РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
20 марта 2026 года город Магадан
Магаданский городской суд Магаданской области в составе председательствующего судьи Заяц Т.В., при секретаре Кузнецовой Е.А., с участием административного истца Конне М.Н., представителя административного ответчика Боярской В.О., рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещении Магаданского городского суда Магаданской области, в режиме видеоконференц-связи с ФКУ ИК-4 УФСИН России по Магаданской области гражданское дело по административному исковому заявлению Конне Матвея Николаевича к ГБУЗ «Магаданский областной диспансер психиатрии и наркологии», врачам – психиатрам ГБУЗ «Магаданский областной диспансер психиатрии и наркологии», Лозовой А.В., Божановой П.А, Лопсоновой У.Б. о признании незаконным решения об отказе в направлении на медико-социальную экспертизу для установления инвалидности, возложении обязанности
УСТАНОВИЛ:
Конне М.Н. обратился в Магаданский городской суд Магаданской области к государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Магаданский областной диспансер психиатрии и наркологии» (далее так же – ГБУЗ «МОДПиН), Лозовой А.В., Божановой П.А, Лопсоновой У.Б. с настоящим административным иском.
В обоснование иска указано, что 4 декабря 2025 года врачебной комиссией ГБУЗ «МОДПиН, по его заявлению о проведении в отношении него медико-социальной экспертизы для установления группы инвалидности по психическому заболеванию, принято решение об отсутствии показаний для его направления.
Согласно выписке из протокола № от 4 декабря 2025 года установлен диагноз – «<данные изъяты>».
Считает, что ГБУЗ «МОДПиН путем проведения формальной проверки его заболевания, создало препятствия для проведения медико-социальной экспертизы для установления его инвалидности, чем нарушило его права, гарантированные ст. 39 Конституции Российской Федерации.
Поясняет, что согласно фактическим обстоятельствам он является инвалидом с детства, с диагнозом «<данные изъяты>». Данный диагноз устанавливался неоднократно с назначением пенсии по инвалидности с 8 июня 1994 года по 31 января 2003 года (третья, вторая группа). Диагноз послужил основанием для отказа в прохождении срочной воинской службы.
Полагает, что с учетом формальной проверки его состояния здоровья, без учета фактических обстоятельств, ГБУЗ «МОДПиН необоснованно и незаконно отказано в направлении в бюро медико-социальной экспертизы для установления группы инвалидности по <данные изъяты> заболеванию.
На основании изложенного, просит суд:
- признать необоснованным и незаконным фактический отказ ГБУЗ «МОДПиН» в направлении в бюро медико-социальной экспертизы для установления группы инвалидности по психическому заболеванию;
- возложить обязанность провести очное обследование с учетом фактических обстоятельств и направить на установление инвалидности в бюро медико-социальной экспертизы.
Протокольным определением суда от 17 февраля 2026 года к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены: врачи –психиатры ГБУЗ «Магаданский областной диспансер психиатрии и наркологии» Лозовая А.В., Божанова П.А, Лопсонова У.Б.
Протокольным определением суда от 05 марта 2026 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ФКУ «ГБ МСЭ по Магаданской области» Минтруда России.
Участвующий в судебном заседании посредством видеоконференц-связи административный истец поддержали доводы административного искового заявления, просил его удовлетворить. Указывал, что ранее постановленный ему диагноз должен быть установлен и в настоящее время при условии длительного прохождения обследования, а не того, которое было проведено ответчиками.
Представитель административного ответчика ГБУЗ «МОДПиН возражала против удовлетворения исковых требований по доводам, изложенным в отзыве на иск. Дополнительно пояснила, что до вынесения заключения комиссией врачей-психиатров его в исправительном учреждении осматривал психиатр. Свое заключение комиссии основывала в том числе и на медицинских документах, имеющихся в распоряжении ответчика, поскольку ранее Конне М.Н. находился на стационарном обследовании, по результатам которого ему не был поставлен диагноз, предполагающий установление инвалидности.
