РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
16 сентября 2026 года г. Южно-Сахалинск
Южно-Сахалинский городской суд Сахалинской области в составе: председательствующего судьи Бортниковой А.Г., при помощнике судьи Швецовой М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Солнцевский угольный разрез» об оспаривании предписания Государственной инспекции труда в Сахалинской области,
УСТАНОВИЛ:
ООО «СУР» обратилось в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, указав, что в связи с проведением дополнительного расследования несчастного случая на производстве, произошедшего 17.03.2026г. с работником ФИО, 31.07.2026г. государственным инспектором труда ГИТ в Сахалинской области вынесено заключение по несчастному случаю на производстве и предписание, в соответствии с которым ООО «СУР» обязано устранить выявленные нарушения трудового законодательства, составить акт о несчастном случае на производстве по форме Н-1 в соответствии с заключением от 31.07.2026г. Полагает данное предписание незаконным, нарушающим права, поскольку содержит ссылку на нарушение директором ООО «СУР» норм, которые не распространяют свое действие на деятельность предприятия, не соответствует материалам расследования, в нарушение ст. 229.2 ТК РФ государственным инспектором труда не установлена степень вины пострадавшего. Ссылаясь на указанные обстоятельства, а также на отсутствие оснований для проведения дополнительного расследования несчастного случая, административный истец просил признать незаконным предписание ГИТ в Сахалинской области от ДД.ММ.ГГГГ. №
Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Вопросы расследования несчастных случаев на производстве определены положениями статей 227 - 231 Трудового кодекса Российской Федерации.
Частью 1 статьи 227 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что расследованию и учету в соответствии с настоящей главой подлежат несчастные случаи, происшедшие с работниками и другими лицами, участвующими в производственной деятельности работодателя (в том числе с лицами, подлежащими обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний), при исполнении ими трудовых обязанностей или выполнении какой-либо работы по поручению работодателя (его представителя), а также при осуществлении иных правомерных действий, обусловленных трудовыми отношениями с работодателем либо совершаемых в его интересах.
Согласно частям первой и второй статьи 229 Трудового кодекса Российской Федерации для расследования несчастного случая работодатель (его представитель) незамедлительно образует комиссию в составе не менее трех человек. При расследовании несчастного случая (в том числе группового), в результате которого один или несколько пострадавших получили тяжелые повреждения здоровья, в состав комиссии дополнительно включаются лица, указанные в части второй статьи 229 Трудового кодекса Российской Федерации.
Частью 5 статьи 229.2 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что на основании собранных материалов расследования комиссия устанавливает обстоятельства и причины несчастного случая, а также лиц, допустивших нарушения требований охраны труда, вырабатывает предложения по устранению выявленных нарушений, причин несчастного случая и предупреждению аналогичных несчастных случаев, определяет, были ли действия (бездействие) пострадавшего в момент несчастного случая обусловлены трудовыми отношениями с работодателем либо участием в его производственной деятельности, в необходимых случаях решает вопрос о том, каким работодателем осуществляется учет несчастного случая, квалифицирует несчастный случай как несчастный случай на производстве или как несчастный случай, не связанный с производством.
В соответствии с положениями статьи 230 Трудового кодекса Российской Федерации по каждому несчастному случаю, квалифицированному по результатам расследования как несчастный случай на производстве и повлекшему за собой необходимость перевода пострадавшего в соответствии с медицинским заключением, выданным в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, на другую работу, потерю им трудоспособности на срок не менее одного дня либо смерть пострадавшего, оформляется акт о несчастном случае на производстве по установленной форме в двух экземплярах, обладающих равной юридической силой, на русском языке либо на русском языке и государственном языке республики, входящей в состав Российской Федерации.
В акте о несчастном случае на производстве должны быть подробно изложены обстоятельства и причины несчастного случая, а также указаны лица, допустившие нарушения требований охраны труда и (или) иных федеральных законов и нормативных правовых актов, устанавливающих требования безопасности в соответствующей сфере деятельности. В случае установления факта грубой неосторожности застрахованного, содействовавшей возникновению вреда или увеличению вреда, причиненного его здоровью, в акте указывается степень вины застрахованного в процентах, установленная по результатам расследования несчастного случая на производстве.
После завершения расследования акт о несчастном случае на производстве подписывается всеми лицами, проводившими расследование, утверждается работодателем (его представителем) и заверяется печатью (при наличии печати).
Из материалов дела следует, установлено судом, что ФИО с 22 сентября 2025 года состоял в трудовых отношениях с ООО «СУР», работал в должности инженера по буровым работам (вахтовый метод работы). 17 марта 2026 года с ФИО произошел тяжелый несчастный случай на производстве в ходе проведения работ по подготовке дороги и площадки на Восточном борту (угольный разрез ООО «СУР», технологическая дорога между Западным и Восточным бортом).
