РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
14 мая 2026 года г. Невельск
Невельский городской суд Сахалинской области в составе:
председательствующего судьи – Синцовой Ю.В., при секретаре судебного заседания – Москаевой Я.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Невельского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Невельского муниципального округа Сахалинской области, обществу с ограниченной ответственностью Транспортная компания «Лидер» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности провести комплекс работ по оценке технического состояния нежилого здания и принять меры по ограничению свободного доступа к зданию, установил:
04 марта 2026 года Невельский городской прокурор обратился в Невельский городской суд Сахалинской области с административным исковым заявлением, в котором просил суд: признать незаконным бездействие администрации Невельского муниципального округа Сахалинской области, выразившееся в непроведении комплекса работ по оценке технического состояния и непринятии мер по ограничению свободного доступа неопределенного круга лиц к нежилому зданию, с кадастровым № расположенному по <адрес>; возложить на административного ответчика обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести комплекс работ по оценке технического состояния данного здания и в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по ограничению свободного доступа неопределенного круга лиц к спорному объекту недвижимости.
В обоснование заявленных требований, со ссылкой на результаты проведенной проверки, указано, что указанное нежилое административное здание, 1967 года постройки, является муниципальной собственностью, которое передано по договору от 23 сентября 2024 года № в аренду обществу с ограниченной ответственностью Транспортная компания «Лидер» (далее – ООО ТК «Лидер») сроком на пять лет. В нарушение государственных стандартов, противопожарных и градостроительных норм, обследование и мониторинг технического состояния здания с привлечением специализированных организаций органом местного самоуправления не проводилось, что не позволяет в полной мере оценить действительное техническое состояние объекта недвижимости и принять необходимый комплекс мер по обеспечению безопасности при его эксплуатации, либо решить вопрос о необходимости его сноса. Кроме того, до настоящего времени административным ответчиком не принято мер, препятствующих несанкционированному доступу граждан к нежилому зданию. Несмотря на внесенное прокурором представление в адрес администрации Невельского муниципального округа Сахалинской области выявленные нарушения не устранены. Допущенное административным ответчиком незаконное бездействие создает угрозу причинения вреда имуществу, жизни и здоровью неопределенного круга лиц.
Определениями Невельского городского суда Сахалинской области от 06 марта 2026 года, 01 апреля 2026 года к участию в деле привлечены в качестве заинтересованного лица отдел по управлению имуществом и землепользованию администрации Невельского муниципального округа, административного ответчика ООО ТК «Лидер».
В судебное заседание по делу явились Невельский городской прокурор в лице помощника прокурора Ивушкиной А.Ю., представитель администрации Невельского муниципального округа Сахалинской области Островлянчик А.В.
Иные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела в установленном законом порядке извещены надлежащим образом, в том числе путем размещения информации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлено, в связи с чем, в силу статей 150, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
В судебном заседании участвующий в деле прокурор Ивушкина А.Ю. заявленные административные исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.
Представитель администрации Невельского муниципального округа Сахалинской области Островлянчик А.В. возражала против удовлетворения заявленных требований ввиду того, что орган местного самоуправления является ненадлежащим ответчиком по делу. Ссылается на отсутствие в бюджете муниципального образования денежных средств. Считает, что испрашиваемый прокурором срок, в течение которого обозначенные работы должны быть произведены, является недостаточным.
Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав совокупность представленных доказательств, суд приходит к следующему.
В соответствии с положениями частей 1 – 2 статьи 39, части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Федеральный закон от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закрепляет, что к вопросам местного значения муниципального округа относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального округа (пункт 3 статьи 16).
Аналогичные вопросы местного значения закреплены в пункте 3 Устава Невельского муниципального округа Сахалинской области, утвержденного Решением Собрания Невельского городского округа от 18 декабря 2024 года №.
В силу пунктов 1 и 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.
На основании статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
В соответствии с положениями частей 1 и 2 статьи 36 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее – Федеральный закон от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ) безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения. Параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно пункту 4 части 1 статьи 38 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ оценка соответствия зданий, сооружений, процессов, осуществляемых на всех этапах их жизненного цикла, осуществляется в целях периодического удостоверения соответствия характеристик эксплуатируемого здания или сооружения требованиям настоящего Федерального закона и проектной документации для подтверждения возможности дальнейшей эксплуатации здания или сооружения.
На основании частей 6-8 статьи 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений.
Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации, а также в соответствии с исполнительной документацией.
Техническое обслуживание зданий, сооружений, текущий ремонт зданий, сооружений проводятся в целях обеспечения надлежащего технического состояния таких зданий, сооружений. Под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации и в соответствии с исполнительной документацией.
Согласно части 1 статьи 55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации в случае, если иное не предусмотрено федеральным законом, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.
Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 10 апреля 2024 года № 433-ст введен в действие межгосударственный стандарт ГОСТ 31937-2024 «Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» (далее - ГОСТ 31937-2024).
