РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
10 марта 2026 года г. Магадан
Магаданский городской суд Магаданской области в составе председательствующего судьи Заяц Т.В., при секретаре Дягилевой К.Д., с участием прокурора Оздоева Р.И., представителя административных ответчиков УФСИН России по Магаданской области, ФКУ ИК-4 УФСИН России по Магаданской области, начальника ФКУ ИК-4 УФСИН России по Магаданской области, начальника УФСИН России по Магаданской области Прокопенко Т.Е., представителя заинтересованного лица Главного управления МЧС России по Магаданской области Таратулы Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Магадане в помещении Магаданского городского суда Магаданской области административное дело по административному иску заместителя прокурора Магаданской области, поданного в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Магаданской области», Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Магаданской области, начальнику ФКУ ИК-4 УФСИН России по Магаданской области Мамаджанову П.М., начальнику УФСИН России по Магаданской области Князькину А.Н. о признании незаконным бездействия, возложении обязанности совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
заместитель прокурора Магаданской области обратился в Магаданский городской суд с названным административным иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Магаданской области» (далее - ФКУ ИК-4), Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Магаданской области (далее - УФСИН России по Магаданской области), указав в его обоснование, что в результате проведенной Прокуратурой Магаданской области проверки с привлечением специалистов ГУ МЧС России по Магаданской области выявлены нарушения администрацией ФКУ ИК-4 требований пожарной безопасности, а именно: установленные на путях эвакуации объектов исправительного учреждения планы эвакуаций не соответствуют пункту 9.3.9 ГОСТ 34428-2018 «Межгосударственный стандарт. Системы эвакуационные фотолюминесцентные. Общие технические условия», утвержденный приказом Росстандарта от 18.11.2021 № 1503-ст.
В связи с выявленными нарушениями 14 марта 2025 года начальнику УФСИН России по Магаданской области внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено, однако нарушения не устранены.
В декабре 2025 года прокуратурой области с привлечением специалистов ГУ МЧС России по Магаданской области проведена повторная проверка ФКУ ИК-4, по результатам которой 18 декабря 2025 года прокуратурой г. Магадана в отношении ФКУ ИК-4 вынесено постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ.
В дальнейшем постановлением заместителя главного государственного инспектора г. Магадана по пожарному надзору ОНД и ПР по г. Магадану ГУ МЧС России по Магаданской области ФКУ ИК-4 признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, назначено наказание в виде предупреждения.
Из справки от 27 января 2026 года, представленной ФКУ ИК-4, следует, что в исправительном учреждении фотолюминесцентные планы эвакуации отсутствуют.
Обращает внимание, что ФСИН России осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций, следовательно, ФСИН России в силу предоставленных полномочий, осуществляет финансовое обеспечение деятельности территориальных органов уголовно-исполнительной системы и учреждений, исполняющих уголовные наказания, в том числе УФСИН России по Магаданской области и ФКУ ИК-4.
Считает, что УФСИН России по Магаданской области и ФСИН России, являясь государственными органами, и ФКУ ИК-4, являясь федеральным казенным учреждением, в соответствии с компетенцией каждого из них и возложенными на них обязанностями должны принимать необходимые меры по обеспечению противопожарного режима в деятельности ФКУ ИК-4. Устранение нарушений должно производиться за счет средств ФКУ ИК-4, а при их недостаточности - за счет средств Российской Федерации, выделяемых УФСИН России по Магаданской области в рамках лимитов, доведенных ФСИН России.
Непринятие ФКУ ИК-4 и УФСИН России по Магаданской области достаточных мер, направленных на устранение нарушений требований законодательства о пожарной безопасности, нарушает права, ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, число которых определить невозможно, поскольку ФКУ ИК-4 является учреждением с массовым пребыванием осужденных и иных лиц, посещающих, либо находящихся на территории учреждения.
