ОПРЕДЕЛЕНИЕ
11 июня 2026 года п. Эгвекинот
Иультинский районный суд Чукотского автономного округа в составе:
председательствующего судьи Реутовой Н.В., при секретаре судебного заседания Колодяжной А.В., с участием: старшего помощника прокурора Иультинского района Фаткуллиной А.М., представителя заявителя Департамента природных ресурсов и экологии Чукотского автономного округа (в режиме видео-конференц-связи) Алесько Т.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Департамента природных ресурсов и экологии Чукотского автономного округа о разъяснении положений исполнительного документа, способа и порядка его исполнения по административному делу № 2а-245/2022, выданного на основании решения Иультинского районного суда Чукотского автономного округа от 13.10.2022, установил:
Департамент природных ресурсов и экологии Чукотского автономного округа (далее - Департамент, ответчик, должник) обратился в суд с заявлением о разъяснении положений исполнительного документа, способа и порядка его исполнения, выданного на основании решения Иультинского районного суда Чукотского автономного округа от 13.10.2022 по административному делу № 2а-245/2022 по исковому заявлению прокурора Чукотского АО к Департаменту, Администрации муниципального (городского) округа Эгвекинот о возложении обязанности обеспечить проведение работ по выявлению и оценке объекта (объектов) накопленного вреда окружающей среде, передаче сведений для включения объекта (объектов) в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде, в обосновании которого указали, что во исполнении решения Иультинского районного суда Чукотского автономного округа от 13.10.2022 по делу № 2а-245/2022, вступившего в законную силу 22.11.2022 (далее - судебное решение), на Департамент возложена обязанность в срок до 31.12.2024 организовать и обеспечить финансирование осуществления мероприятий по выявлению и оценке объекта (объектов) накопленного вреда окружающей среде (далее - объект (объекты)), образовавшегося в результате прошлой экономической деятельности Иультинского олововольфрамового горно-обогатительного комбината (далее - ИГОК).
На момент вступления в силу решения суда 22.11.2022 действующая редакция статьи 80.1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - ФЗ-7) предусматривала выявление объектов НВОС посредством инвентаризации и обследования территорий и акваторий, на которых осуществлялась экономическая и иная деятельность и (или) на которых расположены бесхозяйные, объекты капитального строительства и объекты размещения отходов.
Федеральным законом от 04.08.2023 № 449-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесены изменения в статью 80.1 ФЗ-7, предусматривающие определение объектов НВОС, полномочия федеральных органов государственной власти, исполнительных органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, осуществление инвентаризации и учета объектов НВОС, ликвидации накопленного вреда окружающей среде.
На момент исполнения судебного решения 31.12.2024 выявление объектов НВОС осуществляется органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления путем сбора сведений об объектах НВОС и не требует проведения каких-либо дополнительных мероприятий, предусматривающих финансирование, а обследование и оценка объектов НВОС осуществляется Росприроднадзором по государственному заданию за счет средств федерального бюджета.
Департаментом проведена работа по выявлению (инвентаризации и обследованию) и оценке объектов НВОС. Исходя из собранных предложений стоимость работ по выявлению и оценке ИГОКа в среднем составляла 89 833,3 тыс. рублей.
В этой связи Департаментом направлено предложение посредством программы СмартПро о рассмотрении возможности выделения финансовых средств из окружного бюджета на 2023 год на осуществление вышеуказанных мероприятий в размере 179 666,6 тыс. рублей, включающих в себя выявление и оценку ИГОКа и Певекского горно-обогатительного комбината рудника «Валькумей» (далее - Певекский ГОК).
В то же время Минприроды России проводилась работа по организации обследования и оценки Росприроднадзором и Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - Росприроднадзор ) объектов НВОС, включенных в перечень объектов, подлежащих обследованию и оценке в рамках реализации федерального проекта «Генеральная уборка» в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации «Об утверждении Правил выявления, обследования и оценки объектов накопленного вреда окружающей среде» (далее - Проект постановления), проект которого был направлен в субъекты Российской Федерации на согласование письмом от 26.08.2022 № 05-1253/33410.
Письмом Департамента от 02.09.2022 № 01-02/3136 Проект постановления был согласован в предложенной редакции.
Письмами Минприроды России от 16.08.2022 № 12-53/31987 и от 26.08.2022 № 12-53/33421 в адрес Правительства Чукотского автономного округа направлены запросы об актуализации данных об объектах НВОС в соответствии формой (чек-лист Росприроднадзора «Сбор данных об объектах НВОС на территории субъектов Российской Федерации») (далее - чек лист Росприроднадзора).
