РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
24 сентября 2026 года г. Южно-Сахалинск
Южно-Сахалинский городской суд Сахалинской области в составе: председательствующего судьи Бортниковой А.Г., при помощнике судьи Швецовой М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Данилочкиной О.Ю. об оспаривании решений департамента общественной безопасности и контроля аппарата администрации города Южно-Сахалинска,
УСТАНОВИЛ:
Данилочкина О.Ю. обратилась в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, указав, что 01 июня 2026 года департаментом общественной безопасности и контроля администрации г. Южно-Сахалинска ей объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предложено принять меры по недопущению нарушений Правил благоустройства территории г. Южно-Сахалинска посредством недопущения фактов слива воды и иных жидких отходов на проезжую часть, а 13 июля 2026 года выдано предписание об устранении нарушений требований ч. 2 ст. 31 Правил благоустройства территории г. Южно-Сахалинска. Полагает данные решения административного ответчика незаконными, нарушающими права, указывает, что с территории ее дома был осуществлен слив питьевой и дождевой воды на тупиковый проезд, который не является проезжей частью дороги, что не подпадает под действие указанных требований Правил благоустройства. С учетом изложенного, просит признать незаконными предостережение от 01 июня 2026 года № и предписание от 13 июля 2026 года № департамента общественной безопасности и контроля администрации г. Южно-Сахалинска.
Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Статья 17.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусматривает, что органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.
В силу положений статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального, городского округа отнесено утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами,
Решением Городской Думы г. Южно-Сахалинска от 24.06.2015 № 177/12-15-5 утверждены Правила благоустройства территории городского округа «Город Южно-Сахалинск», которые устанавливают общие параметры и принципы, обязательные нормы, нормируемый комплекс элементов благоустройства, определяют порядок содержания территории и элементов благоустройства.
Благоустройство территории - деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного Правилами благоустройства, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории городского округа "Город Южно-Сахалинск", по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий (п. 1 ч. 1 ст. 1 Правил благоустройства).
Статьей 31 указанных Правил установлены особенности сбора и вывоза (удаления) жидких бытовых отходов.
Запрещаются установка устройств наливных помоек, вынос, сброс/разлив, складирование жидких отходов (помоев, нечистот и неочищенных сточных вод, включая хозяйственно-фекальных) на землю и почву, в том числе на участки смежного землепользования, на проезды, улицы, тротуары, газоны, в водные объекты или водоотводные канавы, кюветы.
При очистке смотровых колодцев, подземных коммуникаций грунт, отходы, нечистоты складируются в специальную тару с немедленной вывозкой силами и средствами организаций, занимающихся очистными работами.
Слив воды на тротуары, газоны, проезжую часть дороги не допускается, а при производстве аварийных работ слив воды разрешается только по специальным отводам или шлангам в близлежащие колодцы фекальной или ливневой канализации по согласованию с владельцами коммуникаций и с возмещением затрат на работы по водоотведению сброшенных стоков. (часть 2).
Согласно п.п. 1.1.3, 2.3. Положения о Департаменте общественной безопасности и контроля аппарата администрации города Южно-Сахалинска, утвержденного распоряжением администрации г. Южно-Сахалинска от 28.01.2026 № 42-р, Департамент создан в целях контроля за соблюдением Правил благоустройства территории городского округа "Город Южно-Сахалинск", утвержденных решением Городской Думы города Южно-Сахалинска от 24.06.2015 № 177/12-15-5, основными задачами является, в том числе организация и осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства на территории городского округа "Город Южно-Сахалинск" в пределах своей компетенции.
Как установлено судом, следует из материалов дела, административный истец является собственником жилого дома, расположенного <адрес>.
01 июня 2026 года заместителем директора департамента общественной безопасности и контроля аппарата администрации г. Южно-Сахалинска ФИО в связи с поступившими сведениями об осуществлении слива воды на проезжую часть с территории жилого дома <адрес>, Данилочкиной О.Ю. объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предложено принять меры по недопущению нарушений Правил благоустройства посредством недопущения фактов слива воды и иных жидких отходов на проезжую часть.
13 июля 2026 года ведущим советником отдела контроля за благоустройством и содержанием территории департамента общественной безопасности и контроля аппарата администрации г. Южно-Сахалинска на основании задания от 13 июля 2026 года № проведено выездное обследование территории жилого дома <адрес>, по результатам которого выявлены нарушения требований ч. 2 ст. 31 Правил благоустройства территории городского округа «Город Южно-Сахалинск», а именно: с территории жилого дома <адрес> осуществляется слив воды на проезжую часть.
