РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
14 мая 2026 года г. Невельск
Невельский городской суд Сахалинской области в составе:
председательствующего судьи – Синцовой Ю.В., при секретаре судебного заседания – Москаевой Я.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Невельского городского прокурора, действующего в интересах Аубекировой Т.А., к администрации Невельского муниципального округа Сахалинской области о признании незаконным постановления в части установления срока расселения, возложении обязанности установить разумный срок расселения граждан, установил:
13 февраля 2026 года Невельский городской прокурор, действуя в интересах Аубекировой Т.А., обратился в Невельский городской суд Сахалинской области с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным постановление администрации Невельского муниципального округа Сахалинской области от 24 ноября 2025 года № «О признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: Сахалинская область, Невельский муниципальный округ, <адрес> аварийным и подлежащим сносу» в части установления срока расселения граждан указанного многоквартирного дома до 31 декабря 2030 года, возложить на данный орган местного самоуправления обязанность по установлению разумного срока расселения граждан многоквартирного дома, не превышающего шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
В обоснование заявленных требований указано, что согласно заключению № по результатам технического обследования вышеуказанного многоквартирного дома, проведенного ООО «Центр экспертиз Лихачева», физический износ дома по состоянию на 13 октября 2025 года составляет не менее 65%, установлена категория объекта – аварийное техническое состояние в соответствии с ГОСТ 31937-2024. Дом, последние три года, находится в зоне затопления, что негативно сказывается на его конструктивных элементах. Постановлением администрации Невельского муниципального округа Сахалинской области от 24 ноября 2025 года № многоквартирный дом, расположенный по указанному адресу, признан аварийным и подлежащим сносу, срок расселения граждан определен до 31 декабря 2030 года. Прокурор не согласен с установленным сроком расселения граждан, поскольку столь длительный срок является неразумным, нарушает права граждан на жилище и его безопасность, создает угрозу безопасности их жизни и здоровья. Кроме того, никаких аварийно-технических работ в многоквартирном доме не проводилось и доказательств возможности дальнейшего проживания в доме, с учетом аварийного состояния несущих конструкций и опасности обрушения, не представлено.
Определениями Невельского городского суда Сахалинской области от 04 и 31 марта 2026 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены отдел по управлению имуществом и землепользованию администрации Невельского муниципального округа, ФИО1 и его законный представитель ГБУ «Южно-Сахалинский психоневрологический интернат».
В судебное заседание по делу явились Невельский городской прокурор в лице помощника прокурора Ивушкина А.Ю., административный истец Аубекирова Т.А. и представитель администрации Невельского муниципального округа Сахалинской области Островлянчик А.В.
Иные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела в установленном законом порядке извещены надлежащим образом, в том числе путем размещения информации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлено, в связи с чем, в силу статей 150, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
В судебном заседании участвующий в деле прокурор Ивушкина А.Ю. и административный истец Аубекирова Т.А. заявленные административные исковые требования поддержали в полном объеме, просили их удовлетворить.
Представитель администрации Невельского муниципального округа Сахалинской области Островлянчик А.В. возражала против удовлетворения административного искового заявления по доводам, изложенным в письменных возражениях.
Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав совокупность представленных доказательств, суд приходит к следующему.
В соответствии с положениями частей 1 – 2 статьи 39, части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Частью 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации закреплено, что жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.
Согласно пункту 6 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относится обеспечение проживающих в муниципальном округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.
В соответствии с пунктами 1, 8, 9 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся: учет муниципального жилищного фонда; признание в установленном порядке многоквартирных домов и жилых помещений жилищного фонда непригодными для проживания; осуществление муниципального жилищного контроля.
На основании части 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.
Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 (далее Положение), к компетенции органа местного самоуправления отнесено также принятие решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (пункт 49).
Как следует из приведенного правового регулирования, определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц относится к полномочиям органа местного самоуправления.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в определении от 03 ноября 2009 года № 1368-О-О, в случае признания жилого дома (помещения) непригодным для проживания по причине аварийного состояния либо вредоносного воздействия факторов среды обитания, представляющих особую опасность для жизни и здоровья граждан, орган местного самоуправления выносит предписание о незамедлительном выселении граждан.