Письмом от 18.08.2022 № 01-07/2964 Департамент направил запрос Главе городского округа Эгвекинот о предоставлении информации в соответствии с формой (чек лист Росприроднадзора), в ответе от 19.08.2022 № АОI-3/2416 Администрация городского округа Эгвекинот предоставила информацию об ИГОКе. Письмом Департамента от 29.08.2022 № 01-01/3078 в адрес Росприроднадзора, с уведомлением в копии Минприроды России, направлена актуализированная информация об объектах НВОС - ИГОКе, Певекском, ГОКе и обогатительной фабрике уранового производства (бывший поселок Западный) в соответствии с формой (чек-лист Росприроднадзора).
Учитывая, что работы по выявлению и оценке проводятся Росприроднадзором за счет средств федерального бюджета без привлечения средств бюджета субъекта Российской Федерации, также в целях экономии средств окружного бюджета финансирование вышеуказанного мероприятия в размере 179 666,6 тыс. рублей не включено в бюджет Чукотского автономного округа на 2023 год.
Письмом от 20.11.2023 № ВЧ-09-04-27/42127 в адрес Правительства Чукотского автономного округа Росприроднадзор направил перечень выявленных объектов НВОС, в отношении которых проведены мероприятия по обследованию и оценке в 2023 году, а также перечень выявленных объектов, исключенных из перечня обследуемых по причине несоответствия критериям отнесения к объектам НВОС. Исходя из полученной информации проведены оценка и обследование Певекского ГОКа и Обогатительной фабрики уранового производства (бывший поселок Западный). По данным объектам НВОС Росприроднадзором ведутся работы по подготовке заявления на включение в ГРОНВОС (письмо Росприроднадзора от 05.12.2024 № ВЧ-09-04-27/47563).
ИГОК исключен Росприроднадзором из перечня обследуемых в рамках федерального проекта «Генеральная уборка» в 2022-2023 годах по причине выдачи лицензии на участок недр Рудный Лог и Иультин Гора для геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых, в том числе использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств Обществу с ограниченной ответственностью «Голдарктик» от 14.07.2023 № АНДО16323БР.
В силу вступивших изменений в ФЗ-7 определены полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и федеральных органов исполнительной власти в части выявления, обследования и оценки объектов НВОС.
Выявление объектов НВОС осуществляется органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления путем сбора, обработки и анализа: сведений о территориях в соответствии с Правилами выявления объектов НВОС, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2023 № 2239. Сбор данных, осуществляемый при выявлении объекта НВОС, не требует проведения каких-либо дополнительных мероприятий, предусматривающих финансирование.
Критерии, на основании которых территории, расположенные на них объекты капитального строительства, могут быть отнесены к объектам НВОС, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2023 № 2335 (далее - Критерии отнесения к объектам НВОС).
На основании данных, полученных по результатам выявления объектов НВОС, проводятся их обследование и оценка. В соответствии с пунктом 2 Правил обследования полномочия по обследованию и оценке закреплены за Росприроднадзором.
Пунктом 2 Правил обследования допускается проведение обследования и оценки органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления по согласованию с Росприроднадзором. Однако, пунктом 6 Правил обследования установлены ограничения проведения обследования и оценки органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления. Росприроднадзор не согласовывает проведение вышеперечисленных мероприятий органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления в случае, если объект НВОС не соответствует одному из критериев отнесения к объектам НВОС (подпункт «а» пункта 6 Правил обследования); если на объекте НВОС осуществлялось производство цветных металлов из руды, концентратов или вторичного сырья (подпункт «в» пункта 6 Правил обследования); если площадь объекта НВОС: оставляет более 10 га (подпункт «е» пункта 6 Правил обследования).
Таким образом, на основании изложенного, ИГОК при его выявлении Департаментом рассматривался как объект, обладающий признаками объекта НВОС, сведения об объекте были направлены в Росприроднадзор и Минприроды России для включения в перечень объектов НВОС, подлежащих обследованию и оценке Росприроднадзором. Однако из перечня обследуемых объектов ИГОК исключен Росприроднадзором по причине его несоответствия Критериям отнесения к объектам НВОС (выдана лицензия на участок недр Рудный Лог и Иультин Гора для геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых, в том числе использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств Обществу с ограниченной ответственностью «Голдарктик» от 14.07.2023 № АНДО16323БР). Срок действия лицензии до 14.07.2043 года.
