ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении пос. Ола 29 сентября 2026 года
Судья Ольского районного суда Магаданской области Попова О.Р., с участием должностного лица - главного государственного инспектора Ольского района по ОНД и ПР по Ольскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Магаданской области Куликова В.Е.
рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 12 статьей 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении юридического лица администрации Ольского муниципального округа Магаданской области, ИНН 4901006735, ОГРН 1034900245478, расположенного по адресу: Магаданская область, Ольский район, поселок Ола, пл.Ленина дом 4, ранее не привлекалось к административной ответственности, права защитнику, предусмотренные ст.ст. 25.1, 25.4, 25.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а также положения ст. 51 Конституции РФ разъяснены в протоколе об административном правонарушении, установил:
02 июля 2026 года установлен факт неисполнения юридическим лицом – администрацией Ольского муниципального округа Магаданской области пунктов 1-7 предписания № 2605/003-49/1-П/ПВП от 29 мая 2026 года по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности, срок исполнения которого установлен не позднее 01 июля 2026 года.
Органом контроля протокол и материалы дела об административном правонарушении переданы на рассмотрение в Ольский районный суд.
В судебном заседании должностное лицо - главный государственный инспектор Ольского района по ОНД и ПР по Ольскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Магаданской области Куликов В.Е. настаивал на привлечении юридического лица к административной ответственности, указывая, что смягчающих и отягчающих обстоятельств по делу не установлено. Кроме того, направленные меры не могут служить основанием для освобождения юридического лица от ответственности, поскольку правонарушение совершено в сфере обеспечения пожарной безопасности и напрямую представляет угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц.
Защитник лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении в судебное заседание не явился, о времени и дате рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
С учётом мнения должностного лица Куликова В.Е., наличия данных о надлежащем извещении администрации Ольского муниципального округа Магаданской области о времени и дате рассмотрения дела, поскольку сведения об уважительности причин неявки, а также ходатайство об отложении рассмотрения дела суду не представлено, отсутствие этого лица не препятствует всестороннему, полному, объективному и своевременному разрешению дела, полагаю возможным рассмотреть настоящее дело в их отсутствие.
Заслушав должностное лицо Куликова В.Е., исследовав в судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.
В соответствии с ч. 12 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях административная ответственность наступает за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор.
Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями и иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, между общественными объединениями, должностными лицами и гражданами определяются Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон №69-ФЗ).
В соответствии со статьей 1 Федерального закона № 69-ФЗ под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.
Регулирование вопросов пожарной безопасности, помимо указанного Федерального закона, осуществляется принимаемыми в соответствии с ним федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, а также нормативными документами по пожарной безопасности, в частности национальными стандартами, сводами правил, содержащими требования пожарной безопасности (нормы и правила), правилами пожарной безопасности, а также стандартами, инструкциями и иными документами, содержащими требования пожарной безопасности.
В силу статьи 3 Федерального закона № 69-ФЗ одним из элементов системы обеспечения пожарной безопасности являются органы местного самоуправления.
К числу основных функций системы обеспечения пожарной безопасности в числе прочих отнесены: разработка и осуществление мер пожарной безопасности; реализация прав, обязанностей и ответственности в области пожарной безопасности; осуществление деятельности в области пожарной безопасности; организация и осуществление профилактики пожаров.
Статьей 19 Федерального закона № 69-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов, к числу которых отнесено оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре; создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года № 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности (далее - Правила противопожарного режима).
Пунктом 70 Правил противопожарного режима установлено, что в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иным противопожарным барьером.
В целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, до начала пожароопасного периода, а также при установлении на соответствующей территории особого противопожарного режима вокруг территории населенных пунктов создаются (обновляются) противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры.
Согласно п. 75 Правил противопожарного режима органами местного самоуправления для целей пожаротушения создаются источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.
В силу статьи 6 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон №123-ФЗ) пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных настоящим Федеральным законом, а также если выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в стандарте организации, который согласован в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности.
Техническое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой: установление в нормативных правовых актах Российской Федерации и нормативных документах по пожарной безопасности требований пожарной безопасности к продукции, процессам проектирования, производства, эксплуатации, хранения, транспортирования, реализации и утилизации; правовое регулирование отношений в области применения и использования требований пожарной безопасности; правовое регулирование отношений в области оценки соответствия (статья 4 Федерального закона №123-ФЗ).
Вопросы организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений, городских округов, внутригородских районов устанавливаются нормативными актами органов местного самоуправления.
В силу ст. 10 Федерального закона № 69-ФЗ финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования, в том числе добровольной пожарной охраны, в соответствии с настоящим Федеральным законом является расходным обязательством муниципального образования.
Согласно ст. 21 Федерального закона № 69 ФЗ меры пожарной безопасности для населенных пунктов и территорий административных образований разрабатываются и реализуются соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления.
Требованиями ст. 34 Федерального закона № 69-ФЗ предусмотрено, что граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.
В силу ст. 37 Федерального закона № 69-ФЗ руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.
