РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
28 июля 2026 года г. Арсеньев
Арсеньевский городской суд Приморского края в составе председательствующего судьи Жлобицкой Н.В., при секретаре Ливинской С.С., с участием представителя административных истцов Краснобородько А.А., Краснобородько А.А., Краснобородько Ю.А., Краснобородько Э.А., Краснобородько Л.А. - адвоката Колемаскиной Т.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Краснобородько А.А., Краснобородько А.А., Краснобородько Ю.А., Краснобородько Э.А., Краснобородько Л.А. к Министерству имущественных и земельных отношений Приморского края о признании незаконными пунктов 1.2.5, 1.2.20 распоряжения Министерства имущественных и земельных отношений Приморского края от 13.08.2025 №108-рз «Об изъятии для государственных нужд Приморского края, в целях размещения объекта регионального значения «Реконструкция автомобильной дороги Осиновка – Рудная Пристань – горнолыжная база в Приморском крае» частей земельных участков, расположенных на территории Арсеньевского городского округа Приморского края», установил:
Краснобородько А.А., Краснобородько А.А., Краснобородько Ю.А., Краснобородько Э.А. и Краснобородько Л.А. обратились в суд с вышеназванным административным исковым заявлением, в обосновании которого указали, что в соответствии с пунктами 1.2.5, 1.2.20 распоряжения министерства имущественных и земельных отношений Приморского края от 13.08.2025 № 108-рз, принято решение об изъятии для государственных нужд Приморского края, в целях размещения объекта регионального значения «Реконструкция автомобильной дороги Осиновка - Рудная Пристань - горнолыжная база в Приморском крае» путем выкупа части земельного участка площадью 430 кв.м., подлежащей образованию путем раздела земельного участка с кадастровым номером № площадью 754 кв. м, имеющего местоположение: <адрес>, <адрес>, а также части земельного участка площадью 406 кв.м., подлежащей образованию путем раздела земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1023 кв.м., имеющего местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Российская Федерация, <адрес>.
Земельный участок с кадастровым номером №, находится в общей долевой собственности административных истцов. На данном земельном участке расположен жилой дом с кадастровым номером 25:26:030110:398, право собственности на который зарегистрировано за административными истцами. Земельный участок с кадастровым номером №, находится в собственности Краснобородько А.А.
Распоряжением министерства архитектуры и градостроительной политики Приморского края от 30.05.2025 № 24-ра утверждена документация по планировке территории линейного объекта регионального значения «Реконструкция автомобильной дороги «Осиновка - Рудная Пристань - горнолыжная база в Приморском крае».
На первом этапе в зоне тяготения к горнолыжному курорту запланированы четыре полосы движения и наличие дублирующего проезда за счет выкупа земельных участков, находящихся в частной собственности физических лиц, что прямо противоречит, и не соответствует как основным характеристикам и назначению планируемого для размещения линейного объекта, так и ранее утвержденной документации по планировке территории объекта «Современный круглогодичный семейный горнолыжный курорт «Арсеньев», которой дублирующих проездов не предусмотрено. Обоснования необходимости дублирующего проезда документация по планировке территории не содержит. Решение об изъятии земельного участка принято не для размещения автомобильной дороги, поскольку она существует в настоящее время и ее характеристики как улицы районного значения не изменяются, а для обустройства дублирующего проезда к строящемуся горнолыжному курорту, что действующее земельное законодательство не допускает.
Предусмотренный документацией по планировке территории линейного объекта регионального значения «Реконструкция автомобильной дороги «Осиновка - Рудная Пристань - горнолыжная база в Приморском крае» дублирующий проезд не только отсутствует в нормативных документах, применяемых к категории «улица районного значения», но и противоречит строительным нормам и правилам. В случае как устройства дублирующего проезда, так и разворотных площадок нарушены требования градостроительного, земельного законодательства, положения строительных норм и правил. Расстояния до жилых домов по адресам: <адрес>, и других, расположенных вдоль проезда, в результате изъятия земельных участков станет существенно менее 50 метров. В существующей застройке и землепользовании возможно размещение необходимых элементов автомобильной дороги с сохранением площади земельных участков.