В соответствии с пунктом «б» Критериев отнесения к объектам НВОС, территории, расположенные на них объекты капитального строительства, могут быть отнесены к объектам НВОС в случае, если земельные участки и (или) объекты капитального строительства не находятся в частной собственности или во владении и (или) пользовании физических или юридических лиц.
В ходе исполнения судебного решения Департаментом и Администрацией городского округа Эгвекинот фактически осуществлены мероприятия по выявлению ИГОКа ранее без привлечения подрядных (экспертных, специализированных, научных) организаций, услуги которых требуют соответствующего финансирования (пунктом 2 и 3 статьи 80.1 ФЗ-7 установлено, что выявление представляет собой сбор данных об объекте НВОС, их обработку и анализ, которыми на момент выявления ИГОКа обладала Администрация городского округа Эгвекинот), а мероприятия по обследованию и оценке ИГОКа проводятся Росприроднадзором на основании государственного задания за счет средств федерального бюджета (пункт 5 статьи 80.1 ФЗ-7).
Использовать право органов государственной власти субъектов Российской Федерации или органов местного самоуправления на проведение обследования и оценки ИГОКа, предусмотренное пунктом 5 статьи 80.1 ФЗ-7, требующее (в соответствии, с судебным решением) организации и обеспечения финансирования не представляется возможным, поскольку в соответствии с письмом Росприроднадзора от 20.11.2023 № ВЧ-09-04-27/42127 ИГОК исключен Росприроднадзором из перечня обследуемых объектов по причине несоответствия Критериям отнесения к объектам НВОС (Департаментом по недропользованию по Дальневосточному Федеральному Округу Федерального агентства по недропользованию выдана лицензия Обществу с ограниченной ответственностью «Голдарктик» от 14.07.2023 № АНДО16323БР на право пользования недрами для геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых на участок недр Рудный Лог и Иультин Гора)
Кроме того, использование права органов государственной власти субъектов Российской Федерации или органов местного самоуправления на проведение обследования и оценки ИГОКа ограничивается согласованием данных мероприятий Росприроднадзором в соответствии с Правилами обследования. Подпунктами «а», «в», «е» пункта 6 Правил обследования установлено, что основаниями для принятия решения об отказе в согласовании осуществления органом государственной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления обследования и оценки являются: объект НВОС не соответствует одному из критериев отнесения к объектам НВОС (передача земельного участка, где расположен объект НВОС, в пользование юридическому лицу (выдача лицензии Обществу с ограниченной ответственностью «Голдарктик»); на объекте НВОС осуществлялось производство цветных металлов из руды, концентратов или вторичного сырья (олово-вольфрамовое производство относится к цветной металлургии); площадь объекта НВОС составляет более 10 га (в соответствии с чек-листом Росприроднадзора площадь ИГОКа 423 га).
Таким образом, ИГОК, рассматриваемый ранее как объект НВОС в соответствии с Критериями отнесения к объектам НОВОС, таковым не является по причине его несоответствия данным критериям. Между тем, до настоящего времени на исполнении СОСП по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу находится указанное выше решение Иультинского районного суда. Судебным приставом-исполнителем Службы судебных приставов, уведомленным надлежащим образом о принятых мерах нормах действующего законодательства, совершаются исполнительные действия, направленные на понуждение Департамента как должника исполнить уже исполненное решение суда. Прокуратура Чукотского автономного округа информацию о мероприятиях, которые по позиции взыскателя должны быть исполнены должником, не предоставила, ответ на сведения об исполнении решения суда не направила.
Таким образом, Департамент полагает, что решение Иультинского районного суда от 13.10.2022 по административному делу № 2а-245/2022 по иску прокуратуры Чукотского автономного округа в части возложения обязанности на Департамент организовать и обеспечить финансирование осуществления мероприятий по выявлению и оценке объекта (объектов) накопленного вреда окружающей среде, образовавшегося в результате прошлой экономической деятельности ИГОКа, Департаментом исполнено в полном объеме.
Полагают, что в соответствии с требованиями пункта 1 части 1 статьи 47 Федерального закона от 10.10.2007 № 229-ФВ «Об исполнительном производстве» исполнительное производство должно быть окончено фактическим исполнением.
Непринятием мер в соответствии с требованиями действующего законодательства нарушаются права Департамента как должника. В адрес Департамента поступают требования Службы судебных приставов о предоставлении информации об исполнении решения суда, на которые необходимо направлять ответы, что отвлекает сотрудников от исполнения возложенных должностных обязанностей.
