РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
4 сентября 2026 года г. Магадан
Магаданский городской суд Магаданской области в составе председательствующего судьи Заяц Т.В., при секретаре Ждановой К.В., с участием помощника прокурора г. Магадана Брацун А.В., представителя административного ответчика Натокиной О.С., представителя заинтересованного лица Миндортранса Магаданской области Дяченко И.П., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Магаданского городского суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Магадана в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к мэрии города Магадана о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по организации работ по устройству автомобильных дорог общего пользования местного значения тротуарами, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,
УСТАНОВИЛ:
прокурор города Магадана обратился в Магаданский городской суд с административным исковым заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к мэрии города Магадана о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по организации выполнения работ по обустройству автомобильных дорог общего пользования местного значения тротуарами, и возложении обязанности устранить допущенные нарушения.
В обоснование требований указал, что по результатам рассмотрения обращения управления Госавтоинспекции УМВД России по Магаданской области, а также проведенного совместного осмотра от 4 августа 2025 года установлено, что на территории г. Магадана автомобильная дорога общего пользования местного значения по ул. Лукса (идентификационный номер дороги 44-401 ОП МР 055, протяженность 0,777 км., тип покрытия - асфальтобетонное, категория - III) на участке от перекрестка «Лукса-Гагарина» до перекрестка «Лукса-Марчеканский переулок» не оборудована тротуаром с нечетной стороны (со стороны домов № № 1, 3, 5, 9, 11, 13, 15 по ул. Лукса).
Аналогичным образом автомобильная дорога по ул. Нагаевской (идентификационный номер дороги 44-401 ОП МР 063, протяженность 1,218 км., тип покрытия - асфальтобетонное, категория - III) на участке от перекрестка «Полярная-Нагаевская» до перекрестка «Приморская-Нагаевская» с двух сторон не обеспечена тротуарами.
Сообщает, что на указанных участках улично-дорожной сети имеется застройка с обеих сторон автомобильных дорог.
С нечетной стороны по ул. Лукса расположено МАОУ «Лицей № 1 имени Н.К. Крупской».
Утверждает, что отсутствие тротуара по ул. Лукса создает угрозу безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних, поскольку является маршрутом передвижения учащихся к МАОУ «Лицей № 1 имени Н.К. Крупской».
Дорога по ул. Нагаевской ведет к парку «Маяк» и смотровой площадке города. Ввиду отсутствия тротуаров по обе стороны дороги пешеходы вынужденно используют обочину.
Сообщает, что ранее, 6 мая 2025 года мэрия города Магадана информирована о массовом отсутствии тротуаров вдоль автомобильных дорог общего пользования местного значения в переделах населенного пункта.
В связи с непринятием мер к обустройству дорог города тротуарами прокуратурой города 8 сентября 2025 года в мэрию города Магадана внесено представление, по результатам рассмотрения которого мер к обустройству анализируемых автомобильных дорог тротуарами не принято, что, как полагает прокурор, свидетельствует о продолжаемом бездействии со стороны муниципалитета.
В ответе на представление от 17 октября 2025 года невозможность проведения необходимых работ аргументируется отсутствием свободных денежных средств, что не может являться надлежащей причиной бездействия.
Прокурор полагает, что отсутствие надлежащего содержания указанных участков улично-дорожной сети города приводит к нарушению прав неопределенного круга лиц, угрожает их жизни и здоровью
Ссылаясь на изложенные обстоятельства, с учетом уточнения административных исковых требований, просит суд:
- признать бездействие мэрии города Магадана, выразившееся в непринятии мер по организации выполнения работ по устройству автомобильной дороги общего пользования местного значения по ул. Лукса (идентификационный номер дороги 44-401 ОП МР 055, протяженность 0,777 км., тип покрытия - асфальтобетонное, категория - III) на участке от перекрестка «Лукса-Гагарина» до перекрестка «Лукса-Марчеканский переулок» по нечетной стороне (со стороны домов № № 1, 3, 5, 9, 11, 13, 15 по ул. Лукса) тротуаром и по устройству автомобильной дороги общего пользования местного значения по ул. Нагаевская (идентификационный номер дороги 44-401 ОП МР 063, протяженность 1,218 км., тип покрытия - асфальтобетонное, категория - III) на участке от перекрестка «Полярная-Нагаевская» до перекрестка «Приморская-Нагаевская» с двух сторон тротуарами, незаконным.
