РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
02 сентября 2026 года г.Невельск
Невельский городской суд Сахалинской области в составе:
Председательствующего судьи - Плешевеня О.В., при секретаре – Кирьяновой А.А., рассмотрев, в открытом судебном заседании, административное дело по административному исковому заявлению Невельского городского прокурора, предъявленного в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Невельского муниципального округа о признании незаконным бездействия, выразившегося в непроведении комплекса работ по оценке технического состояния нежилых зданий и непринятии мер по ограничению свободного доступа к ним неопределенного круга лиц, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,
УСТАНОВИЛ:
19 июня 2026 г. Невельский городской прокурор обратился в Невельский городской суд с административным исковым заявлением, предъявленным в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Невельского муниципального округа по следующим основаниям.
В рамках проведения Невельской городской прокуратурой проверки соблюдения требований законодательства в сфере использования и распоряжения объектами недвижимости, находящимися в муниципальной собственности, установлено, что МО «Невельский городской округ» является собственником нежилого двухэтажного здания бывшего автотранспортного предприятия, 1983 года постройки, кадастровый №, расположенного по <адрес>. В ходе осмотра установлено, что здание, являющееся шлакоблочным, не эксплуатируется и находится в непригодным для эксплуатации состоянии: значительная часть штукатурного слоя стен разрушена; деревянная кровля разрушена, оконные проемы не имеют остекления; двери и ворота в боксы отсутствуют. Здание отключено от инженерных сетей и имеет значительные разрушения, внутри его помещений имеется строительный бытовой мусор, отработанные автомобильные покрышки, внутренние стены помещений имеют дефекты в виде частичного и полного разрушения. Территория, на которой находится здание, не охраняется, не осуществляется эксплуатационный и технический контроль за состоянием сооружения, не ограничена возможность доступа в него неопределенного круга лиц, включая несовершеннолетних. Кроме того, в собственности МО «Невельский городской округ» находится одноэтажное нежилое здание (котельная), 1985 года постройки, кадастровый №, расположенного по <адрес>. В ходе осмотра установлено, что здание, являющееся шлакоблочным, не эксплуатируется и находится в непригодным для эксплуатации состоянии: значительная часть штукатурного слоя стен разрушена; кровля отсутствует; оконные проемы не имеют остекления; двери отсутствуют. Здание отключено от инженерных сетей и имеет значительные разрушения. Территория, на которой находится здание, не охраняется, не осуществляется эксплуатационный и технический контроль за состоянием сооружения, не ограничена возможность доступа в него неопределенного круга лиц, включая несовершеннолетних. С учетом изложенного, указывает, что в нарушение требований статей 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статей 36, 38 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», а также пунктов 4.1 – 4.3 ГОСТ 31937-2024, с момента строительства указанных нежилых зданий и до настоящего времени их обследование и мониторинг технического состояния с привлечением специализированных организаций не проводились. Отсутствие мер по эксплуатационному контролю зданий и непринятие мер к проведению их обследования специализированной организацией не позволяет в полной мере оценить действительное техническое состояние зданий и принять адекватный комплекс мер по обеспечению безопасности при эксплуатации либо решить вопрос о сносе. Бездействие в решении обозначенных вопросов влечет за собой несвоевременное отклонение от нормативного режима эксплуатации зданий, несвоевременное выявление нарушений в состоянии конструктивных и других характеристик их надежности и безопасности, систем и сетей инженерно-технического обеспечения, что создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц. Кроме того, в нарушение требований части 1 статьи 37 Федерального закона № 384-ФЗ, административным ответчиком до настоящего времени не принято мер, препятствующих несанкционированному доступу граждан к обозначенным нежилым зданиям, что не отвечает требованиям безопасности и создает реальную угрозу жизни и здоровья граждан, в том числе, несовершеннолетних. С целью устранения выявленных нарушений 06 мая 2026 г. мэру Невельского муниципального округа внесено представление, по результатам рассмотрения которого мер, направленных на обеспечение эксплуатационного и технического контроля за состоянием зданий, проведения обследования и мониторинга их технического состояния с привлечением специализированных организаций, не принято ввиду отсутствия финансирования. На основании изложенного, со ссылкой на положения статей 209 – 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, просит суд:
- признать незаконным бездействие администрации Невельского муниципального округа, выразившееся в непроведении комплекса работ по оценке технического состояния и непринятии мер по ограничению свободного доступа неопределенного круга лиц к нежилому зданию с кадастровым № расположенному по <адрес> и нежилому зданию с кадастровым №, расположенного по <адрес>;
- возложить на администрацию Невельского муниципального округа обязанность, в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, провести комплекс работ по оценке технического состояния указанных объектов недвижимого имущества;
- возложить на администрацию Невельского муниципального округа обязанность, в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, принять меры по ограничению свободного доступа неопределенного круга лиц к данным объектам.
