РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
18 августа 2026 года г.Невельск
Невельский городской суд Сахалинской области в составе:
Председательствующего судьи - Плешевеня О.В., при секретаре – Кирьяновой А.А., рассмотрев, в открытом судебном заседании, административное дело по административному исковому заявлению Невельского городского прокурора, предъявленного в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Невельского муниципального округа, муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Спортивная школа» Невельского муниципального округа имени Героя Советского Союза С.А.Савушкина о признании незаконным бездействия, выразившегося в недоведении финансирования на проведение ремонта покрытия пола спортивного зала для игровых видов спорта, возложении обязанности устранить допущенные нарушения посредством финансирования и проведения комплекса ремонтных работ,
УСТАНОВИЛ:
25 июня 2026 г. Невельский городской прокурор обратился в Невельский городской суд с административным исковым заявлением, предъявленным в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Невельского муниципального округа, МБУ ДО «Спортивная школа» Невельского муниципального округа по следующим основаниям.
В рамках проведения Невельской городской прокуратурой проверки соблюдения требований законодательства о физической культуре и спорте при эксплуатации спортивного комплекса МБУ ДО «Спортивная школа» Невельского муниципального округа, расположенного по ул.Яна Фабрициуса 4 в г.Невельске, учредителем которого является администрация Невельского муниципального округа, установлено, что в западной части спортивного зала для игровых видов спорта имеются существенные повреждения напольного покрытия в виде разрывов линолеума, просадки подстилающего деревянного покрытия с выступами наружу, что является недопустимым и повышает риск получения травм, причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, посетителей спортивной школы и воспитанников. С целью устранения дефектов покрытия спортивного зала 12 мая 2026 г. директору МБУ ДО «Спортивная школа» Невельского муниципального округа внесено представление, однако по результатам его рассмотрения мер, направленных на восстановление целостности напольного покрытия спортивного зала для игровых видов спорта учреждением не принято ввиду отсутствия необходимого финансирования со стороны учредителя, ранее направляемые в адрес администрации Невельского муниципального округа заявки на финансирование остались без рассмотрения. 27 июня 2025 г. администрацией Невельского муниципального округа направлено письмо министру спорта Сахалинской области о рассмотрении возможности выделения местному бюджету субсидии на капитальный ремонт спортивного зала, однако данный вопрос региональным органом исполнительной власти не рассмотрен. С учетом изложенного, со ссылкой на положения статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 3, 10 Федерального закона Российской Федерации «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» от 04 декабря 2007 г. № 329-ФЗ, пункты 1.2, 5.9 Устава МБУ ДО «Спортивная школа Невельского муниципального округа, учитывая, что финансовое обеспечение затрат на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества учреждения осуществляется в виде субсидий из местного бюджета, просит суд:
- признать незаконным бездействие администрации Невельского муниципального округа, выразившееся в недоведении до МБУ ДО «Спортивная школа» Невельского муниципального округа финансирования, направленного на проведение ремонта покрытия пола спортивного зала для игровых видов спорта Спортивного комплекса, расположенного по ул.Яна Фабрициуса, 4 в г.Невельске Сахалинской области;
- возложить на администрацию Невельского муниципального округа обязанность, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, профинансировать проведение МБУ ДО «Спортивная школа» Невельского муниципального округа комплекса работ по ремонту покрытия пола спортивного зала для игровых видов спорта Спортивного комплекса учреждения;
- возложить на МБУ ДО «Спортивная школа» Невельского муниципального округа обязанность, в течение шести месяцев с момента поступления финансовых средств, провести комплекс работ по ремонту покрытия пола спортивного зала для игровых видов спорта Спортивного комплекса учреждения, расположенного по ул.Яна Фабрициуса, 4 в г.Невельске Сахалинской области.
Определением суда 13 июля 2026 г. в качестве заинтересованного лица привлечен отдел культуры, спорта и молодежной политики администрации Невельского муниципального округа.
Судом установлено, что полное наименование МБУ ДО «Спортивная школа» Невельского муниципального округа – МБУ ДО «Спортивная школа Невельского муниципального округа имени Героя Советского Союза - участника Курильской десантной операции Степана Аверьяновича Савушкина, сокращенное наименование - МБУ ДО «Спортивная школа Невельского МО имени Героя Советского Союза С.А.Савушкина.
В судебном заседании Невельский городской прокурор в лице помощника прокурора Гдюль А.Н., заместителя прокурора Ким Е.В. административные исковые требования поддержали в полном объеме по изложенным в административном иске основаниям.
Представитель администрации Невельского муниципального округа Черных А.А. возразил против удовлетворения административных исковых требований ввиду высокой дотационности местного бюджета, тяжелого финансового положения муниципального образования и непринятия мер к выделению финансирования ремонта кровли здания спортивной школы на уровне субъекта.
