РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
14 июля 2026 года г. Арсеньев
Арсеньевский городской суд Приморского края в составе:
председательствующего судьи Белоусовой А.Г., при секретаре Бадановой Е.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ведерниковой Ф.Ш. к Министерству имущественных и земельных отношений Приморского края об оспаривании распоряжения в части, установил:
Ведерникова Ф.Ш. обратилась в суд с указанным административным исковым заявлением, указав в обоснование что в соответствии с п. 1.2.3 распоряжения Министерства имущественных и земельных отношений Приморского края от 13.08.2025 № 108-ра «Об изъятии для государственных нужд Приморского края, в целях размещения объекта регионального значения «Реконструкция автомобильной дороги Осиновка - Рудная Пристань - горнолыжная база в Приморском крае», частей земельных участков, расположенных на территории Арсеньевского городского округа» принято решение об изъятии для государственных нужд Приморского края, в целях размещения объекта регионального значения «Реконструкция автомобильной дороги Осиновка - Рудная Пристань - горнолыжная база в Приморском крае» путем выкупа части земельного участка площадью 5 кв.м., подлежащую образованию путем раздела земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью <данные изъяты> кв. м, имеющего местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Российская Федерация, Приморский край, Арсеньевский городской округ, г.Арсеньев, <адрес> Указанный земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> находится в ее (Ведерниковой Ф.Ш.) собственности с ДД.ММ.ГГГГ. В жилом доме, расположенном на указанном земельном участке, зарегистрированы по месту жительства она, ее дочь и несовершеннолетний ребенок. Распоряжением министерства архитектуры и градостроительной политики Приморского края от 30.05.2025 № 24-ра утверждена документация по планировке территории линейного объекта регионального значения «Реконструкция автомобильной дороги «Осиновка-Рудная Пристань - горнолыжная база в Приморском крае». Документация по планировке территории устанавливает, что проектируемый линейный объект отнесен к категории «улица районного значения» со следующими техническими параметрами: расчетная скорость 50км/час, число полос движения – 2, ширина земляного полотна – 18,5 кв.м, ширина проезжей части – 7,0 м, ширина полосы движения – 3,5 м, ширина тротуара – 2,25 м, ширина велосипедной дорожки – 2,0 м, тип дорожной одежды – капитальный, вид покрытия – асфальтобетон, искусственные сооружения – под нагрузку А14, Н14. Вместе с тем, на первом этапе в зоне тяготения к горнолыжному курорту запланированы четыре полосы движения и наличие дублирующего проезда за счет выкупа земельных участков, находящихся в частной собственности физических лиц, что прямо противоречит и не соответствует как основным характеристикам и назначению планируемого для размещения линейного объекта, так и ранее утвержденной документации по планировке территории объекта «Современный круглогодичный семейный горнолыжный курорт «Арсеньев», которой никаких дублирующих проездов не предусмотрено. Какого-либо основания необходимости дублирующего проезда документация по планировке территории не содержит. Таким образом, изъятие земельного участка осуществляется не для размещения автомобильной дороги регионального значения, а для дублирующего проезда на объект «Современный круглогодичный семейный горнолыжный курорт «Арсеньев», следовательно, не по основаниям, предусмотренным ст. 49 ЗК РФ, в связи с чем решение об изъятии является незаконным. Предусмотренный документацией по планировке территории линейного объекта регионального значения «Реконструкция автомобильной дороги «Осиновка-Рудная Пристань - горнолыжная база в Приморском крае» дублирующий проезд не только отсутствует в нормативных документах, применяемых к категории «улица районного значения», но и грубо противоречит строительным нормам и правилам. Так, приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 30.12.2016 № 1034/пр утвержден и введен в действие СП 42.13330 «СНиП 2.07.01-89 Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», в котором в пункте 11.11 установлено, что расстояние от края проезжей части магистральных дорог до фасадов зданий жилой застройки при строительстве улиц и дорог следует принимать не менее 50 м, а при условии применения шумозащиты сооружений (на территории - шумозащитных экранов, в здании - шумозащитных конструктивно-технических и объемно-планировочных решений (форма плана и габариты, ориентация жилых комнат) обеспечивающих требования СП 51.13330, СП 60.13330 - не менее 25 м. Аналогичные требования по соблюдению расстояния до жилых домов предусмотрены п.6.17 СП 396.1325800.2018. Свод правил. Улицы и дороги населенных пунктов. Правила градостроительного проектирования, утв. Приказом Минстроя России от 01.08.2018 N 474/пр (в составе конечных остановочных пунктов на маршрутах наземного пассажирского транспорта общего пользования (НПТОП), при необходимости, следует предусматривать размещение отстойно-разворотных или разворотных площадок НПТОП, которые следует располагать обособлено на минимальном отдалении - жилой застройки - 50,0 м.). Таким образом, в случае как устройства дублирующего проезда, который как элемент дороги не предусмотрен нормативными документами, так и разворотных площадок НПТОП, будут нарушены указанные требования на расстояния до жилых домов по адресам: <адрес>, и других, расположенных вдоль проезда, в результате изъятия земельных участков станет существенно менее 50 метров. Кроме того, смежный земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> на котором также должен располагаться дублирующий проезд, в распоряжении об изъятии отсутствует, что свидетельствует об исключительности частных интересов при изъятии земельных участков и абсурдности изъятия части ее (Ведерниковой Ф.