Смежный земельный участок с кадастровым номером №, на котором также должен располагаться дублирующий проезд, в распоряжении об изъятии отсутствует, что свидетельствует об исключительности частных интересов при изъятии земельных участков.
Правилами землепользования и застройки Арсеньевского городского округа установлена предельная минимальная площадь земельного участка для индивидуального жилищного строительства - 400 кв. м. В результате изъятия части земельного участка, на котором расположен жилой дом, нарушены требования к предельным минимальным размерам земельных участков, поскольку после изъятия площадь земельного участка с кадастровым номером № составляет 324 +/- 10 кв. м., что не позволяет использовать земельный участок в соответствии с установленными градостроительным нормами.
Административные истцы просят признать незаконными пункты 1.2.5, 1.2.20 распоряжения Министерства имущественных и земельных отношений Приморского края от 13.08.2025 №108-рз «Об изъятии для государственных нужд Приморского края, в целях размещения объекта регионального значения «Реконструкция автомобильной дороги Осиновка – Рудная Пристань – горнолыжная база в Приморском крае» частей земельных участков, расположенных на территории Арсеньевского городского округа Приморского края», в части изъятия земельных участков для государственных нужд Приморского края.
О времени и месте судебного заседания административные истцы Краснобородько А.А., Краснобородько А.А., Краснобородько Ю.А., Краснобородько Э.А., Краснобородько Л.А. извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились.
Представитель административных истцов Колемаскина Т.С. в судебном заседании поддержала требования административного искового заявления по изложенным в нем доводам.
Административный ответчик Министерство имущественных и земельных отношений Приморского края о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом, представитель в судебное заседание не явился. В представленных отзыве, и дополнениях к нему, просит в удовлетворении заявленных требований отказать. В обоснование указано, что распоряжение подготовлено в соответствии с положениями ЗК РФ об изъятии земельных участков для государственных и муниципальных нужд, и полномочиями министерства.
Распоряжением предусмотрено изъятие путем выкупа, в том числе части земельного участка площадью 430 кв.м., подлежащей образованию в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 25:26:030110:127, а также части земельного участка площадью 406 кв.м., подлежащей образованию в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 25:26:030110:135. Изъятие земельных участков и объектов недвижимого имущества необходимо для обеспечения государственных нужд Приморского края для целей размещения I и II этапа объекта регионального значения «Реконструкция автомобильной дороги Осиновка - Рудная Пристань - горнолыжная база в Приморском крае» (объекта регионального значения).
Размещение объекта регионального значения предусмотрено документацией по планировке территории объекта регионального значения, утвержденной распоряжением министерства архитектуры и градостроительной политики Приморского края от 30.05.2025 № 24-ра. Данные земельные участки входят в перечень земельных участков в составе документации по планировке территории, подлежащих изъятию для государственных нужд в целях реконструкции автомобильной дороги «Осиновка - Рудная Пристань - горнолыжная база в Приморском крае». Распоряжение не оспорено, недействующим не признано.
Министерство не является разработчиком документации по планировке территории и инициатором изъятия объектов недвижимости. Заявленные требования подразумевают под собой несогласие административного истца с утвержденной документацией по планированию территории объекта регионального значения, разработка которой к компетенции министерства не относится, что свидетельствует о выборе административным истцом ненадлежащего способа защиты нарушенного права.
Предусмотренная минимальная площадь земельного участка для индивидуального жилищного строительства (400 кв. м.) применяется к вновь образуемым и предоставляемым участкам, а также при осуществлении нового строительства и реконструкции объектов (ст. 30, 38 ГрК РФ). Уменьшение площади участка, на котором уже расположен и эксплуатируется жилой дом, не влечет за собой признание оставшейся части «незаконной». Дом сохраняет свой правовой статус, а истец – право пользования им. Сам по себе факт уменьшения площади участка не свидетельствует о невозможности дальнейшего проживания в доме и его эксплуатации. Истцом не представлено заключения экспертизы, подтверждающей, что оставшаяся площадь непригодна для сохранения и обслуживания дома.
В судебном заседании 21.07.2026 представитель административного ответчика Ким С.В. поддержала позицию, ранее выраженную в отзыве и дополнениях к нему.