Ссылаясь на приведенные обстоятельства, просит суд
- признать незаконным бездействие ФКУ ИК-4 по неисполнению требований законодательства о пожарной безопасности;
- признать незаконным бездействие УФСИН России по Магаданской области по непринятию мер к финансированию ФКУ ИК-4 для устранения нарушений требований законодательства о пожарной безопасности;
- возложить на ФКУ ИК-4 обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную оборудовать помещения исправительного учреждения: здания штаба, бытового корпуса, общежития двухэтажного, общежития № 1, клуба-столовой, центральной областной больницы, рентген кабинета, ПКТ-ШИЗО, гаража, деревообрабатывающего цеха, ПСМ, котельной, цеха металлообработки планами эвакуации в соответствии с пунктом 9.3.9 ГОСТ 3442-2018 «Межгосударственный стандарт. Системы эвакуационные фотолюминесцентные. Общие технические условия», утвержденный приказом Росстандарта от 18.11.2021 № 1503-ст.
- возложить на УФСИН России по Магаданской области обязанность обеспечить целевое финансирование в случае недостаточности у ФКУ ИК-4 бюджетных средств для выполнения возложенных решением суда обязанностей в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Определением судьи от 2 февраля 2026 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ГУ МЧС России по Магаданской области.
Определением суда, зафиксированным в протоколе судебного заседания от 24 февраля 2026 года, к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены начальник ФКУ ИК-4 УФСИН России по Магаданской области Мамаджанов П.М., начальник УФСИН России по Магаданской области Князькин А.Н., в качестве заинтересованного лица – ФСИН России.
Административные ответчики начальник ФКУ ИК-4 Мамаджанов П.М., начальник УФСИН России по Магаданской области Князькин А.Н. для участия в судебном заседании не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом, в связи с чем суд на основании части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
В судебном заседании прокурор исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в административном иске, дополнительно пояснив, что представленные административными ответчиками письма не свидетельствуют о том, что ими приняты достаточные меры к истребованию финансирования с целью устранения нарушений в области пожарной безопасности. Указывает, что бездействие административных ответчиков выявлено с 2021 года и основным доводом о невозможности оборудовать помещения исправительного учреждения фотолюминесцентными планами является необходимость исполнения судебных решений о возложении на них обязанностей по исполнению требований законодательства о пожарной безопасности, что не может являться безусловным основанием для освобождения их от указанной обязанности.
Представитель административных ответчиков возражала против удовлетворения административных исковых требований по доводам отзывов на административных иск. Указала, что УФСИН России по Магаданской области направляло в адрес ФСИН России письма о выделении финансирования для целей пожарной безопасности, в свою очередь ФСИН России финансирование выделялось на выполнение первоочередных мероприятий по исполнению представлений прокуратуры и судебных решений, срок добровольного исполнения которых истекает в декабре 2026 года, в связи с чем довод прокурора о непринятии УФСИН России по Магаданской области мер к финансированию ФКУ ИК-4 является необоснованным. Обращает внимание, что поименованные в административном иске мероприятия могут быть произведены только за счет средств федерального бюджета, а отсутствие финансирования является обстоятельством, не зависящим от ФКУ ИК-4, которое не уполномочено на самостоятельное решение данного вопроса. Отметила, что в связи с отсутствием финансирования, длительности процедуры осуществления закупки с целью последующего заключения государственного контракта указанный прокурором срок, в течение которого необходимо исполнить решение, является неразумным, а решение - неисполнимым.
Представитель заинтересованного лица ГУ МЧС России по Магаданской области полагала, что требования подлежат удовлетворению.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства по делу, и оценив их в совокупности, суд приходит к следующему.
Положениями части 4 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении.
Часть 2 статьи 1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее - УИК РФ) к задачам уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации относит регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрану их прав, свобод и законных интересов, оказание осужденным помощи в социальной адаптации.
Исходя из статьи 13 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях.
В статье 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Закон о пожарной безопасности) пожарная безопасность определена как состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; меры пожарной безопасности - это действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности; первичные меры пожарной безопасности - реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.
Согласно статье 37 указанного Закона руководитель организации обязан соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления, и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности.
Нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов, направленных на регулирование общественных отношений, связанных с обеспечением пожарной безопасности. Техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности (статья 20 Закона о пожарной безопасности).
В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров принят Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – Технический регламент), который определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.
Согласно частям 1 и 3 статьи 5 Технического регламента каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности, которая включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.
В соответствии со статьей 4 Технического регламента к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности (часть 2).
К нормативным документам по пожарной безопасности относятся: национальные стандарты, своды правил, а также иные содержащие требования пожарной безопасности документы, которые включены в перечень документов по стандартизации и в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона; стандарты организаций, содержащие требования пожарной безопасности, а также специальные технические условия, отражающие специфику обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и содержащие комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности (часть 3).
Согласно пункту 3 части 1 статьи 84 Технического регламента оповещение людей о пожаре, управление эвакуацией людей и обеспечение их безопасной эвакуации при пожаре в зданиях и сооружениях должны осуществляться в том числе размещением и обеспечением освещения знаков пожарной безопасности на путях эвакуации в течение нормативного времени.
Информация, передаваемая системами оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей, должна соответствовать информации, содержащейся в разработанных и размещенных на каждом этаже зданий и сооружений планах эвакуации людей (часть 2 статьи 81 Технического регламента).
В силу пункта 9.3.9 ГОСТ 34428-2018 «Межгосударственный стандарт. Системы эвакуационные фотолюминесцентные. Общие технические условия», утвержденный приказом Росстандарта от 18.11.2021 № 1503-ст в фотолюминесцентных эвакуационных системах используют фотолюминесцентные планы эвакуации, которые должны быть разработаны с в строгом соответствии с общей стратегией эвакуации в конкретном здании и учитывать особенности поведения людей, находящихся на объекте.
В силу части 2 статьи 54 Технического регламента системы пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны быть установлены на объектах, где воздействие опасных факторов пожара может привести к травматизму и (или) гибели людей. Перечень объектов, подлежащих оснащению указанными системами, устанавливается нормативными документами по пожарной безопасности.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности (далее Правила № 1479).
В силу названных правил руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств (пункт 54).
Приказом ФСИН России от 30.03.2005 № 214 утверждены Правила пожарной безопасности на объектах учреждений и органов Федеральной службы исполнения наказаний (далее - Правила № 214).
В соответствии с Правилами № 214 начальник учреждения и органа ФСИН России или лицо, исполняющее его обязанности, отвечает за создание пожарных частей, отдельных постов, групп пожарной профилактики ведомственной пожарной охраны учреждения и за обеспечение противопожарной защиты объектов учреждения (пункт 1.5).
Начальник учреждения и органа ФСИН России обязан: обеспечивать организацию и выполнение работ по пожарной безопасности, в том числе осуществление противопожарных мероприятий, приобретение средств пожаротушения, сигнализации и связи, а также содержание подразделения ВПО учреждения; обеспечивать контроль за своевременным выполнением требований пожарной безопасности, предусмотренных нормативными правовыми актами и иными документами, нормами, правилами, стандартами, а также предписаниями пожарной охраны (п. 1.6).
Исходя из приведенных положений действующего законодательства и нормативных правовых актов в сфере обеспечения пожарной безопасности, объекты, эксплуатируемые учреждениями, исполняющими уголовные наказания, должны быть оснащены установленными на путях эвакуации объектов исправительного учреждения планами эвакуаций. Кроме того, руководители таких учреждений должны принимать меры к реализации дополнительных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.
Судом установлено и следует из материалов дела, что ФКУ ИК-4 расположено по адресу: Магаданская область, г. Магадан, п. Уптар, ул. Центральная, д. 3, имеет собственную огороженную территорию и расположенные на ней следующие объекты: здания штаба, бытового корпуса, общежития двухэтажного, общежития № 1, клуба-столовой, центральной областной больницы, рентген кабинета, ПКТ-ШИЗО, гаража, деревообрабатывающего цеха, ПСМ, котельной, цеха металлообработки
Справкой старшего инспектора ОНД и ПР по г. Магадану УНД и ПР ГУ МЧС России по Магаданской области подтверждается, что в рамках проведения совместной проверки с прокуратурой Магаданской области 17 февраля 2025 года совершено обследование территорий и здания ФКУ ИК-4, расположенных по адресу: г. Магадан, п. Уптар, ул. Центральная, д. 3 на предмет соблюдения требований пожарной безопасности.
