РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
17 марта 2026 года г. Магадан
Магаданский городской суд Магаданской области в составе председательствующего судьи Заяц Т.В., при секретаре Кузнецовой Е.А., с участием представителя административного истца Ионова Р.В., представителя административного ответчика УМВД России по Магаданской области Потворовой Н.В., Ивакова А.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Магадане, в помещении Магаданского городского суда Магаданской области административное дело по административному исковому заявлению Шохсаидова Султона Салима угли к Отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Магадану, должностным лицам ОМВД России по г. Магадану Чипига Е.А., Петрову В.О., Панибрашиной О.В., Белых Н.М. о признании незаконными решений о неразрешении въезда в Российскую Федерацию и о сокращении срока пребывания в Российской Федерации,
УСТАНОВИЛ:
Шохсаидов С.С. угли обратился в Магаданский городской суд с указанным выше административным исковым заявлением к ОМВД России по Магаданской области, указав в его обоснование, что 20 января 2026 года при посещении ОМВД России по г. Магадану он узнал о вынесении в отношении него решений от 19 января 2026 года о неразрешении въезда в Российскую Федерацию и о сокращении срока временного пребывания в Российской Федерации, о чем ему выданы уведомления от 15 января 2026 года № 26/6-19, из содержания которых следует, что ему необходимо покинуть территорию Российской Федерации в течение трех дней со дня принятия решений.
Считает названные решения незаконными и необоснованными ввиду нарушения административным органом процедур их принятия и уведомления иностранного гражданина о принятых решениях.
Полагает, что неуказание в уведомлениях информации о том, когда им превышен срок пребывания и на сколько, иные обстоятельства вменяемого нарушения, является незаконным, не обоснованным.
Поскольку решение о сокращении срока пребывания от 19 января 2026 года принято в связи с принятием незаконного решения о неразрешении въезда в РФ, оно также является незаконным.
Отмечает, что названные нарушения привели к нарушению закрепленных в Конституции РФ и иных нормативных правовых актах его прав и свобод, включая права на свободное передвижение, на проживание, на труд.
Ссылаясь на изложенные обстоятельства, просит признать незаконным решения ОМВД России по г. Магадану от 19 января 2026 года о неразрешении Шохсаидову С.С. въезда в Российскую Федерацию и о сокращении Шохсаидову С.С. срока временного пребывания в Российской Федерации.
Определением судьи от 23 января 2026 года исполнение решений ОМВД России по городу Магадану от 19 января 2026 года о сокращении Шохсаидову С.С. пребывания в Российской Федерации и о неразрешении Шохсаидову С.С. въезда в Российскую Федерацию приостановлено до рассмотрения настоящего дела по существу и вступления в законную силу принятого по нему судебного акта.
Определением, занесенным в протокол судебного заседания от 17 февраля 2026 года, к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены начальник ОМВД России по г. Магадану Чипига Е.А., инспектор ОИК ОВМ ОМВД России по г. Магадану Петров В.О., заместитель начальника – начальник ОИК ОВМ ОМВД России по г. Магадану Панибрашина О.В., начальник ОВМ ОМВД России по г. Магадану Белых Н.М.
Административный истец, административные ответчики должностные лица ОМВД России по г. Магадану Чипига Е.А., Петров В.О., Панибрашина О.В., Белых Н.М. в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Суд, с учетом мнения представителей сторон в соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
В судебном заседании представитель административного истца поддержал заявленные требования по доводам, изложенным в административном иске, дополнительно пояснил, что применение к истцу меры предварительной защиты в виде приостановления действия решения об аннулировании патента по административному делу № № также приостанавливает течение срока пребывания в Российской Федерации.
В письменном дополнении к административному иску представитель административного истца указывает, что административным ответчиком нарушен месячный срок со дня выявления соответствующих обстоятельств для принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, поскольку о допущенном нарушении административный ответчик узнал 12 декабря 2025 года, когда должностным лицом ОМВД России по г. Магадану составлен протокол об административном правонарушении и вынесено постановление по делу об административном правонарушении, которым Шохсаидов С.С. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, ему назначено наказание виде административного штрафа без административного выдворения, а оспариваемые решения вынесены 19 января 2026 года, то есть с пропуском установленного пунктом 2 Правил принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.01.2015 № 12.