Определениями суда от 09 июля 2026 г. и от 03 августа 2026 г. в качестве заинтересованных лиц по делу привлечены отдел капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации Невельского муниципального округа, отдел по управлению имуществом и землепользованию администрации Невельского муниципального округа.
В судебное заседание по делу явились Невельский городской прокурор в лице помощника прокурора Гдюль А.Н., представитель административного ответчика ФИО4
Иные участвующие в деле лица в суд не явились, о времени и месте их рассмотрения извещены, в связи с чем суд определил рассмотреть дело в их отсутствие.
В судебном заседании Невельский городской прокурор в лице помощника прокурора Гдюль А.Н. административные исковые требования поддержал по изложенным в административном иске основаниям.
Представитель административного ответчика ФИО4 административные исковые требования не признала ввиду тяжелого финансового положения администрации Невельского городского округа и недостаточности заявленного прокурором срока, в течение которого должны быть произведены заявленные в иске работы.
Выслушав участников процесса, исследовав совокупность представленных доказательств, суд приходит к следующему.
Как следует из материалов дела, нежилые здания с кадастровыми № и №, расположенные по <адрес>, находятся в собственности МО «Невельский муниципальный округ».
06 мая 2026 г., в рамках проведения Невельской городской прокуратурой проверки соблюдения требований законодательства в сфере использования и распоряжения объектами недвижимости, находящимися в муниципальной собственности, совместно с уполномоченным лицом отдела по управлению имуществом и землепользованию администрации Невельского муниципального округа, проведен осмотр технического состояния указанных объектов недвижимого имущества, в ходе которого установлено, что они не эксплуатируются и находятся в непригодном для эксплуатации состоянии ввиду значительных разрушений, в частности, стен, кровли, отсутствия инженерных коммуникаций.
Кроме того, территория, на которой находятся здания, не охраняется, соответственно мер, препятствующих несанкционированному доступу граждан к обозначенным объектам, не принято.
06 мая 2026 г. в адрес исполняющего обязанности мэра Невельского муниципального округа внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства, по результатам рассмотрения которого сообщено, что проведение обследования и мониторинга технического состояния нежилых зданий по <адрес> требует значительных финансовых затрат, в связи с чем, при определении источника финансирования на проведение обозначенных мероприятий, указанные работы будут проведены. По вопросу принятия мер, препятствующих несанкционированному доступу к данным объектам, сообщено, что специалистами ОКС и ЖКХ проводятся работы по составлению сметы на материалы и работы по ограничению доступа.
В силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Согласно пункту 3 части 1 статьи 16, пункту 1 статьи 37 Федерального закона Российской Федерации «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ, к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа.
Местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
В соответствии с положениями частей 1 и 2 статьи 36, пункта 4 части 1 статьи 38 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения. Параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Оценка соответствия зданий, сооружений, процессов, осуществляемых на всех этапах их жизненного цикла, осуществляется в целях периодического удостоверения соответствия характеристик эксплуатируемого здания или сооружения требованиям настоящего Федерального закона и проектной документации для подтверждения возможности дальнейшей эксплуатации здания или сооружения.
Частями 6 – 8 статьи 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений.
Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации, а также в соответствии с исполнительной документацией.
Техническое обслуживание зданий, сооружений, текущий ремонт зданий, сооружений проводятся в целях обеспечения надлежащего технического состояния таких зданий, сооружений. Под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации и в соответствии с исполнительной документацией.
В силу части 1 статьи 55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации в случае, если иное не предусмотрено федеральным законом, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.
В соответствии с пунктами 4.1 – 4.3, 5.1.1 ГОСТ 31937-2024 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», введенного в действие с 1 мая 2024 года приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 10 апреля 2024 года N 433-ст, обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят специализированные организации.
Первое обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию.
В дальнейшем обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в пять лет для зданий (сооружений) или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.).
