РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
21 августа 2026 года г. Братск
Братский городской суд Иркутской области в составе:
председательствующего судьи Жидковой С.Г., при секретаре судебного заседания Барыкине А.В., Захаровой М.Э., с участием представителя административного истца ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-2756/2026 по административному иску прокурора города Братска в интересах неопределенного круга лиц к Областному государственному бюджетному учреждению дополнительного образования «<данные изъяты>», Министерству имущественных отношений Иркутской области о возложении обязанности обеспечить системой экстренного оповещения сотрудников и посетителей о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации объекты,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор г. Братска, обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к Областному государственному бюджетному учреждению дополнительного образования «<данные изъяты>», Министерству имущественных отношений Иркутской области о возложении обязанности обеспечить системой экстренного оповещения сотрудников и посетителей о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации на следующих объектах:
- спортивный зал «<данные изъяты>», расположенный по адресу: <адрес>;
- учебно-тренировочная база «<данные изъяты>», расположенная по адресу: <адрес>;
- физкультурно-оздоровительный комплекс «<данные изъяты>», расположенный по адресу: <адрес>.
В обоснование административного иска указано, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения Областным государственным бюджетным учреждением дополнительного образования «Спортивная школа олимпийского резерва «<данные изъяты>» (далее - ОГБУ ДО «<данные изъяты>», Учреждение) законодательства о противодействии терроризму, в ходе которой выявлены нарушения в указанной сфере правоотношений.
В соответствии с подпунктом 9.1 пункта 7 Положения о министерстве спорта Иркутской области, утвержденного Постановлением Правительства Иркутской области от 16.03.2016 № 130-пп, Министерство осуществляет функции по организации и координации деятельности по противодействию терроризму и его идеологии в сфере физической культуры и спорта в Иркутской области.
Согласно пункту 1.7 Устава ОГБУ ДО «<данные изъяты>» Учредителем и собственником имущества Учреждения является Иркутская область.
В соответствии с пунктами 1.8, 1.9 Устава ОГБУ ДО «<данные изъяты>» функции и полномочия учредителя Учреждения осуществляет министерство спорта Иркутской области. Функции и полномочия собственника имущества Учреждения осуществляет министерство имущественных отношений Иркутской области.
Проверкой установлено, что ОГБУ ДО «<данные изъяты>» осуществляет деятельность на спортивных объектах - спортивный зал <данные изъяты>», расположенный по адресу: <адрес>; учебно-тренировочная база «<данные изъяты>», расположенная по адресу: <адрес>; физкультурно-оздоровительный комплекс «<данные изъяты>», расположенный по адресу: <адрес>.
В отношении указанных объектов проведено обследование и категорирование объектов, каждому объекту присвоена третья категория потенциальной опасности. Вместе с тем, установлено, что в нарушение абзаца второго подпункта «в» пункта 15 Требований № 202 спортивные объекты ОГБУ ДО «<данные изъяты>» - спортивный зал «<данные изъяты>», физкультурно-оздоровительный комплекс «<данные изъяты>», учебно-тренировочная база «Спартак» не оборудованы системой экстренного оповещения сотрудников и посетителей объектов спорта о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации.
Таким образом, действующее законодательство, направленное на обеспечение антитеррористической защищенности ОГБУ ДО «<данные изъяты>», не исполнено.
В целях устранения нарушения 6 июня 2025 г. прокуратурой города в адрес директора Учреждения внесено представление, которое рассмотрено, удовлетворено, однако нарушения до настоящего времени не устранены.
Так, в нарушение требований законодательства об антитеррористической защищенности зданий и территории объектов спорта до настоящего времени ответчиком эксплуатируемые объекты спорта: спортивный зал «Спартак», физкультурно-оздоровительный комплекс «Спортивный зал дзюдо», учебно-тренировочная база «Спартак» системой экстренного оповещения сотрудников и посетителей объектов о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации не обеспечены.
Вместе с тем, министерством спорта Иркутской области, являющимся учредителем ОГБУ ДО «<данные изъяты>», министерством имущественных отношений Иркутской области, являющимся собственником имущества ОГБУ ДО СШОР «<данные изъяты>», не принято мер к финансированию мероприятий по организации объектов ОГБУ ДО «<данные изъяты>» - спортивный зал «<данные изъяты>», физкультурно-оздоровительный комплекс «<данные изъяты>», учебно-тренировочная база «<данные изъяты>» в целях обеспечения системой экстренного оповещения сотрудников и посетителей объекта спорта о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации.