Отмечает, что административный орган при обсуждении вопроса о необходимости назначения Шохсаидову С.С. дополнительного наказания в виде выдворения за пределы Российской Федерации учитывал его отношение к содеянному, законопослушное поведение, вменение административного правонарушения впервые, иные обстоятельства и не усмотрел необходимости в применении к нему такого дополнительного наказания. Шохсаидов С.С. оплатил административный штраф, добровольно покинул территорию Российской Федерации.
Считает, что поскольку оценка нарушению Шохсаидовым С.С. срока пребывания в Российской Федерации дана в рамках рассмотрения дела об административном правонарушении, имеется вступившее в законную силу постановление, то административный орган не вправе повторно переоценивать те же действия Шохсаидова С.С. и приходить к иному выводу – о применении к истцу дополнительной санкции в виде неразрешения ему въезда на территорию Российской Федерации.
Полагает, что, принимая оспариваемое решение о неразрешении въезда Шохсаидову С.С. в Российскую Федерацию, должностные лица административного органа не учли тот факт, что применение к нему столь сурового наказания за те же действия, за которые он уже понес установленную законом ответственность, является по своей правовой природе привлечением иностранного гражданина к ответственности дважды за одно и то же нарушение закона, что является недопустимым.
Ссылаясь на пункт 2 Порядка принятия решения о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 22.11.2021 № 926, обращает внимание на принятие оспариваемых решений неуполномоченным лицом Петровым В.О., который не относится к начальствующей должности, и должностной инструкцией которого не предусмотрено принятие оспариваемых решений.
Представитель административного ответчика ОМВД России по г. Магадану возражал против удовлетворения исковых требований, ссылаясь на доводы письменного отзыва на иск. Отмечает, что принятие мер предварительной защиты по административному делу не влияет на течение срока пребывания в Российской Федерации, а лишь приостанавливает действие решения об аннулировании патента. Полагает, что вынесение в отношении Шохсаидова С.С. постановления об административном правонарушении, которым ему не назначено наказание в виде административного выдворения, о незаконности решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию не свидетельствует, поскольку принятие указанных документов порождает различные правовые последствия. Отмечает, что решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию на основании нарушения срока пребывания в Российской Федерации возможно принять только при выезде иностранного гражданина из Российской Федерации, а кроме того, указывает, что обстоятельства незаконного нахождения Шохсаидова С.С. на территории Российской Федерации установлены рапортом должностного лица от 13 января 2026 года, в связи с чем срок для принятия оспариваемого решения не нарушен. Полагает, что оспариваемые решения приняты должностными лицами в пределах предоставленных им полномочий.
Административный ответчик Петров В.О. в письменном отзыве на административный иск указывал, что Шохсаидовым С.С. нарушен срок пребывания в Российской Федерации, в связи с чем им составлен проект решения о неразрешении ему въезда и сокращении срока пребывания в Российской Федерации, которые были согласованы и утверждены должностными лицами ОМВД России по г. Магадану. При вынесении решений учитывалось отсутствие у Шохсаидова С.С. близких родственников, являющихся гражданами Российской Федерации, необращение за оформлением разрешительных документов для легализации своего пребывания на территории Российской Федерации.
Выслушав пояснения представителя истца, возражения представителя административного ответчика, исследовав письменные доказательства, представленные в материалы дела, суд приходит к следующему.
Как установлено положениями статьи 46 Конституции Российской Федерации, решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В силу частей 1, 4 статьи 4, части 1 статьи 218 КАС РФ иностранный гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
Частями 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации установлено, что каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии с частью 1 статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Настоящее административное исковое заявление об оспаривании решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, о сокращении срока пребывания в Российской Федерации, принятых 19 января 2026 года, подано в суд 21 января 2026 года, следовательно, предусмотренный статьей 219 КАС РФ срок для обращения в суд Шохсаидовым С.С. не пропущен.
Право каждого, кто законно находится на территории Российской Федерации, свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства, закреплено в части 1 статьи 27 Конституции Российской Федерации.
Каждый может свободно выезжать за пределы Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации имеет право беспрепятственно возвращаться в Российскую Федерацию (часть 2 статьи 27 Конституции Российской Федерации).
Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации (часть 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации).
Из названных положения вытекает конституционная обязанность государства обеспечивать условия для реализации указанных прав, а также осуществлять правовое регулирование выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию, в том числе иностранных граждан и лиц без гражданства.