Ш.) земельного участка площадью 5 кв.м., прилегающего к участку, который не изымается. Принудительное изъятие не может производиться только или преимущественно в целях получения выгоды другими частными субъектами, деятельность которых лишь опосредованно служит интересам общества. На основании изложенного Ведерникова Ф.Ш. просит признать незаконными пункты 1.2.3 распоряжения Министерства имущественных и земельных отношений Приморского края от 13.08.2025 №108-ра «Об изъятии для государственных нужд Приморского края, в целях размещения объекта регионального значения «Реконструкция автомобильной дороги Осиновка – Рудная Пристань – горнолыжная база в Приморском крае», частей земельных участков, расположенных на территории Арсеньевского городского округа» в части изъятия для государственных нужд Приморского края, в целях размещения объекта регионального значения «Реконструкция автомобильной дороги Осиновка – Рудная Пристань – горнолыжная база в Приморском крае» путем выкупа части земельного участка площадью 5 кв.м., подлежащую образованию путем раздела земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> площадью <данные изъяты> кв.м., имеющего местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Российская Федерация, Приморский край, Арсеньевский городской округ Приморского края, г.Арсеньев, <адрес>
Административный истец Ведерникова Ф.Ш. извещена надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, в суд не явилась, предоставила заявление, в котором указала, что административные исковые требования поддерживает, просила рассмотреть дело в свое отсутствие. Ранее в судебных заседаниях Ведерникова Ф.Ш. на удовлетворении административных исковых требований настаивала, поддержала письменные пояснения к административному исковому заявлению, согласно которым на принадлежащем ей на праве собственности земельном участке расположен жилой дом, в котором постоянно проживают она, ее дочь и несовершеннолетний ребенок ее дочери. Земельный участок расположен не вдоль <адрес>, а в проезде к бывшему детскому лагерю «Салют». В настоящее время проезд к ее дому отгорожен и закрыт строителями ГЛК «Арсеньев», ей (Ведерниковой Ф.Ш.) выданы ключи от ворот, к дому она и ее семья проезжают по территории курорта. Земельный участок и жилой дом находятся не на автомобильной дороге Осиновка – Рудная Пристань – горнолыжная база в Приморском крае, которая проходит по <адрес>, а в проезде смежно с земельным участком с кадастровым номером <данные изъяты>, который находится в аренде ООО «Приморье Спортотельинвест», изъятие которого не предусмотрено. Согласно письму ООО «Приморье спортотельинвест» от 28.10.2025 проектной документацией предусмотрен отдельный благоустроенный заезд с асфальтовым покрытием на земельные участки, в том числе с кадастровым номером <данные изъяты> а существующий заезд станет недоступен. При этом, документацией по планировке территории не предусмотрено изъятие или выкуп земельных участков либо объектов недвижимости, расположенных на земельных участках, в том числе на ее (Ведерниковой Ф.Ш.) земельном участке. Полагает, что являются необоснованными доводы ответчика о том, что документация по планировке территории прошла государственную экспертизу на соответствие техническим требованиям, поскольку в документации отсутствуют сведения о жилой застройке, жилые дома, поставленные на кадастровый учет, зарегистрированные в установленном порядке, в документации не отображены, то есть на соответствие требованиям по расстоянию до жилой застройки и не могла быть проверена, так как существующую жилую застройку не указали. Утверждение Министерства о том, что требования СНиП 2.07.01-89 Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений распространяются только на строительство новых дорог полностью противоречит нормам закона. В данных СНиП прямо указано, что требования распространяются на реконструкцию автомобильных дорог. Изъятие земельного участка для реконструкции дороги возможно только при отсутствии других возможных вариантов строительства, реконструкции этих объектов, а такие варианты предусмотрены, в том числе, документацией по планировке территории курорта. Законодательством не предусмотрена возможность изъятия земельных участков, не имеющих примыкания к объектам, для которых они изымаются. Застройщиком ООО «Приморье спортотельинвест» возведено сооружение водостока и представлена информация о дальнейшем возведении заезда без изъятия земельных участков. Предусмотренный документацией по планировке территории линейного объекта регионального значения «Реконструкция автомобильной дороги «Осиновка – Рудная пристань – горнолыжная база в Приморском крае» дублирующий проезд не только отсутствует в нормативных документах, применяемых к категории «улица районного значения», но и грубо противоречит строительным нормам и правилам.