Административный ответчик Лопсонова У.Б. в судебном заседании пояснила, что по результатам обследования у Конне М.Н. не выявлены основания для направления его в бюро МСЭ для установления инвалидности. У него имеется легкая форма <данные изъяты> которая не является основанием для установления инвалидности. По какой причине ранее ему подтверждали диагноз «<данные изъяты> ей неизвестно.
Административные ответчики Лозовая А.В., Божанова П.А., представитель заинтересованного лица ФКУ «ГБ МСЭ по Магаданской области» Минтруда России для участия в судебном заседании не явиись, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом.
Суд на основании ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее так же - КАС РФ) полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.
Исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, и оценив их в совокупности, суд приходит к следующему.
Частью 1 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
К числу основных прав человека Конституцией Российской Федерации отнесено право на охрану здоровья (статья 41 Конституции Российской Федерации).
Каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений (часть 1 статьи 41 Конституции Российской Федерации).
Отношения, возникающие в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации, урегулированы Федеральным законом от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее – ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»).
В ст. 2 для целей указанного ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» используются основные понятия, в том числе: диагностика, определенная как комплекс медицинских вмешательств, направленных на распознавание состояний или установление факта наличия либо отсутствия заболеваний, осуществляемых посредством сбора и анализа жалоб пациента, данных его анамнеза и осмотра, проведения лабораторных, инструментальных, патолого-анатомических и иных исследований в целях определения диагноза, выбора мероприятий по лечению пациента и (или) контроля за осуществлением этих мероприятий.
Статья 1 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ) предусматривает, что признание лица инвалидом осуществляется федеральным учреждением медико-социальной экспертизы; порядок и условия признания лица инвалидом устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Медико-социальная экспертиза (в целях признание лица инвалидом и определение в установленном порядке потребностей освидетельствуемого лица в мерах социальной защиты, включая реабилитацию, на основе оценки ограничений жизнедеятельности, вызванных стойким расстройством функций организма) осуществляется исходя из комплексной оценки состояния организма на основе анализа клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых, психологических данных освидетельствуемого лица с использованием классификаций и критериев, разрабатываемых и утверждаемых в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения (статья 7 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ).
В соответствии с пунктом 17 Правил признания лица инвалидом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 5 апреля 2022 года № 588 (далее - Правила признания лица инвалидом), гражданин направляется на медико-социальную экспертизу медицинской организацией независимо от ее организационно-правовой формы в соответствии с решением врачебной комиссии медицинской организации при наличии данных, подтверждающих стойкое нарушение функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, после проведения всех необходимых диагностических, лечебных и реабилитационных мероприятий с письменного согласия гражданина (его законного или уполномоченного представителя) на направление и проведение медико-социальной экспертизы.
Приказом Минтруда России от 26.07.2024 № 374н утверждены классификации и критерии, используемые при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы (далее Классификации и критерии), согласно пункту 9 которых критерием для установления инвалидности лицу в возрасте 18 лет и старше является нарушение здоровья со II и более выраженной степенью выраженности стойких нарушений функций организма человека (в диапазоне от 40 до 100 процентов), обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению 2 или 3 степени выраженности одной из основных категорий жизнедеятельности человека или 1 степени выраженности ограничений двух и более категорий жизнедеятельности человека в их различных сочетаниях, определяющих необходимость его социальной защиты.
Как установлено судом и следует из материалов административного дела, Конне М.Н. отбывает уголовное наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Магаданской области.
В ноябре-декабре 2025 года в отношении него ГБУЗ «МОДПиН» проводилось обследование с целью возможного установления инвалидности, по результатам которого комиссией врачей-психиатров 4 декабря 2025 года вынесено заключение № №, согласно которому показаний для направления гражданина Конне М.Н. в бюро МСЭ для установления инвалидности по психическому заболеванию на момент осмотра не выявлено.
Как пояснил представитель ответчика в судебном заседании в распоряжении комиссии врачей имелись медицинские документы в отношении Конне М.Н., который в период с 8 по 11 апреля 2019 года уже находился на обследовании в ГБУЗ «МОДПиН», выписан с диагнозом «<данные изъяты>».