Обследование, а при необходимости и мониторинг технического состояния зданий (сооружений), проводят также при обнаружении дефектов, повреждений и деформаций в процессе эксплуатации здания (сооружения), которые могут повлиять на безопасность объекта; для принятия решения о возможности дальнейшей эксплуатации или сносе (демонтаже) здания (сооружения) или его части; для разработки проекта по сносу (демонтажу) здания (сооружения) или его части.
Обследование технического состояния зданий (сооружений) может включать в себя обследование только строительных конструкций и грунтов основания либо также включать обследование систем инженерно-технического обеспечения (комплексное обследование).
Цель комплексного обследования технического состояния здания (сооружения) заключается в определении технического состояния здания (сооружения) и его элементов, получении количественной оценки фактических показателей качества грунтов основания, строительных конструкций и систем инженерного обеспечения с учетом изменений, происходящих во времени, для установления возможности его дальнейшей эксплуатации или, при необходимости, состава и объема работ по капитальному ремонту или реконструкции.
В соответствии с частью 1 статьи 38 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.
Между тем, как установлено судом, администрацией Невельского городского округа, являющейся собственником двухэтажного и одноэтажного нежилых зданий, расположенных по <адрес>, их обследование и мониторинг технического состояния с привлечением специализированных организаций не проводились.
Кроме того, административным ответчиком не принято мер, препятствующих несанкционированному доступу граждан к обозначенным нежилым зданиям, что создает реальную угрозу жизни и здоровья граждан, в том числе, несовершеннолетних.
При таких обстоятельствах, суд признает обоснованными доводы административного иска о незаконном бездействии администрации Невельского муниципального округа, создающем угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, включая несовершеннолетних, выразившимся в непроведении комплекса работ по оценке технического состояния зданий и непринятии мер по ограничению к ним свободного доступа неопределенного круга лиц.
Доводы о тяжелом финансовом положении основанием для иного вывода суда не являются, поскольку данное обстоятельство не освобождает административного ответчика от бремени содержания муниципального имущества.
В силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение, в частности, об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
При таких обстоятельствах, суд принимает решение о признании незаконным бездействия администрации Невельского муниципального округа, выразившегося в непроведении комплекса работ по оценке технического состояния и непринятии мер по ограничению свободного доступа неопределенного круга лиц к нежилым зданиям по <адрес>, находящимся в муниципальной собственности и возлагает обязанность устранить допущенные нарушения.
В порядке части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд устанавливает срок для исполнения решения суда, заявленный прокурором.
Оснований для определения административному ответчику иного срока не имеется, с учетом возложения обязанности по исполнению решению суда в следующем году, соответственно, наличия возможности включения в бюджет Невельского муниципального округа расходов на обозначенные цели.
Также суд возлагает на административного ответчика обязанность сообщить в указанный выше срок об исполнении решения суда в Невельский городской суд и Невельскому городскому прокурору.
Руководствуясь статьями 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,
РЕШИЛ:
Административные исковые требования Невельского городского прокурора, предъявленные в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Невельского муниципального округа о признании незаконным бездействия, выразившегося в непроведении комплекса работ по оценке технического состояния нежилых зданий и непринятии мер по ограничению свободного доступа к ним неопределенного круга лиц, возложении обязанности устранить допущенные нарушения – удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Невельского муниципального округа, выразившееся в непроведении комплекса работ по оценке технического состояния и непринятии мер по ограничению свободного доступа неопределенного круга лиц к нежилому зданию с кадастровым №, расположенному по <адрес> и нежилому зданию с кадастровым №, расположенному по <адрес>.
Обязать администрацию Невельского муниципального округа обязанность, в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, провести комплекс работ по оценке технического состояния нежилого здания с кадастровым №, расположенного по <адрес> и нежилого здания с кадастровым №, расположенного по <адрес>.
Обязать администрацию Невельского муниципального округа обязанность, в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, принять меры по ограничению свободного доступа неопределенного круга лиц к нежилому зданию с кадастровым №, расположенному по <адрес> и нежилому зданию с кадастровым № расположенному по <адрес>.
Обязать администрацию Невельского муниципального округа, по истечении шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, сообщить о его исполнении в Невельский городской суд и Невельскому городскому прокурору.
Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Невельский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 16 сентября 2026 г.
Председательствующий судья О.В.Плешевеня