Учитывая, что ОГБУ ДО «<данные изъяты>» осуществляет образовательную деятельность, непринятие Учреждением комплекса мер по антитеррористической защищенности здания, как объекта массового пребывания людей, не отвечает принципам государственной политики в области противодействия терроризму, изложенным в Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ.
Отсутствие в зданиях Учреждения системы экстренного оповещения сотрудников и посетителей объекта спорта о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, в том числе несовершеннолетних, пребывающих в учреждении, поскольку не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории общеобразовательного Учреждения, что может способствовать совершению противоправных действий в отношении учащихся и работников Учреждения, нарушает права последних на охрану жизни и здоровья, может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда их жизни и здоровью, а также ущерба имуществу.
В судебном заседании представитель административного истца старший помощник прокурора г. Братска ФИО4 административный иск поддержал по доводам и основаниям, изложенным в административном иске, просил заявленные требования удовлетворить, дополнительно суду пояснил, что до настоящего времени объекты не обеспечены оборудованием системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, срок устранения заявленных требований полагал обоснованным.
Представитель административного ответчика Областного государственного бюджетного учреждения дополнительного образования «Спортивная школа Олимпийского резерва «Спартак» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, возражений по заявленным требованиям не представил.
Представитель административного ответчика Министерства имущественных отношений Иркутской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, представил суду отзыв по заявленным требованиям из которых следует, что министерство, реализуя полномочия собственника не приняло мер к финансированию объектов ОГБУ ДО «<данные изъяты>» в целях обеспечения системой экстренного оповещения сотрудников и посетителей объектов спорта о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации считает необоснованными, а требования о возложении обязанности на министерство выполнить вышеуказанные требования незаконными, поскольку в соответствии с пунктом 1 Положения о министерстве, утвержденного постановлением Правительства Иркутской области от 30 сентября 2009 года № 264/43-пп, министерство имущественных отношений Иркутской области является исполнительным органом государственной власти, осуществляющим в том числе функции по реализации областной государственной политики, нормативному правовому регулированию в области имущественных отношений, управлению государственной собственности Иркутской области.
объекты недвижимости - здание, расположенное по адресу: <адрес>; здание, расположенное по адресу: <адрес> и здание, расположенное по адресу: <адрес>, на основании распоряжения министерства имущественных отношений <данные изъяты>/и закреплены на праве оперативного управления за ОГБУ ДО «<данные изъяты>».
Согласно пункту 1 статьи 296 ГК РФ учреждение, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.
С учетом правовой позиции, изложенной в абзаце втором пункта 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № ю/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров связанных с защитой права собственности и других вещных прав», право оперативного управления имеет вещный характер и не только предоставляет его субъектам правомочия по владению и пользованию имуществом, но и возлагает на них обязанности по содержанию имущества.
Таким образом, ОГБУ ДО «<данные изъяты>» является законным владельцем спорных объектов и в рамках имеющихся полномочий исполняет обязанности по его содержанию.
В административном исковом заявлении прокурор города Братска ссылается на Постановление Правительства Российской Федерации от 06.03.2015 № 202 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов спорта и формы паспорта безопасности объектов спорта», которые устанавливают требования к антитеррористической защищенности объектов спорта.
В соответствии пунктом 2 вышеуказанного Постановления Правительства Российской Федерации от 06.03.2015 № 202 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов спорта и формы паспорта безопасности объектов спорта» ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объекта спорта возлагается на руководителя юридического лица, являющегося собственником объекта спорта или использующего его на ином законном основании, или физическое лицо, являющееся собственником объекта спорта или использующее его на ином законном основании, если иное не установлено законодательством Российской Федерации,
В рассматриваемом случае лицом, использующим объекты на законном основании, является его законный владелец - ОГБУ ДО «<данные изъяты>».
Учредителем бюджетного учреждения дополнительного образования «Спортивная школа Олимпийского резерва «Спартак» выступает министерство спорта Иркутской области, следовательно, министерство спорта Иркутской области является главным распорядителем бюджетных средств по отношению к бюджетному учреждению дополнительного образования «<данные изъяты>».
