РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
01 октября 2026 г. Улан-Удэ
Октябрьский районный суд г. Улан-Удэ в составе судьи Кузубовой Н.А., при секретаре Шагдуровой А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по исковому заявлению Раднаева Ю. Н. к РГУ «Центр социальной поддержки населения», начальнику Управления социальной защиты населения по <адрес> РГУ «Центр социальной поддержки населения» Жамцаеву С.Б. о признании решения об отказе в предоставлении социальных услуг незаконным, устранении нарушений
УСТАНОВИЛ:
Обращаясь в суд, истец просит признать решение об отказе в признании истца нуждающимся в социальном обслуживании в стационарной форме незаконным и обязать РГУ «Центр социальной поддержки населения» повторно рассмотреть заявление истца. Исковые требования мотивированы тем, что истец является инвалидом II группы и в силу своего состояния здоровья не способен к полноценному самообслуживанию в быту. Для получения социальной помощи истец обратился в Управление социальной защиты населения <адрес> с заявлением о предоставлении социальных услуг в стационарной форме. Однако, оспариваемым решением истцу было отказано в удовлетворении заявления по мотивам отсутствия показаний к социальному обслуживанию в стационарной форме. Указывая на незаконность решения и нарушение своих прав, истец обратился в суд.
В судебном заседании истец Раднаев Ю.Н. и его представитель Гомбоева С.Б. исковые требования поддержали, суду пояснили, что в силу состояния здоровья истец не в состоянии самостоятельно себя обслуживать, так как практически он лишен зрения и ограничен в движении, не имеет своего жилья. Обратили внимание на отсутствие у истца в <адрес> близких родственников, которые бы могли осуществлять за ним уход.
Привлечённый в качестве ответчика начальник Управления социальной защиты населения по <адрес> РГУ «Центр социальной поддержки населения» Жамцаев С.Б., представитель ответчика РГУ «Центр социальной поддержки населения», третьего лица Министерства социальной защиты населения РБ в суд не явились, надлежаще извещены. Представитель РГУ «Центр социальной поддержки населения» Корсаков В.В. просил о рассмотрении дела в свое отсутствие, направил возражения, в которых просил исковые требования оставить без удовлетворения.
На основании ст. 167 ГПК РФ суд определил о рассмотрении дела в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав истца и его представителя, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Согласно ст. 7 Конституции РФ Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона N 181-ФЗ от 24.11.1995 "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" под социальной поддержкой инвалидов понимается система мер, обеспечивающая социальные гарантии инвалидам, устанавливаемая законами и иными нормативными правовыми актами, за исключением пенсионного обеспечения.
Статьей 19 Федерального закона от 28.12.2013 N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" предусмотрены формы социального обслуживания, согласно которого социальные услуги предоставляются их получателям в форме на дому, или в полустационарной форме, или в стационарной форме.
Судом установлено, что истец Раднаев Ю.Н., ДД.ММ.ГГГГ г.р., является инвалидом II группы бессрочно, что подтверждается справкой МСЭ №. Согласно свидетельства о регистрации по месту пребывания, Раднаев Ю.Н. с 08.04.2026г. по 08.04.2027г. зарегистрирован по адресу: <адрес>.
24.04.2026г. истец обратился в Управление социальной защиты населения <адрес> с заявлением о предоставлении социальных услуг в форме признания его нуждающимся в социальном обслуживании в стационарной форме.
Решением начальника Управления социальной защиты населения по <адрес> Жамцаева С.Б. № от 27.04.2026г. истец не признан нуждающимся в предоставлении социальных услуг в рамках системы долговременного ухода и составлении индивидуальной программы предоставления социальных услуг. В качестве основания для принятия данного решения указано на отсутствие обстоятельств, которые ухудшают или могут ухудшать условия жизнедеятельности гражданина (пп. а п. 3.13 Положения о порядке предоставления социальных услуг совершеннолетним гражданам в стационарной форме социального обслуживания в РБ).