8 июля 2019 года в отношении Конне М.Н. проведено очное освидетельствование Бюро МСЭ, по результатам которого инвалидность не установлена.
Врачебной комиссией ФКУЗ МСЧ-49 ФСИН России от 25 ноября 2020 года № 45 у осужденного Конне М.Н. не прослеживается изменений в состоянии здоровья, требующих направления в Бюро МСЭ.
2 сентября 2021 года в отношении Конне М.Н. проведена медико-социальная экспертиза ФКУ «ГБ МСЭ по Магаданской области» Минтруда России инвалидность не установлена.
По обращению старшего помощника прокурора области по надзору за законностью исполнения уголовных наказаний проведено обследование Конне М.Н., по результатам которого вынесено заключение врачебной комиссией от 27 января 2023 года № 4, согласно которому отсутствуют критерии для установления ему группы инвалидности, показаний для направления в МСЭ не имеется.
28 ноября 2025 года по результатам экспериментально-психологического исследования Конне М.Н. поставлен диагноз «Органическое расстройство личности с легкими интеллектуально-мнестическими и умеренными эмоционально-волевыми нарушениями в связи с неуточненными заболеваниями».
Комиссия врачей-психиатров ГБУЗ «МОДПиН», исследовав указанные письменные материалы, историю болезни № № в отношении Конне М.Н., характеристики исправительного учреждения на Конне М.Н., непосредственно проведя беседу с Конне М.Н., приняла оспариваемое заключение.
При этом комиссией учитывалось, что ранее у него имелся диагноз «<данные изъяты>» установленный ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно приведенным положениям, принятие решений о направлении гражданина на медико-социальную экспертизу входит в компетенцию врачебной комиссии, при этом законодательством регламентированы условия направления на медико-социальную экспертизу: после проведения необходимых диагностических, лечебных и реабилитационных мероприятий при наличии данных, подтверждающих стойкое нарушение функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами.
Наличие заболевания не является безусловным основанием для установления инвалидности. В свою очередь выраженность нарушения функций организма определяется в процентах, основанием для установления инвалидности является наличие расстройства функций организма II и выше степени нарушений (пункт 5 вышеприведенных Классификаций и критериев).
Таким образом, поскольку критерием для установления инвалидности лицу в возрасте 18 лет и старше является нарушение здоровья со II и более выраженной степенью выраженности стойких нарушений функций организма человека (в диапазоне от 40 до 100 процентов), а установленный Конне М.Н. диагноз «<данные изъяты>» находится в диапазоне 10-30 процентов (пункт 5.6,1.1 Классификации и критерии), оснований для признания заключения врачебной комиссии от 4 декабря 2025 года № № незаконным не имеется.
Решение врачебной комиссии ГБУЗ «МОДПиН» принято в установленном порядке и при наличии определенных действующим законодательством оснований; нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, такое решение не противоречит, прав и охраняемых законом интересов административного истца не нарушает.
Поскольку в настоящем деле отсутствует совокупности условий, предусмотренных частью 2 статьи 227 КАС РФ, судом не установлено несоответствие оспариваемого решения административного ответчика требованиям действующего законодательства, а кроме того административным истцом не представлены доказательства причинения ему, оспариваемым решением негативных последствий, оснований для удовлетворения административных исковых требований Конне М.Н. не имеется.
На основании изложенного руководствуясь статьями 175-180, 226, 227, 298 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
в удовлетворении административных исковых требований Конне Матвея Николаевича к ГБУЗ «Магаданский областной диспансер психиатрии и наркологии», врачам – психиатрам ГБУЗ «Магаданский областной диспансер психиатрии и наркологии» Лозовой А.В., Божановой П.А, Лопсоновой У.Б. о признании незаконным решения об отказе в направлении на медико-социальную экспертизу для установления инвалидности, возложении обязанности отказать
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Магаданский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Магаданский городской суд Магаданской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Установить срок принятия решения суда в окончательной форме – 27 марта 2026 года.
Судья Т.В. Заяц