ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
8 мая 2026 года г. Биробиджан
Судья Биробиджанского районного суда ЕАО Серебрякова Ю.А., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.ч. 3, 3 ст. 18.15 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя Романенко Андрея Николаевича (ИНН 272308609769), проживающего по адресу: г. Хабаровск, ул. Свирская, д. 37,
УСТАНОВИЛ:
19.03.2026 старшим инспектором отдела иммиграционного контроля и организации миграционного учета УВМ УМВД России по ЕАО Фомченко Е.Ю. составлен протокол об административном правонарушении № в отношении ИП Романенко А.Н., который в нарушение ч. 8 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» допустил нарушение срока подачи уведомления (прекращении) трудового договора с гражданином Республики Узбекистан ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Действия ИП Романенко А.Н. квалифицированы по ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ.
19.03.2026 старшим инспектором отдела иммиграционного контроля и организации миграционного учета УВМ УМВД России по ЕАО Фомченко Е.Ю. составлен протокол об административном правонарушении № в отношении ИП Романенко А.Н., который в нарушение ч. 8 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» допустил нарушение срока подачи уведомления (прекращении) трудового договора с гражданином Республики Узбекистан ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Действия ИП Романенко А.Н. квалифицированы по ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ.
Определением от 10.04.2026 дела № 5-354/2026, 5-355/2026 соединены в одно производство по делу об административных правонарушениях, предусмотренных ч.ч. 3, 3 ст. 18.15 КоАП РФ в отношении ИП Романенко А.Н.
В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ИП Романенко А.Н. вину в совершенном правонарушении признал, просит снизить размер штрафа. Пояснил, что занимается благоустройством территорий в Еврейской автономной области. О сроках направления уведомления о расторжении (прекращении) трудового договора с иностранными гражданами не знал, полагал, что в связи с их выдворением необходимости для направления уведомлений не имелось.
Защитник ИП Романенко А.Н. – Рудь П.В. поддержал доводы письменных пояснений. Просит учесть, что ИП Романенко А.Н. предпринял меры по актуализации данных об увольнении иностранных граждан. С учетом характера правонарушения, роли правонарушителя, отсутствия прямого умысла в совершении правонарушения, отсутствия тяжких последствий и ущерба для государства, просит признать административное правонарушение малозначительным. Учитывая, что ИП Романенко А.Н. осуществляет деятельность по обустройству социально значимых объектов, просит назначить наказание в виде предупреждения, либо снизить размер штрафа до минимального размера.
Выслушав пояснения участников процесса, допросив свидетеля, исследовав представленные материалы, прихожу к следующим выводам.
В силу ч. 1 ст. 2.1. КоАП РФ правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В соответствии с частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.
Согласно примечаниям 1 к статье 18.1 КоАП РФ за административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей и иными статьями настоящей главы, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в связи с осуществлением ими указанной деятельности несут административную ответственность как юридические лица, за исключением случаев, если в соответствующих статьях настоящей главы установлены специальные правила об административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, отличающиеся от правил об административной ответственности юридических лиц.
Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным законом от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».
Согласно п. 8 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.
Уведомление, указанное в абзаце первом настоящего пункта, подается работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел непосредственно, либо через подведомственное предприятие или уполномоченную организацию, либо путем направления заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, либо в форме электронного документа с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг.
После получения уведомления, указанного в абзаце первом настоящего пункта, территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел осуществляется проверка регистрации работодателя или заказчика работ (услуг), являющихся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, в едином государственном реестре юридических лиц или едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей.