Представитель заинтересованного лица - Министерства архитектуры и градостроительной политики Приморского края Глушков А.А. в судебное заседание представил отзыв на административное исковое заявление, в котором просит рассмотреть дело в его отсутствие, и указывает, что документация по планировке территории (ДПТ) объекта регионального значения «Реконструкция автомобильной дороги Осиновка - Рудная Пристань - горнолыжная база в Приморском крае», утвержденная распоряжением министерства архитектуры и градостроительной политики Приморского края от 30.05.2025 № 24-ра, не противоречит документации по планировке территории объекта «Современный круглогодичный семейный горнолыжный курорт «Арсеньев».
Перечнем мероприятий по развитию улично-дорожной сети в составе документации по планировке территории курорта предусмотрена реконструкция участка автомобильной дороги общего пользования регионального значения «Осиновка - Рудная Пристань - горнолыжная база», протяженностью 875 метров, с количеством полос движения 2-4.
Решение о реконструкции дороги принято во исполнение решения Первореченского районного суда г. Владивостока от 19.10.2022, и поручения Губернатора Приморского края 22.07.2021.
Документация по планировке территории автомобильной дороги подготовлена в развитие документации по планировке территории курорта, и содержит мероприятия, обусловленные организацией безопасного дорожного движения и заезда на территорию курорта с учетом прогнозируемой интенсивности движения автомобильного транспорта. Документацией по планировке территории автомобильной дороги предусмотрено изъятие земельных участков для государственных и муниципальных нужд.
Согласно информации, размещенной на официальном сайте Государственной информационной системы «Единый государственный реестр заключений экспертизы проектной документации объектов капитального строительства» проектная документация «Реконструкция автомобильной дороги Осиновка - Рудная Пристань - горнолыжная база в Приморском крае» получила положительное заключение государственной экспертизы.
Представитель заинтересованного лица - Министерства транспорта и дорожного хозяйства Приморского края Дмитрук А.В. в судебное заседание представила ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие. Из представленных ею отзывов на административное исковое заявление следует, что документацией по планировке территории объекта реконструкции утвержденной распоряжением министерства архитектуры и градостроительной политики Приморского края от 30.05.2025 № 24-ра, определены подлежащие изъятию для государственных нужд Приморского края земельный участок площадью 430 кв.м., подлежащий образованию путем раздела земельного участка с кадастровым номером №, площадью 754 кв.м.; и земельный участок площадью 406 кв.м., подлежащий образованию путем раздела земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1023 кв.м. Данные земельные участки входят в перечень земельных участков в составе документации по планировке территории, подлежащих изъятию для государственных нужд в целях строительства линейного объекта регионального значения «Реконструкция автомобильной дороги Осиновка – Рудная Пристань – горнолыжная база в Приморском крае». Распоряжением министерства имущественных и земельных отношений Приморского края от 13.08.2025 №108-рз (п.п. 1.2.5, 1.2.20) части указанных земельных участков подлежат изъятию для государственных нужд в собственность Приморского края путем выкупа. Порядок принятия решения об изъятии земельных участков для государственных нужд Приморского края министерством имущественных и земельных отношений Приморского края соблюден, оспариваемое распоряжение не противоречит действующему законодательству, а также не нарушает прав и законных интересов заявителя.
Проектными решениями предусмотрены две полосы движения и переходно-скоростные полосы для левого и правого поворота, которые не являются основными полосами. Категория реконструируемой автомобильной дороги - улица районного значения, которая не относится к магистральным улицам, в связи с чем указанный в иске СП 42.13330.2016 не относится к категории реконструируемой дороги. Указанное правило учитывается при строительстве новых улиц и дорог. В данном случае реконструкция автомобильной дороги проводится в стесненных условиях с учетом сложившейся застройки и существующей автомобильной дороги. В соответствии с п. 6.17 СП 396.1325800.2018 «Улицы и дороги населенных пунктов. Правила градостроительного проектирования» в составе конечных остановочных пунктов на маршрутах наземного пассажирского транспорта общего пользования, при необходимости, следует предусматривать размещение отстойно-разворотных или разворотных площадок. Поэтому проектной документацией предусмотрено устройство отстойно-разворотной площадки для автобусов с устройством автобусных остановок, размещением общественных мест. Проектирование объекта реконструкции проводилось с учетом установленных нормативных требований и технических характеристик существующей автомобильной дороги «Осиновка – Рудная Пристань – горнолыжная база» с взаимной увязкой особенностей рельефа участка, а также в целях обеспечения безопасности дорожного движения.