- возложить обязанность на мэрию города Магадана в срок до 1 декабря 2028 года организовать выполнение работ по устройству автомобильной дороги общего пользования местного значения по ул. Лукса (идентификационный номер дороги 44-401 ОП МР 055, протяженность 0,777 км., тип покрытия - асфальтобетонное, категория - Ш) на участке от перекрестка «Лукса-Гагарина» до перекрестка «Лукса-Марчеканский переулок» по нечетной стороне (со стороны домов № № 1, 3, 5, 9, 11, 13, 15 по ул. Лукса) тротуаром и по устройству автомобильной дороги общего пользования местного значения по ул. Нагаевская (идентификационный номер дороги 44-401 ОП МР 063, протяженность 1,218 км., тип покрытия - асфальтобетонное, категория - III) на участке от перекрестка «Полярная- Нагаевская» до перекрестка «Приморская-Нагаевская» с двух сторон тротуарами.
Определением судьи от 12 января 2026 года в соответствии со статьей 47 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Департамент САТЭК мэрии г. Магадана, Департамент жилищно-коммунального хозяйства и коммунальной инфраструктуры мэрии города Магадана, муниципальное казенное учреждение города Магадана «Городское эксплуатационно-линейное управление дорог».
Определением суда, зафиксированным в протоколе судебного заседания от 5 февраля 2026 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено УМВД России по Магаданской области.
Определением суда, зафиксированным в протоколе судебного заседания от 13 марта 2026 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ООО «ГУК «РЭУ-3», МУП г. Магадана «Магадантеплосеть», МУП г. Магадана «Водоканал», АО «Магаданэлектросеть».
Определением суда, зафиксированным в протоколе судебного заседания от 21 августа 2026 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Министерство Дорожного хозяйства и транспорта Магаданской области, Комитет по финансам мэрии г. Магадана.
Производство по административному делу в период с 26 марта по 21 августа 2026 год приостанавливалось в связи с проведением судебной строительно-технической экспертизы.
В письменном отзыве на административное исковое заявление представитель административного ответчика с требованиями прокурора не согласился указав, что обустройство тротуара на участке улично-дорожной сети от перекрестка ул. Лукса - ул. Гагарина до перекрестка ул. Лукса – Марчеканский переулок по нечетной стороне не представляется возможным, поскольку указанный участок улично-дорожной сети относится к автомобильной дороге III категории протяженностью 0,777 км, которая включена в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «Город Магадан», утвержденный постановлением мэрии города Магадана от 15.02.2011 №524, с присвоением идентификационного номера 44-404 ОП МР 055, находится в реестре муниципального имущества и состоит на балансе МКУ г. Магадан «ГЭЛУД». Утверждает, что выполнение работ по обустройству автомобильной дороги по ул. Лукса тротуаром возможно путем капитального ремонта или реконструкции дороги. Обращает внимание на нецелесообразность реализации данного мероприятия, поскольку на противоположной стороне дороги имеется обустроенный тротуар, доступность несовершеннолетних к МАОУ «Лицей №1 имени Н.К. Крупской» обеспечена двумя пешеходными переходами. Полагает, что прокурором не представлено доказательств соблюдения интересов собственников зданий, расположенных вдоль домов № № 1, 3, 5, 9, 11, 13, 15 по ул. Лукса, а также возможности обустройства тротуара (пешеходных дорожек) с соблюдением ГОСТ Р 52766-2007 при имеющейся ширине дороги, фактически сложившейся застройке и особенности местности, возможности проведения работ по реконструкции или капитальному ремонту с соблюдением строительных, технических, санитарно-экологических, противопожарных норм и правил. Также сообщает, что выполнение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги по ул. Нагаевской с прилегающими тротуарами, ливневой канализацией и освещением может быть учтено при определении дополнительных источников финансирования в рамках формирования планов благоустроительных работ муниципального образования «Город Магадан» на последующие годы.
В письменном отзыве на административное исковое заявление и дополнении к отзыву представитель заинтересованного лица МБУ г. Магадана «ГЭЛУД» считает, что прокурором при предъявлении иска не учтены требования действующего законодательства, ГОСТов, норм и правил относительно обустройства автомобильных дорог тротуарами, не представлены доказательства о возможности обустройства тротуаров на указанных в иске автомобильных дорогах. Указывает на то, что на спорных участках имеется плотная застройка, инженерные сооружения, коммуникации, здания, сооружения, социальные, образовательные объекты, многоквартирные и частные жилые дома, земельные участки и прочее. Для реконструкции указанных в иске автомобильных дорог необходим проект реконструкции и заключения соответствующих служб, органов, организаций о возможности реконструкции с соблюдением строительных, технических, санитарно-экологических, противопожарных норм и правил.