По итогам проведенного расследования комиссией составлены акты от 10 апреля 2026 года о расследовании тяжелого несчастного случая по форме 5 и по форме Н-1, согласно которым причинами несчастного случая указаны нарушение технологического процесса, выразившееся в самовольном выполнении работ, не предусмотренных нарядом (заданием) и проектом производства работ, с применением оборудования и приспособлений, не предназначенных для выполнения грузоподъемных операций; непроведение первичного инструктажа по охране труда. Лицами, допустившими нарушение требований охраны труда, указаны ФИО и ФИО(начальник службы охраны труда). При этом, также установлено, что несчастный случай с ФИО квалифицирован как несчастный случай на производстве.
Председателем комиссии заместителем начальника – главного государственного инспектора труда отдела надзора и контроля за соблюдением законодательства об охране труда ГИТ в Сахалинской области ФИО акты подписаны с особым мнением, согласно которому причиной несчастного случая с ФИО является неудовлетворительная организация производства работ, в том числе недостатки в создании и обеспечении функционирования системы производственного контроля на опасном производственном объекте; сопутствующие причины: нарушение работником трудового распорядка и дисциплины труда.
06 мая 2026 года руководителем ГИТ в Сахалинской области принято решение о проведении дополнительного расследования несчастного случая на основании мотивированного представления заместителя начальника – главного государственного инспектора труда отдела надзора и контроля за соблюдением законодательства об охране труда ФИО, особого мнения члена комиссии. В качестве лица, уполномоченного на проведение дополнительного расследования несчастного случая, указан заместитель начальника – главный государственный инспектор труда отдела надзора и контроля за соблюдением законодательства об охране труда ГИТ в Сахалинской области ФИО.
По результатам расследования вынесено заключение заместителя начальника – главного государственного инспектора труда отдела надзора и контроля за соблюдением законодательства об охране труда ФИО от 31 июля 2026 года, которым установлено, что событие 17 марта 2026 года, повлекшее тяжелое повреждение здоровья ФИО, подлежит квалификации как несчастный случай, связанный с производством, подлежит оформлению актом формы Н-1, подлежит учету и регистрации в ООО «СУР». Причинами несчастного случая признаны: неудовлетворительная организация производства работ, в том числе недостатки в создании и обеспечении функционирования системы производственного контроля на опасном производственном объекте; нарушение работником трудового распорядка и дисциплины труда. Заключение о лицах, ответственных за допущенные нарушения нормативных и локальных правовых актов, явившихся причинами несчастного случая: директор ООО «СУР» ФИО (нарушение требований ст.ст. 22, 214 ТК РФ, п.5.1 Положения о производственном контроле за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах ООО «СУР», п. 51 разделаVII Приказа Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №); работник ФИО(нарушение требований п.п. 2.2, 2.6, 2.11, 2.12, 2.33 должностной инструкции).
На основании заключения заместителем начальника – главного государственного инспектора труда отдела надзора и контроля за соблюдением законодательства об охране труда ФИО работодателю выдано предписание от 31 июля 2026 года об устранении нарушений трудового законодательства в срок до 04 сентября 2026 года: составить акт о несчастном случае на производстве по форме Н-1 в соответствии с заключением государственного инспектора труда от 31 июля 2026 года, утвердить и выдать акт о несчастном случае на производстве представителю пострадавшего.
Обращаясь в суд с настоящим административным иском, ООО «СУР» требования мотивировал тем, что оспариваемое предписание государственного инспектора труда является незаконным, поскольку у последнего не имелось законных оснований, предусмотренных ст. 229.3 ТК РФ, для проведения дополнительного расследования.
Вместе с тем, указанные доводы подлежат отклонению как основанные на неверном толковании закона.
Положения пункта 2 части 2 статьи 229.3 Трудового кодекса Российской Федерации наделяют государственного инспектора труда правом проводить дополнительное расследование несчастного случая, в том числе при получении сведений, объективно свидетельствующих о нарушении порядка расследования.
По результатам дополнительного расследования государственный инспектор труда составляет заключение о несчастном случае на производстве и выдает предписание, обязательное для выполнения работодателем (его представителем); государственный инспектор труда имеет право обязать работодателя (его представителя) составить новый акт о несчастном случае на производстве, если имеющийся акт оформлен с нарушениями или не соответствует материалам расследования несчастного случая. В этом случае прежний акт о несчастном случае на производстве признается утратившим силу на основании решения работодателя (его представителя) или государственного инспектора труда (части 6 - 7 статьи 229.3 ТК РФ).
На основании п. 31 Положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях, форм документов, соответствующих классификаторов, необходимых для расследования несчастных случаев на производстве, утвержденного Приказом Минтруда России от 20 апреля 2022 года № 223н, в случаях разногласий, возникших между членами комиссии (включая председателя комиссии) в ходе расследования несчастного случая, в том числе происшедшего в отдельных отраслях и организациях (о его обстоятельствах, причинах, лицах, допустивших нарушения установленных Кодексом требований, учете, квалификации и других), решение принимается большинством голосов членов комиссии (включая председателя комиссии), при необходимости, с оформлением в произвольной форме протокола заседания комиссии, который приобщается к материалам расследования несчастного случая.