В настоящее время должнику не ясны порядок и способ исполнения решения Иультинского районного суда от 13.10.2022 по административному делу №2а-245/2022, что дает основание и право для обращения в суд, вынесший судебный акт, с соответствующим заявлением, в связи с чем просят разъяснить положения исполнительного документа серии ФС № № <...> от 13.10.2022, выданного на основании вступившего в законную силу решения Иультинского районного суда по административному делу № 2a-245/2022, а также способ и порядок его дальнейшего исполнения.
Представитель Департамента, действующая на основании доверенности Алесько Т.Л., в судебном заседание поддержала заявление о разъяснении положений исполнительного документа, способа и порядка его исполнения по изложенным в нем основаниям.
Участвующий по поручению прокурора Чукотского АО в судебном заседании старший помощник прокурора Иультинского района Чукотского АО, Фаткуллина А.М. указала, что в настоящее время решение суда не исполнено в полном объеме, Департаменту необходимо представить сформированные материалы, подтверждающие выявление объектов ИГОКа в порядке, предусмотренном Правилами №2239, направление соответствующих данных в Роспотребнадзор в разрезе каждого объекта и наименования работ.
Администрация городского округа о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, об отложении разрешения заявления о разъяснении решения суда не заявляли.
Суд, выслушав стороны, мнение прокурора, исследовав материалы архивного дела № 2а-245/2022 (арх. № 461/2022) и представленные к заявлению документы, приходит к следующему выводу.
В соответствии с частью 1 статьи 16 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС), вступившие в законную силу судебные акты являются обязательными для всех органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.
Согласно части 1 статьи 355 КАС РФ, части 1 статьи 32 Федерального закона РФ от 02.10.2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случае неясности требования, содержащегося в исполнительном документе, или неясности способа и порядка его исполнения взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе обратиться в суд, принявший судебный акт, с заявлением о разъяснении исполнительного документа, способа и порядка его исполнения; заявление о разъяснении исполнительного документа рассматривается в порядке, установленном статьей 185 настоящего Кодекса.
В соответствии с частью 1 статьи 185 КАС РФ в случае неясности решения суд, принявший его, по заявлению лиц, участвующих в деле, вправе разъяснить решение суда, не изменяя при этом его содержания.
Согласно части 2 статьи 185 КАС РФ разъяснение решения суда допускается, если оно не приведено в исполнение и не истек срок, в течение которого решение суда может быть принудительно исполнено.
По смыслу указанных норм разъяснение исполнительного документа заключается в более полном и ясном изложении тех его частей, уяснение которых вызывает затруднение либо неоднозначность чтения. При этом суд не вправе изменить его содержание и не может касаться тех вопросов, которые не были отражены в судебном акте. Целью разъяснения исполнительного документа является устранение препятствий к его исполнению.
Из материалов гражданского дела № 2а-245/2022 (арх. № <...>) следует, что прокурор Чукотского автономного округа обратился в суд с административными исковыми заявлением к Департаменту, Администрации муниципального (городского) округа Эгвекинот о возложении обязанности обеспечить проведение работ по выявлению и оценке объекта (объектов) накопленного вреда окружающей среде, передаче сведений для включения объекта (объектов) в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде (т. <...> л.д. <...> гр. д. № 2а-245/2022).
Решением Иультинского районного суда Чукотского автономного округа от 13.10.2022 административное исковое заявление прокурора Чукотского автономного округа удовлетворено.
На Департамент природных ресурсов и экологии Чукотского автономного округа возложена обязанность в срок до 31 декабря 2024 года организовать и обеспечить финансирование осуществления мероприятий по выявлению и оценке объекта (объектов) накопленного вреда окружающей среде, образовавшегося в результате прошлой экономической деятельности Иультинского олово вольфрамового горно-обогатительного комбината.