Административный ответчик Министерство имущественных и земельных отношений Приморского края извещено надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, его представитель в суд не явился, ранее предоставлял письменный отзыв на административное исковое заявление и дополнение к нему, согласно которым с административными исковыми требованиями не согласен, поскольку распоряжение №108-ра подготовлено на основании ходатайства Министерства транспорта и дорожного хозяйства Приморского края от 14.07.2025 №16/6548/5 об изъятии земельных участков для нужд Приморского края, в соответствии с положениями ЗК РФ об изъятии земельных участков для государственных и муниципальных нужд и полномочиями министерства, определенными Положением о Министерстве имущественных и земельных отношений Приморского края, утв. постановлением Администрации Приморского края от 07.10.2019 №646-па. Распоряжением №108-ра предусмотрено изъятие путем выкупа, в том числе части земельного участка площадью 5 кв.м, подлежащей образованию в результате раздела земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> принадлежащего на праве собственности Ведерниковой Ф.Ш. Согласно ходатайству изъятие земельных участков и объектов недвижимого имущества необходимо для обеспечения государственных нужд Приморского края для целей размещения I и II этапов объекта регионального значения «Реконструкция автомобильной дороги Осиновка – Рудная Пристань – горнолыжная база в Приморском крае» (объект регионального значения). Размещение объекта регионального значения предусмотрено документацией по планировке территории объекта регионального значения, утв. распоряжением министерства архитектуры и градостроительной политики Приморского края от 30.05.2025 №24-ра. Документацией по планировке территории объекта реконструкции определен подлежащий изъятию для государственных нужд Приморского края части земельного участка площадью 5 кв.м, подлежащий образованию путем раздела земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> площадью <данные изъяты> кв.м. Данный земельный участок входит в перечень земельных участков в составе документации по планировке территории, подлежащих изъятию для государственных нужд в целях реконструкции автомобильной дороги Осиновка – Рудная Пристань – горнолыжная база в Приморском крае. В соответствии с Положением о Министерстве транспорта и дорожного хозяйства Приморского края, утв. постановлением администрации Приморского края от 22.10.2019 №690-па, Министерство транспорта и дорожного хозяйства Приморского края в пределах своей компетенции осуществляет работу по изъятию, в том числе по заключению соглашений с собственниками (правообладателями) земельных участков и (или) расположенных на них иных объектов недвижимого имущества, а также по регистрации соответствующих прав на указанные земельные участки и объекты; подготавливает и заключает с оценщиками договоры об оценке изымаемых у собственника (правообладателя) для государственных нужд в целях размещения автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества и об оценке убытков, причиненных таким изъятием, для государственных нужд Приморского края. В силу п.2.1.2.6 Положения Министерство в порядке, установленном действующим законодательством, принимает решения об изъятии земельных участков и объектов недвижимого имущества, расположенных на таких земельных участках, в том числе путем выкупа, для государственных нужд Приморского края. Таким образом, решение об изъятии земельных участков, оформленное распоряжением №108-ра, принято Министерством в пределах компетенции и в соответствии с действующим законодательством. Оспариваемый нормативный акт размещен на официальном сайте министерства primorsky.ru. Согласно пп.3 п.4 ст.11.2 ЗК РФ образование земельных участков в связи с их изъятием для государственных нужд не требует согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков. Документация по планировке территории объекта регионального значения утверждена распоряжением Министерства архитектуры и градостроительной политики Приморского края от 30.05.2025 №24-ра. В проекте межевания территории, являющимся частью документации по планировке территории, утвержденной распоряжением №24-ра, указаны подлежащие изъятию спорные земельные участки. Таким образом, проект планировки территории является условием для изъятия части земельного участка для государственных нужд в целях реконструкции объекта регионального значения: автомобильной дороги «Осиновка – Рудная пристань – горнолыжная база в Приморском крае». Распоряжение №24-ра никем не оспорено, недействующим не признано. Министерство не является разработчиком документации по планировке территории и инициатором изъятия указанных объектов недвижимости, а оспариваемое распоряжение принято министерством по результатам рассмотрения обращения министерства транспорта и дорожного хозяйства Приморского края, на основании распоряжения министерства архитектуры и градостроительной политики Приморского края, на основании данных, полученных из документации по планировке территории. Порядок принятия решения об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд предусмотрен ст.56.6 ЗК РФ и в полной мере соблюден Министерством при издании оспариваемого распоряжения. Заявителем не доказан факт нарушения его прав и законных интересов оспариваемым распоряжением. Указание в распоряжении порядка предоставления компенсации правообладателям изымаемых объектов недвижимости не требуется, поскольку соответствующий порядок установлен действующим законодательством. Просил отказать Ведерниковой Ф.Ш. в удовлетворении административных исковых требований.