Как следует из материалов дела, при проведении проверки с 21 августа 2026 года по 26 августа 2026 года на основании распоряжения (решения) от 13 августа 2026 года №2608/003/49/3-В/РВП было установлено, что предписание № 2605/003-49/1-П/ПВП от 29 мая 2026 года об устранении выявленных нарушений Федерального закона №69-ФЗ, Правил противопожарного режима, в срок не позднее 01 июля 2026 года в полном объеме не исполнено, а именно:
- в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территорию населенного пункта поселок Радужный, подверженного угрозе лесных и других ландшафтных (природных) пожаров, вокруг населенного пункта до начала противопожарного периода не создана противопожарная минерализованная полоса шириной не менее 10 метров, протяжённостью 2,1 км обозначенная в приложении №6 к Постановлению Администрации Ольского муниципального округа Магаданской области от 22 апреля 2024 года № 316 (п.1),
- в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территорию населенного пункта посёлок Яна, подверженного угрозе лесных и других ландшафтных (природных) пожаров, на участке №1 протяжённостью 0,2 км обозначенном в приложении №11 к Постановлению Администрации Ольского муниципального округа Магаданской области от 22 апреля 2024 года № 316, до начала противопожарного периода не создана противопожарная минерализованная полоса шириной не менее 10 метров (п. 2);
- в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территорию населенного пункта село Тауйск подверженного угрозе лесных и других ландшафтных (природных) пожаров, до начала противопожарного периода не создана противопожарная минерализованная полоса шириной не менее 10 метров. С юго-восточной стороны села Тауйск участок местности №4 отмеченный в приложении 12 Постановления Администрации Ольского муниципального округа Магаданской области от 22 апреля 2024 года № 316 является линией электропередач. ЛЭП заросла растительностью (кустарником стланика, травой) (п. 3);
- на территории населенного пункта село Балаганное подверженного угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, до начала противопожарного периода не создана противопожарная минерализованная полоса шириной не менее 10 метров. Ширина имеющегося участка минерализованной полосы обозначенного в приложении № 5 Постановления Администрации Ольского муниципального округа Магаданской области от 22 апреля 2024 года № 316, участок № 3 с началом в конце участка № 2, протяжённостью 1,4 км вокруг северной части с.Балаганное и выходом на ТАД «Магадан-Балаганное-Талон» составляет 3,9 метра, минерализованная полоса не обновлена (не очищена от сухой травы и опавшей растительности). Часть минерализованной полосы с южной стороны с. Балаганное (со стороны выхода на ТАД «Магадан-Балаганное-Талон») обозначенная в приложении № 5 Постановления от 22 апреля 2024 года № 316, не создана (отсутствует) (п. 4);
- на территории населенного пункта село Талон подверженного угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, до начала противопожарного периода не создана противопожарная минерализованная полоса шириной не менее 10 метров. Согласно приложения № 7 Постановления Администрации Ольского муниципального округа Магаданской области от 22 апреля 2024 года № 316, участок № 4 является отрезком дороги протяжённостью 1,7 км на северо-западной части с.Талон, фактически данный участок является минерализованной полосой, не очищенной от сухой травы и опавшей растительности, шириной 4 метра (п. 5);
- в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территорию населенного пункта село Ямск подверженного угрозе лесных и других ландшафтных (природных) пожаров, до начала противопожарного периода, на участке №3 протяжённостью 0,7 км обозначенном в приложении №9 Постановления Администрации Ольского муниципального округа Магаданской области от 22 апреля 2024 года № 316, не создана противопожарная минерализованная полоса шириной не менее 10 метров (п. 6);
- в целях пожаротушения в населённом пункте село Тауйск не созданы условия для забора воды в любое время года из источников наружного водоснабжения, к естественным водоисточникам (река, озеро, бассейн и др.), не обустроен подъезд с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12х12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды (п. 7).
Предписание получено должностным лицом - главой Ольского муниципального округа Магаданской области Ерисовой И.А. для исполнения 01 июня 2026 года.
Согласно п. 9 ч. 1 и ч. 3 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ от 06 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения сельского поселения относится, в том числе обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения, что корреспондируется с положением п. 14 ч. 1 ст. 7 Устава МО «Ольский муниципальный округ Магаданской области» (далее - Устав).
Статьей 1 Устава предусмотрено, что в состав Ольского муниципального округа входят, в том числе поселок Радужный, поселок Яна, село Балаганное, село Талон, село Тауйск, село Ямск.
В соответствии с п. 10 ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ установлено, что к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится, в том числе обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального, городского округа.
Изучив материалы дела, считаю, что вина юридического лица –администрации Ольского муниципального округа Магаданской области, в совершении указанного административного правонарушения установлена и подтверждается так же материалами административного дела: протоколом об административном правонарушении от 23 сентября 2026 года; копией акта выездной проверки от 26 августа 2026 года; копией уведомления о проведении выездной проверки от 13 августа 2026 года; копией распоряжения о проведении выездной проверки от 13 августа 2026 года; копией предписания об устранении нарушений от 29 мая 2026 года; копией акта выездной проверки от 29 мая 2026 года; копией уведомления о проведении выездной проверки от 19 мая 2026 года; копией распоряжения о проведении выездной проверки от 19 мая 2026 года.