Полагая указанный отказ незаконным, истец обратился в суд.
Разрешая требования по существу, суд приходит к следующим выводам.
Согласно ст. 15 Федерального закона от 28.12.2013 N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" гражданин признается нуждающимся в социальном обслуживании в случае, если существуют следующие обстоятельства, которые ухудшают или могут ухудшить условия его жизнедеятельности: 1) полная или частичная утрата способности либо возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, обеспечивать основные жизненные потребности в силу заболевания, травмы, возраста или наличия инвалидности; 2) наличие в семье инвалида или инвалидов, в том числе ребенка-инвалида или детей-инвалидов, нуждающихся в постоянном постороннем уходе; 3) наличие ребенка или детей (в том числе находящихся под опекой, попечительством), испытывающих трудности в социальной адаптации; 4) отсутствие возможности обеспечения ухода (в том числе временного) за инвалидом, ребенком, детьми, а также отсутствие попечения над ними; 5) наличие внутрисемейного конфликта, в том числе с лицами с наркотической или алкогольной зависимостью, лицами, имеющими пристрастие к азартным играм, лицами, страдающими психическими расстройствами, наличие насилия в семье; 6) отсутствие определенного места жительства, в том числе у лица, не достигшего возраста двадцати трех лет и завершившего пребывание в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; 7) отсутствие работы и средств к существованию; 8) наличие иных обстоятельств, которые нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации признаны ухудшающими или способными ухудшить условия жизнедеятельности граждан.
Уполномоченный орган субъекта Российской Федерации или уполномоченная организация принимают решение о признании гражданина нуждающимся в социальном обслуживании либо об отказе в социальном обслуживании в течение пяти рабочих дней с даты подачи заявления. О принятом решении заявитель информируется в письменной или электронной форме. Решение об оказании срочных социальных услуг принимается немедленно.
Решение об отказе в социальном обслуживании может быть обжаловано в судебном порядке.
Постановлением Правительства РБ №635 от 12.12.2014г. утверждено Положение о порядке предоставления социальных услуг совершеннолетним гражданам в стационарной форме социального обслуживания в <адрес>", согласно п. 1.3 которого совершеннолетние граждане признаются нуждающимися в социальном обслуживании в стационарной форме:
1.3.1. При постоянном проживании в связи с полной или частичной утратой способности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, обеспечивать основные жизненные потребности в силу заболевания, травмы, возраста (женщины старше 60 лет, мужчины старше 65 лет) или инвалидности I или II группы, нуждаемостью по состоянию здоровья в постоянном уходе и наблюдении, при одновременном соблюдении условий:
1) наличия третьей или второй степени выраженности ограничения способности к самообслуживанию или способности к самостоятельному передвижению, указанной в индивидуальной программе реабилитации или абилитации инвалида (для граждан, не лишенных дееспособности);
2) отсутствия у гражданина родственников (иных членов семьи) либо иных лиц, которые обязаны обеспечить ему помощь и уход, указанных в пункте 1.5 настоящего Положения (далее - лица, обязанные осуществлять уход), либо наличия у указанных лиц обстоятельств, препятствующих реализации обязательств по обеспечению помощи и ухода за гражданином, указанных в пункте 1.6 настоящего Положения;
3) индивидуальной потребности гражданина в социальном обслуживании в стационарной форме при постоянном проживании, устанавливаемой на основании уровня нуждаемости гражданина в уходе при суммарном количестве не менее 35 баллов, определяемого в соответствии с Типовой моделью системы долговременного ухода за гражданами пожилого возраста и инвалидами, нуждающимися в уходе, утвержденной Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации, а для лиц, указанных в пункте 1 Указа Президента Российской Федерации от 15.05.2026 N 327 "О единых базовых мерах поддержки лиц, принимающих (принимавших) участие в специальной военной операции, и других категорий лиц в субъектах Российской Федерации" (далее - Указ), - не менее 30 баллов.