Заинтересованное лицо Министерство транспорта и дорожного хозяйства Приморского края извещено надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, его представитель в суд не явился, предоставил письменный отзыв на административное исковое заявление, из которого следует, что документацией по планировке территории объекта реконструкции, утвержденной распоряжением министерства архитектуры и градостроительной политики Приморского края от 30.05.2025 № 24-ра, определен подлежащий изъятию для государственных нужд Приморского края земельный участок площадью 5 кв.м., подлежащий образованию путем раздела земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> площадью <данные изъяты> кв.м (условный номер земельного участка на чертеже межевания территории ЗУ 113). Данный земельный участок входит в перечень земельных участков в составе документации по планировке территории, подлежащих изъятию для государственных нужд в целях строительства линейного объекта регионального значения «Реконструкция автомобильной дороги Осиновка – Рудная Пристань – горнолыжная база в Приморском крае». Распоряжением Министерства имущественных и земельных отношений Приморского края от 13.08.2025 № 108-рз – п. 1.2.3 часть указанного земельного участка из земель населенных пунктов подлежит изъятию для государственных нужд путем выкупа. В соответствии с пп. 2.2.21 Положения о Министерстве транспорта и дорожного хозяйства Приморского края, утвержденного постановлением Администрации Приморского края от 22.10.2019 N 690-па, Министерство проводит в пределах своей компетенции работу по изъятию, в том числе по заключению соглашений с собственниками (правообладателями) земельных участков и (или) расположенных на них иных объектов недвижимого имущества, а также по регистрации соответствующих прав на указанные земельные участки и объекты; подготавливает и заключает с оценщиками договоры об оценке изымаемых у собственника (правообладателя) для государственных нужд в целях размещения автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества и об оценке убытков, причиненных таким изъятием, для государственных нужд Приморского края. В настоящее время Министерством транспорта на основании государственного контракта от 25.09.2025 №521/25 проведены кадастровые работы по образованию изымаемой части земельного участка, внесены сведения в ЕГРН об образовании участка с кадастровым номером 25:25:030110:432. Составлен ответ об оценке, в котором оценщиком определена стоимость возмещения собственнику в целях освобождения земельного участка для целей реконструкции автомобильной дороги. Стоимость возмещения правообладателю содержит рыночную стоимость земельного участка и убытки (часть ограждения металлического, расположенного на изымаемом земельном участке). Министерством транспорта Приморского края письмом от 26.01.2026 в адрес Ведерниковой Ф.Ш. направлено соглашение об изъятии земельного участка, подписанное со стороны уполномоченного органа – министерства земельных и имущественных отношений Приморского края, которое содержит стоимость возмещения земельного участка и сооружения (часть ограждения металлического). До настоящего времени со стороны Ведерниковой Ф.Ш. соглашение не подписано, в адрес Министерства транспорта не поступало. Проектирование объекта реконструкции проводилось с учетом установленных нормативных требований и технических характеристик существующей автомобильной дороги Осиновка – Рудная Пристань – горнолыжная база с взаимной увязкой особенностей рельефа участка, а также в целях обеспечения безопасности дорожного движения. Согласно Постановлению Администрации Приморского края от 26.11.2012 N 357-па «Об утверждении Перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения» автомобильная дорога Осиновка – Рудная Пристань – горнолыжная база (05 ОП РЗ 05К-623) относится к дороге регионального значения. Принятые технические решения согласованы с уполномоченными органами исполнительной власти Приморского края и муниципальным образованием Арсеньевского городского округа, на территории которой расположен объект реконструкции. Министерством архитектуры и градостроительной политики Приморского края принято решение о подготовке документации по планировке территории объекта регионального значения Осиновка – Рудная Пристань – горнолыжная база от 22.04.2024 №20-ра. Министерством архитектуры и градостроительной политики Приморского края принято решение об утверждении документации по планировке территории объекта реконструкции Осиновка – Рудная Пристань – горнолыжная база - распоряжение от 30.05.2025 № 24-ра. Документацией по планировке территории объекта реконструкции определен подлежащий изъятию для государственных нужд Приморского края земельный участок <данные изъяты>, образованный путем раздела земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> (условный номер земельного участка на чертеже межевания территории ЗУ 113). Документация по планировке территории согласована и утверждена с соблюдением всех установленных требований. Органами местного самоуправления обеспечено размещение информации на официальных сайтах в сети «Интернет» в свободном доступе. Порядок принятия решения об изъятии земельного участка для государственных нужд Приморского края Министерством имущественных и земельных отношений Приморского края соблюден, оспариваемое распоряжение не противоречит действующему законодательству, а также не нарушает прав и законных интересов заявителя. Просил рассмотреть дело в свое отсутствие.