В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.
На основании статьи 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях «Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Представленные по делу доказательства последовательны, непротиворечивы, в совокупности представляют единую картину административного правонарушения, соответствуют фактически установленным обстоятельствам дела, составлены полномочным лицом. Существенных нарушений порядка составления протокола об административном правонарушении, влекущих его недействительность, при рассмотрении настоящего дела судьей не установлено.
Обсуждая вопрос о законности вынесенного предписания от 29 мая 2026 года, судья полагает, что его следует считать законным, поскольку оно выдано уполномоченным органом без нарушения прав проверяемого лица, своевременно получено представителем юридического лицом для исполнения, содержит конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения. При этом содержащиеся в предписании формулировки исключают возможность двоякого толкования, о том, что предписание не исполнимо в установленный в нем срок, привлекаемым лицом не заявлено.
Помимо этого, указанное предписание не отменено в установленном действующим законодательством порядке, а значит, носит обязательный характер для исполнения в указанный срок.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Под неисполнением в срок предписания понимается исполнение предписания частично в указанный этим предписанием срок или уклонение от его исполнения в целом.
Объективных данных, свидетельствующих о невозможности исполнения в установленный срок предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности, в том числе уведомлений органа государственного пожарного надзора о невозможности выполнения предписания в указанный в нем срок, обращений с ходатайством о продлении срока исполнения требований, содержащихся в предписании, в материалах дела не имеется и в ходе рассмотрения дела не представлено.
Допущенные нарушения требований пожарной безопасности, на необходимость устранения которых указано в предписании, могут повлечь негативные последствия, привести к недопустимому риску для жизни и здоровья людей на территориях, расположенных по указанным выше адресам.
Таким образом, судья считает, что виновность юридического лица администрации Ольского муниципального округа Магаданской области доказана совокупностью собранных по делу доказательств и квалифицирует совершенное им деяние по ч. 12 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, как невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор.
Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность юридического лица, судьей из представленных материалов не установлено.
При назначении административного наказания судья учитывает характер совершенного правонарушения, отсутствие смягчающего и отягчающего ответственность обстоятельств и, следуя целям административного наказания, считает возможным назначить юридическому лицу административное наказание в виде административного штрафа, в минимальном размере, предусмотренного санкцией рассматриваемой статьи.
Основания для прекращения производства по делу по ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, отсутствуют.
Также судья полагает, что к допущенным нарушениям не могут быть применены положения ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Согласно ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
То есть, малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
Вменяемое правонарушение, наличие которого суд счел доказанным, не может быть признано малозначительным, поскольку совершено в сфере обеспечения пожарной безопасности и напрямую представляет угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц.
Оснований для применения по делу статьи 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, позволяющей в ряде случае заменить административное наказание в виде административного штрафа предупреждением, не установлено, поскольку в части 2 указанной статьи установлен прямой запрет в отношении дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья постановил:
признать юридическое лицо – администрацию Ольского муниципального округа Магаданской области виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 70000 (семьдесят тысяч) рублей.
Постановление может быть обжаловано в Магаданский областной суд лицами, участвующими в производстве по делу об административном правонарушении, а также органом, должностное лицо которого составило протокол об административном правонарушении, лицами, указанными в ст.28.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, составившими такой протокол, путем подачи жалобы через Ольский районный суд либо непосредственно в Магаданский областной суд в течение десяти дней со дня вручения или получения копии настоящего постановления.
По истечении этого срока постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу и обращается к исполнению.
Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки.
Реквизиты для оплаты административного штрафа:
УФК по Магаданской области (Главное управление МЧС России по Магаданской области лицевой счет 04471783450)
Номер счета получателя (номер казначейского счета): 03100643000000014700
Номер счета банка получателя средств: счет 40102810645370000132
Банк получателя: ОКЦ №1 Дальневосточного ГУ Банка России//УФК по Магаданской области г. Магадан, БИК 040507132
ИНН 4909912756 КПП 490901001
КБК 17711601191010005140 ОКТМО 44701000
УИН 17726094972111250997 наименование платежа: административный штраф по делу № 5-418/2026.
Квитанцию об оплате штрафа необходимо до истечения срока для добровольной оплаты представить в Ольский районный суд Магаданской области (Магаданская область, пос. Ола, ул. Советская, д.32 или по эл. почте olskiy.mag@sudrf.ru).
При неуплате административного штрафа в срок сумма штрафа на основании ст.32.2. Кодекса РФ об административных правонарушениях будет взыскана в принудительном порядке.
В случае неуплаты в установленный срок административного штрафа лицо может быть привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях, санкцией которой предусмотрено наказание в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа, но не менее 1 000 рублей, либо административный арест на срок до 15 суток, либо обязательные работы на срок до 50 часов.
Судья подпись О.Р. Попова