При временном проживании в связи с:
1.3.2.1. Частичной утратой способности либо возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, обеспечивать основные жизненные потребности в силу заболевания, травмы, возраста или наличия инвалидности.
1.3.2.2. Отсутствием возможности обеспечения ухода (в том числе временного) за инвалидом, нуждающимся по состоянию здоровья в постоянном уходе и наблюдении, а также отсутствием попечения над ним.
В силу п. 3.13 Положения одним из основания для отказа в признании гражданина нуждающимся в социальном обслуживании в стационарной форме являются отсутствие обстоятельств, которые ухудшают или могут ухудшать условия жизнедеятельности гражданина, указанных в абзаце первом пункта 1.3 настоящего Положения" (пп. а п. 3.13).
Из пояснений истца и представителя ответчика следует, что решение об отказе в признании истца нуждающимся в предоставлении социальных услуг было основано исключительно на результатах анкетирования истца без исследования его медицинской документации и анализа фактических обстоятельств на предмет его способности к самостоятельному обслуживанию. В связи с чем, суд не может признать данное решение законным, поскольку оно постановлено без учета фактических обстоятельств, а именно состояния здоровья истца и иных заслуживающих внимания обстоятельств.
Так, из содержания анкеты следует, что истец имеет маловыраженные проблемы в отправлении личного туалета, соблюдении норм гигиены и принятию водных процедур, приеме пищи, одевании, манипуляции с предметами, в частности с открыванием замка, водяного крана, в пользовании бытовой техникой, кухонным инвентарем, совершении покупок в магазине, приготовлении пищи, визуальном контакте. Также в анкете отражено, что истец правильно (адекватно), регулярно, полностью и нормативно (по времени), готовит горячую пищу, открывает упаковки, нарезает на куски, раскладывает на тарелки и подает еду, надевает и снимает одежду, без проблем осуществляет утренний и вечерний туалет, моется в приспособленном месте.
Вместе с тем судом установлено, что истец 1949г.р., имеет инвалидность второй группы, у него полностью отсутствует зрение в правом глазу, а в левом оно сохранено всего на 10%, он ограничен в движении (передвигается при помощи трости), а также имеет иные сопутствующие заболевания. В связи с чем, суд не может признать результаты анкетирования, по результатам которого ответчиком принято оспариваемое решение, соответствующим действительности.
Кроме того, ответчиком в нарушении Порядка предоставления социальных услуг совершеннолетним гражданам в стационарной форме социального обслуживания, утвержденного Постановлением Правительства РБ №635 от 12.12.2014г., не устанавливались иные основания, перечисленные в пп. 1.3.1 п. 1.3 Положения, для признания Раднаева Ю.Н. нуждающимся в получении социального обслуживания в стационарной форме. Доказательств обратного суду в нарушении ст. 56 ГПК РФ ответчиком не представлено.
При таких обстоятельствах, поскольку оспариваемое решение постановлено без учета всех заслуживающих внимания обстоятельств, оно подлежит отмене как незаконное с возложением обязанности по повторному рассмотрению заявления Раднаева Ю.Н. о предоставлении социального обслуживания от 24.04.2026г.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Раднаева Ю. Н. к РГУ «Центр социальной поддержки населения» о признании решения об отказе в предоставлении государственных мер социальной поддержки незаконным, устранении нарушений удовлетворить.
Признать незаконным и отменить Решение начальника Управления социальной защиты населения по <адрес> РГУ «Центр социальной поддержки населения» Жамцаева С.Б. № от 27.04.2026г. Об отказе в предоставлении социальных услуг.
Обязать Управление социальной защиты населения по <адрес> РГУ «Центр социальной поддержки населения» повторно рассмотреть заявление Раднаева Ю. Н. от 24.04.2026г. о предоставлении социальных услуг.
Решение может быть обжаловано сторонами в Верховный суд Республики Бурятия в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд <адрес>.
Судья Н.А. Кузубова