ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
6 мая 2026 года г. Биробиджан
Судья Биробиджанского районного суда Еврейской автономной области Пекарь М.А., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Строительно-монтажное управление-7»,
УСТАНОВИЛ:
10.04.2026 государственным инспектором Территориального отдела государственного автодорожного надзора по ЕАО Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Дальневосточному федеральному округу Мурашовым Д.В. в отношении ООО «Строительно-монтажное управление-7» (далее – ООО «СМУ-7») составлен протокол 25 №, из которого следует, что 07.04.2026 в 08 час. 00 мин в г. Биробиджане в районе административного здания по ул. Шолом-Алейхема, д. 60, при осуществлении Федерального государственного контроля (надзора) на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве в режиме постоянного рейда, проведенного на основании решения № 11 от 27.03.2026был проверен автобус маки №, государственный регистрационный знак №, принадлежащий согласно путевого листа б/н от 01.04.2026 юридическому лицу ООО «СМУ-7», под управлением водителя ФИО3
В ходе проверки установлено, что ООО «СМУ-7», имеющим лицензию № ЛО22-00112-63/02299524 от 13.05.2025 на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, на указанном транспортном средстве категории МЗ осуществлялась перевозка пассажиров (работников ООО «СМУ-7»), из г. Биробиджана в п. Трек, с грубым нарушением обязательных лицензионных требований действующего законодательства, выразившееся в том, что транспортное средство категории М3, автобус марки №, государственный регистрационный знак № не оснащено работоспособной аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС, обеспечивающей передачу информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему «ЭРА-ГЛОНАСС» в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта; а также, что юридическое лицо ООО «СМУ-7» использует при осуществлении лицензируемого вида деятельности данный автобус, сведения о котором не внесены в реестр лицензий.
Действия ООО «СМУ-7» квалифицированы по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.
В судебном заседании 05.05.2026 защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Игнатов Е.В., действующий на основании доверенности от 14.04.2026, вину в совершенном правонарушении не оспаривал. Поддержал доводы, изложенные в письменном ходатайстве, направленном ранее в суд. Пояснил, что транспортное средство было оборудовано системой ГЛОНАС. Сведения о транспортном средстве в настоящее время внесены в лицензию. Указал, что автобус марки ПАЗ 320530-04 государственный регистрационный знак № используется для перевозки сотрудников юридического лица на строительство социально-значимых объектов, в настоящее время данное транспортное средство арестовано. Просил снять арест с транспортного средства.
Выслушав пояснения защитника, изучив материалы административного дела, прихожу к следующим выводам.
В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (ст. 2.1 КоАП РФ).
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается.
Задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями (далее - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель) требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
К лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в части 1 настоящей статьи ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.
Пунктом 24 ч. 1 ст. 12 данного федерального закона установлено, что в соответствии с настоящим Федеральным законом лицензированию подлежат следующие виды деятельности деятельность по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами.
В соответствии с пунктами 3, 4, подпунктами «а,д» п. 8 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 07.10.2020 № 1616, понятие «автобус» означает транспортное средство категории M2 или M3, за исключением троллейбуса.
Лицензируемая деятельность включает в себя перевозки автобусами иных лиц лицензиата для его собственных нужд.
Местами осуществления лицензируемой деятельности являются автобусы, используемые для осуществления лицензируемой деятельности и принадлежащие лицензиату на праве собственности или ином законном основании.
Лицензиат обязан выполнять следующие лицензионные требования: использовать для осуществления лицензируемой деятельности автобусы, принадлежащие лицензиату на праве собственности или ином законном основании (за исключением аренды автобусов с экипажем), информация о которых внесена в реестр лицензий; допускать к лицензируемому виду деятельности автобусы лицензиата, прошедшие предрейсовый или предсменный контроль их технического состояния и оснащенные в случаях и в порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации, тахографами (контрольными устройствами (тахографами) регистрации режима труда и отдыха водителей транспортных средств), а также аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS.
Согласно Правилам оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.12.2020 № 2216, настоящие Правила устанавливают порядок оснащения транспортных средств, в том числе отнесенных к транспортным средствам категорий М3, аппаратурой спутниковой навигации в целях обеспечения повышения эффективности управления движением транспортных средств и уровня безопасности перевозок пассажиров (пункт 1).
Подпунктом «б» п. 2 и п. 3 данных Правил установлено, что оснащение транспортных средств аппаратурой спутниковой навигации обеспечивается их собственниками (владельцами) в соответствии с технической документацией производителей аппаратуры спутниковой навигации.