В письменном отзыве на административное исковое заявление представитель заинтересованного лица АО «Магаданэлектросеть» против удовлетворения административных исковых требований не возражал в части признания бездействия административного ответчика, вопрос об удовлетворении требований прокурора оставил на усмотрение суда, просил о рассмотрении дела в отсутствие представителя. Дополнительно отметило, что техническая возможность обустройства тротуаров имеется при соблюдении регламентов работы в охранных зонах электросетей.
В письменном отзыве на административное исковое заявление представитель заинтересованного лица МКУ г. Магадана «КЗХ» разрешение вопроса по существу административного искового заявления оставил на усмотрение суда. Ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя.
Представитель заинтересованного лица УМВД России по Магаданской области в письменном отзыве на административный иск поддержал заявленные административные исковые требования прокурора, указав, что техническое состояние спорных участков автомобильных дорог местного значения не соответствует требованиям безопасности дорожного движения, что нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, отсутствие тротуаров создает непосредственную угрозу жизни и здоровью пешеходов, затрудняет комфортное передвижение.
Министерство дорожного хозяйства и транспорта Магаданской области в письменном отзыве на административный иск указывало на необходимость учета обстоятельств финансового и технического характера при возложении на мэрию г. Магадана соответствующих обязанностей.
В судебном заседании участвующий в деле прокурор поддержал доводы, изложенные в административном иске, просил его удовлетворить.
Представитель административного ответчика возражала против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве на административный иск. Отметила, что выполнение таких работ требует значительных финансовых затрат, а также длительного времени ввиду необходимости устройства по ул. Нагаевской очистных сооружений, переноса ЛЭП, что требует получения дополнительного согласования с соответствующими организациями, разработки дополнительной проектной документации. В этой связи полагает, что срок, определенный прокурор, является недостаточным для проведения таких масштабных работ.
Представитель Миндорстроя Магаданской области поддержал в судебном заседании доводы, изложенные в письменном отзыве, и позицию мэрии г. Магадана, полагал, что достаточным будет являться срок для выполнения таких работ до 2030 года.
Представители иных заинтересованных лиц, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились. Суд с учетом мнения сторон, на основании части 6 статьи 226 КАС РФ определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.
Выслушав прокурора, представителя административного ответчика мэрии г. Магадана и заинтересованного лица Миндорстроя Магаданской области, исследовав письменные доказательства по делу, и оценив их в совокупности, суд приходит к следующему.
Положениями статьи 46 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации провозглашено, что каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии с частью 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении.
Федеральным законом от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон № 196-ФЗ) установлены требования к обеспечению охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защите их прав и законных интересов, а также защите интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
В соответствии со статьей 3 Федерального закон № 196-ФЗ основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.
В силу статьи 5 Федерального закона № 196-ФЗ обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, посредством осуществления деятельности по организации дорожного движения; материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.
Согласно статье 12 Федерального закона № 296-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти (пункт 1).
Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (пункт 2).
Права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации (пункт 1 статьи 24 Федерального закон № 196-ФЗ).
В силу пункта 6 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 257-ФЗ) дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Согласно статье 13 Федерального закона № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности (деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог) в отношении автомобильных дорог местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправления.
В статье 34 Федерального закона № 257-ФЗ установлено, что Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.
В силу пунктов 1, 5 статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ в понятие «автомобильная дорога», включаются элементы обустройства автомобильной дороги, в том числе тротуары.
Проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт автомобильных дорог осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федеральным законом от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» и Федеральным законом № 257-ФЗ (часть 1 статьи 16 Федерального закона № 257-ФЗ).
В соответствии с частью 1 статьи 17 Федерального закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
Пунктом 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» установлено, что тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты. На дорогах I - III категории по ГОСТ Р 52398 тротуары обязательны на всех участках, проходящих через населенные пункты, независимо от интенсивности движения пешеходов, а также на подходах к населенным пунктам от зон отдыха при интенсивности движения пешеходов, а также на подходах к населенным пунктам от зон отдыха при интенсивности движения пешеходов, превышающей 200 чел/сутки.
Тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке - с одной стороны (пункт 4.5.1.3).
