РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
24 августа 2026 года г.Невельск
Невельский городской суд Сахалинской области в составе:
Председательствующего судьи - Плешевеня О.В., при секретаре – Кирьяновой А.А., рассмотрев, в открытом судебном заседании, административное дело по административному исковому заявлению Невельского городского прокурора, предъявленного в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Невельского муниципального округа, о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по ликвидации места несанкционированного размещения отходов, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,
УСТАНОВИЛ:
19 июня 2026 г. Невельский городской прокурор обратился в Невельский городской суд с указанным административным исковым заявлением, предъявленным в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Невельского муниципального округа по следующим основаниям.
При проведении Невельской городской прокуратурой проверки соблюдения требований санитарных норм и правил при содержании земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, выявлена несанкционированная свалка отработанных автомобильных покрышек, включая два места со следами их сжигания, на земельном участке с кадастровым № площадью <данные изъяты> кв.м., расположенном по <адрес>, находящемся в собственности МО «Невельский муниципальный округ», с видом разрешенного использования – «эксплуатация производственной территории». На территории указанного земельного участка расположены муниципальные здания бывшего АТП с кадастровым № и бывшей котельной, с кадастровым №. Собственник автомобильных покрышек в ходе проверки не установлен. В соответствии с Приказом Росприроднадзора от 22 мая 2017 г. N 242 «Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов», письмом Минприроды России от 26 октября 2021 г., отходы в виде шин пневматических автомобильных отработанных, шин резиновых сплошных или полупневматических отработанных с металлическим кордом, камер пневматических шин автомобильных отработанных, покрышек пневматических шин с металлическим кордом отработанных и покрышек пневматических шин с тканевым кордом отработанных относятся к IVклассу опасности. Поскольку лица, организовавшие несанкционированную свалку отработанных автомобильных покрышек в ходе проверки не установлены, учитывая, что хранение отходов осуществляется на земельном участке, находящемся в муниципальной собственности, полагает, что администрация Невельского городского округа, как исполнительный орган местного самоуправления, обязана обеспечить ликвидацию данного места несанкционированного размещения отходов. В целях устранения выявленных нарушений 07 мая 2026 г. исполняющему обязанности мэра Невельского муниципального округа внесено представление, по результатам которого мер, направленных на ликвидацию места несанкционированного размещения отходов органом местного самоуправления не принято, ввиду отсутствия необходимого финансирования. С учетом изложенного, указывает, что наличие на территории населенного пункта отходов, относящихся к IVклассу опасности, нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и безопасные условия жизнедеятельности ввиду загрязнения почвы и атмосферного воздуха. На основании изложенного, со ссылкой на статью 42 Конституции Российской Федерации, статьи 4, 11, 51 Федерального закона Российской Федерации «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ, статьи 13, 13.4 Федерального закона Российской Федерации «Об отходах производства и потребления» от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ, статью 16 Федерального закона Российской Федерации «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ, просит суд:
- признать незаконным бездействие администрации Невельского муниципального округа, выразившееся в непринятии мер к ликвидации места несанкционированного размещения отходов (отработанных автомобильных шин) на земельном участке №, расположенном по <адрес>.
- возложить на администрацию Невельского муниципального округа обязанность, в течение трех месяцев, со дня вступления решения суда в законную силу, провести комплекс работ по ликвидации места несанкционированного размещения отходов (отработанных автомобильных шин) на земельном участке №, расположенном по <адрес>.
Определением суда от 09 июля 2026 г. в качестве заинтересованного лиц по делу привлечен отдел капитального строительства и жилищно-коммунального администрации Невельского городского округа.
В судебное заседание по делу явились Невельский городской прокурор в лице помощника прокурора Гдюль А.Н., представитель административного ответчика Черных А.А.
Заинтересованное лицо в суд не явилось, о времени и месте рассмотрения дела извещено, в связи с чем суд определяет рассмотреть дело в его отсутствие.
В судебном заседании Невельский городской прокурор в лице помощника прокурора Гдюль А.Н. административные исковые требования поддержала в полном объеме по изложенным в иске основаниям.
Представитель административного ответчика Черных А.А. возразил против удовлетворения административных исковых требований ввиду высокой дотационности местного бюджета, тяжелого финансового положения муниципального образования и недостаточности заявленного прокурором срока, в течение которого работы по ликвидации места несанкционированного размещения отходов должны быть произведены.
Выслушав участников процесса, исследовав совокупность представленных доказательств, суд приходит к следующему.
В силу статьи 42 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
Согласно положений пункта 1 статьи 4, пункта 1 статьи 11, пунктов 1 – 2 статьи 51 Федерального закона Российской Федерации «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ, объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются, в том числе, земли, недра, почвы.
Каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.
Отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
Запрещаются, в частности: сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву; размещение отходов I - IV классов опасности и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, рекреационных зонах, в границах округов санитарной (горно-санитарной) охраны природных лечебных ресурсов, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека.
В соответствии с положениями пункта 1 статьи 13, пункта 1 статьи 13.4 Федерального закона Российской Федерации «Об отходах производства и потребления» от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ, территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.
Накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.
В соответствии с Приказом Росприроднадзора от 22 мая 2017 г. N 242 «Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов» к IV классу опасности отнесены следующие отходы: шины пневматические автомобильные отработанные; шины резиновые сплошные или полупневматические отработанные с металлическим кордом; камеры пневматических шин автомобильных отработанные; покрышки пневматических шин с металлическим кордом отработанные; покрышки пневматических шин с тканевым кордом отработанные.
Согласно пунктам 1 - 3 и 5 статьи 19 Правил благоустройства территории Невельского муниципального округа, утвержденных решением Собрания Невельского муниципального округа от 23 декабря 2025 г. № 183, на территории Невельского муниципального округа запрещается накапливать отходы производства и потребления (далее - отходы) в несанкционированных местах, осуществлять сброс отходов на почву и (или) запечатанные поверхности (поверхности с покрытием), сброс отходов в контейнеры (бункеры) без согласования с их владельцами, организовывать несанкционированные свалки.
Ликвидация несанкционированных свалок отходов, уборка и очистка загрязненной (захламленной) территории, при необходимости обеззараживание и рекультивация земельного участка, осуществляются за собственный счет лицами, сбросившими или разместившими отходы в несанкционированных местах.
В случае невозможности установления лиц, сбросивших или разместивших отходы в несанкционированных местах, мероприятия, предусмотренные частью 2 настоящей статьи, осуществляются за собственный счет собственниками или иными законными владельцами земельных участков.
Собственник или иной законный владелец земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения ТКО или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения ТКО с региональным оператором.
Согласно части 1 статьи 22, части 1 статьи 32 Федерального закона Российской Федерации «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» от 20 марта 2025 г. № 33-ФЗ, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
К полномочиям органов местного самоуправления по решению вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения, не подлежащим перераспределению между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации, относятся, в частности, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности.
Вместе с тем, как установлено судом, администрацией Невельского муниципального округа, являющейся собственником земельного участка с кадастровым №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенном по <адрес>, не принимаются меры к ликвидации находящейся на нем несанкционированной свалки отработанных автомобильных покрышек, отнесенных действующим законодательством к IV классу опасности, что свидетельствует о правомерности доводов прокурора о нарушении прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и безопасные условия жизнедеятельности ввиду загрязнения почвы и атмосферного воздуха.
При таких обстоятельствах, суд признает обоснованными и подлежащими удовлетворению административные исковые требования о признании незаконным бездействия административного ответчика, выразившегося в непринятии мер по ликвидации места несанкционированного размещения отходов и возлагает обязанность устранить допущенные нарушения.
Доводы административного ответчика об отсутствии надлежащего финансирования основанием для иного вывода суда не являются.
В порядке части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, с учетом необходимости решения вопроса о выделении финансирования на указанные цели, а также объема и характера мероприятий, подлежащих выполнению административным ответчиком, суд устанавливает срок для исполнения решения суда, составляющий шесть месяцев с момента его вступления в законную силу.
С учетом изложенного, суд отказывает в удовлетворении требования об исполнении решения суда в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Также суд возлагает на административного ответчика обязанность сообщить в указанный срок об исполнении решения суда в Невельский городской суд и Невельскому городскому прокурору.
Руководствуясь статьями 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,
РЕШИЛ:
Административные исковые требования Невельского городского прокурора, предъявленные в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Невельского муниципального округа, о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по ликвидации места несанкционированного размещения отходов, возложении обязанности устранить допущенные нарушения – удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие администрации Невельского городского округа, выразившееся в непринятии мер по ликвидации места несанкционированного размещения отходов в виде отработанных автомобильных шин на земельном участке с кадастровым №, расположенном по <адрес>.
Обязать администрацию Невельского муниципального округа обязанность, в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, провести комплекс работ по ликвидации места несанкционированного размещения отходов в виде отработанных автомобильных шин на земельном участке с кадастровым №, расположенном по <адрес> в <адрес>.
В удовлетворении административных исковых требований о возложении на администрацию Невельского муниципального округа обязанности провести указанные работы в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу - отказать.
Обязать администрацию Невельского городского округа, по истечении шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, сообщить о его исполнении в Невельский городской суд и Невельскому городскому прокурору.
Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Невельский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 07 сентября 2026 г.
Председательствующий судья О.В.Плешевеня