Форма и порядок подачи упомянутого уведомления установлены Приказом МВД России от 30.07.2020 № 536 «Об утверждении формы ходатайства иностранного гражданина (лица без гражданства) о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста и порядка его заполнения, а также форм и порядков уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации" (вместе с «Порядком заполнения ходатайства иностранного гражданина (лица без гражданства) о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста», «Порядком представления организацией, оказывающей услуги по трудоустройству иностранных граждан (лиц без гражданства) на территории Российской Федерации, уведомления о трудоустройстве иностранного гражданина (лица без гражданства) на территории Российской Федерации», «Порядком подачи работодателями и заказчиками работ (услуг) уведомлений об исполнении обязательств по выплате заработной платы (вознаграждения) иностранным гражданам (лицам без гражданства) - высококвалифицированным специалистам», «Порядком подачи работодателями или заказчиками работ (услуг) уведомлений о заключении и прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства) уведомления о трудоустройстве иностранного гражданина (лица без гражданства) организацией, оказывающей услуги по трудоустройству иностранных граждан (лиц без гражданства) на территории Российской Федерации» (приложения № 3, № 4, № 7 - 9).
На основании п. 2 Приложения № 4 к Приказу МВД России от 30.07.2020 № 536 организация в течение 3 рабочих дней с даты трудоустройства иностранного гражданина (лица без гражданства) обязана уведомить об этом ЦВМ МВД России либо территориальный орган на региональном уровне в соответствующем субъекте Российской Федерации.
Пункт 1.9 этого же приказа утверждает Порядок подачи работодателями или заказчиками работ (услуг) уведомлений о заключении и прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства).
Из материалов дела следует, что на основании распоряжения от 12.02.2026 № в отношении ИП Романенко А.Н. проведена проверка, в ходе которой выявлены нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами (с указанием положений (нормативных) правовых актов), которые отражены в акте № от 18.03.2026.
В акте указано, что в ходе проверки выявлены нарушения обязательных требований, установленных п. 8 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», выразившиеся в нарушении установленного порядка подачи уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином, а именно: выявлено нарушение срока подачи ИП Романенко А.Н. уведомлений о расторжении (прекращении) трудового договора с гражданами Республики Узбекистан ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Установлено, что в УВМ УМВД России по ЕАО 26.01.2026 от ИП Романенко А.Н. посредством почтового отправления поступило два уведомления от 21.01.2026 о прекращении (расторжении) 17.10.2025 трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданами Республики Узбекистан ФИО2 и ФИО3
Согласно уведомлению на ФИО2, а также сведениям, содержащимся в информационных учетах МВД России (ЕИР РМУ), гражданин ФИО2 документирован паспортом №, выдан ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 выдан патент серии № для осуществления трудовой деятельности на территории Еврейской автономной области о профессии «рабочий, занятый в строительстве и рабочие родственных профессий». Трудовой договор с ФИО2 ИП Романенко А.Н. заключил 16.07.2025, расторг трудовой договор 17.10.2025, вместе с тем, уведомление о прекращении (расторжении) трудового договора направлено в УВМ УМВД России по ЕАО почтовым отправлением 21.01.2026.
Согласно уведомлению на ФИО3, а также сведениям, содержащимся в информационных учетах МВД России (ЕИР РМУ), гражданин ФИО3 документирован паспортом №, выдан ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 выдан патент серии № для осуществления трудовой деятельности на территории Еврейской автономной области по профессии «рабочий, занятый в строительстве и рабочие родственных профессий». Трудовой договор с ФИО3 ИП Романенко А.Н. заключил 16.07.2025, расторг трудовой договор 17.10.2025, вместе с тем, уведомление о прекращении (расторжении) трудового договора направлено почтовым отправлением в УВМ УМВД России по ЕАО только 21.01.2026.
Срок подачи уведомления о прекращении (расторжении) ИП Романенко А.Н. трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином Республики Узбекистан ФИО2 истек 22.10.2025.
Срок подачи уведомления о прекращении (расторжении) ИП Романенко А.Н. трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином Республики Узбекистан ФИО3 истек 22.10.2025.