Стандарт является нормативной основой для контроля технического состояния зданий (сооружений), их систем инженерно-технического обеспечения и осуществления проектных работ по реконструкции, капитальному ремонту и демонтажу зданий и сооружений. Стандарт регламентирует требования к работам и их составу по получению информации, необходимой для оценки технического состояния зданий (сооружений) и систем инженерно-технического обеспечения.
ГОСТ 31937-2024 распространяется на проведение следующих видов работ, в частности: обследованию технического состояния зданий (сооружений) для оценки возможности их дальнейшей безаварийной эксплуатации или необходимости соответствия нормативным требованиям и усиления конструкций; обследованию в целях определения исходных данных для разработки проекта демонтажа (сноса) и определения объемов отходов демонтажа (сноса) здания; мониторингу технического состояния зданий (сооружений), находящихся в ограниченно- работоспособном техническом состоянии, для оценки их текущего технического состояния и предупреждения наступления аварийного состояния.
Согласно пункту 4.1 ГОСТ 31937-2024 обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят специализированные организации.
На основании пунктов 4.2 и 4.3 ГОСТ 31937-2024 первое обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию.
В дальнейшем обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в пять лет для зданий (сооружений) или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.).
Обследование, а при необходимости и мониторинг технического состояния зданий (сооружений), проводят также при обнаружении дефектов, повреждений и деформаций в процессе эксплуатации здания (сооружения), которые могут повлиять на безопасность объекта; для принятия решения о возможности дальнейшей эксплуатации или сносе (демонтаже) здания (сооружения) или его части; для разработки проекта по сносу (демонтажу) здания (сооружения) или его части.
В соответствии с пунктами 5.1.1 и 5.1.3 ГОСТ 31937-2024 обследование технического состояния зданий (сооружений) может включать в себя обследование только строительных конструкций и грунтов основания либо также включать обследование систем инженерно-технического обеспечения (комплексное обследование).
Цель комплексного обследования технического состояния здания (сооружения) заключается в определении технического состояния здания (сооружения) и его элементов, получении количественной оценки фактических показателей качества грунтов основания, строительных конструкций и систем инженерного обеспечения с учетом изменений, происходящих во времени, для установления возможности его дальнейшей эксплуатации или, при необходимости, состава и объема работ по капитальному ремонту или реконструкции.
Как следует из материалов административного дела и установлено судом, муниципальному образованию «Невельский муниципальный округ» принадлежит с 08 июля 2024 года на праве собственности – нежилое здание, в <адрес> городского округа Сахалинской области, год ввода в эксплуатацию – 1967, общей площадью 119 кв.м, кадастровый №.
23 сентября 2024 года между отделом по управлению имуществом и землепользованию администрации Невельского муниципального округа и ООО ТК «Лидер» заключен договор аренды №, по условиям которого арендодатель передал, а арендатор принял во временное пользование вышеуказанный объект недвижимости, сроком на 5 лет, о чем составлен акт приема-передачи имущества.
Невельской городской прокуратурой проведена проверка на предмет соблюдения администрацией Невельского муниципального округа Сахалинской области требований законодательства при использовании и распоряжении объектами недвижимости, находящимися в муниципальной собственности.
В соответствии с актом обследования от 28 января 2026 года, составленного заместителем Невельского городского прокурора, спорный объект недвижимости представляет собой двухэтажное нежилое здание, стены которого выполнены из шлакоблока, само здание не эксплуатируется, находится в непригодном для эксплуатации состоянии, большая часть штукатурного слоя стен здания разрушена, на кровле здания растут деревья, оконные проемы не имеют остекления, двери и запирающие ворота в здании отсутствуют, здание отключено от инженерных сетей, имеет значительные разрушения, территория здания не охраняется, не осуществляется эксплуатационный и технический контроль за состоянием сооружения, не ограничена возможность доступа в здание неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних.
Согласно части 1 статьи 37 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.
В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей являются, в частности: защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие. Государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана на принципе ответственности юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.
29 января 2026 года в адрес мэра Невельского муниципального округа Невельским городским прокурором внесено представление об устранении нарушений закона.
В ответе администрации Невельского муниципального округа Сахалинской области от 19 февраля 2026 года № сообщено об отсутствии необходимого финансирования и направлении арендатору ООО ТК «Лидер» 04 февраля 2026 года уведомления о необходимости ограничить доступ посторонних лиц к арендуемому зданию, которое не исполнено (ответ от 05 марта 2026 года).
Согласно части 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.
Судом установлено и участвующими в деле лицами не оспаривается, что с момента строительства нежилого здания с кадастровым № капитальный ремонт не проводился, обследование на предмет необходимости проведения капитального ремонта, текущего ремонта, либо иного вида ремонтных работ, экспертиза технического состояния конструктивных и других характеристик здания, их надежности и безопасности, не производились, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции не признавался.