В соответствии с требованиями ГОСТР 70716-2023 «Дороги автомобильные общего пользования. Безопасность движения пешеходов. Общие требования» тротуары следует предусматривать с двух сторон улиц.
В соответствии с требованиями СП 396.1325800.2018 «Улицы и дороги населенных пунктов. Правила градостроительного проектирования» тротуары следует предусматривать с двух сторон улиц. Допускается одностороннее размещение тротуаров в случае отсутствия застройки с одной из сторон;
В соответствии с требованиями Приказа Минтранса России от 16.11.2012 № 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» устройство искусственных дорожных неровностей и тротуаров относится к работам по содержанию автомобильных дорог (подпункт 11 пункта 10), устройство автобусных остановок и их недостающих элементов, тротуаров, туалетов, площадок для остановки или стоянки автомобилей с обустройством для отдыха участников движения, смотровыми ямами или эстакадами, с оборудованием знаками и ограждениями относится к работам по капитальному ремонту автомобильных дорог (подпункт «в» пункта 4 части 4).
Судом установлено и следует из материалов дела, что по результатам рассмотрения обращения управления Госавтоинспекции УМВД России по Магаданской области, а также проведенного совместного осмотра от 4 августа 2025 года установлено, что на территории г. Магадана автомобильная дорога общего пользования местного значения по ул. Лукса (идентификационный номер дороги 44-401 ОП МР 055, протяженность 0,777 км., тип покрытия - асфальтобетонное, категория - III) на участке от перекрестка «Лукса- Гагарина» до перекрестка «Лукса- Марчеканский переулок» не оборудована тротуарами с нечетной стороны (со стороны домов №№1,3,5,9,11,13,15 по ул. Лукса).
Аналогичным образом автомобильная дорога по ул. Нагаевской (идентификационный номер дороги 44-401 ОП МР 063, протяженность 1,218 км., тип покрытия - асфальтобетонное, категория - III) на участке от перекрестка «Полярная-Нагаевская» до перекрестка «Приморская- Нагаевская» с двух сторон не обеспечена тротуарами.
Согласно техническим паспортам автомобильных дорог общего пользования местного значения Город Магадан Магаданской области по ул. Лукса, идентификационный номер: 44-401 ОПМР 055, и ул. Нагаевской, идентификационный номер: 44-401 ОП МР 063, составленного ООО «Зеленый Мегаполис» в 2024 году:
- общая протяженность автомобильной дороги по ул. Лукса составляет 0,777 км, категория автомобильной дороги III (магистральные улицы районного значения), дорога на всем протяжении имеет асфальтобетонное покрытие, среднесуточная интенсивность движения 5 885 авт/сут., справа вдоль дороги на участке с км 0+290 по км 0+406, с км 0+411 по км 0+443, с км 0+443 по км 0+506, с км 0+513 по км 0+631, с км 0+636 по км 0+777 устроен асфальтобетонный тротуар шириной от 1,5 м до 4.5 м, который находится в удовлетворительном техническом состоянии;
- общая протяженность автомобильной дороги по ул. Нагаевская составляет 1,218 км, категория автомобильной дороги на участке км 0+000 - 0+889 III (Магистральные улицы общегородского значения: магистральные улицы районного значения), на участке км 0+889 - км 1+218 - III (Магистральные улицы общегородского значения: 3-го класса), дорога на всем протяжении имеет асфальтобетонное покрытие, среднесуточная интенсивность движения на участке км 0+000 - 0+889 составляет 6 311 авт/сут., на участке км 0+889 - км 1+218 – 2 656 авт/сут., тротуары с асфальтобетонным типом покрытия устроены слева и справа с км 0+887, на остальном участке дорог тротуары отсутствуют.
8 сентября 2025 года в адрес мэра г. Магадана направлено представление об устранении выявленных нарушений при содержании улично-дорожной сети, в ответ на которое 17 октября 2025 года сообщено, что устройство тротуаров на названных участках улиц возможно только при капитальном ремонте автомобильных дорог, вопрос об их проведении может быть рассмотрен в рамках работ по подготовке соответствующей проектно-сметной документации.
Не оспаривая, что содержание тротуаров вдоль дорог общего пользования местного значения осуществляется органом местного самоуправления, представитель ответчика полагала, что на участке дороги от перекрестка «Лукса-Гагарина» до перекрестка «Лукса-Марчеканский переулок» по нечетной стороне устройство тротуара при соблюдении необходимых технических регламентов является невозможным, будет нарушать права жителей многоквартирных домов, проживающих на первом и втором этажах, поскольку им будет не хватать света в жилых помещениях.