Правовое положение иностранных граждан, их пребывание (проживание) в Российской Федерации регламентированы Федеральным законом от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 115-ФЗ), а также Федеральным законом от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (далее – Федеральный закон № 114-ФЗ).
Судом установлено и следует из материалов дела, что 6 января 2026 года гражданин Республики Узбекистан Шохсаидов С.С., 18 ноября 1996 года рождения, прибыл на территорию Российской Федерации, встал на миграционный учет по адресу: г. <адрес>.
16 января 2026 года ему выдан патент, 19 января 2026 года им заключен трудовой договор с ООО «<данные изъяты>», согласно пункту 2.1 которого он принят на работу в качестве водителя автомобиля.
Согласно рапорту начальника ОМУ ОВМ ОМВД России по г. Магадану 13 января 2026 года из МОГАУ «МФЦ» поступило уведомление о прибытии Шохсаидова С.С.
При проверке указанной информации территориальным органом внутренних дел установлено, что административный истец в период своего предыдущего пребывания пересек границу Российской Федерации 21 марта 2025 года и по 4 июня 2025 года осуществлял трудовую деятельность на территории г. Магадана на основании выданного ему патента, сроком действия до 4 июня 2025 года включительно. Покинул территорию Российской Федерации 17 июня 2025 года (12 суток). Затем пребывал на территории Российской Федерации с 28 июня 2025 года по 25 сентября 2025 года (90 суток), с 30 ноября 2025 года по 18 декабря 2025 года (17 суток).
Таким образом, находился на территории Российской Федерации суммарно свыше 90 суток (119 суток) в течение одного календарного года.
Со ссылкой на данные обстоятельства 19 января 2026 года на основании подпункта 12 статьи 27 Федерального закона № 114-ФЗ административными ответчиками принято решение о неразрешении Шохсаидову С.С. въезда в Российскую Федерацию сроком на три года, до 18 декабря 2028 года.
Решением от 19 января 2026 года на основании пунктов 26, 26.1 Порядка принятия решения о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 22.11.2021 № 926 (далее – Порядок № 926) Шохсаидову С.С. сокращен срок временного пребывания в Российской Федерации до 22 января 2026 года.
О принятых решениях о неразрешении въезда в Российскую Федерацию и о сокращении срока временного пребывания в Российской Федерации административный истец уведомлен 20 января 2026 года.
Проверяя законность оспариваемых решений, суд исходит из следующего.
В силу пункта 12 статьи 27 Федерального закона № 114-ФЗ въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину не разрешается в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации превысили срок пребывания в девяносто суток суммарно в течение одного календарного года, - в течение трех лет со дня выезда из Российской Федерации.
Частью 3 статьи 25.10 названного Закона установлено, что в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства при наличии оснований, предусмотренных частью первой статьи 27 данного Федерального закона, выносится решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию.
Пунктом 3 статьи 5 Федерального закона № 114-ФЗ определено, что срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращается в случае принятия в отношении него в установленном порядке решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, а также в иных случаях, предусмотренных федеральными законами.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.01.2015 № 12 утверждены Правила принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства (далее – Правила № 12), а также Перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства (далее - Перечень).
Пунктом 2 Правил № 12, предусмотрено, что решение о неразрешении въезда принимается федеральным органом исполнительной власти, предусмотренным перечнем федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства в срок не более 1 месяца со дня выявления соответствующих обстоятельств. В названный перечень включено МВД России, которое в силу пункта 4 указанных Правил осуществляет полномочия по принятию решений о неразрешении въезда и их отмене непосредственно и (или) через свои территориальные органы (подразделения).
Пунктами 2, 26.1 Порядка № 926, установлено, что срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращается в случае, если в отношении иностранного гражданина, временно пребывающего на территории Российской Федерации, принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию по основаниям, предусмотренным статьями 26 и 27 Закона о порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию, при этом решение о сокращении срока временного пребывания может быть принято, в том числе начальником подразделения по вопросам миграции территориального органа МВД России.
Представленными материалами дела подтверждается, и не оспаривается представителем административного истца, что Шохсаидовым С.С. нарушен срок пребывания в Российской Федерации, соответственно у административного органа в силу приведенных положений закона имелись основания для вынесения решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию.
