РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
18 августа 2026 г. г. Братск
Братский городской суд Иркутской области в составе:
председательствующего судьи Павловой Т.А., при секретаре судебного заседания Мелиховой А.В., с участием:
административного истца – помощника прокурора г. Братска Иркутской области Окунева С.Ю., административного ответчика – представителя администрации городского округа муниципального образования города Братска Иркутской области Чернавской О.С., действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ ***, административного ответчика – врио директора муниципальному бюджетному учреждению культуры «Централизованная библиотечная система города Братска» муниципального образования г. Братска Иркутской области ФИО5, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело *** по административному исковому заявлению прокурора города Братска Иркутской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации городского округа муниципального образования г. Братска Иркутской области и муниципальному бюджетному учреждению культуры «Централизованная библиотечная система города Братска» муниципального образования г. Братска Иркутской области о возложении обязанности оборудовать системами экстренного оповещения работников объектов (территорий) и иных лиц, находящихся на объектах (территориях) о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации,
УСТАНОВИЛ:
прокурор г. Братска Иркутской области обратился в суд, в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования г. Братска Иркутской области и муниципальному бюджетному учреждению культуры «Централизованная библиотечная система города Братска» муниципального образования г. Братска Иркутской области о возложении обязанности оборудовать системами экстренного оповещения работников объектов (территорий) и иных лиц, находящихся на объектах (территориях) о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации, в течение 6-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
В обоснование требований указано на то, что прокуратурой г. Братска Иркутской области в деятельности муниципального бюджетного учреждения культуры «Централизованная библиотечная система города Братска» муниципального образования г. Братска Иркутской области (далее - МБУК «ЦБС г. Братска») выявлены нарушения требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры.
Проверкой установлено, что в системе МБУК «ЦБС» г. Братска находятся следующие объекты: Центральная городская библиотека им. И. Черемных (объекту присвоена 2 категория опасности), Центральная детская модельная библиотека им. Ю. Черных (объекту присвоена 3 категория опасности), Библиотека духовного возрождения (библиотека ***) (объекту присвоена 3 категория опасности), Библиотека семейного чтения *** (объекту присвоена 3 категория опасности), Модельная библиотека «Добрый дом» (библиотека ***) (объекту присвоена 3 категория опасности).
Так, в нарушение подпункта «з» пункта 25 Требований *** на объектах - Центральная городская библиотека, расположенная по адресу: <адрес>; Центральная детская модельная библиотека им. Ю. Черных, расположенная по адресу: <адрес>; Библиотека духовного возрождения (библиотека ***), расположенная по адресу: <адрес>А; Библиотека семейного чтения ***, расположенная по адресу: <адрес>, пер. Новый, <адрес>; Модельная библиотека «Добрый дом» (библиотека ***), расположенная по адресу: <адрес>А, оборудование системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации отсутствует.
В целях устранения выявленных нарушений, ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой города в адрес директора Учреждения внесено представление, которое рассмотрено, удовлетворено, однако нарушения до настоящего времени не устранены, действующее законодательство, направленное на обеспечение антитеррористической защищенности указанных объектов культуры, не исполнено.
Так, в нарушение требований законодательства об антитеррористической защищенности зданий и территории объектов культуры до настоящего времени ответчиками оборудование объектов (территорий) культуры системами экстренного оповещения работников объектов (территорий) и иных лиц, находящихся на объектах (территориях), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации не обеспечено.
Вместе с тем, администрация городского округа г. Братска, являясь учредителем, департаментом культуры администрации городского округа г. Братска, осуществляющим функции учредителя, не принято мер к финансированию мероприятий по обеспечению оборудования объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников объектов (территорий) и иных лиц, находящихся на объектах (территориях), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Непринятие ответчиками мер по антитеррористической защищенности зданий, как объектов массового пребывания людей, не отвечает принципам государственной политики в области противодействия терроризму, изложенным в Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ.
Отсутствие на указанных объектах Учреждения систем экстренного оповещения работников объектов (территорий) и иных лиц, находящихся на объектах (территориях), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, в том числе несовершеннолетних, пребывающих в учреждении, поскольку не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории общеобразовательного учреждения, что может способствовать совершению противоправных действий в отношении учащихся и работников учреждения, нарушает права последних на охрану жизни и здоровья, может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда их жизни и здоровью, а также ущерба имуществу.