В целях проверки доводов административного ответчика, для всестороннего и объективного разрешения дела определением суда от 26 марта 2026 года по делу назначена судебная строительно-техническая экспертиз, проведение которой поручено экспертам ООО «Наука».
На разрешение экспертов поставлены следующие вопросы:
- возможно ли устроить тротуар на участке автомобильной дороги общего пользования местного значения по ул. Лукса на участке от перекрестка «Лукса-Гагарина» до перекрестка «Лукса-Марчеканский переулок» по нечетной стороне при соблюдении требований Национальных стандартов Российской Федерации, Сводов правил, СНиП, применяемых при производстве указанных работ,
- какому виду работ относится устройство тротуара на участке автомобильной дороги общего пользования местного значения по ул. Лукса от перекрестка «Лукса-Гагарина» до перекрестка «Лукса-Марчеканский переулок» по нечетной стороне и на участке автомобильной дороги общего пользования местного значения по ул. Нагаевская на участке от перекрестка «Полярная-Нагаевская» до перекрестка «Приморская-Нагаевская»,
- соответствует ли устройство тротуара на участке автомобильной дороги общего пользования местного значения по ул. Лукса на участке от перекрестка «Лукса-Гагарина» до перекрестка «Лукса-Марчеканский переулок» по нечетной стороне требованиям градостроительных норм и правил, применяемых при строительстве многоквартирных жилых домов, в том числе требованиям к обеспечению инсоляции жилых домов № № 1, 3, 5, 9, 11, 13, 15 по ул. Лукса.
Согласно заключению экспертов АНО «Наука» от 22 июля 2026 года № 2/2026 в результате визуального и инструментального осмотра участка экспертизы по ул. Лукса выявлено следующее:
- от перекрёстка с ул. Гагарина до дома №1 по ул. Лукса устроен тротуар по левой стороне шириной 2м. Покрытие - асфальтобетон/тротуарная плитка;
- вдоль нечетной стороны ул. Лукса (дома №1,3,5) на участке от перекрестка «Лукса-Гагарина» до перекрестка «Лукса-Марчеканский переулок» расположено несколько деревьев на расстоянии 0,85-1,12 м от бортового камня. Расстояние между рядами деревьев 1,6 м.;
- расстояние от бортового камня автомобильной дороги до домов №1,3,5 (объединены) составляет у начала и конца 12,2 м и 12,13 м соответственно;
- высота насыпи вдоль домов №1,3,5 (объединены): 1,05 м у дома №1, 0,5-0,65 м у дома №5;
- перед пешеходным переходом у бортового камня вдоль дома №5 установлено перильное ограждение. Расстояние от бортового камня до перилл 0,6 м.;
- вдоль здания №7 (Лицей № 1 имени Н.К. Крупской) устроен забор. Расстояние от бортового камня до забора 11,35 м.;
- у пешеходного перехода вблизи здания №7 (Лицей № 1 имени Н.К. Крупской) установлено перильное ограждение. Расстояние от бортового камня до перилл 0,64 м, далее до забора 11,36 м.;
- высота насыпи вдоль здания №7 (Лицей № 1 имени Н.К. Крупской) составляет 0 м.;
- за пешеходным переходом у бортового камня вдоль дома №9 установлено перильное ограждение. Расстояние от бортового камня до перилл 0,55- 0,6 м, далее до торца дома №9 - 8,5 м;
- за перильным ограждением у дома №9 установлена опора освещения. Расстояние от перил до опоры 1,1 м.;
- высота насыпи в начале здания дома №9 составляет 1,35 м.;
- высота насыпи через 13,5 м от начала дома №9 составляет 3 м, устроена железобетонная подпорная стенка высотой 0,45 м (находится в неудовлетворительном состоянии);
- после перильного ограждения вдоль домов №9,11 имеется газон шириной от бортового камня 2 м до угла дома №15, далее - 1,3 м.;
- расстояние от бортового камня автомобильной дороги до домов №9,11,13,15 (объединены) составляет 11,25 м;
- расстояние от края газона до дома №9 составляет 8,8 м;
- расстояние от подошвы насыпи высотой 4 м до дома №11 составляет 4,5 м;
- расстояние от подошвы насыпи до дома №13 составляет 5,1 м;
- расстояние от подошвы насыпи до угла дома №15 составляет 4,2 м;
- расстояние от бортового камня автомобильной дороги до дома №15 составляет 11,4 м.