В судебном заседании 21.07.2026 представитель заинтересованного лица Министерства транспорта и дорожного хозяйства Приморского края Дмитрук А.В. поддержала позицию, изложенную в своих отзывах, в удовлетворении административного иска просила отказать.
Представитель заинтересованного лица Администрации Арсеньевского городского округа Приморского края Грищева О.С. в судебное заседание не явилась, представила ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие, в котором возражала против удовлетворения заявленных требований. Из направленных ранее возражений следует, что оспариваемое распоряжение принято уполномоченным органом на основании утвержденной документации по планировке территории с соблюдением установленной законом процедуры и соответствует закону.
Представитель заинтересованного лица филиала ППК «Роскадастр» по Приморскому краю Сафончик С.В. в судебное заседание представил отзыв из которого следует, что не имеет заинтересованности в рассмотрении и исходе дела, и не возражает против рассмотрения дела в его отсутствие.
Начальник управления опеки и попечительства администрации Арсеньевского городского округа Приморского края Лукьянчук Н.А. в судебное заседание представила заявление о рассмотрении дела без ее участия, указала, что признание пунктов нормативно-правового акта незаконным не ведет к нарушению прав и интересов несовершеннолетних детей.
В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд рассматривает административное дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.
Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив представленные отзывы, дополнения к ним, возражения, а также материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с ч. 1 ст. 41 ГрК РФ, подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.
Согласно п. 1 ст. 279 ГК РФ изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены земельным законодательством.
Основания изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд предусмотрены ст. 49 ЗК РФ.
В силу п. 1 ст. 56.3 ЗК РФ изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд в целях строительства, реконструкции объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения допускается, если указанные объекты предусмотрены: утвержденными документами территориального планирования (за исключением объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения, которые в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности не подлежат отображению в документах территориального планирования); утвержденными проектами планировки территории.
Изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется на основании решений уполномоченных исполнительных органов субъекта Российской Федерации - в случае изъятия земельных участков для государственных нужд субъекта Российской Федерации (региональных нужд), в том числе для размещения объектов регионального значения (п. 2 ст. 56.2 ЗК РФ).
В решении об изъятии должны быть указаны изымаемые земельные участки, в том числе земельные участки, подлежащие образованию, и расположенные на таких земельных участках объекты недвижимого имущества, а также цель изъятия земельных участков, реквизиты документов, в соответствии с которыми осуществляется изъятие (п. 4 ст. 56.6 ЗК РФ).
В соответствии с п. 2.1.2.6 Положения о министерстве имущественных и земельных отношений Приморского края, утвержденного Постановлением Администрации Приморского края от 07.10.2019 N 646-па, в полномочия министерства входит принятие, решения об изъятии земельных участков и объектов недвижимого имущества, расположенных на таких земельных участках, в том числе путем выкупа, для государственных нужд Приморского края, в порядке, установленном действующим законодательством.
Из материалов дела следует, что пунктами 1.2.5 и 1.2.20 распоряжения Министерства имущественных и земельных отношений Приморского края от 13.08.2025 № 108-рз «Об изъятии для государственных нужд Приморского края, в целях размещения объекта регионального значения «Реконструкция автомобильной дороги Осиновка – Рудная Пристань – горнолыжная база в Приморском крае» частей земельных участков, расположенных на территории Арсеньевского городского округа Приморского края», для государственных нужд Приморского края в целях размещения указанного объекта регионального значения изъяты путем выкупа:
- часть земельного участка площадью 430 кв.м., подлежащая образованию путем раздела земельного участка с кадастровым номером № площадью 754 кв. м., имеющего местоположение: <адрес>, земельный участок 87;
- части земельного участка площадью 406 кв.м., подлежащая образованию путем раздела земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1023 кв.м., имеющего местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Российская Федерация, <адрес>.