Заинтересованное лицо Министерство архитектуры и градостроительной политики Приморского края извещено надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, его представитель в суд не явился, предоставил письменный отзыв на административное исковое заявление, в котором просил рассмотреть дело в отсутствие представителя Министерства, указав, что документация по планировке территории объекта регионального значения «Реконструкция автомобильной дороги Осиновка - Рудная Пристань - горнолыжная база в Приморском крае», утвержденная распоряжением Министерства архитектуры и градостроительной политики Приморского края от 30.05.2025 № 24-ра, не противоречит документации по планировке территории объекта «Современный круглогодичный семейный горнолыжный курорт «Арсеньев», утвержденной распоряжением Департамента архитектуры и развития территорий Приморского края от 27.12.2023 № 34-ра (в редакции распоряжения министерства архитектуры и градостроительной политики Приморского края от 19.04.2024 № 18-ра). Горнолыжный курорт «Арсеньев» предусмотрен в Схеме территориального планирования Приморского края, утвержденной постановлением Администрации Приморского края от 30.11.2009 № 323-па (в редакции постановления Правительства Приморского края от 01.11.2025 № 808-пп) «Об утверждении схемы территориального планирования Приморского края» (подпункт 31 (атрибутивный номер объекта на карте объектов регионального значения 2.31) подраздела 1.1.2. «Объекты в области физической культуры и спорта» раздела 1.1. «Сведения о видах, назначении и наименованиях планируемых для размещения объектов регионального значения, их основные характеристики, их местоположение» Положения о территориальном планировании. Мероприятия по реконструкции автомобильной дороги Осиновка - Рудная Пристань - горнолыжная база в Приморском крае (05 ОП РЗ 05К-623) также включены в Схему территориального планирования Приморского края (подпункт 279 (атрибутивный номер объекта на карте объектов регионального значения 13.278) подраздела 1.1.11. «Объекты в области транспорта» раздела 1.1. «Сведения о видах, назначении и наименованиях планируемых для размещения объектов регионального значения, их основные характеристики, их местоположение» Положения). в 2022 году в рамках мероприятий Восточного экономического форума заключено концессионное соглашение о проектировании, создании объекта для организации мероприятий по физической культуре и спорту, туризма и отдыха граждан в Приморском крае – современного круглогодичного семейного горнолыжного курорта «Арсеньев». Перечнем мероприятий по развитию улично-дорожной сети в составе Документация по планировке территории курорта предусмотрена реконструкция участка автомобильной дороги общего пользования регионального значения «Осиновка - Рудная Пристань - горнолыжная база», протяженностью 875 метров, с количеством полос движения 2-4 (табл. 8.5 тома 2 ДПТ курорта). Кроме того, решение о реконструкции указанной дороги принято во исполнение: решения Первореченского районного суда г. Владивостока от 19.10.2022 по делу № 2а-3499/2022 по административному исковому заявлению прокурора города Арсеньева о возложении на министерство транспорта и дорожного хозяйства Приморского края обязанности по обустройству тротуаров и уличного освещения на автомобильной дороге регионального значения Осиновка – Рудная Пристань – горнолыжная база протяженностью 5122 м в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу; поручения Губернатора Приморского края по итогам личного приема 22.07.2021 № 14264-К граждан города Арсеньев, согласно которому установлено: подготовить проектно - сметную документацию по устройству асфальтированной пешеходной дорожки и линии электроосвещения вдоль улицы Советская до сопки «Обзорная»; осуществить поэтапную реконструкцию участка дороги с устройством наружного освещения и тротуара начиная с 2022 года. Таким образом, ДПТ автомобильной дороги подготовлена в развитие ДПТ курорта и содержит мероприятия, обусловленные организацией безопасного дорожного движения и заезда на территорию курорта с учетом прогнозируемой интенсивности движения автомобильного транспорта. В этой связи ДПТ автомобильной дороги предусмотрено изъятие земельных участков для государственных и муниципальных нужд по основаниям статьи 49 Земельного кодекса Российской Федерации. Документация по планировке территории автомобильной дороги соответствует требованиям технических регламентов. Согласно информации, размещенной на официальном сайте Государственной информационной системы «Единый государственный реестр заключений экспертизы проектной документации объектов капитального строительства» (информация размещена в свободном доступе в сети «Интернет») проектная документация «Реконструкция автомобильной дороги Осиновка - Рудная Пристань - горнолыжная база в Приморском крае» получила положительное заключение государственной экспертизы от 04.08.2025 № 25-1-1-3-044927-2025. Таким образом, мероприятия, предусмотренные Документацией по планировке территории автомобильной дороги, в соответствии с которой разработана проектная документация «Реконструкция автомобильной дороги Осиновка - Рудная Пристань - горнолыжная база в Приморском крае», соответствуют требованиям технических регламентов.
Заинтересованное лицо Вьюшина В.В., извещенная надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, в суд не явилась, предоставила заявление, в котором просила рассмотреть дело в свое отсутствие, учесть ранее изложенную ею в судебном заседании позиции, согласно которой полагает, что административные исковые требования Ведерниковой Ф.Ш. подлежат удовлетворению.