В результате визуального и инструментального осмотра участка экспертизы по ул. Нагаевская выявлено следующее:
- от начала участка обследования до пересечения с ул. Клубная по ул. Нагаевская имеется застройка с обеих сторон;
- от пересечения с ул. Клубная по правой стороне ул. Нагаевская имеется застройка, по левой стороне - на расстоянии 260 м от пересечения с ул. Клубная;
- справа вдоль ул. Нагаевская до заезда на территорию зданий по адресу ул. Нагаевская, 36 проходит ЛЭП на расстоянии 2-5 м от кромки проезжей части;
- перед заездом к зданию №38 по правой сторону улицы устроена деревянная ферма ЛЭП у кромки проезжей части;
- справа от здания №38 устроен колодец теплотрассы у кромки проезжей части;
- слева вдоль ул. Нагаевская устроены опоры освещения на расстоянии 2-3 м от кромки проезжей части;
- у начала участка обследования слева и справа имеются автобусные остановки, при этом отсутствуют пешеходный переход и тротуары.
Согласно полевому исследованию, автомобильная дорога общего пользования местного значения по ул. Лукса на участке от перекрестка «Лукса-Гагарина» до перекрестка «Лукса-Марчеканский переулок» имеет протяженность 0,507 км, автомобильная дорога общего пользования местного значения по ул. Нагаевская на участке от перекрёстка «Полярная- Нагаевская» до перекрестка «Приморская- Нагаевская» имеет протяженность 0,745 км.
Согласно выводам экспертов, устроить тротуар на участке автомобильной дороги общего пользования местного значения по ул. Лукса на участке от перекрестка «Лукса-Гагарина» до перекрестка «Лукса-Марче- канский переулок» по нечетной стороне (со стороны домов N°N° 1, 3, 5, 9, 11, 13, 15 по ул. Лукса) при соблюдении требований Национальных стандартов Российской Федерации, Сводов правил, СНиП, применяемых при производстве указанных работ возможно (ответ на 1 вопрос).
Экспертами предложены варианты по устройству тротуара: 1 вариант при проведении работ в рамках содержания автомобильной дороги, 2 вариант при проведении работ в рамках капитального ремонта автомобильной дороги, в котором указано два способа устройства тротуаров.
В ответе на второй вопрос эксперты указали, что устройство тротуара может относиться к работам по содержанию автомобильной дороги в части выполнения мероприятий по организации и обеспечению безопасности дорожного движения, если работы выполняются без изменения основных параметров дороги, границ полосы отвода и без затрагивания конструктивных характеристик надежности и безопасности.
При необходимости устройства новых конструктивных элементов, переустройства земляного полотна, подпорных сооружений, водоотвода, лестничных сходов, переноса/защиты инженерных сетей и иных конструктивных мероприятий такие работы следует относить к капитальному ремонту автомобильной дороги.
Также, указано, что устройство тротуара по нечетной стороне по ул. Лукса соответствует требованиям градостроительных норм и правил, применяемых при строительстве многоквартирных жилых домов, в том числе требованиям к обеспечению инсоляции жилых домов, так как предложенный первый вариант устройства тротуара не предусматривает изменение откоса насыпи. Устройство тротуара для движения пешеходов само по себе не влияет на продолжительность инсоляции жилых помещений, увеличение высотных отметок конструктивных элементов автомобильной дороги у фасадов и сооружений, способных затенять оконные проемы. По результатам проведенного обследования признаков противоречия требованиям по инсоляции для указанного варианта не установлено.
Оценивая в качестве доказательства по делу заключение экспертов АНО «Наука» по правилам статей 82 и 84 КАС РФ, суд исходит из того, что оно соответствует действующему законодательству, отвечает требованиям относимости и является допустимым доказательством.
Порядок назначения экспертизы, порядок ее проведения, форма и содержание заключения соответствует предъявляемым к ним требованиям закона, проведена компетентными экспертами, имеющими стаж работы в соответствующих областях, эксперты предупреждены об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения, и не заинтересованы в исходе настоящего административного дела.
Каких-либо противоречий и неясностей в заключении экспертов не содержится.
Выводы по поставленным перед экспертами вопросам основаны на данных визуального осмотра, материалах административного дела, технических регламентов и иной проектной и сметной документации.