Транспортные средства подлежат оснащению работоспособной аппаратурой спутниковой навигации, отвечающей требованиям, в том числе, обеспечивающей определение по сигналам не менее 2 действующих глобальных навигационных спутниковых систем, одной из которых является глобальная навигационная спутниковая система ГЛОНАСС, передачу информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему «ЭРА-ГЛОНАСС» в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта.
В силу ч. 8 ст. 3.2 Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» осуществление лицензируемого вида деятельности с использованием автобусов, сведения о которых не включены в реестр лицензий, запрещается.
Частью 3 ст. 19.20 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Согласно примечанию к данной норме понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.
В соответствии с п. 39 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 07.10.2020 № 1616, к грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности относится нарушение одного из лицензионных требований, предусмотренных подпунктами «а» и «д» пункта 8 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 10 статьи 19.2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».
В силу п. 1 ч. 10 ст. 19.2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера.
Из материалов дела следует, что 07.04.2026 в 08 час. 00 мин в г. Биробиджане в районе административного здания по ул. Шолом-Алейхема, д. 60, при осуществлении Федерального государственного контроля (надзора) на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве в режиме постоянного рейда, проведенного на основании решения № 11 от 27.03.2026, был проверен автобус маки №, государственный регистрационный знак №, принадлежащий согласно путевого листа б/н от 01.04.2026 юридическому лицу ООО «СМУ-7», под управлением водителя Мокшаева А.А.
В ходе проверки установлено, что ООО «СМУ-7», имеющим лицензию № ЛО22-00112-63/02299524 от ДД.ММ.ГГГГ на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, на указанном транспортном средстве категории МЗ осуществлялась перевозка пассажиров (работников ООО «СМУ-7»), из г. Биробиджана в п. Трек, с грубым нарушением обязательных лицензионных требований действующего законодательства, выразившееся в том, что транспортное средство категории М3, автобус марки №, государственный регистрационный знак № не оснащено работоспособной аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС, обеспечивающей передачу информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему «ЭРА-ГЛОНАСС» в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта; а также, что юридическое лицо ООО «СМУ-7» использует при осуществлении лицензируемого вида деятельности данный автобус, сведения о котором не внесены в реестр лицензий.
Данные обстоятельства послужили основанием для составления государственным инспектором Территориального отдела государственного автодорожного надзора по ЕАО Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Дальневосточному федеральному округу Мурашовым Д.В. в отношении ООО «Строительно-монтажное управление-7» 10.04.2026 протокола 25 № об административном правонарушении. Действия ООО «СМУ-7» квалифицированы по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.
ООО «СМУ-7» имеет лицензию № Л022-00112-63/02299524 от ДД.ММ.ГГГГ на лицензируемый вид деятельности по перевозке пассажиров и иных лиц автобусами (перевозки автобусами иных лиц лицензиата для собственных нужд).
По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ сведения о транспортном средстве – автобусе ПАЗ 320530-04, государственный регистрационный знак №, имеющем категорию М3, в лицензию внесены не были.
Согласно информации из комплексной информационно-аналитической системы контроля средств с использованием навигационных технологий ГЛОНАСС при осуществлении контроля за безопасностью перевозок грузов и пассажиров в режиме реального времени (КИАСК ТС-РВ) по транспортному средству с государственным регистрационным знаком № от 07.04.2026 навигационных данных за 24 часа не поступало.
Согласно объяснениям водителя указанного транспортного средства Мокшаева А.А. от 07.04.2026 он работает в ООО «СМУ-7»в должности водителя. По заданию руководителя он осуществляет перевозку работников данной организации от гостиницы в г. Биробиджане до п. Трек. Автобус постоянно ставится около гостиницы в г. Биробиджане по ул. Озерная, д. 58, с 14 марта 2026 г.Перевозка работников осуществляется им каждый день. Путевой лист ему привезли заполненный из п. Волочаевка, в связи с чем контроль за техническим состоянием транспортного средства не проводился, так как автобус уже находился в г. Биробиджане. О том, что автобус с государственным регистрационным знаком №, которым он управляет и на котором осуществляет перевозку работников не включен в реестр лицензий и отсутствует ГЛОНАСС ему неизвестно, так как данными вопросами он не занимается.
Таким образом, ООО «СМУ-7» допущены грубые нарушения лицензионных требований, предусмотренных подпунктами «а» и «д» пункта 8 вышеназванного Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 07.10.2020 № 1616, что повлекло, с учетом специфики осуществляемого вида деятельности, как непосредственно сопряженной с использованием источника повышенной опасности, возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, то есть последствий, предусмотренных ч. 10 ст. 19.2 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", что является грубым нарушением лицензионных требований, и соответственно образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.