Административный истец помощник прокурора г. Братска Иркутской области Окунев С.Ю. административные исковые требования поддержал в полном объеме, просил суд их удовлетворить, так как до настоящего времени нарушения требований по обеспечению объектов оборудованием системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации отсутствует, дополнительно пояснил, что срок устранения заявленных требований полагает обоснованным.
Административный ответчик - врио директора МБУК «ЦБС г. Братска» Хлыстова С.В. в судебном заседании требования административного искового заявления признала, пояснив суду, что Учреждение является юридическим лицом, некоммерческой организацией, и подотчётно администрации муниципального образования города Братска, департаменту культуры администрации города Братска. Учредителем и собственником имущества учреждения является муниципальное образование города Братска. От имени муниципального образования города Братска функции и полномочия учредителя в отношении Бюджетного учреждения осуществляет администрация муниципального образования города Братска в порядке, установленным Положением о порядке осуществления функций и полномочий учредителя муниципального образования города Братска от 30 ноября 2010 г. № 2543.
Согласно пункта 1.13 Устава МБУК «ЦБС г. Братска» главным распорядителем бюджетных средств Бюджетного учреждения является департамент культуры администрации города Братска.
Для соблюдения норм и положений постановления Правительства РФ от 11 февраля 2017 г. № 176 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» в части оснащения структурных подразделений МБУК «ЦБС г. Братска» системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, директор МБУК «ЦБС г. Братска» неоднократно обращалась в департамент культуры по поводу финансирования / выделения денежных средств на установку системами оповещения. Из ответа департамента культуры от 13 мая 2025 г. следует, что мероприятия по оснащение системами оповещения планируются в 2027-2028 годах.
Административный ответчик - представитель администрация муниципального образования г. Братска Иркутской области ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, дополнительно суду пояснила, что оснащение филиалов МБУК «ЦБС г. Братска» системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации планируется в 2027-2028 годах. Просила при наличии основания для удовлетворения заявленных требований административного истца установить реальный срок для его исполнения.
Заинтересованное лицо - представитель Департамент культуры администрации г. Братска в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, возражений по заявленным требованиям не представил.
По ходатайству в судебном заседании в качестве свидетеля допрошен начальник отделения организации охраны объектов, подлежащих обязательной охране ОВО по г. Братску – филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Иркутской области», Свидетель №1, который пояснил суду, что на всех объектах административного ответчика оборудование системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации отсутствует. Данное требование направлено на предотвращение возникновения чрезвычайной ситуации, а поэтому должно соблюдаться должностными лицами.
Административное дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц в соответствии со ст. 150 КАС РФ.
Выслушав представителя административного истца, административных ответчиков, заслушав показания свидетеля, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 39, ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы Российской Федерации, граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Суд удовлетворяет такое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод заявителя (п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ).
Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью, признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
Статьей 41 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что каждый имеет право на охрану здоровья.
Согласно ст. 2 Федерального закона от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Федеральный закон от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ) противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на перечисленных в данной норме принципах, в числе которых: приоритет мер предупреждения терроризма, минимизация и (или) ликвидация последствий его проявлений.
Согласно п. 4 ст. 3 Федерального закона от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
В пункте 6 ст. 3 Федерального закона от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ определено, что антитеррористической защищенностью объекта (территории) признается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.
Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса) (п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ).
Частью 3.1 указанной статьи определено, что юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.
В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ постановлением Правительства Российской Федерации от 11 февраля 2017 г. № 176 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования), в которых установлен комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры (далее - объекты (территории), включая вопросы инженерно-технической укрепленности объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий).
Согласно утвержденным Требованиям в целях установления дифференцированных требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом их значимости для инфраструктуры и жизнеобеспечения, степени угрозы совершения террористического акта, степени потенциальной опасности совершения и возможных последствий совершения террористического акта осуществляется категорирование объектов (территорий).