Суд, оценив заключение судебной экспертизы, признает выводы проведенного исследования в качестве надлежащего доказательства, поскольку отсутствуют основания сомневаться в достоверности сведений, изложенных в заключении, эксперты дали ответы на поставленные судом вопросы, в заключении подробно изложены исследовательская часть экспертизы, из которой видно, в связи с чем, эксперты пришли к таким выводам.
Возражения административного ответчика относительно заключения экспертизы сводятся к несогласию с выводами экспертов о возможности устройства тротуара вдоль ул. Лукса по нечетной стороне в рамках работ по содержанию автомобильной дороги, без проведения капитального ремонта автомобильной дороги.
Вместе с тем, экспертами сделан вывод (ответ на вопрос № 2), что работы по устройству тротуаров относятся как к работам по содержанию, так и по капитальному ремонту автомобильной дороги, что не противоречит приведенным ранее положениям Приказа Минтранса России от 16.11.2012 № 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог».
Как указано экспертами окончательный вид производства работ определяется, исходя из состава фактически необходимых проектных и строительно-монтажных мероприятий, влияния работ на конструктивные элементы автомобильной дороги, земляное полотно, водоотвод, инженерные сети, границы полосы отвода и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги.
При этом, в любом случае, согласно приведенным нормативным положениям осуществление дорожной деятельности, к которой относится как содержание дорог, так и капитальный ремонт, относится к полномочиям органа местного самоуправления и от вида производства работ зависит только срок, необходимый для их осуществления.
Устройство вдоль автомобильной дороги по ул. Нагаевской, коммуникаций: ЛЭП, инженерных сетей, теплосети, опор освещения также, вопреки доводу мэрии г. Магадана, не препятствует административному ответчику произвести работы по устройству тротуаров при получении соответствующих согласий от собственников указанных коммуникаций.
Действительно, из приобщенной к материалам дела фотографии участка дороги по ул. Нагаевской, технического паспорта ул. Нагаевской и ул. Лукса и отзыва АО «Магаданэлектросеть» следует, что на спорных участках дороги имеются кабельные линии КЛ-10(6) кВ с охранной зоной 1 метр от крайнего кабеля в траншее (по ул. Лукса), имеются кабельные линии ВЛ-10(6) кВ с охранной зоной 10 м от крайнего провода с обеих сторон (по ул. Нагаевской).
Указано, что любые работы в охранных зонах кабельных или воздушных линий должны проводиться по согласованию с АО «Магаданэлектросеть» для обеспечения безопасности и бесперебойного энергоснабжения города, ввиду чего неустранимых препятствий для производства работ не имеется.
Также, является несостоятельным довод административного ответчика о том, что устройство тротуара по ул. Лукса будет нарушать уровень инсоляции жилых помещений, расположенных на первом и втором этажах, поскольку согласно выводам экспертов, одним из вариантов (№1) устройства тротуара не предусмотрено изменение откоса насыпи.
Указано, что окончательное соответствие градостроительным требованиям должно быть подтверждено проектной документацией при наличии конкретных проектных решений, высотных отметок, планировочных решений и расчетов.
Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, суд соглашается с доводом прокурора города Магадана о незаконном бездействии мэрии г. Магадана, выразившемся в непринятии мер по устройству спорных участков автомобильных дорог общего пользования местного значения тротуарами, поскольку обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющего содержание автомобильных дорог, которым, исходя из положений Федерального закона № 257-ФЗ является орган местного самоуправления.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу о наличии незаконного бездействия со стороны мэрии города Магадана как постоянно действующего исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления муниципального образования, выразившегося в непринятии мер по организации выполнения работ по устройству автомобильной дороги общего пользования местного значения по ул. Лукса на участке от перекрестка «Лукса-Гагарина» до перекрестка «Лукса-Марчеканский переулок» по нечетной стороне (со стороны домов № № 1, 3, 5, 9, 11, 13, 15 по ул. Лукса) тротуаром протяженностью 0,507 км, и по устройству автомобильной дороги общего пользования местного значения по ул. Нагаевская на участке от перекрестка «Полярная-Нагаевская» до перекрестка «Приморская-Нагаевская» с двух сторон тротуарами протяженностью 0,745 км.
При этом вопреки доводу административного ответчика, отсутствие в настоящее время у муниципального органа финансирования на указанные цели не является основанием для освобождения мэрии г. Магадана от возложенной на нее законом обязанности по содержанию объектов улично-дорожной сети муниципального образования, а лишь может учитываться при определении судом срока исполнения судебного постановления.