Наличие мер предварительной защиты в виде приостановления действия решения об аннулировании патента, принятых судом по административному делу № №, не свидетельствовало о законности пребывания Шохсаидова С.С. на территории Российской Федерации, поскольку данные обстоятельства не исключают того факта, что без разрешительных документов, подтверждающих законность пребывания иностранного гражданина на территории Российской Федерации, срок такого пребывания ограничен 90 сутками суммарно в течение одного календарного года.
Доводы о нарушении административным ответчиком месячного срока, установленного пунктом 2 Правил № 12, для принятия такого решения судом отклоняются.
По делу установлено, что административным органом обстоятельства, являющиеся основанием для принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, выявлены 13 января 2026 года при поступлении уполномоченному сотруднику из МОГАУ «МФЦ» уведомления о прибытии Шохсаидова С.С., что подтверждается рапортом от того же числа, тогда как само решение о неразрешении административному истцу въезда в Российскую Федерацию принято 19 января 2026 года, то есть с соблюдение установленного срока.
При этом утверждение представителя административного истца о том, что такой срок подлежит исчислению с 12 декабря 2025 года, когда начальником ОВМ ОМВД России по г. Магадану Белых Н.М. вынесено постановление № № по делу об административном правонарушении, которым Шохсаидов С.С. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ является несостоятельным.
Кроме того, нарушение данного срока само по себе не является основанием к отмене решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, поскольку данный срок не является пресекательным, его несоблюдение не свидетельствует о невозможности вынесения такого решения уполномоченным органом.
Относительно довода о том, что при принятии решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию административным органом оставлено без внимания, что ранее по тем же обстоятельствам вынесено постановление о привлечении Шохсаидова С.С. к административной ответственности, в котором должностное лицо не усмотрело оснований для назначения административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации суд приходит к следующему.
Как следует из материалов дела, 12 декабря 2025 года постановлением начальника ОВМ ОМВД России по г. Магадану Белых Н.М. административный истец признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.8 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 руб.
Оценив установленные при рассмотрении дела обстоятельства, учитывая отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, наличие смягчающих наказание обстоятельств (признание вины), совершение правонарушения впервые, отсутствие умысла на совершение правонарушения, принимая во внимание законопослушное поведение, должностное лицо нашло возможным не применять в отношении Шохсаидова С.С. административное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.
Данное постановление по делу об административном правонарушении административным истцом не обжаловалось, вступило в законную силу. Административный штраф оплачен Шохсаидовым С.С. 22 декабря 2025 года.
Вместе с тем, привлечение иностранного гражданина к административной ответственности и назначение ему наказания, предусмотренного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, не исключает возможности принятия органом контроля в сфере миграции в отношении этого же гражданина ограничительных мер в виде неразрешения въезда в Российскую Федерацию и не может рассматриваться как двойная мера ответственности за одно и то же правонарушение.
Согласно правовой позиции, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации в Определении от 02.03.2006 № 55-0, оценивая нарушение тех или иных правил пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации как противоправное деяние, а именно как административный проступок, и, следовательно, требующее применения мер государственного принуждения, в том числе в виде высылки за пределы Российской Федерации, уполномоченные органы исполнительной власти и суды обязаны соблюдать вытекающие из Конституции Российской Федерации требования справедливости и соразмерности, которые предполагают дифференциацию публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.
Лояльность к правопорядку страны пребывания, признание и соблюдение российских законов являются одними из основных критериев для определения возможности пребывания иностранного гражданина на территории Российской Федерации.
При вынесении оспариваемого решения административным ответчиком учтено отсутствие близких родственников у Шохсаидова С.С., являющихся гражданами Российской Федерации.
В судебном заседании представитель административного истца пояснял, что у Шохсаидова С.С. родственников на территории Российской Федерации не имеется, супруга проживает в Узбекистане вместе с малолетним ребенком. Постоянно в Российской Федерации он не проживает, приезжает с целью работы.
Суд полагает, что в данном случае временные ограничительные меры в отношении административного истца преследуют законную цель обеспечения безопасности государства, являются соразмерными, необходимыми, не свидетельствуют о нарушении законных прав административного истца, не влекут за собой существенное и неоправданное вмешательство властей в его личную жизнь, приняты при соблюдении должного баланса личных и публичного интересов.
Доказательств наличия каких-либо исключительных, объективных обстоятельств личного характера, которые бы подтверждали чрезмерное и неоправданное вмешательство Российской Федерации в личную и семейную жизнь административного истца, материалы дела не содержат.
При этом, установленное ограничение носит временный характер, по истечении указанного срока административный истец не лишен возможности осуществить въезд на территорию Российской Федерации в порядке, предусмотренном законодательством.