В ходе осмотра выявлено, что планы эвакуации, установленные на объектах, не соответствуют требованиям пункта 9.3.9. ГОСТ 34442-2018 «Межгосударственный стандарт. Системы эвакуационные фотолюминесцентные. Общие технические условия», утвержденным приказом Росстандарта от 18.11.2021 № 1503-ст.
В связи с выявленными нарушениями Прокуратурой Магаданской области 14 марта 2025 года внесено представление в адрес начальника УФСИН России по Магаданской области об их устранении.
В ответ на представление ФКУ ИК-4 указывало, что данное нарушение будет устранено при поступлении дополнительных ЛБО на нужды противопожарной безопасности.
В справке старшего инспектора ОНД и ПР по г. Магадану УНД и ПР ГУ МЧС России по Магаданской области от 16 декабря 2025 года отражено, что указанное нарушение не устранено.
29 декабря 2025 года ФКУ ИК-4 постановлением заместителя главного государственного инспектора г. Магадана по пожарному надзору, в том числе, за названное нарушение, признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ.
По состоянию на 27 января 2026 года фотолюминесцентные планы эвакуации не установлены на объектах ФКУ ИК-4, что подтверждается аналитической справкой начальника ФКУ ИК-4.
Таким образом, из приведенных обстоятельств усматривается, что ФКУ ИК-4 и начальником ФКУ ИК-4 не в полном объеме соблюдаются требования пожарной безопасности.
Сведений о том, что административными ответчиками устранены поименованные в административном исковом заявлении нарушения требований пожарной безопасности в материалы дела не представлено.
Наличие выявленного нарушения не оспаривалось стороной административных ответчиков в ходе судебного разбирательства, ссылавшегося на недостаточное финансирование и отсутствие в бюджете на 2025, 2026 года средств для осуществления мер, направленных на исполнение требований законодательства о пожарной безопасности, и указывавшего, что все поступающие лимиты бюджетных ассигнований направляются на исполнение ранее вынесенных Магаданским городским и Хасынским районным судами решений, срок добровольного исполнения по которым истекает 31 декабря 2026 года.
Между тем отсутствие финансирования на указанные цели, основанием для освобождения административных ответчиков от возложенных на них обязательств не является, а лишь может учитываться при определении срока, в течение которого должно быть исполнено решение суда.
В этой связи, факт невыполнения административными ответчиками ФКУ ИК-4 и начальником ФКУ ИК-4 требований пожарной безопасности нашел свое подтверждение в ходе судебного разбирательства по настоящему делу, несоблюдение которых может повлечь угрозу безопасности жизни и здоровью осужденных, посетителей и сотрудников учреждения, а также угрозу причинения имущественного вреда собственнику указанного объекта и иным лицам, так как препятствует своевременному предотвращению воздействия на людей опасных факторов пожара, своевременной эвакуации и спасению людей на случай пожара, а также ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц.
Таким образом, в данном случае, в ходе рассмотрения настоящего административного дела установлена совокупность условий, предусмотренных статьей 227 КАС РФ, для удовлетворения административных исковых требований.
Поскольку бездействие административных ответчиков ФКУ ИК-4 и начальника ФКУ ИК-4, выразившееся в неисполнении требований законодательства о пожарной безопасности противоречит закону, нарушает права неопределенного круга лиц, то оно является незаконным, а потому требования в данной части заявлены обоснованно и подлежат удовлетворению.
В силу положений части 3 статьи 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании действия (бездействия) и необходимости совершения административным ответчиком каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.