Под объектами (территориями) в сфере культуры, согласно п. 2 Требований понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений), систем и помещений, отдельные здания (строения, сооружения) и прилегающая к ним территория, правообладателями которых являются Министерство культуры Российской Федерации, его территориальные органы и подведомственные организации, детские школы искусств, учредителями которых являются органы государственной власти субъектов Российской Федерации в области культуры или органы местного самоуправления в области культуры, а также иные не находящиеся в ведении федеральных органов исполнительной власти организации, осуществляющие деятельность в сфере культуры в качестве основного вида деятельности (далее - органы (организации) в сфере культуры, являющиеся правообладателями объектов (территорий).
Согласно п. 3 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций) в сфере культуры, являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников объектов (территорий).
Необходимые мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объекта культуры в зависимости от присваиваемой категории, а также сроки осуществления указанных мероприятий определяются в паспорте безопасности объекта (территории).
Пунктом 20 Требований определено, что антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления мероприятий в целях: а) воспрепятствования неправомерному проникновению на объекты (территории); б) выявления потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; в) пресечения попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); г) минимизации возможных последствий и ликвидации угрозы террористических актов на объектах (территориях); д) обеспечения защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий); е) выявления и предотвращения несанкционированного проноса (провоза) на объект (территорию) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.
Из содержания п. 3 Требований к антитеррористической защищенности следует, что ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций) в сфере культуры, являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников объектов (территорий).
Как установлено подпунктом "з" пункта 25 Требований к антитеррористической защищенности, в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляется, в частности, оборудование объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
В соответствии с пунктом «д» ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 г., одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.
Приказом Рособразования от 11 ноября 2009 г. № 2013 «О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений» предписано руководителям подведомственных образовательных учреждений принять дополнительные меры по усилению режима пожарной и антитеррористической безопасности, а органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации предусмотреть в бюджетах субъектов и муниципальных образований средства на создание комплексной системы обеспечения безопасности образовательных учреждений; разработать и реализовать комплекс мероприятий по оснащению образовательных учреждений современными техническими средствами противопожарной и антитеррористической защиты (системы видеонаблюдения, тревожной сигнализации, контроля, управления доступом и эвакуацией обучающихся и работников).
В соответствии с пп. 7.1, 13 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-Ф3) к вопросам местного значения муниципального городского округа относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального города, организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях.
В силу п. 4 ст. 5.2 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 35-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области противодействия терроризму отнесено обеспечение выполнения требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.
Пунктом 3 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ к вопросам городского округа отнесено владение, пользование распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности.
Пунктом 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 273-Ф3 к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования отнесено обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
Из материалов дела судом установлено, что на основании решения заместителя прокурора г. Братска ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ *** в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проводилась проверка МБУК «ЦБС г. Братска» в целях установления исполнения законодательства в сфере антитеррористической защищенности объектов культуры на территории Центрального района г. Братска Иркутской области.
По результатам проведенной проверки в отношении объектов МБУК «ЦБС г. Братска» выявлены следующие нарушения:
- к паспорту безопасности объектов Центральная детская модельная библиотека имени Ю. Черных, расположенная по адресу: <адрес>; Библиотека семейного чтения ***, расположенная по адресу: <адрес>, пер. Новый, <адрес>; Модельная библиотека «Добрый дом» ***, расположенная по адресу: <адрес>А; Библиотека духовного возрождения (библиотека ***), расположенная по адресу: <адрес>А (утверждены ДД.ММ.ГГГГ) приложено особое мнение старшего инженера ООВЭИТСОиБ ОБО по <адрес> - филиал ФГКУ «УВО ВНГ России по <адрес>» ФИО8, из которого следует, что при проведении комиссии по актуализации паспорта безопасности в соответствии с Требованиями ***, было установлено:
В разделе VIII «Меры по инженерно-технической, физической защите и пожарной безопасности объекта (территории)» акта обследования и категорирования данного объекта указана некорректная информация о наличии на объекте системы экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Вышеуказанная система на объекте отсутствует, имеется система эвакуации при пожаре.
Согласно пп. «з» п. 25 Требований в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории объекты (территории) оборудуются системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
При проведении заседания комиссии, ФИО8 было внесено предложение, о включении в акты обследования и категорирования данного мероприятия, в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий), согласно Требований, однако данное предложение было отклонено большинством голосов членов комиссии, в том числе председателем комиссии.
Что является неисполнением мероприятий указанных в пп. «з» п. 25 Требований.