По итогам проведения выездного обследования составлены акт выездного обследования, протокол осмотра, фототаблица.
Заместителем директора департамента общественной безопасности и контроля аппарата администрации г. Южно-Сахалинска ФИО Данилочкиной О.Ю. выдано предписание от 13 июля 2026 года об устранении нарушений требований Правил благоустройства территории городского округа "Город Южно-Сахалинск" в срок до 17 августа 2026 года: провести работы по недопущению слива воды и иных жидких отходов на проезжую часть.
Не согласившись с указанными предостережением и предписанием, административным истцом заявлены требования о признании их незаконными.
Отношения по организации и осуществлению государственного контроля (надзора), установление гарантий защиты прав граждан и организаций как контролируемых лиц, регулируются Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».
Частью 1 статьи 1 Федерального закона № 248-ФЗ под государственным контролем (надзором), муниципальным контролем в Российской Федерации в целях данного Закона понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений.
Согласно пункту 4 части 1 статьи 45 Федерального закона № 248-ФЗ контрольные (надзорные) органы могут проводить такое профилактическое мероприятие как объявление предостережения.
В случае наличия у контрольного (надзорного) органа сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, контрольный (надзорный) орган объявляет контролируемому лицу предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагает принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований. Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований объявляется и направляется контролируемому лицу в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, и должно содержать указание на соответствующие обязательные требования, предусматривающий их нормативный правовой акт, информацию о том, какие конкретно действия (бездействие) контролируемого лица могут привести или приводят к нарушению обязательных требований, а также предложение о принятии мер по обеспечению соблюдения данных требований и не может содержать требование представления контролируемым лицом сведений и документов, сроки для устранения последствий, возникших в результате действий (бездействия) контролируемого лица, которые могут привести или приводят к нарушению обязательных требований (части 1 и 2 статьи 49 Федерального закона № 248-ФЗ).
В случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований с указанием разумных сроков их устранения, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля (пункт 1 части 2 ст. 90 Федерального закона № 248-ФЗ).
Исходя из указанных установленных по делу обстоятельств и положений приведенных норм действующего законодательства, выявив признаки нарушений требований Правил благоустройства, у департамента общественной безопасности и контроля аппарата администрации г. Южно-Сахалинска имелись основания на принятие оспариваемого предостережения, направленного на профилактику нарушений в сфере соблюдения требований по сбору и вывозу (удалению) жидких бытовых отходов.
Оспариваемое предостережение вынесено в целях профилактики нарушений обязательных требований и носит предупредительный (профилактический) характер о недопустимости нарушений обязательных требований законодательства, что не может нарушать права административного истца.
Кроме того, у надзорного органа в целях устранения выявленных в ходе контрольного мероприятия нарушений Правил благоустройства территории города Южно-Сахалинска имелись основания для выдачи административному истцу как собственнику жилого дома, с территории которого осуществляется слив воды на проезжую часть, оспариваемого предписания.
Оспариваемое предписание вынесено уполномоченным должностным лицом в установленном законом порядке при наличии к тому законных оснований, прав и законных интересов административного истца не нарушает.
Доводы административного иска об осуществлении слива питьевой и дождевой воды на тупиковый проезд, который не является проезжей частью дороги, что не подпадает под действие требований ч. 2 ст. 31 Правил благоустройства подлежат отклонению в связи со следующим.
Согласно Правилам дорожного движения, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090 «дорога» - обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии; «проезжая часть» - элемент дороги, предназначенный для движения безрельсовых транспортных средств (п. 1.2). При этом, исходя из положений п. 6.8.1 - 6.8.3 Приложения 1 к ПДД РФ тупиковый проезд - это дорога, которая не имеет сквозного проезда.
Факт слива воды на проезжую часть административным истцом не оспаривается.
По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
Совокупность таких условий при рассмотрении административного дела не установлена.
При указанных обстоятельствах, оснований для удовлетворения административного иска не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 – 179 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
в удовлетворении административного искового заявления Данилочкиной О.Ю. - отказать.
Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Южно-Сахалинский городской суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.
Председательствующий судья Бортникова А.Г.
В окончательной форме решение принято ДД.ММ.ГГГГ
Председательствующий судья Бортникова А.Г.