помещения в течение трех лет, предшествующих дате заключения предварительного договора купли-продажи (предварительного договора мены с доплатой), не совершались сделки по его отчуждению (пункт 4.4. Положения).
Единовременная денежная выплата предоставляется гражданину в безналичной форме путем перечисления средств - в случае приобретения гражданином жилья по договору купли-продажи (мены) - на банковский счет продавца жилого помещения, открытый в российской кредитной организации (абзацы 1, 2 пункта 4.5. Положения).
В течение периода действия гарантийного письма заявитель (представитель заявителя) лично представляет в Министерство предварительный договор купли-продажи жилого помещения (предварительный договор мены с доплатой), с указанием кадастрового номера объекта недвижимости (в случае, если приобретение жилого помещения предполагается посредством заключения договора купли-продажи либо мены с доплатой). Поступивший в адрес Министерства предварительный договор купли-продажи жилого помещения (предварительный договор мены с доплатой) регистрируется Министерством в течение 1 рабочего дня со дня его поступления в Министерство. Министерство в течение 1 рабочего дня со дня поступления предварительного договора купли-продажи жилого помещения (предварительного договора мены с доплатой) запрашивает в порядке межведомственного информационного взаимодействия, в том числе посредством Единой цифровой платформы, сведения, установленные пунктом 31 Перечня, необходимые для перечисления средств единовременной денежной выплаты. В случае выявления фактов отчуждения планируемого к приобретению жилого помещения в течение трех лет, предшествующих заключению предварительного договора купли-продажи (предварительного договора мены с доплатой) жилого помещения, Министерство информирует о выявлении данного факта заявителя (представителя заявителя) путем направления в адрес заявителя (представителя заявителя) уведомления способом, позволяющим подтвердить факт отправки данного уведомления. В течение периода действия гарантийного письма заявитель (представитель заявитель) вправе повторно представить в Министерство документы, предусмотренные абзацем первым пункта 4.6 настоящего Положения, подтверждающие соответствие приобретаемого жилого помещения условию, указанному в абзаце втором пункта 4.4 настоящего Положения (пункт 4.6. Положения).
Гражданину отказывается в перечислении единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения в случаях, если выявлен факт (факты) по отчуждению приобретенного жилого помещения в течение трех лет, предшествующих регистрации перехода права собственности на жилое помещение (абзац 8 пункта 4.13. Положения).
Как установлено судом и следует материалов дела, постановлением администрации Невельского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № семья ФИО по составу 5 человек, в том числе, Болдаков А.В., поставлена на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.
03 июня 2026 года Болдакову А.В., являющемуся ветераном боевых действий, выдано гарантийное письмо о предоставлении единовременной денежной выплаты за счет средств областного бюджета в размере 1 550 880 руб. на приобретение жилого помещения на территории <адрес>, пригодного для постоянного проживания и отвечающего установленным техническим требованиям, предъявляемым к жилым помещениям. Срок действия гарантийного письма – по 03 сентября 2026 года (включительно).
ДД.ММ.ГГГГ между ФИО и ФИО с одной стороны, и Болдаковым А.В. с другой стороны, заключен договор купли-продажи квартиры, расположенной по <адрес>, этаж №, площадь 44,7 кв.м., кадастровый №. Договором предусмотрено, что оплата стоимости квартиры будет производиться безналичным путем перечисления денежных средств министерством социальной защиты Сахалинской области на расчетные счета продавцов.
Из материалов реестрового дела следует, что право собственности ФИО и ФИО на жилое помещение зарегистрировано 23 января 2026 года на основании свидетельств о праве на наследство по закону (доля в праве – 1/2 у каждого).
08 июля 2026 года право собственности на вышеуказанное жилое помещение зарегистрировано за Болдаковым А.В.