Таким образом, министерство спорта Иркутской области, обладая полномочиями главного распорядителя бюджетных средств, является органом, уполномоченным на доведение бюджетных средств для нужд бюджетного учреждения дополнительного образования «<данные изъяты>», в том числе на мероприятия, направленные на исполнение требований, установленных действующим законодательством к антитеррористической защищенности объектов.
В соответствии с Положением о министерстве финансов Иркутской области утвержденным Постановление Правительства Иркутской области от 23.12.2008 № 120-пп, министерство является исполнительным органом государственной власти Иркутской области, осуществляющим управление областными финансами, составление проекта областного бюджета, организацию и исполнение областного бюджета, обеспечение управления областным государственным долгом, казначейское исполнение областного бюджета, а также осуществляющим финансовый контроль в установленной сфере деятельности.
Следовательно, у министерства имущественных отношений Иркутской области отсутствуют законные основания для финансирования вышеуказанных мероприятий.
Бюджетное учреждение дополнительного образования «Спортивная школа олимпийского резерва «Спартак» является законным владельцем спорных объектов и в рамках имеющихся полномочий исполняет обязанности по его содержанию, а следовательно, вопросы, связанные с финансированием мероприятий, направленных на исполнение требований, установленных действующим законодательством к антитеррористической защищенности объектов должно разрешать с учредителем учреждения.
Представитель заинтересованного лица - Министерства спорта Иркутской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, представил суду заявление о рассмотрении заявленных требований в его отсутствие.
Административное дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц в соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Выслушав представителя административного истца, изучив доводы и основания административного искового заявления, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью, признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
В соответствии со ст. 38 Конституции Российской Федерации дети находятся под защитой государства. Статьей 41 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что каждый имеет право на охрану здоровья.
Согласно ч. 1 ст. 39, ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы Российской Федерации, граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Суд удовлетворяет такое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод заявителя (п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ).
Федеральным законом от 06.03.2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» определены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики проявлений терроризма. В силу ст. 2 данного Закона одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
Согласно ст. 3 Федерального закона «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.
Органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений: обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений (ст. 5.2. ФЗ «О противодействии терроризму»).
В соответствии со ст. 5 ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).
Частью 3.1 указанной статьи определено, что юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.
Постановлением Правительства РФ от 06.03.2015 № 202 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов спорта и форма паспорта безопасности объектов спорта (далее - Требования № 202), которые в силу пункта 4 части 2 статьи 5 Закона № 35-ФЗ являются обязательными для выполнения.
Названные требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов недвижимого имущества и комплексов недвижимого имущества, специально предназначенных для проведения физкультурных мероприятий и (или) спортивных мероприятий (далее - объекты спорта), включая проведение категорирования объектов спорта, осуществление контроля за выполнением настоящих требований и разработку паспорта безопасности объектов спорта.
Требования № 202 не распространяются: на объекты (территории), подлежащие обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации; на важные государственные объекты, специальные грузы, сооружения на коммуникациях, подлежащие охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, в части их оборудования инженерно-техническими средствами охраны, порядка контроля за оборудованием и эксплуатацией указанных инженерно-технических средств охраны (пункт 1 Требований № 202). Рассматриваемый объект в число названных исключений не входит.
В силу пункта 2 Требований № 202 ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объекта спорта возлагается на руководителя юридического лица, являющегося собственником объекта спорта или использующего его на ином законном основании, или физическое лицо, являющееся собственником объекта спорта или использующее его на ином законном основании (далее - ответственное лицо), если иное не установлено законодательством Российской Федерации.
Для каждой категории опасности объектов спорта устанавливается комплекс мероприятий, соответствующий степени угрозы совершения террористического акта и его возможных последствий (пункт 12 Требований № 202).
В соответствии с пунктом 13 Требований № 202 антитеррористическая защищенность объектов спорта обеспечивается путем осуществления мероприятий в целях: воспрепятствования неправомерному проникновению на объекты спорта; выявления потенциальных нарушителей режимов, установленных на объектах спорта, и (или) признаков подготовки или совершения на них террористического акта; пресечения попыток совершения террористических актов на объектах спорта; минимизации возможных последствий и ликвидации угроз совершения террористических актов на объекте спорта; обеспечения защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта спорта и иных документах объекта спорта, в том числе в служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по его антитеррористической защищенности; выявления и предотвращения несанкционированного проноса (провоза) и применения на объектах спорта токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении с использованием почтовых отправлений.