ДД.ММ.ГГГГ в адрес директора МБУК «ЦБС г. Братска» прокуратурой г. Братска направлено представление, в соответствии с которым МБУК «ЦБС г. Братска» не в полном мере исполняются требования законодательства, предъявляемые к антитеррористической защищенности объектов (территорий), а именно, в нарушение подпункта «з» пункта 25 Требований на объектах - Центральная детская модельная библиотека им. Ю. Черных, Библиотека семейного чтения ***, Модельная библиотека «Добрый дом» (библиотека ***), Библиотека духовного возрождения (библиотека ***) оборудование системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации отсутствует.
Таким образом, непринятие вышеуказанных мер в рамках антитеррористической защищенности объектов (территорий) культуры может повлечь негативные последствия в виде угрозы жизни и здоровью посещающих объект (территорию) лиц и граждан, выполняющих трудовые функции на объекте (территории), а также посетителей культурно-массовых и иных мероприятий, проводимых на объекте.
Выявленные нарушения являются следствием низкого уровня организации работы в МБУК «ЦБС г. Братска» по антитеррористической защищенности указанного объекта (территории) в сфере культуры.
ДД.ММ.ГГГГ в адрес прокуратуры г. Братска представлена информация, согласно которой указано, что до 2023 года в Министерстве культуры Российской Федерации отсутствовали требования к техническому заданию на установку и монтаж в учреждениях культуры систем экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Как только в 2023 году Министерством культуры РФ было утверждено техническое задание, то была определена стоимость работ по оснащению учреждений, подведомственных департаменту культуры администрации города Братска, системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (Территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. С 2023 года начата работа по оснащению учреждений, подведомственных департаменту культуры администрации города Братска, системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Оснащение филиалов МБУК «ЦБС г. Братска» системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации планируется в 2027-2028 годах. Кроме того, директор МБУК «ЦБС г. Братска» неоднократно обращалась в департамент культуры по поводу финансирования установки.
По информации, представленной в адрес административного истца ДД.ММ.ГГГГ установлено, что оснащение филиалов МБУК «ЦБС г. Братска» системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации планируется в 2027-2028 годах, и требует следующих финансовых вложений:
- Центральная городская библиотека, расположенная по адресу: <адрес> - 1400 тыс. руб. и планируется на 2028 г.;
- Центральная детская модельная библиотека имени Ю. Черных, расположенная по адресу: <адрес> - 1200 тыс. руб. и планируется на 2028 г.;
- Библиотека духовного возрождения (библиотека ***), расположенная по адресу: <адрес>А - 800 тыс. руб. и планируется на 2029 г.;
- Библиотека семейного чтения ***, расположенная по адресу: <адрес>, пер. Новый, <адрес> – 600 тыс. руб. и планируется на 2028 г.;
- Модельная библиотека «Добрый дом» ***, расположенная по адресу: <адрес>А - 1000 тыс. руб. и планируется на 2028 г.
Пунктами 1.2-1.3 Устава МБУК «ЦБС г. Братска» предусмотрено, что Учредителем и собственником имущества Бюджетного учреждения является муниципальное образование города Братска. От имени муниципального образования города Братска функции и полномочия учредителя в отношении Бюджетного учреждения осуществляет администрация муниципального образования города Братска (далее - Учредитель), в порядке, установленном Положением о порядке осуществления функций и полномочий учредителя муниципального бюджетного учреждения, утвержденным постановлением администрации муниципального образования города Братска от ДД.ММ.ГГГГ ***. Бюджетное учреждение в своей деятельности подотчетно администрации муниципального образования города Братска, департаменту культуры администрации города Братска, комитету по управлению муниципальным имуществом администрации города Братска.
Из выписки ЕГРЮЛ следует, что основным видом деятельности МБУК «ЦБС г. Братска» является деятельность библиотек и архивов.
С учетом требований к обеспечению антитеррористической безопасности МБУК «ЦБС г. Братска» проведено категорирование объектов. Паспортами безопасности подтверждается, что объектам, МБУК «ЦБС г. Братска»: Центральная городская библиотека им. И. Черемных присвоена 2 категория опасности, Центральная детская модельная библиотека им Ю. Черных присвоена 3 категория опасности, Библиотека духовного возрождения (библиотека ***) присвоена 3 категория опасности, Библиотека семейного чтения *** присвоена 3 категория опасности, Модельная библиотека «Добрый дом» (библиотека ***) присвоена 3 категория опасности.
