РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
03 июня 2026 года г.Невельск
Невельский городской суд Сахалинской области в составе:
Председательствующего судьи - Плешевеня О.В., при секретаре – Кирьяновой А.А., рассмотрев, в открытом судебном заседании, административное дело по административному исковому заявлению Невельского городского прокурора, предъявленного в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Невельского муниципального округа о признании незаконным бездействия, выразившегося в непроведении комплекса работ по оценке технического состояния административного здания, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,
УСТАНОВИЛ:
02 марта 2026 г. Невельский городской прокурор обратился в Невельский городской суд с административным исковым заявлением, предъявленным в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Невельского муниципального округа, МКУ «Управление по обеспечению деятельности органов местного самоуправления» по следующим основаниям.
В рамках проведения Невельской городской прокуратурой проверки соблюдения требований законодательства в сфере использования и распоряжения объектами недвижимости, находящимися в муниципальной собственности, установлено, что МО «Невельский муниципальный округ» является собственником нежилого административного здания 1979 года постройки, кадастровый №, расположенного по ул.Шахтовая 10 в с.Горнозаводске Невельского района Сахалинской области. Постановлением администрации Невельского муниципального округа от 04 декабря 2025 г. № данное здание передано на праве оперативного управления МКУ «Управление по обеспечению деятельности органов местного самоуправления». В ходе его осмотра с внешней стороны здания на примыкании к кровле выявлено частичное отсутствие фасада, с западной стороны – частичное обрушение ливневого водостока, с восточной стороны – водосток деформирован. Внутри здания на первом и втором этажах имеются повсеместные дефекты потолков и стен, в виде отслоения штукатурного слоя и краски. В ходе внешнего визуального осмотра критических дефектов строительных конструкций здания не установлено, при этом эксплуатационный и технический контроль за состоянием здания собственником не осуществляется. С учетом изложенного, указывает, что в нарушение требований статей 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статей 36, 38 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», а также пунктов 4.1 – 4.3 ГОСТ 31937-2024, с момента строительства нежилого административного здания по ул.Шахтовая 10 в с.Горнозаводске и до настоящего времени его обследование и мониторинг технического состояния с привлечением специализированных организаций не проводились. Отсутствие мер по эксплуатационному контролю здания и непринятие мер к проведению обследования специализированной организацией не позволяет в полной мере оценить действительное его техническое состояние и принять адекватный комплекс мер по обеспечению безопасности при эксплуатации. Бездействие в решении обозначенных вопросов влечет за собой несвоевременное отклонение от нормативного режима эксплуатации здания, несвоевременное выявление нарушений в состоянии конструктивных и других характеристик его надежности и безопасности, а также систем и сетей инженерно-технического обеспечения, что создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц. С целью устранения выявленных нарушений 29 января 2026 г. мэру Невельского муниципального округа внесено представление, по результатам рассмотрения которого мер, направленных на обеспечение эксплуатационного и технического контроля за состоянием здания, проведения обследования и мониторинга его технического состояния с привлечением специализированных организаций не принято ввиду отсутствия финансирования. На основании изложенного, со ссылкой на положения статей 209 – 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, просит суд:
- признать незаконным бездействие администрации Невельского муниципального округа и МКУ «Управление по обеспечению деятельности органов местного самоуправления», выразившееся в непроведении комплекса работ по оценке технического состояния административного здания, кадастровый №, расположенного по ул.Шахтовая 10 в с.Горнозаводске Невельского района Сахалинской области;
- возложить на администрацию Невельского муниципального округа обязанность, в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, профинансировать проведение МКУ «Управление по обеспечению деятельности органов местного самоуправления» комплекса работ по оценке технического состояния данного административного здания;
- возложить на МКУ «Управление по обеспечению деятельности органов местного самоуправления» обязанность, в течение шести месяцев с момента выделения денежных средств, провести комплекс работ по оценке технического состояния указанного объекта недвижимого имущества.
Определением суда 31 марта 2026 г. в качестве заинтересованного лица по делу привлечен отдел по управлению имуществом и землепользованию администрации Невельского муниципального округа.
Определением суда от 08 мая 2026 г. производство по делу прекращено в части предъявления исковых требований к МКУ «Управление по обеспечению деятельности органов местного самоуправления».
Определением суда 08 мая 2026 г. в качестве заинтересованного лица по делу привлечено МКУ «Управление по обеспечению деятельности органов местного самоуправления».