Вина ООО «СМУ-7» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, нашла свое подтверждение в ходе рассмотрения дела, и подтверждается совокупностью имеющихся в материалах дела доказательств, а именно, вышеуказанным протоколом об административном правонарушении, актом постоянного рейда № 160 от 07.04.2026, протоколом осмотра от 07.04.2026, протоколом опроса от 07.04.2026, путевым листом на период с 01-15 апреля 2026, заданием на проведение наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинг безопасности) от 27.03.2026 № 12, решением о проведении постоянного рейда № 11 от 27.03.2026, актом наблюдения № 79-103 от 07.04.2026, списком лицензий, информацией из КИАСКТС-РВ от 07.04.2026, выпиской из реестра лицензий по состоянию на 07.04.2026, выпиской из ЕГРН, а также другими доказательствами по делу.
Доказательств принятия всех зависящих от ООО «СМУ-7» мер, направленных на своевременное исполнение норм лицензионного законодательства, не представлено.
Доводы защитника ООО «СМУ-7» о том, что на момент выявления правонарушения транспортное средство было оборудовано системой ГЛОСАСС, вышеуказанные выводы не опровергает, поскольку по стоянию на 07.04.2026 передача информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему «ЭРА-ГЛОНАСС» в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта не поступали.
Также не исключает виновность юридического лица тот факт, что после составления протокола об административном правонарушении сведения о транспортном средстве включены в лицензию.
Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный с. 4.5 КоАП РФ, не истек.
Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный с. 4.5 КоАП РФ, не истек.
В соответствии с ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.
При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ).
Вместе с тем, учитываю характер совершенного юридическим лицом административного правонарушения, имущественное и финансовое положение учреждения, признание вины, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, исходя из требований пропорциональности, справедливости и соразмерности, индивидуализации административной ответственности, а также с целью предупреждения совершения новых правонарушений юридическим лицом, полагаю возможным назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 75 000 рублей - в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, с применением положений ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 данного Кодекса и учетом требований ст.ст. 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 данного Кодекса.
Согласно п. 1 ч. 3 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть решены вопросы об изъятых вещах и документах, о вещах, на которые наложен арест, если в отношении их не применено или не может быть применено административное наказание в виде конфискации, а также о внесенном залоге за арестованное судно. При этом вещи и документы, не изъятые из оборота, подлежат возвращению законному владельцу, а при неустановлении его передаются в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Как следует из протокола ареста транспортного средства от 07.04.2026 автобус марки ПАЗ 320530-04, государственный регистрационный знак №, принадлежащий юридическому лицу ООО «СМУ-7», арестован и передан на ответственное хранение индивидуальному предпринимателю Паниченко Л.В. по адресу: г. Биробиджан, ул. Индустриальная, д. 6а.
Учитывая, что данное транспортное средство из оборота не изъято, санкция ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ не предусматривает конфискацию имущества в качестве наказания, то автобус маки №, государственный регистрационный знак № подлежит возвращению юридическому лицу ООО «СМУ-7».
Руководствуясь частью 1 статьи 29.9, статьями 29.10 КоАП РФ, судья,-
ПОСТАНОВИЛ:
Признать общество с ограниченной ответственностью «Строительно-монтажное управление-7», (ИНН 6316271093, ОГРН 1216300014248), виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 75 000 рублей.
По вступлении постановления в законную силу транспортное средство марки №, государственный регистрационный знак №, №, арестованное на основании протокола от ДД.ММ.ГГГГ, составленного государственным инспектором Территориального отдела Государственного автодорожного надзора по ЕАО Мурашовым Д.В, находящееся на ответственном хранении у индивидуального предпринимателя Паниченко Л.В. по адресу: г. Биробиджан, ул. Индустриальная, д. 6а, вернуть законному владельцу обществу с ограниченной ответственностью «Строительно-монтажное управление-7» (ИНН 6316271093, ОГРН 1216300014248).
На постановление может быть подана жалоба в суд Еврейской автономной области через Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Судья М.А. Пекарь
Реквизиты для оплаты штрафа:
УФК МФ РФ по <адрес> (МТУ Ространснадзора по ДФО, л/с
04201F19670)
р/с 03№ кор/счёт 40№ в ОКЦ № ДГУ
Банка России
ИНН 2540261603 КППП 254001001
БИК 010507002 ОКТМО 05701000
Код 10№
УИН 10№
Разъяснить, что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки исполнения постановления.
Разъяснить, что за неуплату штрафа в предусмотренный законом срок предусмотрена административная ответственность по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.
Постановление по делу об административном правонарушении подлежит исполнению в течение двух лет с момента его вступления в законную силу.