Согласно подпункту «в» пункта 15 Требований № 202 в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности с учетом присвоенной категории опасности объекты спорта третьей категории опасности оборудуются инженерно-техническими средствами охраны:
- системой экстренного оповещения сотрудников и посетителей объекта спорта о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации;
- охранной телевизионной системой;
- ручными металлоискателями.
Из материалов дела судом установлено, что на основании решения заместителя прокурора г. Братска ФИО5 от 2 июня 2025 г. № 82 в период с 3 июня 2025 г. по 2 июля 2025 г. проводилась проверка ОГБУ ДО «<данные изъяты>» в целях установления исполнения законодательства в сфере антитеррористической защищенности объектов спорта на территории Центрального района г. Братска Иркутской области.
По результатам проведенной проверки в отношении объектов ОГБУ ДО «<данные изъяты>» выявлены следующие нарушения:
- Областное государственное бюджетное учреждение дополнительного образования «<данные изъяты>», спортивный зал, расположенный по адресу: <адрес>. В результате проверки на соблюдение требований антитеррористической защищенности установлено: Помещение спортивного зала расположено в административном одноэтажном здании. Ограждение периметра объекта частичное, блокирует только тыльную сторону объекта. Подъезд к объекту осуществляется со стороны подъездной автомобильной дороги ул. Комсомольская. Установлена система видеонаблюдения, на момент проверки 12 видеокамер, из них: по периметру территории - 7 видеокамер, внутри помещений - 5 видеокамер, со сроком хранения информации один месяц. В наличии ручной металлодетектор (1 шт.). С левой стороны от парадного входа оборудовано помещение администратора, который осуществляет контроль за входом в помещение. При проверке у ответственных должностных лиц в нарушение пункта 12 подпункта «в» постановления Правительства РФ № 202 отсутствуют свидетельства (документация) подготовки должностных лиц и персонала объектов спорта к действиям по пресечению попыток совершения террористических актов на объектах спорта; в нарушение пункта 12 подпункта «д» постановления Правительства РФ № 202 отсутствуют свидетельства (документация) о прохождении ими подготовки и переподготовки по вопросам работы со служебной информацией ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта спорта и иных документах объекта спорта. Данный объект категорирован в соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации № 202 от 6 марта 2015г., акт обследования утвержден 23.12.2024г., паспорт безопасности утвержден 05.03.2025г., категория опасности объекта спорта третья.
В соответствии с установленной третьей категорией опасности, данный объект необходимо оборудовать системой экстренного оповещения сотрудников и посетителей объекта спорта о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации, о чем указано в пункте 15 подпункте «б» постановления Правительства РФ № 202 от 6 марта 2015г., срок исполнения — до 01.12.2027г.
В акте категорирования данного объекта в 2024 г. указаны сведения о наличии 8 видеокамер, из них: по периметру территории — 7 видеокамер, внутри помещений — 1 видеокамера.
Указано, что в соответствии с пунктом 38 постановления Правительства РФ № 202 от 6 марта 2015г. Паспорт безопасности подлежит актуализации в порядке, предусмотренном для его составления, а именно в части: подпункта «г» - изменение схемы охраны объекта спорта, его дополнительное оснащение или перевооружение современными техническими средствами контроля, защиты, видеонаблюдения и т. д.
