РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
МАГАДАНСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУДМАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ
в составе председательствующего судьи Доброходовой С.В.
при секретаре Матвеево Ю.А., с участием представителей административного истца Сидорова Е.Л., Щербаковой Д.А., административного ответчика Ли И.К., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Магадане, в помещении Магаданского городского суда Магаданской области 02 апреля 2026 года административное дело по административному исковому заявлению мэрии города Магадана к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий Магаданской области, главному государственному инспектору города Магадана по пожарному надзору Главного управления МЧС России по Магаданской области Ли И.К. о признании незаконным и отмене предписания об устранении нарушений от 06 ноября 2025 года №,
УСТАНОВИЛ:
Мэрия города Магадана обратилась в Магаданский городской суд Магаданской области с настоящим административным иском к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий Магаданской области (далее – Главное управление МЧС России по Магаданской области, Управление).
В обоснование заявленных требований указано, что отделом надзорной деятельности и профилактической работы по г. Магадану Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Магаданской области в отношении мэрии города Магадана проведена внеплановая выездная проверка.
По результатам проведенной проверки в адрес мэрии города Магадана направлено предписание об устранении нарушений от 06 ноября 2025 года №, вынесенное главным государственным инспектором города Магадана по пожарному надзору Ли И.К., в соответствии с которым мэрии города Магадана предписано устранить нарушения обязательных требований пожарной безопасности, в частности в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, до начала пожароопасного периода, а также при установлении на соответствующей территории особого противопожарного режима вокруг территории населенного пункта г. Магадан не созданы противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры. Нарушение было выявлено ранее, предписание от ДД.ММ.ГГГГ №, место выявления нарушения: граница населенного пункта г. Магадан (пункт 1 предписания).
19 ноября 2025 года в Главное управление МЧС России по Магаданской области, с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг, была подана жалоба на предписание об устранении нарушений от 06 ноября 2025 года №.
Сообщает, что по настоящее время ответа на жалобу от Главного управления МЧС России по Магаданской области не поступало.
Считает, что пункт 1 оспариваемого предписания, обязывающий мэрию г. Магадана создать (обновить) вокруг территории населенного пункта г. Магадан противопожарные минерализованные полосы является незаконным поскольку особый противопожарный режим на территории населенного пункта г. Магадан в 2025 году не вводился.
Указывает, что в границах территории города Магадана, находится искусственно созданный противопожарный барьер в виде разветвлённой автомобильной дороги. Одна из частей которой направлена в сторону Орбиты, другая в сторону Снежной Долины.
По мнению административного истца, в данном случае, автомобильная дорога выступает как искусственно созданный противопожарный барьер, в связи с чем обустройство дополнительной минерализованной полосы не целесообразно и повлечет неэффективное расходование бюджетных средств.
Ссылаясь на приведенные обстоятельства, просит суд признать пункт 1 предписания Главного управления МЧС России по Магаданской области об устранении нарушений от 06 ноября 2025 года № незаконным и отменить его.
Определением суда, зафиксированным в протоколе судебного заседания от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен главный государственный инспектор города Магадана по пожарному надзору Главного управления МЧС России по Магаданской области Ли И.К..
Представитель административного ответчика Главного управления МЧС России по Магаданской области в судебном заседании участия не принимал, о времени и месте рассмотрения дела уведомлялся надлежащим образом.
Суд, руководствуясь ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее – КАС РФ), с учетом мнения участников процесса, определил рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя административного ответчика.
В судебном заседании представители административного истца на заявленных требованиях настаивали, по доводам, изложенным в административном иске.
Административный ответчик главный государственный инспектор города Магадана по пожарному надзору Главного управления МЧС России по Магаданской области Ли И.К. с иском не согласился, ссылаясь на доводы, приведенные в отзыве.
Выслушав пояснения участников процесса, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.
На основании статьи 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии с ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
На основании ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Предметом настоящего административного иска является проверка законности пункта 1 предписания главного государственного инспектора города Магадана по пожарному надзору Главного управления МЧС России по Магаданской области Ли И.К. об устранении нарушений от 06 ноября 2025 года №. Копия указанного предписания получена мэром города Магадана лично под роспись 06 ноября 2025 года.
С настоящим административным иском мэрия города Магадана обратилась в суд 05 февраля 2026 года, что свидетельствует о том, что срок обращения в суд с требованием об оспаривании данного предписания административным истцом не пропущен.