Представитель МБУ ДО «Спортивная школа» Невельского МО имени Героя Советского Союза С.А.Савушкина ФИО1 частично признала административные исковые требования, пояснив, что наличие выявленных дефектов спортивного зала для игровых видов спорта не оспаривается, между тем учреждением неоднократно направлялись заявки учредителю о необходимости финансирования ремонтных работ с приложением соответствующих подтверждающих документов, включая локальную смету на капитальный ремонт напольного покрытия игрового зала, в соответствии с которой сумма расходов на указанные цели составляет более 9 миллионов рублей. До настоящего времени вопрос о выделении денежных средств не решен, между тем учреждение самостоятельно принимает меры к частичному устранению дефектов по мере своих финансовых возможностей.
Представитель отдела культуры, спорта и молодежной политики администрации Невельского муниципального округа ФИО2 поддержал позицию администрации Невельского муниципального округа, также пояснив, что учреждение принимает меры по ремонту наиболее проблемных мест спортивного зала.
Выслушав участников процесса, исследовав совокупность представленных доказательств, суд приходит к следующему.
Как следует из материалов дела, МБУ ДО «Спортивная школа» Невельского МО имени Героя Советского Союза С.А.Савушкина является некоммерческой организацией, созданной для предоставления работ и оказания услуг в области дополнительного образования, физической культуры и спорта.
Учредителем данной организации является администрация Невельского муниципального округа в лице отдела культуры, спорта и молодежной политики администрации Невельского муниципального округа.
Здание спортивного комплекса, находящегося в муниципальной собственности, расположенное по ул.Яна Фабрициуса 4 в г.Невельске, закреплено за МБУ ДО «Спортивная школа» Невельского МО имени Героя Советского Союза С.А.Савушкина на праве оперативного управления.
В ходе проведенной Невельским городским прокурором проверки 12 мая 2026 г. установлено, что в западной части спортивного зала для игровых видов спорта, имеются существенные повреждения напольного покрытия в виде разрывов линолеума, просадки подстилающего деревянного покрытия с выступами наружу.
12 мая 2026 г. в адрес учреждения прокурором направлено представление об устранении нарушений законодательства.
В ответ на данное представление, письмом МБУ ДО «Спортивная школа» Невельского МО имени Героя Советского Союза С.А.Савушкина от 29 мая 2026 г. сообщено, что учреждением составлена смета на замену напольного покрытия в спортивном зале игровых видов спорта, в связи с чем неоднократно направлялись заявки на выделение бюджетных средств, с учетом высокой стоимости работ и отсутствия возможности произвести их за свой счет. При условии выделения целевого финансирования напольное покрытие будет отремонтировано в кратчайшие сроки.
В соответствии с информацией Министерства спорта Сахалинской области от 07 августа 2026 г. расходы на капитальный ремонт спортивного зала, расположенного по ул.Яна Фабрициуса 4 в г.Невельске в сумме <данные изъяты> рублей учтены в реестре предложений министерства и были предусмотрены в виде бюджетных ассигнований на 2026 г. и плановый период 2027 и 2028 гг., однако секвестрированы по результатам мероприятий по оздоровлению областных финансов в числе иных расходов на проведение ремонта объектов спортивной инфраструктуры Невельского муниципального округа. В случае увеличения доходной части областного бюджета Сахалинской области и стабилизации экономической ситуации в регионе данные расходы будут включены в бюджетную заявку министерства на 2028 – 2029 годы.
В соответствии с положениями пункта 1 статьи 3, части 2 статьи 10, части 6 статьи 37 Федерального закона Российской Федерации от 4 декабря 2007 года N 329-ФЗ № «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» законодательство о физической культуре и спорте основывается на принципах, в том числе, обеспечения права каждого на свободный доступ к физической культуре и спорту как к необходимым условиям развития физических, интеллектуальных и нравственных способностей личности, права на занятия физической культурой и спортом для всех категорий граждан и групп населения.
Физкультурно-спортивные организации участвуют в развитии видов спорта, в организации работы по развитию физической культуры и спорта среди различных групп населения, в том числе оказывают физкультурно-оздоровительные услуги, создают условия для охраны и укрепления здоровья спортсменов и других участвующих в спортивных соревнованиях и учебно-тренировочных мероприятиях лиц, обеспечивают спортсменам и тренерам необходимые условия для тренировок, а также иным образом содействуют этим лицам в достижении высоких спортивных результатов.
Лица, в собственности или во владении которых находятся объекты спорта и иные спортивные сооружения, обеспечивают надлежащее техническое оборудование мест проведения физкультурных мероприятий или спортивных мероприятий в соответствии с требованиями технических регламентов, нормами, правилами и требованиями, установленными органами государственного контроля (надзора), санитарными правилами и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации за причинение вреда жизни или здоровью лиц, осуществляющих занятия физической культурой и спортом на таких объектах спорта и иных спортивных сооружениях.
В соответствии с пунктом 2.5.2 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 сентября 2020 г. N 28, полы не должны иметь дефектов и повреждений и должны быть выполненными из материалов, допускающих влажную обработку и дезинфекцию.
Согласно раздела 4.3 «ГОСТ Р 71975-2025. Национальный стандарт Российской Федерации. Покрытия пола для спортивных залов. Требования и методы испытаний», утвержденного приказом Росстандарта от 13 марта 2025 г. N 130-ст, покрытия полов в спортивных залах, включая залы для занятий спортивной гимнастикой, игровыми видами спорта должны быть плоскими и ровными, наличие трещин, неровностей, уклонов более 0,5° и выступающих элементов более 1 мм недопустимо.
В силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Согласно части 1 статьи 22, части 1 статьи 32 Федерального закона Российской Федерации «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» от 20 марта 2025 г. № 33-ФЗ, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
К полномочиям органов местного самоуправления по решению вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения, не подлежащим перераспределению между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации, относятся, в частности, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности.
Между тем, как установлено судом, администрацией Невельского муниципального округа, являющейся собственником Спортивного комплекса, переданного в оперативное управление МБУ ДО «Спортивная школа» Невельского МО имени Героя Советского Союза С.А.Савушкина, не решается вопрос об устранении дефектов покрытия спортивного зала для игровых видов спорта, что свидетельствует о незаконном бездействии, нарушающем права неопределенного круга лиц в области санитарно-эпидемиологического благополучия и охраны здоровья.
Доводы административного ответчика о тяжелом финансовом положении основанием для иного вывода суда не являются, поскольку не освобождают его от бремени содержания муниципального имущества.
Факт частичного устранения дефектов, учитывая непринятие мер по ремонту в целом всего покрытия пола спортивного зала для игровых видов спорта Спортивного комплекса, не свидетельствует об устранении выявленных нарушений в области санитарно-эпидемиологического благополучия и охраны здоровья граждан, соответственно, о наличии оснований для отказа в удовлетворении административных исковых требований.
В силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение, в частности, об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
При таких обстоятельствах, суд принимает решение о признании незаконным бездействия администрации Невельского муниципального округа, выразившегося в недоведении финансирования на проведение ремонтных работ спортивного зала для игровых видов спорта здания, переданного в оперативное управление МБУ ДО «Спортивная школа» Невельского МО имени Героя Советского Союза С.А.Савушкина и возлагает обязанность устранить допущенные нарушения.
Кроме того, в целях обеспечения прав неопределенного круга лиц на создание надлежащих условий для занятий физической культурой и спортом в спортивном зале для игровых видов спорта спортивного комплекса учреждения, суд возлагает на МБУ ДО «Спортивная школа» Невельского МО имени Героя Советского Союза С.А.Савушкина, в течение шести месяцев с момента поступления финансовых средств с администрации Невельского муниципального округа, провести комплекс работ по ремонту покрытия пола данного зала.
В порядке части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд устанавливает срок для исполнения решения суда, заявленный прокурором.
Также суд возлагает на административных ответчиков обязанность сообщить в обозначенные судом сроки об исполнении решения суда в Невельский городской суд и Невельскому городскому прокурору.
Руководствуясь статьями 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,
РЕШИЛ:
Административные исковые требования Невельского городского прокурора, предъявленного в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Невельского муниципального округа, муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Спортивная школа» Невельского муниципального округа имени Героя Советского Союза С.А.Савушкина о признании незаконным бездействия, выразившегося в недоведении финансирования на проведение ремонта покрытия пола спортивного зала для игровых видов спорта, возложении обязанности устранить допущенные нарушения посредством финансирования и проведения комплекса ремонтных работ – удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Невельского муниципального округа, выразившееся в недоведении до МБУ ДО «Спортивная школа» Невельского муниципального округа имени Героя Советского Союза С.А.Савушкина финансирования, направленного на проведение ремонта покрытия пола спортивного зала для игровых видов спорта Спортивного комплекса, расположенного по ул.Яна Фабрициуса, 4 в г.Невельске Сахалинской области.
Обязать администрацию Невельского муниципального округа обязанность, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, профинансировать проведение МБУ ДО «Спортивная школа» Невельского муниципального округа имени Героя Советского Союза С.А.Савушкина комплекс работ по ремонту покрытия пола спортивного зала для игровых видов спорта Спортивного комплекса МБУ ДО «Спортивная школа» Невельского муниципального округа имени Героя Советского Союза С.А.Савушкина, расположенного по ул.Яна Фабрициуса, 4 в г.Невельске Сахалинской области.
Обязать муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Спортивная школа» Невельского муниципального округа имени Героя Советского Союза С.А.Савушкина, в течение шести месяцев с момента поступления финансовых средств с администрации Невельского муниципального округа, провести комплекс работ по ремонту покрытия пола спортивного зала для игровых видов спорта Спортивного комплекса МБУ ДО «Спортивная школа» Невельского муниципального округа имени Героя Советского Союза С.А.Савушкина, расположенного по ул.Яна Фабрициуса, 4 в г.Невельске Сахалинской области.
Обязать администрацию Невельского муниципального округа, по истечении шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, сообщить о его исполнении в Невельский городской суд и Невельскому городскому прокурору.
Обязать муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Спортивная школа» Невельского муниципального округа имени Героя Советского Союза С.А.Савушкина, по истечению шести месяцев с момента поступления финансовых средств с администрации Невельского муниципального округа, сообщить об исполнении решения суда в Невельский городской суд и Невельскому городскому прокурору.
Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Невельский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 01 сентября 2026 г.
Председательствующий судья О.В.Плешевеня