- Областное государственное бюджетное учреждение дополнительного образования «<данные изъяты>», физкультурно-оздоровительный комплекс «<данные изъяты>», расположенный по адресу: <адрес>. В результате проверки на соблюдение требований антитеррористической защищенности установлено: Помещение спортивного зала расположено в административном одноэтажном здании. Периметр прилегающей территории имеет ограждение, с оборудованными въездными воротами (дополнительно установлен автоматический шлагбаум) и входной калиткой (электромагнитный замок, оборудован видеодомофоном). Подъезд к объекту осуществляется со стороны подъездной автомобильной дороги старой Падунской трассы. Установлена система видеонаблюдения, на момент проверки 8 видеокамер, из них: по периметру территории — 4 видеокамеры, внутри помещений — 4 видеокамеры, со сроком хранения информации один месяц. В наличии стационарный металлодетектор «АРКА» (1 шт.), СКУД (турникет). Физическая охрана не осуществляется. При проверке у ответственных должностных лиц в нарушение пункта 12 подпункта «в» постановления Правительства РФ № 202 отсутствуют свидетельства (документация) подготовки должностных лиц и персонала объектов спорта к действиям по пресечению попыток совершения террористических актов на объектах спорта; в нарушение пункта 12 подпункта «д» постановления Правительства РФ № 202 отсутствуют свидетельства (документация) о прохождении ими подготовки и переподготовки по вопросам работы со служебной информацией ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта спорта и иных документах объекта спорта. Данный объект категорирован в соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации № 202 от 6 марта 2015г., акт обследования утвержден 25.12.2024г., паспорт безопасности утвержден 05.03.2025г., категория опасности объекта спорта ТРЕТЬЯ.
В соответствии с установленной третьей категорией опасности, данный объект необходимо оборудовать системой экстренного оповещения сотрудников и посетителей объекта спорта о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации, о чем указано в пункте 15 подпункте «б» постановления Правительства РФ *** от ДД.ММ.ГГГГг., срок исполнения — до ДД.ММ.ГГГГ.
- Областное государственное бюджетное учреждение дополнительного образования «<данные изъяты>», учебно-тренировочная база «<данные изъяты>», расположенная по адресу: <адрес> В результате проверки на соблюдение требований антитеррористической защищенности установлено: Помещение расположено в административном одноэтажном здании. Периметр территории имеет ограждение, с оборудованными въездными воротами (дополнительно установлен автоматический шлагбаум) и входной калиткой (электромагнитный замок, оборудован видеодомофоном). Подъезд к объекту осуществляется со стороны подъездной автомобильной дороги старой Падунской трассы. Установлена система видеонаблюдения, на момент проверки 16 видеокамер, из них: по периметру территории —10 видеокамер, внутри помещений — 6 видеокамер, со сроком хранения информации один месяц. В наличии стационарный металлодетектор «АРКА» (1 шт.), СКУД (турникет), ручной металлодетектор (на момент проверки неисправен). С правой стороны от парадного входа оборудовано помещение администратора, который осуществляет контроль за входом в помещение. При проверке у ответственных должностных лиц в нарушение пункта 12 подпункта «в» постановления Правительства РФ № 202 отсутствуют свидетельства (документация) подготовки должностных лиц и персонала объектов спорта к действиям по пресечению попыток совершения террористических актов на объектах спорта; в нарушение пункта 12 подпункта «д» постановления Правительства РФ № 202 отсутствуют свидетельства (документация) о прохождении ими подготовки и переподготовки по вопросам работы со служебной «формацией ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта спорта и иных документах объекта спорта. Данный объект категорирован в соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации № 202 от 6 марта 2015г., акт обследования утвержден 25.12.2024г., паспорт безопасности утвержден 05.03.2025 г., категория опасности объекта спорта третья.
В соответствии с установленной третьей категорией опасности, данный объект необходимо оборудовать системой экстренного оповещения сотрудников и посетителей объекта спорта о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации, о чем указано в пункте 15 подпункте «б» постановления Правительства РФ № 202 от 6 марта 2015г., срок исполнения — до 01.12.2027 г.
В акте категорирования данного объекта в 2024г. указаны сведения о наличии 16 видеокамер, из них: по периметру территории 11 видеокамер, внутри помещений — 5 видеокамер. В акте обследования допущена ошибка в расстановке видеонаблюдения, неправильно указано количество видеокамер периметра территории и внутреннего пространства.
Таким образом, указано, что в соответствии с пунктом 38 постановления Правительства РФ № 202 от 6 марта 2015г. Паспорт безопасности подлежит актуализации в порядке, предусмотренном для его составления, а именно в части: подпункта «г» - изменение схемы охраны объекта спорта, его дополнительное оснащение или перевооружение современными техническими средствами контроля, защиты, видеонаблюдения и т. д.