Нарушений порядка уведомления иностранного гражданина о принятых в отношении него решениях, как о том указывает представитель административного истца, судом не установлено.
Согласно пункту 5 Правил № 12 иностранный гражданин или лицо без гражданства, которые находятся на территории Российской Федерации и в отношении которых принято решение о неразрешении въезда, уведомляются об этом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, принявшим такое решение, в течение 3 рабочих дней со дня его принятия.
При этом уведомление о принятии соответствующего решения вручается под роспись иностранному гражданину или лицу без гражданства, в отношении которых принято данное решение, а в случае невозможности вручения лично направляется по месту их пребывания (жительства) в Российской Федерации (при отсутствии у иностранного гражданина или лица без гражданства места пребывания (жительства) - по месту их фактического нахождения на территории Российской Федерации) посредством почтовой связи с уведомлением о вручении.
Информация о сокращении срока временного пребывания, а также о необходимости явиться в подразделение по вопросам миграции доводится в течение одного рабочего дня до иностранного гражданина посредством телефонной связи, либо с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», либо простым почтовым отправлением (пункт 28 Порядка № 926).
По прибытии иностранного гражданина в подразделение по вопросам миграции ему вручается уведомление о принятом решении о сокращении срока временного (пункт 29 Порядка № 926).
Из материалов дела следует, что о принятых в отношении Шохсаидова С.С. решениях от 19 января 2026 года последний уведомлен 20 января 2026 года, что подтверждается его личной подписью в уведомлениях. Опечатка в дате уведомлений не свидетельствует о незаконности оспариваемых решений либо нарушении порядка уведомления.
Рассматривая довод представителя административного истца, изложенный в дополнении к административному иску о принятии оспариваемых решений неуполномоченным лицом, суд приходит к следующему.
МВД России отнесено к федеральным органам исполнительной власти, уполномоченным принимать решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства (пункт 1 Перечня).
В силу пунктов 4 и 5 Порядка рассмотрения материалов, содержащих обстоятельства, являющиеся основанием для принятия (отмены) решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, а также форм решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, решения об отмене решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, уведомления иностранного гражданина или лица без гражданства о принятом в отношении него решении о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, утвержденного приказом МВД России от 08.05.2019 № 303, по результатам рассмотрения материалов для принятия решения о неразрешении въезда готовится проект решения о неразрешении въезда. Проект решения о неразрешении въезда согласовывается начальником подразделения МВД России либо лицом, исполняющим его обязанности, руководителем (начальником) структурного подразделения территориального органа МВД России, подготовившего проект решения о неразрешении въезда, либо лицом, исполняющим его обязанности, и представляется в течение 2 рабочих дней со дня согласования на утверждение ответственному за деятельность соответствующего подразделения МВД России, руководителю (начальнику) территориального органа МВД России либо лицу, исполняющему его обязанности, или его заместителю, ответственному за деятельность соответствующего структурного подразделения территориального органа МВД России, подготовившего проект решения о неразрешении въезда.
Из содержания пункта 2 Порядка 926, следует, что решение о сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации принимается, в том числе начальником отдела (отделения, пункта) полиции территориального органа МВД России на районном уровне, начальником подразделения по вопросам миграции.
19 января 2026 года инспектором ОИК ОВМ ОМВД России по г. Магадану Петровым В.О на основании подпункта 12 статьи 27 Федерального закона № 114-ФЗ принято решение, согласованное заместителем начальника - начальником ОИК ОВМ ОМВД России по г. Магадану Панибрашиной О.В., утвержденное начальником ОМВД России по г. Магадану Чипига Е.А., о неразрешении Шохсаидову С.С. въезда в Российскую Федерацию сроком на три года, до 18 декабря 2028 года.
Решением инспектора ОИК ОВМ ОМВД России по г. Магадану Петрова В.О., согласованным заместителем начальника - начальником ОИК ОВМ ОМВД России по г. Магадану Панибрашиной О.В., утвержденным начальником ОВМ ОМВД России по г. Магадану Белых Н.М., 19 января 2026 года Шохсаидову С.С. сокращен срок временного пребывания в Российской Федерации до 22 января 2026 года.
Согласно должностному регламенту инспектор ОИК ОВМ УМВД России по г. Магадану осуществляет прием, рассмотрение и подготовку материалов о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, подготавливает проекты решений о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в установленном порядке (пункт 3.3.16).