Данные нарушения послужили основанием для составления 19.03.2026 старшим инспектором отдела иммиграционного контроля и организации миграционного учета УВМ УМВД России по ЕАО Фомченко Е.Ю. вышеуказанных протоколов об административном правонарушении №, № в отношении ИП Романенко А.Н., квалифицировав его действия по ч.ч. 3, 3 ст. 18.15 КоАП РФ.
Свидетель ФИО7 в судебном заседании пояснил, что работает у ИП Романенко А.Н. При выдворении ФИО2 и ФИО3 он лично спросил у сотрудников миграционной службы о необходимости направления каких-либо документов. Сотрудник миграционной службы пояснил, что никаких уведомлений направлять не надо. Соответствующие уведомления направлены сразу, как только стало известно о такой необходимости.
Вина ИП Романенко А.Н. в совершении административного правонарушения подтверждается совокупностью доказательств, в том числе вышеуказанными протоколами, актом проверки, объяснениями свидетеля ФИО7, уведомлениями о прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином, журналом уведомлений и иными доказательствами. Данные доказательства являются допустимыми, достоверными и достаточными.
Кроме того, в судебном заседании ИП Романенко А.Н. вину признал.
При таких обстоятельствах вина ИП Романенко А.Н. в инкриминируемом административном правонарушении доказана, его действия образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч.ч. 3, 3 ст. 18.15 КоАП РФ.
Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.
В соответствии с ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.
Согласно части 5 статьи 4.4 КоАП РФ, если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения.
Санкцией ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ предусмотрено наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.
Исходя из изложенного, размер административного штрафа подлежит определению 400 000 рублей.
Рассматривая доводы защитника о замене административного штрафа на предупреждение, прихожу к следующему.
Статьей 4.1.1 КоАП РФ предусмотрена замена административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение.
Так, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
Согласно ст. 3.4. КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме (ч. 1).
Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба (ч. 2).
В случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса (ч. 3).
Таким образом, с учетом взаимосвязанных положений ч. 3 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 указанного Кодекса.
Между с тем, в рассматриваемом случае не следует, что имеются условия, предусмотренные ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ в части такого обстоятельства как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда неопределенному кругу лиц и безопасности государства ввиду ненадлежащего исполнения ИП Романенко А.Н. публично-правовых обязанностей, возложенных на него требованиями миграционного законодательства Российской Федерации, регулирующего отношения между иностранными гражданами с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие, в частности, в связи с осуществлением иностранными гражданами на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности и необходимостью осуществления федерального государственного контроля (надзора) за трудовой деятельностью иностранных работников на территории Российской Федерации с целью регулирования процессов внешней трудовой миграции.
При таких обстоятельствах, по изложенным обстоятельствам не усматривается оснований для замены наказания на предупреждение.
Вместе с тем, учитываю характер совершенного ИП Романенко А.Н. административного правонарушения, его имущественное и финансовое положение, наличие обстоятельств, смягчающих административную ответственность (признание вины), отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, исходя из требований пропорциональности, справедливости и соразмерности, индивидуализации административной ответственности, а также с целью предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами, полагаю возможным назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей - в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, с применением положений ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 данного Кодекса.
Руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья
ПОСТАНОВИЛ:
Признать индивидуального предпринимателя Романенко Андрея Николаевича (ИНН 272308609769) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.ч. 3, 3 ст. 18.15 КоАП РФ, и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.
Настоящее постановление может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области в течение 10 дней со дня вручения или получения копии настоящего постановления.
Судья Ю.А. Серебрякова
Реквизиты для оплаты штрафа:
УФК по Еврейской автономной области (УМВД России по Еврейской автономной области
ИНН 7900002211, КПП 790101001, БИК 040507101
ЕКС 40102810045370000101
Казначейский счет 03100643000000017800
ОКТМО 99701000, КБК 18811601181019000140, л/с 04781353800
Банк получателя: ОКЦ № 1 ДГУ БАНКА РОССИИ // УФК по Еврейской автономной области, г. Биробиджан
УИН: 18890479260001260254