На Администрацию городского округа Эгвекинот Чукотского автономного округа возложена обязанность:
- в срок до 31 декабря 2026 года обеспечить проведение мероприятий по выявлению и оценке следующих объектов накопленного вреда окружающей среде, образовавшегося в результате прошлой экономической деятельности Иультинского олово вольфрамового горно-обогатительного комбината: управления горно-обогатительного комбината, кадастровый № <...>; корпуса № <...>, кадастровый № <...>; корпуса № <...>, кадастровый № <...>; корпуса № <...>, кадастровый № <...>; корпуса № <...>, кадастровый № <...>; главного корпуса горно-обогатительного комбината фабрики № <...>, кадастровый № <...>; фабрики, кадастровый № <...>; корпуса № <...> и сгустителей горно-обогатительной фабрики, кадастровый № <...>; корпуса № <...>, кадастровый № <...>; здания весовой, кадастровый № <...>; термоцеха, кадастровый № <...>; механического цеха, кадастровый № <...>; блока горячих цехов, кадастровый № <...>; химической лаборатории, кадастровый № <...>; электроцеха, кадастровый № <...>; отвалов пустых пород, полусухих и шламовых хвостов;
- в течение одного месяца со дня окончания мероприятий по выявлению и оценке направить в Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации заявление о включении объектов накопленного вреда окружающей среде, образовавшихся в результате прошлой экономической деятельности Иультинского олово вольфрамового горно-обогатительного комбината, в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде, с приложением материалов выявления и оценки.
Административным ответчикам в течение одного месяца со дня истечения вышеуказанных сроков направить в Иультинский районный суд Чукотского автономного округа и прокурору Чукотского автономного округа сообщение об исполнении решения суда (т<...> л. <...>. д. № 2а-245/2022).
12.08.2025 Иультинским районным судом Чукотского автономного округа на основании вышеуказанного решения суда выдан исполнительный лист серии ФС № <...> от 13.10.2022 (т. <...> л.д. <...> гр. <...>).
09.10.2025 судебным приставом-исполнителем ОСП по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу на основании вышеуказанного исполнительного листа возбуждено исполнительное производство № <...> в отношении Департамента (т. <...> л.д. <...> гр. д. № <...>).
Исполнительный лист серии ФС № <...>, выданный 12.08.2025 соответствует резолютивной части решения суда от 13.10.2022.
Резолютивная часть решения Иультинского районного суда от 13.10.2022 изложена в последовательной форме, не допускающей двусмысленного толкования, не содержит неясностей и неточностей, в связи с чем, оснований для разъяснения исполнительного документа, выданного на основании указанного решения, судом не установлены, а содержание исполнительных документов соответствует содержанию резолютивной части судебного решения.
Обстоятельства, которые указывали бы на неясность способа и порядка исполнения исполнительного документа материалы дела не содержат.
Приведённые Департаментом доводы не свидетельствуют о наличии какихлибо неясностей в требованиях или порядке исполнения судебного акта, поскольку сводится к вопросам фактического исполнения решения суда, осуществлённого Департаментом, что не входит в компетенцию суда. Суд не вправе рассматривать вопросы, связанные с реализацией судебного акта в рамках исполнительного производства, так как это входит в компетенцию судебного пристава-исполнителя. Фактическое исполнение решения представляет собой процессуальное действие, осуществляемое в рамках исполнительного производства, и не может быть предметом судебного разбирательства в порядке разъяснения исполнительного документа.
Кроме того, вопрос о фактическом исполнении решения не связан с разъяснением исполнительного документа, способа и порядка его исполнения. Статья 185 КАС РФ регулирует разъяснение решения суда, а статья 355 КАС РФ - разъяснение исполнительного документа, способа и порядка его исполнения. Данные нормы направлены на устранение неясности в содержании документов, а не на контроль за процессом исполнения или оценку действий (бездействия) участников исполнительного производства.
С учетом изложенного суд приходит к выводу, что исполнительный лист серии ФС № <...> от 13.10.2022, выданный 12.08.2025 для принудительного исполнения судебного акта, не содержит неясностей, требующих судебного разъяснения. Отсутствие таких неясностей является основанием для отказа в удовлетворении заявления о разъяснении исполнительного документа.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 185, 199, 355 КАС РФ суд, определил:
в удовлетворении заявления Департамента природных ресурсов и экологии Чукотского автономного округа о разъяснении положений исполнительного документа, способа и порядка его исполнения по административному делу № <...>а-245/2022, выданного на основании решения Иультинского районного суда Чукотского автономного округа от 13.10.2022 отказать.
Возобновить исполнительное производство № <...>, возбужденное 09.10.2025 на основании исполнительного листа серии ФС № <...> от 13.10.2022, выданного Иультинским районным судом Чукотского автономного округа от 12.08.2025 по административному делу № 2а-245/2022, после вступления настоящего определения в законную силу.
На определение может быть подана частная жалоба в суд апелляционной инстанции Чукотского автономного округа через Иультинский районный суд в течение пятнадцати рабочих дней со дня его вынесения.
Судья
Н.В. Реутова