Из материалов дела следует, что до настоящего времени ответчиками нарушения законодательства в сфере антитеррористической защищенности не устранены, что негативно влияет на безопасность пребывающих граждан. Между тем, несоблюдение указанных требований является недопустимым, подвергает опасности жизнь и здоровье неопределенного круга лиц и требует немедленного устранения.
Данные нарушения отрицательно сказываются на комплексной безопасности лиц, находящихся в указанных учреждениях, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объектов, что может способствовать совершению в них противоправных действий.
При указанных обстоятельствах, суд полагает, что непринятие мер по обеспечению МБУК «ЦБС г. Братска» системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации создает возможность причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.
Согласно п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.
В силу пп. 12.1, 13 п. 1 ст. 158 БК РФ главный распорядитель бюджетных средств отвечает от имени муниципального образования по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств, осуществляет иные бюджетные полномочия, установленные настоящим Кодексом и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения.
В соответствии с п. 3 п. 3 ст. 158 БК РФ главный распорядитель средств бюджета муниципального образования выступает в суде соответственно от имени муниципального образования в качестве представителя ответчика по искам, по которым в соответствии с федеральным законом интересы соответствующего публично-правового образования представляет орган, осуществляющий в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации полномочия главного распорядителя средств бюджета муниципального образования.
Администрацией муниципального образования г. Братска денежные средства на выполнение мероприятий, связанных с устранением вышеуказанных нарушений обязательных требований к обеспечению антитеррористической безопасности объекта МБУК «ЦБС г. Братска» не выделялись, что не оспорено административными ответчиками.
Отсутствие денежных средств на данные цели в бюджете муниципального образования и у образовательного учреждения не является основанием для неисполнения или ненадлежащего исполнения ими своих полномочий, в том числе закрепленных федеральным законодательством, влечет нарушение прав граждан, их защищенности.
Органы местного самоуправления не вправе отказаться от реализации вопросов местного значения, отнесенных к их компетенции федеральным законодательством, в силу отсутствия финансовой возможности.
Поскольку исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, соблюдение требований антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления, которые должны осуществлять финансовое обеспечение деятельности образовательных учреждений.
При таких обстоятельствах, суд находит заявленные требования прокурора г. Братска Иркутской области об устранений нарушений законодательства по антитерростической защищенности объекта законными и обоснованными, вследствие чего, подлежащими удовлетворению.
В соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.
Рассматривая вопрос о сроке устранения нарушений, суд считает разумным установить срок устранения нарушений в течение 6-ти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Данный срок будет способствовать активизации работы административных ответчиков по устранению нарушений, соблюдению прав граждан, в том числе несовершеннолетних, а также с учетом специфики подлежащих выполнению мероприятий, степень потенциальной опасности не устраненного нарушения требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере образования, временные и материальные затраты на соблюдение требуемых административных процедур, а также правовой статус и имущественное положение ответчиков.
Вместе с тем на стадии исполнения решения суда ответчики не лишены возможности обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда.
Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административные исковые требования прокурора города Братска Иркутской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.
Обязать администрацию городского округа муниципального образования города Братска Иркутской области и муниципальное бюджетное учреждение культуры «Централизованная библиотечная система города Братска» муниципального образования города Братска Иркутской области оборудовать системами экстренного оповещения работников объектов (территорий) и иных лиц, находящихся на объектах (территориях), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации следующие объекты:
- Центральная городская библиотека, расположенная по адресу: <адрес>,
- Центральная детская модельная библиотека имени Ю. Черных, расположенная по адресу: <адрес>,
- Библиотека духовного возрождения (библиотека ***), расположенная по адресу: <адрес>А,
- Библиотека семейного чтения ***, расположенная по адресу: <адрес>, пер. Новый, <адрес>,
- Модельная библиотека «Добрый дом» ***, расположенная по адресу: <адрес>А.
Установить срок исполнения решения суда в течение 6-ти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение суда может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Братский городской суд Иркутской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Т.А. Павлова
Мотивированное решение составлено 31 августа 2026 г.