ДД.ММ.ГГГГ в адрес директора ОГБУ ДО «СШОР «<данные изъяты>» прокуратурой г. Братска направлено представление, в соответствии с которым ОГБУ ДО «<данные изъяты>» не в полном мере исполняются требования законодательства, предъявляемые к антитеррористической защищенности объектов (территорий), а именно, в том числе имеется нарушение подпункта «б» пункта 15 Требований *** спортивные объекты - спортивный зал «<данные изъяты>», физкультурно-оздоровительный комплекс «Спортивный зал дзюдо», учебно-тренировочная база «<данные изъяты>» не оборудованы системой экстренного оповещения сотрудников и посетителей объекта спорта о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации.
Таким образом, непринятие вышеуказанных мер в рамках антитеррористической защищенности объектов (территорий) может повлечь негативные последствия в виде угрозы жизни и здоровью посещающих объект (территорию) лиц и граждан, выполняющих трудовые функции на объекте (территории).
7 августа 2025 г. в адрес прокуратуры г. Братска представлена информация о направлении в Министерство спорта Иркутской области расчёта дополнительной потребности в расходах на 2026 год на монтаж системы оповещения и управления эвакуацией людей, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в зданиях ОГБУ ДО «<данные изъяты>».
С учетом требований к обеспечению антитеррористической безопасности ОГБУ ДО СШОР «<данные изъяты>» проведено категорирование объектов. Паспортами безопасности подтверждается, что объектам ОГБУ ДО «<данные изъяты>» присвоена 3 категория опасности.
Анализируя представленные сторонами доказательства, судом установлено, что в соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ с сайта ФНС России, ОГКУ ДО «<данные изъяты>» является юридическим лицом, место нахождения: <адрес>. Учредитель и собственник имущества – Иркутская область. Функции и полномочия учредителя учреждения осуществляет министерство спорта Иркутской области. Основным видом деятельности ОГБУ ДО «<данные изъяты> является деятельность образования в области спорта и отдыха.
Из материалов дела следует, что до настоящего времени ответчиками нарушения законодательства в сфере антитеррористической защищенности не устранены, что негативно влияет на безопасность пребывающих граждан. Между тем, несоблюдение указанных требований является недопустимым, подвергает опасности жизнь и здоровье неопределенного круга лиц и требует немедленного устранения.
Установленные проверкой нарушения не только отрицательно сказываются на обеспечении комплексной безопасности лиц, пребывающих на территории спортивной школы, но и ведет к существенному снижению уровня антитеррористической защищенности организации и может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, нарушает их права и законные интересы, а также указанные факты являются прямым нарушением основных принципов противодействия терроризму, закрепленных в Федеральном законе от 06.03.2006 N 35-ФЗ «О противодействии терроризму».
Утвержденная Президентом Российской Федерации 05.10.2009 «Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации» предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму. В правовом обеспечении противодействия терроризму принимают участие все уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления.
Функции и полномочия собственника имущества по отношению к ОГКУ ДО «<данные изъяты>» осуществляет Министерство имущественных отношений Иркутской области. Учредителем учреждения является Министерство спорта Иркутской области, которое обладает властными полномочиями и является распорядителем бюджетных средств, т.е. распределяет полученные на свой счет бюджетные средства на оплату по конкретным договорам, заключенным образовательным учреждением, и соответствующим статьям расходов.
Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению содержания зданий и сооружений образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и собственников имущества. При этом действующее законодательство не связывает выполнение собственниками и образовательных учреждений требований по обеспечению антитеррористической безопасности с их финансовыми возможностями.
Из материалов дела следует, что до настоящего времени ответчиками нарушения законодательства в сфере антитеррористической защищенности не устранены, что негативно влияет на безопасность пребывающих граждан. Между тем, несоблюдение указанных требований является недопустимым, подвергает опасности жизнь и здоровье неопределенного круга лиц и требует немедленного устранения.
Данные нарушения отрицательно сказываются на комплексной безопасности лиц, находящихся в указанных учреждениях, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объектов, что может способствовать совершению в них противоправных действий.
При указанных обстоятельствах, суд полагает, что непринятие мер по обеспечению ОГКУ ДО «<данные изъяты>» системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации создает возможность причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.
Рассмотрев требования о возложении обязанности на Министерство имущественных отношений Иркутской области по принятию мер по обеспечению антитеррористической защиты объектов суд не усматривает оснований для их удовлетворения.