Меры по ограничению доступа к вышеуказанному зданию до настоящего времени не приняты, объект недвижимости является пустующим, назначение передачи нежилого здания ООО ТК «Лидер» отсутствует, какая-либо деятельность на указанном объекте недвижимости не осуществляется.
Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, руководствуясь нормами законодательства, регулирующие спорные правоотношения, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований прокурора к администрации Невельского муниципального округа Сахалинской области, поскольку вопреки вышеприведенным требованиям государственных стандартов, противопожарных и градостроительных норм, органом местного самоуправления длительное время не исполняются обязанности по содержанию муниципального имущества, поскольку с момента строительства нежилого здания не предпринимались меры по обследованию и мониторингу его технического состояния. Отсутствие мер по эксплуатационному контролю здания, непроведение его обследования специализированной организацией не позволяет оценить действительное техническое состояние здания и необходимость принятия комплексных мер по обеспечению безопасности при его эксплуатации, либо решить вопрос о необходимости его сноса. Непроведение указанных мероприятий влечет несвоевременное обнаружение отклонений от нормативного режима эксплуатации здания, несвоевременное выявление нарушений в состоянии конструктивных и других характеристик надежности и безопасности здания, что создает угрозу здоровью и жизни неопределенного круга лиц.
Кроме того, администрацией Невельского муниципального округа Сахалинской области не приняты меры по ограничению свободного доступа неопределенного круга лиц к спорному объекту недвижимости, что является недопустимым и требует принятия мер, направленных на безопасность граждан от преступных посягательств.
Отсутствие необходимого и достаточного для выполнения спорных обязанностей финансирования не могут являться основаниями для освобождения органа местного самоуправления от исполнения установленных законом обязанностей.
Вышеуказанные обстоятельства создают предпосылки для травматизма среди несовершеннолетних, которые могут посещать территорию данного здания, угрозу причинения вреда жизни и здоровью жителей, и не исключают возможность совершения в данном помещении антиобщественных действий и преступлений, возникновение пожаров.
В силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение, в частности, об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
При таких обстоятельствах, суд принимает решение о признании незаконным бездействия администрации Невельского муниципального округа Сахалинской области, выразившегося в непроведении комплекса работ по оценке технического состояния нежилого здания, с кадастровым №, расположенного по <адрес>, и непринятии мер по ограничению к нему свободного доступа неопределенного круга лиц, с возложением на данного административного ответчика обязанности в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести комплекс работ по оценке технического состояния данного здания и в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по ограничению к объекту недвижимости свободного доступа неопределенного круга лиц.
Доводы о том, что администрация Невельского муниципального округа Сахалинской области является ненадлежащим административным ответчиком по делу суд признает несостоятельными, поскольку в соответствии с требованиями гражданского и градостроительного законодательства Российской Федерации именно администрация, как собственник муниципального имущества, отвечает за законность использования объекта, несет бремя его содержания и обязана устранять нарушения прав третьих лиц.
Предоставление нежилого здания в аренду ООО ТК «Лидер» не освобождает администрацию Невельского муниципального округа Сахалинской области от выполнения обязанностей возложенных выше судом, и кроме того к данному лицу административным истцом требования не заявлены.
Кроме того, по смыслу положений частей 4 – 5 статьи 38 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, ООО ТК «Лидер» в рассматриваемых правоотношениях не может являться административным ответчиком по делу, в связи с чем суд отказывает в удовлетворении административных исковых требований к данному лицу.
Суд полагает испрашиваемый прокурором срок для исполнения решения суда разумным и справедливым, отвечающим требованиям соразмерности и пропорциональности, обеспечивающим баланс прав и законных интересов сторон спора.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,
РЕШИЛ:
административные исковые требования Невельского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Невельского муниципального округа Сахалинской области, обществу с ограниченной ответственностью Транспортная компания «Лидер» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности провести комплекс работ по оценке технического состояния нежилого здания и принять меры по ограничению свободного доступа к зданию, – удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие администрации Невельского муниципального округа Сахалинской области, выразившееся в непроведении комплекса работ по оценке технического состояния нежилого здания, общей площадью 119, 0 кв.м, с кадастровым №, расположенного по <адрес>, и непринятии мер по ограничению свободного доступа неопределенного круга лиц к данному нежилому зданию.
Возложить на администрацию Невельского муниципального округа Сахалинской области обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести комплекс работ по оценке технического состояния нежилого здания, общей площадью 119, 0 кв.м, с кадастровым № расположенного по <адрес>.
Возложить на администрацию Невельского муниципального округа Сахалинской области обязанность в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по ограничению свободного доступа неопределенного круга лиц к нежилому зданию, общей площадью 119, 0 кв.м, с кадастровым №, расположенного по <адрес>.
В удовлетворении административных исковых требований к обществу с ограниченной ответственностью Транспортная компания «Лидер», – отказать.
Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Невельский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий судья Ю.В. Синцова
Мотивированное решение суда изготовлено 28 мая 2026 года.