Кроме того, исходя из правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2009 года, утвержденном Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 16 сентября 2009 года, если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья человека по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома и суд может обязать орган местного самоуправления незамедлительно предоставить гражданам другие благоустроенные жилые помещения во внеочередном порядке на основании части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Таким образом, решение органа местного самоуправления об установлении срока сноса аварийного дома не предполагает произвольное, не основанное на объективных данных, определение срока сноса такого дома, имеет своей целью последующее предоставление гражданам, проживающим в аварийном и подлежащем сносу доме, других благоустроенных жилых помещений, направлено на обеспечение условий для осуществления права на жилище.
Судом установлено и из материалов административного дела следует, что Аубекирова Т.А. является собственником жилого помещения, расположенного <адрес>, собственником квартиры № в указанном доме является ФИО1
Согласно заключению ООО «Центр экспертиз Лихачева» № физический износ многоквартирного дома, расположенного по вышеуказанному адресу, по состоянию на 13 октября 2025 года составляет не менее 65%, фундамент и стены находятся в аварийном состоянии, перегородки и перекрытие в ограниченно-работоспособном состоянии, крыша, полы, оконные и дверные проемы, отделка, система отопления и электрооборудования в неудовлетворительном состоянии.
По результатам обследования установлена категория состояния многоквартирного дома – аварийное техническое состояние в соответствии с ГОСТ 31937-2024, выполнение ремонтно-восстановительных работ и приведение здания в работоспособное (нормативное состояние) экономически нецелесообразно, указано на расположение дома в границе зоны затопления. Рекомендуется вывести здание из эксплуатации и демонтировать.
Постановлением администрации Невельского муниципального округа Сахалинской области от 24 ноября 2025 года № «О признании многоквартирного дома, расположенного по <адрес> аварийным и подлежащим сносу» на основании заключения межведомственной комиссии от 17 ноября 2025 года №, заключения ООО «Центр экспертиз Лихачева» № вышеуказанный многоквартирный жилой дом признан аварийным и подлежащим сносу, жилые помещения признаны непригодными для проживания. Установлен срок расселения граждан из многоквартирного жилого дома до 31 декабря 2030 года.
Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, руководствуясь нормами законодательства, регулирующими спорные правоотношения, учитывая степень аварийности спорного многоквартирного дома, основные конструктивные элементы которого находятся в неудовлетворительном состоянии, а физический износ является значительным, суд приходит к выводу, что установленный срок расселения граждан из аварийного дома – до 31 декабря 2030 года не отвечает требованиям разумности, в связи с чем заявленные требования прокурора к административному ответчику являются обоснованными и оспариваемое постановление в указанной части подлежит признанию незаконным.
Вопреки доводам административного ответчика нахождение граждан в аварийном многоквартирном доме, а также вблизи него, безусловно, представляет опасность для их жизни и здоровья, доказательств обратного органом местного самоуправления суду не представлено.
Отсутствие необходимого и достаточного финансирования в данном случае не может служить безусловным основанием для столь длительного неисполнения администрацией Невельского муниципального округа Сахалинской области обязательств по расселению граждан из аварийного дома.
Предоставление для временного проживания семье Аубекировой Т.А. по договору найма от 05 декабря 2025 года жилое помещение маневренного фонда, а также включение указанного выше многоквартирного дома в муниципальную программу «Обеспечение населения Невельского муниципального округа Сахалинской области качественным жильем» с планируемой датой окончания расселения 31 декабря 2030 года, не свидетельствует о восстановлении жилищных прав административного истца.
Иные доводы административного ответчика основанием для иного вывода суда не являются.
В силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение, в частности, об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
При таких обстоятельствах, суд принимает решение о возложении на административного ответчика обязанность установить разумный срок расселения граждан спорного многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, не превышающего шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,
РЕШИЛ:
административные исковые требования Невельского городского прокурора, действующего в интересах Аубекировой Т.А., к администрации Невельского муниципального округа Сахалинской области о признании незаконным постановления в части установления срока расселения, возложении обязанности установить разумный срок расселения граждан, удовлетворить.
Признать незаконным постановление администрации Невельского муниципального округа Сахалинской области от 24 ноября 2025 года № «О признании многоквартирного дома, расположенного по <адрес> аварийным и подлежащим сносу» в части установленного срока расселения граждан указанного многоквартирного дома до 31 декабря 2030.
Возложить на администрацию Невельского муниципального округа Сахалинской области обязанность установить разумный срок расселения граждан из многоквартирного дома, расположенного по <адрес>, признанного аварийным и подлежащим сносу, не превышающего шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Невельский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий судья Ю.В. Синцова
Мотивированное решение суда изготовлено 28 мая 2026 года.