РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
27 мая 2026 года г. Невельск
Невельский городской суд Сахалинской области в составе:
председательствующего судьи – Синцовой Ю.В., при секретаре судебного заседания – Москаевой Я.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Невельского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Невельского муниципального округа Сахалинской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по размещению необходимой информации на контейнерной площадке, возложении обязанности устранить допущенное нарушение, установил:
06 марта 2026 года Невельский городской прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Невельский городской суд Сахалинской области с административным исковым заявлением, в котором с учетом уточнения требований в окончательной редакции, просил:
- признать незаконным бездействие администрации Невельского муниципального округа Сахалинской области, выразившееся в непринятии мер по размещению на контейнерной площадке, расположенной по адресу: Сахалинская область, г. Невельск, ул. Победы, д. 9, сведений о сроках удаления отходов, наименование организации, выполняющей данную работу, и контакты лица, ответственного за качественную и своевременную работу по содержанию площадки и своевременное удаление отходов;
- возложить на административного ответчика обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу разместить на вышеуказанной контейнерной площадке в соответствии с требованиями части 1 статьи 20 Требований к городской среде на территории Невельского муниципального округа, являющихся приложением № 2 к Правилам благоустройства территории Невельского муниципального округа, утвержденными решением Собрания Невельского муниципального округа от 23 декабря 2025 года № 183, сведения о сроках удаления отходов, наименование организации, выполняющей данную работу, и контакты лица, ответственного за качественную и своевременную работу по содержанию площадки и своевременное удаление отходов.
В обоснование заявленных требований, со ссылкой на результаты проведенной проверки, указано, что утвержденным органом местного самоуправления реестром предусмотрено размещение места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов по адресу: Сахалинская область, г. Невельск, ул. Победы, д. 9, имеющей бетонный тип покрытия и ограждение из металлопрофиля. Пользование указанной контейнерной площадкой осуществляется жильцами многоквартирных домов №№ 7, 9, 11, 13а по ул. Победы в г. Невельске, а ее содержание (уборку) производит ООО «УК Район». Вместе с тем, в нарушение требований федерального законодательства и Правил благоустройства на контейнерной площадке, обязанность по обустройству которой возлагается на администрацию Невельского муниципального округа Сахалинской области, отсутствует с одной из сторон часть ограждения и данная площадка не оборудована информацией о сроках удаления отходов и контактной информации ответственного за это лица. Несмотря на внесенное прокурором представление в адрес органа местного самоуправления выявленные нарушения не устранены.
Определениями Невельского городского суда Сахалинской области от 02 и 29 апреля 2026 года, 19 мая 2026 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены отдел по управлению имуществом и землепользованию администрации Невельского муниципального округа Сахалинской области, МКУ «Управление по обеспечению деятельности органов местного самоуправления», ООО «УК Район», ООО «УК Добро» и ООО «УК «Жилстрой».
На основании определения суда от 27 мая 2026 года принят отказ Невельского городского прокурора от административных исковых требований к администрации Невельского муниципального округа Сахалинской области в части возложения обязанности в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу обустроить спорную контейнерную площадку в соответствии с требованиями пункта 3 СанПиН 2.1.3684-21, а именно установить ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.
В судебное заседание по делу явились Невельский городской прокурор в лице помощника прокурора Ивушкиной А.Ю., представитель администрации Невельского муниципального округа Сахалинской области Островлянчик А.В.
Иные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела в установленном законом порядке извещены надлежащим образом, в том числе путем размещения информации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлено, в связи с чем, в силу статей 150, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
В судебном заседании участвующий в деле прокурор Ивушкина А.Ю. заявленные административные исковые требования, с учетом их уточнений, поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.
Представитель администрации Невельского муниципального округа Сахалинской области Островлянчик А.В. возражала против удовлетворения административного искового заявления по доводам, изложенным в письменных возражениях. Считает, что в силу требований действующего законодательства управляющая организация является ответственной за содержание общего имущества многоквартирного дома и обязана надлежащим образом содержать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов. Содержание контейнерной площадки включено в тариф по содержанию общего имущества.
Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав совокупность представленных доказательств, суд приходит к следующему.
В соответствии с положениями частей 1 – 2 статьи 39, части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно пункту 1 статьи 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.
Абзацем 21 пункта 1 статьи 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что твердые коммунальные отходы – это отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.
К вопросам местного значения муниципального округа относятся, в частности: участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов (пункт 24 части 1 статьи 16 Федеральный закон от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).
В соответствии с пунктом 4 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.
Согласно пунктам 1 и 3 статьи 13.4 вышеуказанного Закона накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.
Аналогичные положения закреплены в пунктах 2 и 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года № 1039.
Решением Собрания Невельского муниципального округа от 23 декабря 2025 года № 183 утверждены Правила благоустройства территории Невельского муниципального округа Сахалинской области (далее – Правила № 183).
Пунктом 30 части 1 статьи 2 Правил № 183 предусмотрено, что контейнерной площадкой является место накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров бункеров.
Контейнерная площадка должна быть оборудована в соответствии с требованиями действующего законодательства, в том числе с настоящими Правилами (часть 1 статьи 3 Правил № 183).
В соответствии с частью 1 статьи 20 Требований к городской среде на территории Невельского муниципального округа Сахалинской области, являющихся приложением № 2 к Правилам № 183, площадки для установки мусоросборных контейнеров - специально оборудованные места, предназначенные для сбора твердых коммунальных отходов должны не допускать разлета мусора по территории и иметь сведения о сроках удаления отходов, наименование организации, выполняющей данную работу, и контакты лица, ответственного за качественную и своевременную работу по содержанию площадки и своевременное удаление отходов.
Как установлено судом, согласно реестру мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования «Невельский муниципальный округ» (2026 год) по адресу: Сахалинская область, г. Невельск, ул. Победы, д. 9 расположено место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, имеющая бетонный тип покрытия и состоящая из металлопрофиля.
Невельской городской прокуратурой проведена проверка на предмет соблюдения администрацией Невельского муниципального округа Сахалинской области требований законодательства в сфере обеспечения благоприятных и безопасных условий для жизни и здоровья граждан, проживающих в многоквартирных домах.
Как следует из акта обследования от 14 января 2026 года и фототаблицы, данная контейнерная площадка не оборудована информацией о сроках удаления отходов, наименование организации, выполняющей данную работу, и контакты лица, ответственного за качественную и своевременную работу по содержанию площадки и своевременное удаление отходов.
Также в ходе проведенной проверки установлено, что пользование контейнерной площадкой осуществляется жильцами многоквартирного дома №№ 7, 9, 11, 13а по ул. Победы в г. Невельске Сахалинской области, содержание (уборка) производит ООО «УК Район». Данная площадка расположена на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>, отнесенном к категории земель населенных пунктов, вид разрешенного использования – земельные участки (территории) общего пользования, правообладатель МКУ «Управление по обеспечению деятельности органов местного самоуправления», то есть за пределами придомовой территории обслуживаемых многоквартирных домов, собственники жилых помещений которых решение о включении места накопления твердых коммунальных отходов в общее имущество многоквартирных домов не принимали.
Вышеизложенные обстоятельства нашли подтверждение в ходе судебного разбирательства по делу, а также представленными в материалы дела договорами управления многоквартирными домами между собственниками жилых помещений и управляющими организациями, от 01 июня 2017 года №, заключенным с ООО УК «Жилстрой», от 03 июля 2023 года №№, № с ООО «УК Район», от 23 января 2024 года № с ООО «УК Добро».
04 февраля 2026 года в адрес мэра Невельского муниципального округа Невельским городским прокурором внесено представление об устранении нарушений закона.
В ответе администрации Невельского муниципального округа Сахалинской области от 02 марта 2026 года № сообщено о том, что ответственной за содержание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов является управляющая организация ООО «УК Район».
Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, руководствуясь нормами законодательства, регулирующие спорные правоотношения, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований прокурора, поскольку вопреки вышеприведенным требованиям санитарного законодательства и Правил благоустройства администрацией Невельского муниципального округа Сахалинской области не предприняла меры по размещению сведений о сроках удаления отходов, наименование организации, выполняющей данную работу, и контакты лица, ответственного за качественную и своевременную работу по содержанию площадки и своевременное удаление отходов на контейнерной площадке, расположенной по адресу: Сахалинская область, г. Невельск, ул. Победы, д. 9, что нарушает право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, которое выразилось в отсутствии возможности со стороны граждан контроля санитарной обстановки и экологической безопасности.
Вопреки доводам административного ответчика, а также с учетом того, что собственники жилых помещений многоквартирных домов №№ 7, 9, 11, 13а по ул. Победы в г. Невельске Сахалинской области не принимали решение о включении спорного места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в общее имущество многоквартирных домов, данная площадка находится на муниципальной земле и территории общего пользования, то есть за пределами придомовых территорий, то в силу действующего федерального законодательства именно на органы местного самоуправления возложена обязанность по организации, созданию и обустройству мест накопления твердых коммунальных отходов.
В силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение, в частности, об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
На основании изложенного, суд принимает решение о признании незаконным бездействия администрации Невельского муниципального округа Сахалинской области, выразившееся в непринятии мер по размещению на контейнерной площадке, расположенной по адресу: Сахалинская область, г. Невельск, ул. Победы, д. 9, сведений о сроках удаления отходов, наименование организации, выполняющей данную работу, и контакты лица, ответственного за качественную и своевременную работу по содержанию площадки и своевременное удаление отходов.
Вместе с тем, поскольку в ходе судебного разбирательства по делу стороной административного ответчика представлены доказательства того, что на контейнерной площадке, являющейся предметом спора, размещена в настоящее время информация о сроках удаления отходов, суд возлагает на администрацию Невельского муниципального округа Сахалинской области обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу разместить на вышеуказанной контейнерной площадке в соответствии с требованиями части 1 статьи 20 Требований к городской среде на территории Невельского муниципального округа, являющихся приложением № 2 к Правилам благоустройства № 183, сведения о наименовании организации, выполняющей данную работу, и контакты лица, ответственного за качественную и своевременную работу по содержанию площадки и своевременное удаление отходов, в связи с чем административные исковые требования в указанной части подлежат частичному удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,
РЕШИЛ:
административные исковые требования Невельского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Невельского муниципального округа Сахалинской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по размещению необходимой информации на контейнерной площадке, возложении обязанности устранить допущенное нарушение, удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие администрации Невельского муниципального округа Сахалинской области, выразившееся в непринятии мер по размещению на контейнерной площадке, расположенной по адресу: Сахалинская область, г. Невельск, ул. Победы, д. 9, сведений о сроках удаления отходов, наименование организации, выполняющей данную работу, и контакты лица, ответственного за качественную и своевременную работу по содержанию площадки и своевременное удаление отходов.
Возложить на администрацию Невельского муниципального округа Сахалинской области обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу разместить на контейнерной площадке, расположенной по адресу: Сахалинская область, г. Невельск, ул. Победы, д. 9, в соответствии с требованиями части 1 статьи 20 Требований к городской среде на территории Невельского муниципального округа, являющихся приложением № 2 к Правилам благоустройства территории Невельского муниципального округа, утвержденными решением Собрания Невельского муниципального округа от 23 декабря 2025 года № 183, сведения о наименовании организации, выполняющей работу по удалению отходов, и контакты лица, ответственного за качественную и своевременную работу по содержанию площадки и своевременное удаление отходов.
В удовлетворении остальной части административных исковых требований отказать.
Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Невельский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий судья Ю.В. Синцова
Мотивированное решение суда изготовлено 10 июня 2026 года.