Поскольку суд пришел к выводу о незаконности бездействия административных ответчиков, выразившееся в неисполнении требований законодательства о пожарной безопасности, то на административного ответчика ФКУ ИК-4 подлежит возложению обязанность по устранению нарушения, изложенного в административном исковом заявлении.
Разрешая требования в части признания незаконным бездействия УФСИН России по Магаданской области и начальнику УФСИН России по Магаданской области, выразившегося в непринятии мер к финансированию ФКУ ИК-4, суд исходит из следующего.
Из пункта 1 положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1314, следует, что Федеральная служба исполнения наказаний является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных, функции по содержанию лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, и подсудимых, находящихся под стражей, их охране и конвоированию, а также функции по контролю за поведением условно осужденных и осужденных, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания, и по контролю за нахождением лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, в местах исполнения меры пресечения в виде домашнего ареста и за соблюдением ими наложенных судом запретов и (или) ограничений.
Одной из основных задач ФСИН России является, в том числе управление территориальными органами ФСИН России и непосредственно подчиненными учреждениями и организациями (пункт 3).
ФСИН России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через свои территориальные органы, учреждения, исполняющие наказания, следственные изоляторы, а также предприятия, учреждения и организации, специально созданные для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы (пункт 5).
Согласно Положению об УФСИН России по Магаданской области, утвержденного приказом ФСИН России от 12.11.2025 № 805, УФСИН России по Магаданской области является территориальным органом ФСИН России на территории субъекта Российской Федерации.
Из представленной переписки УФСИН России по Магаданской области с ФСИН России и ФКУ ИК-4, отчетах о результатах деятельности ведомственной пожарной охраны УИС РФ за 1, 2, 3, 4 кварталы 2025 года следует, что УФСИН России по Магаданской области регулярно запрашивало у главного распорядителя бюджетных средств финансирование на выполнение требований пожарной безопасности на подведомственных объектах и доводило до исправительных учреждений финансирование на данные цели, однако в связи с недоведением ФСИН России денежных средств в запрашиваемом объеме, они распределяются на первоочередные задачи, такие как исполнение названных выше решений, хозяйственные нужды, расходные материалы и другие.
Принимая во внимание, что УФСИН России по Магаданской области регулярно принимает меры к истребованию финансирования из ФСИН России с целью устранения нарушений в области пожарной безопасности, в том числе на объекте ФКУ ИК-4, у суда вопреки доводам административного истца отсутствуют основания полагать, что УФСИН России по Магаданской области допускает незаконное бездействие в указанной части.
При таком положении в удовлетворении требования о признании незаконным бездействия УФСИН России по Магаданской области, выразившегося в непринятии мер к финансированию ФКУ ИК-4, надлежит отказать.
Разрешая требования в части возложения на УФСИН России по Магаданской области обязанности обеспечить целевое финансирование в случае недостаточности у ФКУ ИК-4 бюджетных средств для выполнения возложенных решением суда обязанностей, суд исходит из следующего.
В соответствии с абзацем тридцать шестым статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) под главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) понимается орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено настоящим Кодексом.
Распорядителем бюджетных средств (распорядителем средств соответствующего бюджета) является орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, казенное учреждение, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств (абзац тридцать восьмой статьи 6 БК РФ).
В силу части 1 статьи 158 БК РФ к полномочиям главного распорядителя (распорядителя) отнесены такие бюджетные полномочия, как обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств; осуществление планирования расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований; распределение денежных средств, их лимитов по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, исполнение соответствующей части бюджета; определение порядка утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениям.
Исходя из приведенных нормативных положений, право на распределение бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, в том числе казенными учреждениями, в установленном действующим законодательством порядке, находится в исключительной компетенции главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств.