В судебное заседание по делу 20 мая 2026 г. явились Невельский городской прокурор в лице помощника прокурора Ивушкиной А.Ю., представитель административного ответчика Островлянчик А.В.
Иные участвующие в деле лица в суд не явились, о времени и месте их рассмотрения извещены, в связи с чем суд определил рассмотреть дело в их отсутствие.
В судебном заседании Невельский городской прокурор в лице помощника прокурора Ивушкиной А.Ю. административные исковые требования поддержал по изложенным в административном иске основаниям.
Представитель административного ответчика Островлянчик А.В. административные исковые требования не признала по тем основаниям, что при визуальном осмотре критических дефектов здания не установлено, в связи с чем проведение его ремонта относится к прерогативе собственника. Кроме того, ссылается на тяжелое финансовое положение муниципального образования.
В судебное заседание 03 июня 2026 г., объявленное после перерыва, явился Невельский городской прокурор в лице заместителя прокурора Ким Е.В.
Иные участвующие в деле лица в суд не явились, о времени и месте их рассмотрения извещены, в связи с чем суд определил продолжить рассмотрение дела в их отсутствие.
В судебном заседании Невельский городской прокурор в лице заместителя прокурора Ким Е.В. административные исковые требования поддержал по изложенным в административном иске основаниям, полагая необоснованными приведенные административным ответчиком возражения с учетом срока эксплуатации здания и требований действующего законодательства.
Выслушав участников процесса, исследовав совокупность представленных доказательств, суд приходит к следующему.
Как следует из материалов дела, нежилое административное здание, 1979 года постройки, кадастровый №, расположенное по ул.Шахтовая 10 в с.Горнозаводске Невельского района Сахалинской области, находится в собственности МО «Невельский муниципальный округ».
Постановлением администрации Невельского муниципального округа от 04 декабря 2025 г. № данное здание передано на праве оперативного управления МКУ «Управление по обеспечению деятельности органов местного самоуправления».
В соответствии с положениями пунктов 1.2, 1.13 и 2.3.5 Устава МКУ «Управление по обеспечению деятельности органов местного самоуправления», учредителем и собственником учреждения является Невельский муниципальный округ, функции и полномочия учредителя осуществляются администрацией Невельского муниципального округа.
Финансирование деятельности учреждения осуществляется за счет средств бюджета Невельского муниципального округа.
Одной из целей деятельности учреждения является обеспечение поддержания в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии нежилых помещений и зданий, другого недвижимого имущества, закрепленные на праве оперативного управления и (или) находящихся у него в аренде.
28 января 2026 г., в рамках проведения Невельской городской прокуратурой проверки соблюдения требований законодательства в сфере использования и распоряжения объектами недвижимости, находящимися в муниципальной собственности, совместно с уполномоченными лицами отдела по управлению имуществом и землепользованию администрации Невельского муниципального округа и МКУ «Управление по обеспечению деятельности органов местного самоуправления», проведен осмотр технического состояния административного здания по ул.Шахтовая 10 в с.Горнозаводске Невельского района Сахалинской области, в ходе которого установлено, что с внешней его стороны, на примыкании к кровле, частично отсутствует фасад, с западной стороны – частично обрушился ливневый водосток, с восточной стороны – водосток деформирован. Внутри здания на первом и втором этажах имеются повсеместные дефекты потолков и стен, в виде отслоения штукатурного слоя и краски. В ходе внешнего визуального осмотра критических дефектов строительных конструкций здания не установлено, при этом эксплуатационный и технический контроль за состоянием здания собственником не осуществляется.
29 января 2026 г. в адрес исполняющего обязанности мэра Невельского муниципального округа внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства, по результатам рассмотрения которого сообщено, что дефекты здания по ул.Шахтовая 10 в с.Горнозаводске не являются критическими, не влияют на его работоспособность и не угрожают жизни и здоровью граждан, что исключает решение вопроса об обязательности проведения его капитального ремонта, с учетом также дефицита бюджета муниципального образования.
В силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Согласно пункту 3 части 1 статьи 16, пункту 1 статьи 37 Федерального закона Российской Федерации «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ, к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа.
Местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
В соответствии с положениями частей 1 и 2 статьи 36, пункту 4 части 1 статьи 38 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения. Параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Оценка соответствия зданий, сооружений, процессов, осуществляемых на всех этапах их жизненного цикла, осуществляется в целях периодического удостоверения соответствия характеристик эксплуатируемого здания или сооружения требованиям настоящего Федерального закона и проектной документации для подтверждения возможности дальнейшей эксплуатации здания или сооружения.