При этом члены комиссии (включая председателя комиссии), не согласные с принятым решением, подписывают акты о расследовании (акты о несчастном случае на производстве), предусмотренные приложением № к настоящему приказу, с изложением своего аргументированного особого мнения, которое приобщается к материалам расследования несчастного случая.
В абзаце 2 пункта 36 Положения № 233н закреплено, что если при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права государственным инспектором труда установлено, что утвержденный работодателем (его представителем) акт о несчастном случае на производстве составлен с нарушениями порядка, установленного Кодексом и Положением, или не соответствует обстоятельствам и материалам расследования несчастного случая, государственный инспектор труда вправе обязать работодателя (его представителя) внести в него необходимые изменения и дополнения или в случае наступления обстоятельств, предусмотренных статьей 229.3 Кодекса, государственным инспектором труда проводится расследование несчастного случая в соответствии с требованиями Кодекса и Положения.
К установленным государственным инспектором труда сведениям, объективно свидетельствующим о нарушении порядка расследования, в частности, относится несоответствие содержание акта о несчастном случае в части определения причин несчастного случая и лиц, допустивших нарушения требований охраны труда и (или) иных федеральных законов и нормативных правовых актов, устанавливающих требования безопасности в соответствующей сфере деятельности, фактическим обстоятельствам несчастного случая и (или) материалам его расследования (абзац 3 пункта 36 Положения № 233н).
На основании статьи 231 ТК РФ разногласия по вопросам расследования, оформления и учета несчастных случаев, непризнания работодателем (его представителем) факта несчастного случая, отказа в проведении расследования несчастного случая и составлении соответствующего акта, несогласия пострадавшего (его законного представителя или иного доверенного лица), а при несчастных случаях со смертельным исходом - лиц, состоявших на иждивении погибшего в результате несчастного случая, либо лиц, состоявших с ним в близком родстве или свойстве (их законного представителя или иного доверенного лица), с содержанием акта о несчастном случае рассматриваются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, и его территориальными органами, решения которых могут быть обжалованы в суд.
Так, документы, явившиеся основанием для проведения дополнительного расследования, указаны в решении о его проведении от 06 мая 2026 года, в решении также содержится ссылка на статью 229.3 Трудового кодекса Российской Федерации.
Поскольку у комиссии по расследованию несчастного случая возникли разногласия по поводу итогов расследования, во избежание одностороннего исследования существенных обстоятельств несчастного случая, законодателем и установлено право Инспекции самостоятельно проводить расследование.
Таким образом, Государственной инспекцией труда в Сахалинской области реализованы полномочия как государственного надзорного органа, предусмотренные ст. 229.3 Трудового кодекса РФ, при этом порядок дополнительного расследования не нарушен, заключение, составленное по результатам дополнительного расследования, административным истцом не оспаривается.
Учитывая, что содержание акта о несчастном случае на производстве, составленного работодателем, в части определения причин несчастного случая и лиц, допустивших нарушение нормативных требований охраны труда, не соответствовало фактическим обстоятельствам несчастного случая и материалам дополнительного расследования, ГИТ в Сахалинской области ООО «СУР» было выдано предписание от 31 июля 2026 года.
Вопреки доводам административного иска указание в заключении на нарушение работодателем п. 51 Приказа Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №, который в данном случае не подлежит применению, не свидетельствует о незаконности оспариваемого предписания.
По смыслу статьи 214 Трудового кодекса Российской Федерации именно на работодателе лежит обязанность по обеспечению безопасных условий и охраны труда, и именно работодатель обязан создать безопасные условия труда, исходя из комплексной оценки технического и организационного уровня рабочего места, а также исходя из оценки факторов производственной среды и трудового процесса, которые могут привести к нанесению вреда здоровью работников.
Указанная обязанность, как верно указано государственным инспектором труда, ООО «СУР» не выполнена.
Кроме того, при дополнительном расследовании государственным инспектором труда факт грубой неосторожности потерпевшего не установлен, в связи с чем степень вины в процентах в заключении не определена.
Оспариваемое предписание вынесено должностным лицом ГИТ в Сахалинской области в пределах его компетенции, с соблюдением установленного порядка при наличии оснований, выявленных в ходе дополнительного расследования несчастного случая, права и законные интересы административного истца не нарушены.
Для признания решения, действия (бездействия) органа или должностного лица, наделенного публичными полномочиями, незаконным в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации необходимо установить наличие одновременно двух условий: несоответствие решения, действия (бездействия) органа или должностного лица нормам закона, регулирующим спорные правоотношения, и нарушение этим решением, действием (бездействием) прав и законных интересов административного истца.
Совокупность таких условий при рассмотрении административного дела не установлена.
При указанных обстоятельствах, оснований для удовлетворения административного иска не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 – 179 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
в удовлетворении административного искового заявления общества с ограниченной ответственностью «Солнцевский угольный разрез» - отказать.
Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Южно-Сахалинский городской суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.
Председательствующий судья Бортникова А.Г.
В окончательной форме решение принято ДД.ММ.ГГГГ
Председательствующий судья Бортникова А.Г.