10 июля 2026 года Болдаков А.В. подал на имя министра социальной защиты Сахалинской области заявление, в котором просил причитающуюся ему сумму единовременной денежной выплаты в размере 1 550 880 руб. за приобретенную квартиру, расположенную по <адрес>, перевести на счета продавцов – ФИО и ФИО, согласно договору купли-продажи от 29 июня 2026 года.
Распоряжением министерства социальной защиты Сахалинской области от ДД.ММ.ГГГГ № отказано в перечислении единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения Болдакову А.В., ветерану боевых действий, на основании абзаца 8 пункта 4.13 Положения – в связи с тем, что приобретенное жилое помещение находилось в собственности у продавцов согласно свидетельству о наследстве с 22 января 2026 года, то есть менее трех лет.
По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
Между тем, такая совокупность условий для удовлетворения требований Болдакова А.В. не установлена.
Исходя из содержания статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации, устанавливающей основания приобретения права собственности, в случае смерти гражданина право собственности на принадлежавшее ему имущество переходит по наследству к другим лицам в соответствии с завещанием или законом.
Таким образом, вопреки доводам административного истца, жилое помещение может быть приобретено не только путем заключения договора купли-продажи, но и в порядке наследования.
Абзац 8 пункта 4.13 Положения не содержит каких-либо оговорок, касающихся способа приобретения жилого помещения в течение трех лет, предшествующих регистрации перехода права собственности на него.
Учитывая тот факт, что право собственности продавцов – ФИО и ФИО на жилое помещение по <адрес> приобретено 23 января 2026 года, договор купли-продажи с административным истцом на указанное жилое помещение заключен 08 июля 2026 года – то есть жилое помещение находилось в собственности продавцов менее трех лет, оснований для признания незаконным оспариваемого распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в перечислении единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения не имеется.
При этом суд считает необходимым отметить, что вопреки установленной пунктом 4.6. Положения обязанности предоставить в министерство социальной защиты Сахалинской области предварительный договор купли-продажи жилого помещения, такой договор административным истцом представлен не был, в связи с чем до момента перехода права собственности на жилое помещение у министерства отсутствовала возможность проверить наличие факта отчуждения планируемого к приобретению жилого помещения в течение трех лет, предшествующих заключению предварительного договора купли-продажи.
При таких обстоятельствах, суд отказывает в удовлетворении заявленных Болдаковым А.В. требований о признании незаконным и отмене распоряжения министерства социальной защиты Сахалинской области от ДД.ММ.ГГГГ № и возложении на указанное министерство обязанности предоставить единовременную денежную выплату на приобретение Болдаковым А.В. жилого помещения, расположенного по <адрес>, в безналичной форме путем перечисления выделенных средств в размере 1 550 880 руб. на расчетные счета продавцов ФИО и ФИО
В силу части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе, соблюдены ли сроки обращения в суд.
Согласно части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
С учетом того, что оспариваемое распоряжение принято 08 июля 2026 года, административное исковое заявление подано 14 августа 2026 года, срок обращения в суд не пропущен.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд решил:
в удовлетворении административного искового заявления Болдакова А.В. к министерству социальной защиты Сахалинской области о признании незаконным и отмене распоряжения министерства социальной защиты Сахалинской области от ДД.ММ.ГГГГ №, возложении на министерство социальной защиты Сахалинской области обязанности предоставить единовременную денежную выплату на приобретение Болдаковым А.В. жилого помещения, расположенного по <адрес>, в безналичной форме путем перечисления выделенных средств в размере 1 550 880 руб. на расчетные счета продавцов в следующем размере и порядке: в сумме 775 440 (семьсот семьдесят пять тысяч четыреста сорок) руб. на расчетный счет продавца ФИО по указанным реквизитам; в сумме 775 440 (семьсот семьдесят пять тысяч четыреста сорок) руб. на расчетный счет продавца ФИО по указанным реквизитам – отказать.
Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Южно-Сахалинский городской суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.
Председательствующий судья А.С. Дунаев
В окончательной форме решение суда принято ДД.ММ.ГГГГ.
Председательствующий судья А.С. Дунаев