Заинтересованное лицо администрация Арсеньевского городского округа извещена надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, своего представителя в суд не направила. Из предоставленных представителем администрации письменных возражений на административное исковое заявление следует, что оспариваемое Ведерниковой В.Ш. распоряжение принято уполномоченным органом на основании утвержденной документации по планировке территории с соблюдением установленной законом процедуры и соответствует закону.
Заинтересованное лицо Правительство Приморского края извещено надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, его представитель в суд не явился, предоставил письменные пояснения на административное исковое заявление, в которых указал, что поддерживает доводы Министерства имущественных и земельных отношений Приморского края, Министерства архитектуры и градостроительной политики Приморского края, Министерства транспорта и дорожного хозяйства Приморского края, изложенные в отзывах на административное исковое заявление. Просил отказать Ведерниковой Ф.Ш. в удовлетворении административного искового заявления.
Заинтересованное лицо Багаев А.Д., извещенный о месте и времени судебного заседания, в суд не явился, предоставил заявление, в котором указал, что поддерживает позицию административного истца Ведерниковой Ф.Ш., просил рассмотреть дело в свое отсутствие.
Изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
Из материалов дела следует, что Ведерникова Ф.Ш. является собственником жилого дома с кадастровым номером <данные изъяты> и земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенных по адресу: Приморский край, г.Арсеньев, <адрес>
Согласно распоряжению Министерства архитектуры и градостроительной политики <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ра в соответствии с распоряжением министерства архитектуры и градостроительной политики <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ра «О принятии решения о подготовке документации по планировке территории объекта регионального значения «Реконструкция автомобильной дороги Осиновка – Рудная Пристань – горнолыжный курорт в Приморском крае», утверждена документация по планировке территории объекта регионального значения «Реконструкция автомобильной дороги Осиновка – Рудная Пристань – горнолыжная база в Приморском крае» разработаны проект планировки территории, положение о размещении линейных объектов, материалы по обоснованию проекта планировки территории, проект межевания территории, материалы по обоснованию проекта межевания территории, согласно которым реконструируемая автомобильная дорога запроектирована как улица районного значения, определены следующие характеристики: число полос движения – 2, ширина центральных полос движения – 3,5 м. При этом для бесперебойного движения транзитного транспорта, в границах первого этапа реконструкции автомобильной дороги и проектными решения предусмотрено устройство дополнительных полос движения для левого и правого поворота с организацией дублирующего заезда на территорию планируемого горнолыжного курорта «Арсеньев», в связи с чем предусмотрено изъятие частей земельных участков для государственных и муниципальных нужд, в том числе части земельного участка, принадлежащего на праве собственности Ведерниковой Ф.Ш.
Проектная документация и инженерные изыскания объекта – «Реконструкция автомобильной дороги Осиновка - Рудная Пристань - горнолыжная база в Приморском крае» получила положительное заключение государственной экспертизы, что подтверждается скриншотом страницы сайта Единого реестра заключений, заключением экспертизы № 25-1-1-3-044927-2025 от 04.08.2025, выполненной КГАУ «Государственная экспертиза проектной документации и результатов инженерных изысканий Приморского края».
Письмом от 14.07.2025 №16/6548/5 Министерство транспорта и дорожного хозяйства Приморского края просило Министерство имущественных и земельных отношений Приморского края рассмотреть ходатайство об изъятии земельных участков с приложенным к нему перечнем земельных участков, подлежащих изъятию, в целях размещения 1 и 2 этапа реконструкции объекта регионального значения «Реконструкция автомобильной дороги Осиновка - Рудная Пристань-горнолыжная база в Приморском крае».
13.08.2025 Министерством имущественных и земельных отношений издано распоряжение №108-рз «Об изъятии для государственных нужд Приморского края, в целях размещения объекта регионального значения «Реконструкция автомобильной дороги Осиновка – Рудная Пристань – горнолыжная база в Приморском крае», частей земельных участков, расположенных на территории Арсеньевского городского округа Приморского края.
Пунктом 1.2.3 указанного распоряжения принято решение об изъятии для государственных нужд Приморского края, в целях размещения объекта регионального значения «Реконструкция автомобильной дороги Осиновка – Рудная Пристань – горнолыжная база в Приморском крае» путем выкупа части земельного участка площадью 5 кв.м., подлежащую образованию путем раздела земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> площадью <данные изъяты> кв.м., имеющего местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Российская Федерация, Приморский край, Арсеньевский городской округ Приморского края, г.Арсеньев, <адрес>
Согласно проекту соглашения об изъятии земельного участка для государственных нужд Приморского края, в целях размещения объекта регионального значения «Реконструкция автомобильной дороги Осиновка – Рудная Пристань – горнолыжная база в Приморском крае» на основании распоряжения министерства имущественных и земельных отношений Приморского края от 13.08.2025 №108-рз собственник Ведерникова Ф.Ш. передает в собственность Приморского края земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> площадью 5 кв.м, образованный из земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> за возмещение в размере 48000 рублей (8000 рублей – рыночная стоимость земельного участка площадью 5 кв.м., 40000 рублей – сумма убытков в связи с изъятием).