Из выписок из ЕГРН следует, что земельный участок с кадастровым номером № находится в общей долевой собственности Краснобородько Ю.А., Краснобородько А.А., Краснобородько Э.А., Краснобородько А.А., Краснобородько Л.А. В пределах этого земельного участка расположен жилой дом (кадастровый номер № находящийся в общей долевой собственности указанных лиц. Земельный участок с кадастровым номером № находится в собственности Краснобородько А.А.
Распоряжением № 24-ра от 30.05.2025 Министерства архитектуры и градостроительной политики Приморского края утверждена документация по планировке территории объекта регионального значения «Реконструкция автомобильной дороги Осиновка - Рудная Пристань - горнолыжная база в Приморском крае», которой содержит проект межевания территории, перечень и сведения о площади образуемых земельных участков, в который входят земельные участки, площадью 430 кв.м., образуемый от земельного участка с кадастровым номером №, и площадью 406 кв.м., образуемый от земельного участка с кадастровым номером №.
Проектная документация «Реконструкция автомобильной дороги Осиновка - Рудная Пристань - горнолыжная база в Приморском крае» имеет положительное заключение государственной экспертизы от 04.08.2025, включенной в Единый государственный реестр заключений экспертизы проектной документации объектов капитального строительства.
В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемого решения незаконным, если оно не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.
Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу, об отсутствии оснований для удовлетворения требований административных истцов, поскольку оспариваемое распоряжение принято административным ответчиком в пределах предоставленных ему полномочий, в соответствии с требованиями законодательства, регламентирующего основания и порядок изъятия земельных участков для государственных нужд, основано на документации по планировке территории, которая не признана недействующей, и имеет положительное заключение государственной экспертизы.
Оспариваемое распоряжение принято министерством имущественных и земельных отношений, которое не являлось разработчиком проектной документации.
Суд отклоняет доводы административных истцов о нарушении строительных норм, а также норм градостроительного и земельного законодательства при планировании размещения линейного объекта, поскольку оснований не доверять разработанной документации у суда не имеется. Довод административных истцов о возможности размещения необходимых элементов дороги с сохранением площади земельных участков не обоснован, и доказательствами не подтвержден.
Доводы административных истцов о нарушении прав и законных интересов собственников других домов, расположенных вдоль проезда, а также об отсутствии сведений об изъятии смежного участка с кадастровым номером №, суд отклоняет, поскольку обжалуемыми пунктами распоряжения не затрагиваются интересы других лиц.
Суд отклоняет довод административного истца о том, что площадь земельного участка с кадастровым номером №, составляющая менее 400 кв.м. не позволяет его использовать в соответствии с градостроительными нормами, поскольку доказательств невозможности использования земельного участка в измененных границах - в материалы дела не представлено. Земельный участок с кадастровым номером №, принадлежащий Краснобородько А.А., является смежным. Убытки, причиненные изъятием земельных участков, учитываются при определении размера возмещения в соответствии с п. 2 ст. 56.8 ЗК РФ.
Учитывая необходимость соблюдения баланса публичных и частных интересов при реализации размещения объекта регионального значения, а также компенсационный характер изъятия земельных участков для государственных нужд, суд приходит к выводу, что вопреки п. 11 ст. 226 КАС РФ административными истцами не доказан факт нарушения их прав, свобод и законных интересов пунктами 1.2.5 и 1.2.20 распоряжения Министерства имущественных и земельных отношений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-рз, которое суд признает соответствующим нормативным правовым актам.
При указанных обстоятельствах суд полагает, что административное исковое заявление не подлежит удовлетворению.
На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 227 КАС РФ, суд решил:
В удовлетворении административного иска Краснобородько А.А., Краснобородько А.А., Краснобородько Ю.А., Краснобородько Э.А., Краснобородько Л.А. к Министерству имущественных и земельных отношений Приморского края о признании незаконными пунктов 1.2.5, 1.2.20 распоряжения Министерства имущественных и земельных отношений Приморского края от 13.08.2025 №108-рз «Об изъятии для государственных нужд Приморского края, в целях размещения объекта регионального значения «Реконструкция автомобильной дороги Осиновка – Рудная Пристань – горнолыжная база в Приморском крае» частей земельных участков, расположенных на территории Арсеньевского городского округа Приморского края», - отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Арсеньевский городской суд Приморского края в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Н.В. Жлобицкая
Решение принято судом в окончательной форме 31.07.2026.