Учитывая установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу, что бездействие административного ответчика мэрии г. Магадана не соответствует требованиям приведенного законодательства.
Так как бездействие административного ответчика мэрии г. Магадана противоречит закону, нарушает права неопределенного круга лиц, то оно является незаконным.
Таким образом, в данном случае, в ходе рассмотрения настоящего административного дела установлена совокупность условий, предусмотренных статьей 227 КАС РФ, для удовлетворения административных исковых требований.
В силу положений части 3 статьи 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании действия (бездействия) и необходимости совершения административным ответчиком каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.
Поскольку суд пришел к выводу о незаконности бездействия административного ответчика, то на него подлежит возложению обязанность по организации проведения соответствующих работ.
В соответствии с частью 2 статьи 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.
При определении срока исполнения решения, судом принимается во внимание срок и порядок вступления решения в законную силу, правовой статус административного ответчика, характер и длительность допущенного нарушения, временные и финансовые затраты, необходимые на выполнение возложенных судом обязанностей, комплекс предполагаемых действий, направленных на исполнение судебного акта, особенности климатических условий Магаданской области, в связи с чем суд полагает необходимым установить срок для исполнения решения – до 1 декабря 2029 года.
Об исполнении решения административному ответчику необходимо сообщить в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня истечения срока, установленного для его исполнения.
Разрешая вопрос о возмещении судебных расходов, понесенных судом в связи с рассмотрением административного дела, суд приходит к следующему.
Положениями части 1 статьи 111 КАС РФ определено, что стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.
В соответствии с частью 1 статьи 114 КАС судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход соответствующего бюджета.
При этом пункт 1 статьи 106 КАС РФ к издержкам, связанным с рассмотрением административного дела, относит суммы, подлежащие выплате экспертам.
Определением суда от 26 марта 2026 года по ходатайству процессуального истца прокурора г. Магадана по делу назначена судебная строительно-техническая экспертиза, производство которой поручено ООО «Наука».
28 июля 2026 года в Магаданский городской суд поступило заключение эксперта.
Определением суда от 4 сентября 2026 года Управлению Судебного департамента в Магаданской области поручено произвести оплату судебной строительно-технической экспертизы, проведенной по настоящему административному делу, ООО «Наука» в размере 300 000 руб. за счет средств федерального бюджета.
В связи с тем, что экспертное заключение принято в качестве допустимого доказательства, свидетельствующего об обоснованности заявленных требований, суд приходит к выводу, что указанная сумма подлежит взысканию с административного ответчика мэрии г. Магадана в доход федерального бюджета.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175–180, 227–228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административные исковые требования прокурора города Магадана в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.
Признать незаконным бездействие мэрии города Магадана, выразившееся в непринятии мер по организации выполнения работ по устройству автомобильной дороги общего пользования местного значения по ул. Лукса на участке от перекрестка «Лукса-Гагарина» до перекрестка «Лукса-Марчеканский переулок» по нечетной стороне тротуаром протяженностью 0,507 км, и по устройству автомобильной дороги общего пользования местного значения по ул. Нагаевская на участке от перекрестка «Полярная-Нагаевская» до перекрестка «Приморская-Нагаевская» с двух сторон тротуарами протяженностью 0,745 км.
Возложить на мэрию города Магадана обязанность в срок до 1 декабря 2029 года организовать выполнение работ по устройству автомобильной дороги общего пользования местного значения по ул. Лукса на участке от перекрестка «Лукса-Гагарина» до перекрестка «Лукса-Марчеканский переулок» по нечетной стороне тротуаром протяженностью 0,507 км, и по устройству автомобильной дороги общего пользования местного значения по ул. Нагаевская на участке от перекрестка «Полярная-Нагаевская» до перекрестка «Приморская-Нагаевская» с двух сторон тротуарами протяженностью 0,745 км.
Об исполнении настоящего решения мэрии города Магадана сообщить в суд и прокурору города Магадана в течение одного месяца со дня истечения срока для исполнения решения суда.
Взыскать с мэрии города Магадана в доход федерального бюджета расходы на оплату судебной экспертизы в размере 300 000 рублей.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Магаданский областной суд через Магаданский городской суд Магаданской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Установить срок составления мотивированного решения суда - 4 сентября 2026 года.
Судья
Т.В. Заяц