Указанный проект соглашения Ведерниковой Ф.Ш. не подписан.
Распоряжением департамента архитектуры и развития территорий Приморского края от 27.12.2023 №34-ра утверждена Документация по планировке территории объекта «Современный круглогодичный семейный горнолыжный курорт «Арсеньев».
Решением Первореченского районного суда г.Владивостока Приморского края от 19.10.2022 на министерство транспорта и дорожного хозяйства Приморского края возложена обязанность по обустройству тротуаров и уличного освещения на автомобильной дороге регионального значения «Осиновка – Рудная Пристань – горнолыжная база» протяженностью 5112 м в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Частью 9 ст. 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
В силу п.п. 1, 3 ст. 279 ГК РФ изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены земельным законодательством. Решение об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд принимается федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления определяемыми в соответствии с земельным законодательством.
В соответствии со ст.56.3 ЗК РФ допускается изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд в целях строительства, реконструкции объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения, если указанные объекты предусмотрены утвержденными документами территориального планирования и утвержденными проектами планировки территории.
Согласно п.2 ст.49 ЗК РФ изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется в исключительных случаях по основаниям, связанным, в том числе, со строительством, реконструкцией автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального, местного значения.
Органы, принимающие решения об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, определены в статье 56.2 Земельного кодекса РФ.
Решение об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд (далее также - решение об изъятии) может быть принято в отношении одного или нескольких земельных участков, в том числе земельного участка или земельных участков, подлежащих образованию (п.1 ст.56.6 ЗК РФ).
Согласно п.4 ст.56.6 ЗК РФ в решении об изъятии должны быть указаны изымаемые земельные участки, в том числе земельные участки, подлежащие образованию, и расположенные на таких земельных участках объекты недвижимого имущества, а также цель изъятия земельных участков, реквизиты документов, в соответствии с которыми осуществляется изъятие. В случае, если решение об изъятии принимается на основании ходатайства, поданного лицом, указанным в статье 56.4 настоящего Кодекса, в решении об изъятии указывается это лицо. В решении об изъятии указываются сооружения, изъятие которых в соответствии с гражданским законодательством не осуществляется, а также сервитуты, публичные сервитуты, которые установлены в отношении изымаемых земельных участков и которые сохраняются.
В соответствии с пп. 1 п. 1, п. 2 ст. 56.7 ЗК РФ, в целях подготовки соглашения об изъятии земельных участков и (или) расположенные на них объектов недвижимого имущества для государственных или муниципальных нужд уполномоченный орган исполнительной власти или органов местного самоуправления, принявшие решение об изъятии, либо в случае, если решение об изъятии принято на основании ходатайства об изъятии, организация подавшая такое ходатайство, выступают заказчиком кадастровых работ и целях образования земельных участков, подлежащих изъятию, в соответствии с утвержденным проектом межевания территории или утвержденной схемой расположения земельного участка.
При этом согласие правообладателей изымаемой недвижимости на осуществление действий, указанных в пункте 1 настоящей статьи, не требуется.
По мнению Ведерниковой Ф.Ш. распоряжение Министерства имущественных и земельных отношений Приморского края от 13.08.2025 № 108-рз в части изъятия у нее части земельного участка, незаконно, поскольку документация по планировке территории автомобильной дороги не соответствует требованиям технических регламентов, изъятие земельного участка для реконструкции дороги возможно только при отсутствии других возможных вариантов строительства, реконструкции этих объектов, а такие варианты предусмотрены документацией по планировке территории горнолыжного курорта «Арсеньев».
Вместе с тем, вопреки доводам административного истца, оснований для признания распоряжения незаконным у суда не имеется. По смыслу ст. 226 КАС РФ необходимым условием для признания оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов административного истца, чего судом в ходе рассмотрения дела не установлено.
Порядок принятия решения об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд предусмотрен ст. 56.6 ЗК РФ и в полной мере соблюден Министерством при издании оспариваемого Распоряжения.
Судом установлено и следует из материалов дела, что размещение объекта регионального значения «Реконструкция автомобильной дороги Осиновка - Рудная Пристань - горнолыжная база в Приморском крае» предусмотрено документацией по планировке территории объекта регионального значения, утв. распоряжением Министерства архитектуры и градостроительной политики Приморского края от 30.05.2025 №24-ра.
Принадлежащий административному истцу земельный участок включен в перечень земельных участков в составе документации по планировке территории, подлежащих изъятию для государственных нужд в целях строительства линейного объекта регионального значения «Реконструкция автомобильной дороги Осиновка – Рудная Пристань – горнолыжная база в Приморском крае».
Одним из принципов законодательства о градостроительной деятельности является обеспечение комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории.