Частями 6 – 8 статьи 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений.
Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации, а также в соответствии с исполнительной документацией.
Техническое обслуживание зданий, сооружений, текущий ремонт зданий, сооружений проводятся в целях обеспечения надлежащего технического состояния таких зданий, сооружений. Под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации и в соответствии с исполнительной документацией.
В силу части 1 статьи 55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации в случае, если иное не предусмотрено федеральным законом, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.
В соответствии с пунктами 4.1 – 4.3, 5.1.1 ГОСТ 31937-2024 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», введенного в действие с 1 мая 2024 года приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 10 апреля 2024 года N 433-ст, обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят специализированные организации.
Первое обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию.
В дальнейшем обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в пять лет для зданий (сооружений) или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.).
Обследование, а при необходимости и мониторинг технического состояния зданий (сооружений), проводят также при обнаружении дефектов, повреждений и деформаций в процессе эксплуатации здания (сооружения), которые могут повлиять на безопасность объекта; для принятия решения о возможности дальнейшей эксплуатации или сносе (демонтаже) здания (сооружения) или его части; для разработки проекта по сносу (демонтажу) здания (сооружения) или его части.
Обследование технического состояния зданий (сооружений) может включать в себя обследование только строительных конструкций и грунтов основания либо также включать обследование систем инженерно-технического обеспечения (комплексное обследование).
Цель комплексного обследования технического состояния здания (сооружения) заключается в определении технического состояния здания (сооружения) и его элементов, получении количественной оценки фактических показателей качества грунтов основания, строительных конструкций и систем инженерного обеспечения с учетом изменений, происходящих во времени, для установления возможности его дальнейшей эксплуатации или, при необходимости, состава и объема работ по капитальному ремонту или реконструкции.
Между тем, как установлено судом, административным ответчиком, являющимся собственником административного здания, переданного в оперативное управление МКУ «Управление по обеспечению деятельности органов местного самоуправления», с момента ввода здания в эксплуатацию и до настоящего времени его обследование и мониторинг технического состояния с привлечением специализированных организаций не проводились.
Изложенное позволяет суду сделать вывод о незаконном бездействии, создающем угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, ввиду отсутствия возможности своевременного выявления отклонений от нормативного режима эксплуатации здания, в частности, нарушений в состоянии его конструктивных и других характеристик надежности и безопасности, а также систем и сетей инженерно-технического обеспечения.
Доводы административного ответчика об отсутствии критических дефектов здания, с учетом изложенных выше требований законодательства, предписывающих проводить комплекс работ по оценке технического состояния зданий (сооружений) в установленном порядке и сроки, суд признает несостоятельным.
Доводы о тяжелом финансовом положении также основанием для иного вывода суда не являются, поскольку не освобождают административного ответчика от бремени содержания муниципального имущества.
В силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение, в частности, об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
При таких обстоятельствах, суд принимает решение о признании незаконным бездействия администрации Невельского муниципального округа, выразившегося в непроведении комплекса работ по оценке технического состояния административного здания, по ул.Шахтовая 10 в с.Горнозаводске и возлагает обязанность устранить допущенные нарушения.
В порядке части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд устанавливает срок для исполнения решения суда, заявленный прокурором.
Также суд возлагает на административного ответчика обязанность сообщить в указанный выше срок об исполнении решения суда в Невельский городской суд и Невельскому городскому прокурору.
Руководствуясь статьями 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,
РЕШИЛ:
Административные исковые требования Невельского городского прокурора, предъявленные в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Невельского муниципального округа о признании незаконным бездействия, выразившегося в непроведении комплекса работ по оценке технического состояния административного здания, возложении обязанности устранить допущенные нарушения – удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Невельского муниципального округа, выразившееся в непроведении комплекса работ по оценке технического состояния административного здания, кадастровый №, расположенного по ул.Шахтовая 10 в с.Горнозаводске Невельского района Сахалинской области.
Обязать администрацию Невельского муниципального округа обязанность, в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, профинансировать проведение МКУ «Управление по обеспечению деятельности органов местного самоуправления» комплекса работ по оценке технического состояния административного здания, кадастровый №, расположенного по ул.Шахтовая 10 в с.Горнозаводске Невельского района Сахалинской области.
Обязать администрацию Невельского муниципального округа, по истечении шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, сообщить о его исполнении в Невельский городской суд и Невельскому городскому прокурору.
Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Невельский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 18 июня 2026 г.
Председательствующий судья О.В.Плешевеня