Таким образом, оспариваемое решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию принято должностными лицами ОМВД России по г. Магадану в переделах компетенции, в соответствии с требованиями закона.
Разрешая требование о признании незаконным решения о сокращении срока пребывания в Российской Федерации суд приходит к следующему.
В пункте 4 статьи 5 Федерального закона № 115-ФЗ определено, что порядок принятия решения о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации устанавливается соответственно федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами иностранных дел, и федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.
На основании пунктов 26, 26.1 Порядка № 926 срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращается в случае, если в отношении иностранного гражданина, временно пребывающего на территории Российской Федерации, принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию по основаниям, предусмотренным статьями 26 и 27 Федерального закона № 114-ФЗ.
Поскольку решением ОМВД России по г. Магадану от 19 января 2026 года в отношении административного истца принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, оснований для признания незаконным которого суд не усмотрел, следовательно, административными ответчиками правомерно 19 января 2026 года принято решение о сокращении Шохсаидову С.С. срока пребывания в Российской Федерации.
Довод административного ответчика о том, что указанное решение принято неуполномоченным лицом отклоняется по изложенным выше обстоятельствам.
Учитывая нормы права, регулирующие спорные правоотношения, оценив представленные в материалы дела доказательства и фактические обстоятельства дела в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к выводу о том, что оспариваемые решения 19 января 2025 года года соответствуют требованиям закона, признаками формальности не обладают, чрезмерным или неоправданным вмешательством государства в жизнь административного истца не являются, прав и законных интересов административного истца не нарушают, в связи с чем, правовые основания для удовлетворения требований о признании их незаконными отсутствуют.
В пункте 1 части 2 статьи 227 КАС РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
В данном случае такая совокупность по административному делу не установлена, в связи с чем, суд считает необходимым в удовлетворении исковых требований Шохсаидову С.С. о признании незаконными и отмене решений ОМВД России по г. Магадану отказать.
В соответствии с частью 1 статьи 89 КАС РФ меры предварительной защиты по административному иску могут быть отменены судом по своей инициативе либо по заявлению лиц, участвующих в деле.
В случае отказа в удовлетворении административного иска принятые меры предварительной защиты по нему сохраняются до вступления в законную силу решения суда. Однако суд одновременно с принятием такого решения или после этого может вынести определение об отмене мер предварительной защиты по административному иску. В случае удовлетворения административного иска принятые меры предварительной защиты сохраняются до исполнения решения суда (часть 3 статьи 89 КАС РФ).
Так как в удовлетворении административных исковых требований Шохсаидову С.С. отказано, то суд считает возможным по вступлению настоящего решения в законную силу отменить принятые определением судьи от 23 января 2026 года меры предварительной защиты в виде приостановления исполнения решений Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Магадану от 19 января 2026 года о сокращении Шохсаидову Султону Салиму угли срока пребывания в Российской Федерации и о неразрешении Шохсаидову Султону Салиму угли въезда в Российскую Федерацию до рассмотрения настоящего дела по существу и вступления в законную силу принятого по нему судебного акта.
Так как суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении вышеназванных требований, оснований, предусмотренных ч. 9 ст. 227 КАС РФ, для возложения на административных ответчиков обязанности устранить допущенные нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227-298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
в удовлетворении административных исковых требований Шохсаидова Султона Салима угли к Отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Магадану, начальнику ОМВД России по г. Магадану Чипига Е.А., инспектору ОИК ОВМ ОМВД России по г. Магадану Петрову В.О., заместителю начальника – начальнику ОИК ОВМ ОМВД России по г. Магадану Панибрашиной О.В., начальнику ОВМ ОМВД России по г. Магадану Белых Н.М. о признании незаконными решений о неразрешении въезда в Российскую Федерацию и о сокращении срока пребывания в Российской Федерации от 19 января 2026 года отказать.
Действие меры предварительной защиты по административному иску в виде приостановления исполнения решений Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Магадану от 19 января 2026 года о сокращении Шохсаидову Султону Салиму угли срока пребывания в Российской Федерации и о неразрешении Шохсаидову Султону Салиму угли въезда в Российскую Федерацию сохранить до вступления настоящего решения в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Магаданский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Магаданский городской суд Магаданской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Установить срок составления мотивированного решения суда – 27 марта 2026 года.
Судья Т.В. Заяц