Градостроительный Кодекс РФ относит проект планировки территории к видам документации по планировке территории, подготовка которой осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, и определяет случаи, когда подготовка документации по планировке территории в целях размещения объекта капитального строительства является обязательной (ч.1, 3, 4 ст.41 ГрК РФ).
В соответствии с подпунктом 2.1.2.6 подпункта 2.1.2 пункта 2.1 Положения о Министерстве имущественных и земельных отношений Приморского края, утвержденного постановлением Администрации Приморского края от 07.10.2019 № 646-па, Министерство в порядке, установленном действующим законодательством, принимает решения о резервировании земель, об изъятии земельных участков и объектов недвижимого имущества, расположенных на таких земельных участках, в том числе путем выкупа, для государственных нужд Приморского края.
Таким образом, административный ответчик обладает полномочиями по принятию решений об изъятии земельных участков, в том числе подлежащих образованию.
Из содержания оспариваемого распоряжения следует, что изъятие земельных участков осуществляется для государственных нужд, связанных со строительством объекта регионального значения – автомобильной дороги.
Кроме того, Министерство имущественных и земельных отношений Приморского края не являлось разработчиком документации по планировке территории и инициатором изъятия спорного объекта недвижимости, а оспариваемое распоряжение №108-рз принято Министерством по результатам рассмотрения ходатайства Министерства транспорта и дорожного хозяйства Приморского края, на основании распоряжения Министерства архитектуры и градостроительной политики Приморского края от 30.05.2025 № 24-ра, об утверждении документации по планировке территории, которая, в свою очередь, подготовлена в развитие документации по планировке территории объекта «Современный круглогодичный семейный горнолыжный курорт «Арсеньев», утвержденной департаментом архитектуры и развития территорий Приморского края от 27.12.2023 №34-ра.
Частью документации по планировке территории, утвержденной распоряжением от 30.05.2025 №24-ра, являлся проект межевания территории, в котором указаны подлежащие изъятию земельные участки для государственных нужд в целях реконструкции объекта регионального значения: автомобильной дороги Осиновка - Рудная Пристань — горнолыжная база в Приморском крае, включая часть земельного участка, принадлежащего истцу на праве собственности.
Таким образом, оспариваемое административным истцом распоряжении об изъятии земельного участка не является произвольным, основано на документации по планировке территории, которая недействующей не признана.
Документация по планировке территории объекта регионального значения «Реконструкция автомобильной дороги Осиновка - Рудная Пристань - горнолыжная база в Приморском крае», утв. распоряжением Министерства архитектуры и градостроительной политики Приморского края от 30.05.2025 № 24-ра, не противоречит документации по планировке территории объекта «Современный круглогодичный семейный горнолыжный курорт «Арсеньев», утв. распоряжением Департамента архитектуры и развития территорий Приморского края от 27.12.2023 № 34-ра.
Кроме того, решение о реконструкции указанной дороги принято во исполнение решения Первореченского районного суда г.Владивостока Приморского края от 19.10.2022 по делу № 2а-3499/2022 по административному исковому заявлению прокурора города Арсеньева о возложении на Министерство транспорта и дорожного хозяйства Приморского края обязанности по обустройству тротуаров и уличного освещения на автомобильной дороге регионального значения Осиновка – Рудная Пристань – горнолыжная база протяженностью 5122 м в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.
Документация по планировке территории автомобильной дороги соответствует требованиям строительных норм и правил, в том числе, в отношении соблюдения необходимых расстояний от края проезжей части дороги, отстойно-разворотных или разворотных площадок наземного транспорта до жилых домов, поскольку проектная документация «Реконструкция автомобильной дороги Осиновка - Рудная Пристань - горнолыжная база в Приморском крае» получила положительное заключение государственной экспертизы от 04.08.2025 № 25-1-1-3-044927-2025.
Таким образом мероприятия, предусмотренные Документацией по планировке территории автомобильной дороги, в соответствии с которой разработана проектная документация «Реконструкция автомобильной дороги Осиновка - Рудная Пристань - горнолыжная база в Приморском крае», соответствуют требованиям технических регламентов.
Так же суд учитывает, то, что в силу пп. 3 п. 4 ст. 11.2 ЗК РФ, согласие правообладателей при изъятии земельного участка для государственных нужд муниципальных нужд не требуется.
По смыслу ст.ст. 218, 226 и 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного искового заявления, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о нарушении прав административного истца. При этом на административного истца действующим законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права.
Нарушения прав административного истца оспариваемым распоряжением не установлено, так как его права и законные интересы защищены компенсационными мероприятиями в случае изъятия земельного участка для государственных и муниципальных нужд, баланс частных и публичных интересов соблюден.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отказе административному истцу в удовлетворении административного искового заявления.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд решил:
Отказать Ведерниковой Ф.Ш. в удовлетворении административного искового заявления к Министерству имущественных и земельных отношений Приморского края об оспаривании распоряжения в части.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Арсеньевский городской суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.
Судья А.Г. Белоусова
Мотивированное решение составлено 28.07.2026