Перечисленные в административном иске объекты переданы на праве оперативного управления ОГКУ ДО «<данные изъяты>» на основании распоряжения Министерства имущественных отношений Иркутской области от 24 декабря 2014 г. № 1865/и.
Таким образом, ОГКУ ДО «<данные изъяты>» является законным владельцем объекта и в рамках имеющихся полномочий должно исполнять обязанности по его содержанию, в том числе соблюдению законодательства об антитеррористической защите объектов массового пребывания граждан.
Учредителем ОГКУ ДО «<данные изъяты>» выступает Министерство спорта Иркутской области, следовательно, Министерство спорта является главным распорядителем бюджетных средств и органом, уполномоченным на доведение бюджетных средств для нужд ОГКУ ДО СШОР «<данные изъяты>».
Главный распорядитель бюджетных средств (главный распорядитель средств соответствующего бюджета) - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств (статья 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
Статье 38.1 Бюджетного кодекса РФ закреплен принцип подведомственности расходов бюджетов, что означает, что получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся (ст. 38.1 БК РФ).
Таким образом, министерство спорта Иркутской области, обладая полномочиями главного распорядителя бюджетных средств, является органом, уполномоченным на доведение бюджетных средств для нужд ОГКУ ДО СШОР «Спартак».
В соответствии с Положением о министерстве финансов Иркутской области утвержденным Постановлением Правительства Иркутской области от 23.12.2008 N 120-пп, министерство имущественных отношений является исполнительным органом государственной власти Иркутской области, осуществляющим управление областными финансами, составление проекта областного бюджета, организацию и исполнение областного бюджета, обеспечение управления областным государственным долгом, казначейское исполнение областного бюджета, а также осуществляющим финансовый контроль в установленной сфере деятельности.
Поэтому у министерства имущественных отношений отсутствуют законные основания для устранения нарушения требований законодательства антитеррористической защищенности.
При таких обстоятельствах, учитывая, что бездействие административного ответчика по исполнению требований действующего законодательства ущемляет конституционные и иные права, свободы и законные интересы человека и гражданина, в частности, права на личную безопасность, в том числе несовершеннолетних, а собственник также несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом и договором (статья 210 Гражданского кодекса РФ), суд приходит к выводу, как собственник имущества ОГКУ ДО «<данные изъяты>» несет непосредственную ответственность за неисполнение требований законодательства об антитеррористической защищенности.
В соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.
При этом, предложенный административным истцом срок, в течение которого необходимо исполнить данную обязанность со дня вступления решения суда в законную силу, суд находит разумным и считает возможным в соответствии со ст. 206 ГПК РФ предоставить административным ответчикам срок исполнения решения суда в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу.
Данный срок будет способствовать активизации работы административных ответчиков по устранению нарушений, соблюдению прав граждан, в том числе несовершеннолетних, а также с учетом специфики подлежащих выполнению мероприятий, степень потенциальной опасности не устраненного нарушения требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере образования, временные и материальные затраты на соблюдение требуемых административных процедур, а также правовой статус и имущественное положение ответчиков.
Вместе с тем на стадии исполнения решения суда ответчики не лишены возможности обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда.
Административные ответчики в силу ст. 333.36 п. 1 п. п. 19 Налогового кодекса Российской Федерации освобождаются от уплаты госпошлины.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175–180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования прокурора г. Братска в интересах неопределенного круга лиц – удовлетворить частично.
Обязать Областное государственное бюджетное учреждение дополнительного образования «<данные изъяты>» (ОГРН ***, ИНН *** в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить системой экстренного оповещения сотрудников и посетителей о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации объекты: спортивный зал «Спартак», расположенный по адресу: <адрес>; учебно-тренировочную базу «<данные изъяты>», расположенную по адресу: <адрес>; физкультурно-оздоровительный комплекс «Спортивный зал дзюдо», расположенный по адресу: <адрес>.
В удовлетворении заявленных административных исковых требований к Министерству имущественных отношений Иркутской области (ОГРН ***, ИНН ***)- отказать.
Решение суда может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Братский городской суд Иркутской области в течение месяца, со дня его изготовления в окончательной форме.
Судья С.Г. Жидкова
Мотивированное решение суда составлено 4 сентября 2026 года
Судья С.Г. Жидкова