В соответствии с Положением об Управлении Федеральной службы исполнения наказаний по Магаданской области, утвержденным приказом ФСИН России от 12.11.2025 № 805, УФСИН России по Магаданской области является юридическим лицом, участником бюджетного процесса - распорядителем (получателем) бюджетных средств (пункт 4), осуществляет материально-техническое обеспечение деятельности подведомственных учреждений, а также разработку и реализацию мер по обеспечению противопожарного режима, предупреждению и тушению пожаров на объектах Управления и подведомственных учреждений (подпункт 2 пункта 15).
В свою очередь, ФКУ ИК-4 УФСИН России по Магаданской области находится в ведении ФСИН России и также является участником бюджетного процесса - получателем бюджетных средств (пункты 1.2, 1.3, 1.7 Устава ФКУ ИК-4 УФСИН России по Магаданской области, утвержденного приказом ФСИН России от 30 июня 2020 года № 437).
Таким образом, возложение на УФСИН России по Магаданской области обязанности обеспечить целевое финансирование в случае недостаточности у Учреждения бюджетных средств для выполнения возложенных решением суда обязанностей является вмешательством в административно-хозяйственную деятельность территориального органа как главного распорядителя и распорядителя средств федерального бюджета на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к их компетенции, и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.
В соответствии с частью 2 статьи 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.
При определении срока исполнения решения, судом принимается во внимание срок и порядок вступления решения в законную силу, правовой статус административного ответчика, характер и длительность допущенного нарушения.
Учитывая мнение сторон, временные и финансовые затраты, необходимые на выполнение возложенных судом обязанностей, необходимость соблюдения требований бюджетного законодательства о формировании заявки на финансирование и проведение конкурсных процедур по государственной закупке, комплекс предполагаемых действий, направленных на исполнение судебного акта, суд полагает необходимым установить срок для исполнения решения - в срок до 30 июня 2027 года.
Установленный срок суд считает достаточным, разумным и обеспечивающим соблюдение баланса интересов сторон, в том числе неопределенного круга лиц, в интересах которых подан административный иск.
Об исполнении настоящего решения административному ответчику ФКУ ИК-4 необходимо сообщить в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня истечения срока, установленного для его исполнения.
Разрешая вопрос о возмещении судебных расходов, понесенных судом в связи с рассмотрением административного дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 3 статьи 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, возмещаются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.
Поскольку прокурор и административный ответчик в силу подпунктов 9, 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации освобождены от уплаты государственной пошлины, то оснований для взыскания с административного ответчика судебных расходов в доход федерального бюджета не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227-298 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление заместителя прокурора Магаданской области, поданное в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Магаданской области», Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Магаданской области, начальнику ФКУ ИК-4 УФСИН России по Магаданской области Мамаджанову П.М., начальнику УФСИН России по Магаданской области Князькину А.Н. удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Магаданской области» и начальника Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Магаданской области» Мамаджанова Павла Максимовича, выразившееся в неисполнении требований законодательства о пожарной безопасности.
Возложить на Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Магаданской области» обязанность в срок до 30 июня 2027 года обязанность оборудовать помещения исправительного учреждения: здания штаба, бытового корпуса, общежития двухэтажного, общежития № 1, клуба-столовой, центральной областной больницы, рентген кабинета, ПКТ-ШИЗО, гаража, деревообрабатывающего цеха, ПСМ, котельной, цеха металлообработки, расположенного по адресу: Магаданская область, г. Магадан, пгт Уптар, ул. Центральная, д. 3, планами эвакуации в соответствии с пунктом 9.3.9 ГОСТ 3442-2018 «Межгосударственный стандарт. Системы эвакуационные фотолюминесцентные. Общие технические условия», утвержденный приказом Росстандарта от 18.11.2021 № 1503-ст.
В удовлетворении требований, предъявленных к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Магаданской области, начальнику Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Магаданской области Князькину Алексею Николаевичу, отказать.
Об исполнении настоящего решения административному ответчику Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Магаданской области» необходимо сообщить в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня истечения срока, установленного для его исполнения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Магаданский областной суд путем подачи апелляционной жалобы, принесения апелляционного представления через Магаданский городской суд Магаданской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Установить день составления мотивированного решения – 23 марта 2026 года.
Судья Т.В. Заяц