Как установлено судом и следует из материалов дела, отделом надзорной деятельности и профилактической работы по г. Магадану Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Магаданской области на основании распоряжения от 30 сентября 2025 года №, в связи с истечением срока исполнения предписания об устранении нарушений от 30 мая 2025 года №, в отношении мэрии города Магадана проведена внеплановая выездная проверка в срок с 09 октября 2025 года по 06 ноября 2025 года.
Предметом выездной проверки явилось исполнение, в числе прочих, пункта 1 предписания об устранении нарушений от 30 мая 2025 года №, которым на мэрию города Магадана в срок до 31 августа 2025 года возложена обязанность вокруг территории населенного пункта г. Магадан создать противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры.
В целях проведения выездной проверки у мэрии города Магадана истребованы документы, подтверждающие исполнение пунктов 1, 2, 3, 4, 5 ранее выданного предписания об устранении нарушений от 30 мая 20205 года №.
Уведомлением от 30 сентября 2025 года № административный истец поставлен в известность о проведении проверки в указанный период.
По результатам выездной проверки 06 ноября 2025 года составлен акт №, которым установлено, что при установлении на соответствующей территории особого противопожарного режима вокруг территории населенного пункта г. Магадана не созданы противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры, нарушение выявлено ранее, (пункт 1 предписания от 30 мая 2025 года №, место выявления нарушения: граница населенного пункта г. Магадан). Не созданы (не обновлены) до начала пожароопасного периода вокруг населенных пунктов противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов.
На основании выявленных нарушений, установленных названным актом, отделом надзорной деятельности и профилактической работы по г. Магадану Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Магаданской области в отношении мэрии города Магадана 06 ноября 2025 года вынесено предписание №, пункт 1 которого обязывает административного истца в срок до 01 мая 2026 года вокруг территории населенного пункта город Магадан создать противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры.
Мэрии города Магадана указано на нарушение положений ст. 21 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», п. 70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года № 1479.
Обращаясь в суд с иском административный истец указывает, что пункт 1 оспариваемого предписания, обязывающий мэрию г. Магадана создать (обновить) вокруг территории населенного пункта г. Магадан противопожарные минерализованные полосы является незаконным, поскольку особый противопожарный режим на территории населенного пункта г. Магадан в 2025 году не вводился, в границах территории города Магадана, находится искусственно созданный противопожарный барьер в виде разветвлённой автомобильной дороги, в связи с чем создание минерализованных полос не требуется.
Проверяя законность оспариваемого предписания в полном объеме суд приходит к следующему.
Отношения в области пожарной безопасности регулируются Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Федеральный закон № 69-ФЗ).
В соответствии со ст. 1 Федерального закона № 69-ФЗ пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; обязательные требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности; меры пожарной безопасности - действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности.
В силу ст. 6 Федерального закона № 69-ФЗ государственный надзор за реализацией исполнительными органами субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления полномочий в области пожарной безопасности осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности, в соответствии с положениями Федерального закона от 21 декабря 2021 года № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» и Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее также - Федеральный закон № 131-ФЗ).
Согласно пп. «л» п. 12 Положения о федеральном государственном пожарном надзоре, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2012 года № 290 государственные инспекторы городов (округов, районов) субъектов Российской Федерации по пожарному надзору в рамках своей компетенции в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право: выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности.
Статьей 36 Устава муниципального образования «Город Магадан», принятого Решением Магаданской городской Думы от 26 августа 2005 года №-Д (в ред. решения Магаданской городской Думы от 04 августа 2015 года №-Д) предусмотрено, что мэрия города Магадана (местная администрация городского округа) является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления городского округа, наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления городского округа федеральными законами и законами Магаданской области.
В соответствии с законом Магаданской области от 06 декабря 2004 года № 489-ОЗ «О муниципальном образовании «Город Магадан» определены границы муниципального образования «Город Магадан» в состав которого вошли территории, исторически сложившихся земель города Магадана, населенных пунктов Сокол и Уптар.
Сведения о границе населенного пункта город Магадан внесены в Единый государственный реестр недвижимости 13 июля 2022 года, реестровый №.
На основании постановления Правительства Магаданской области от 10 марта 2025 года № города Магадан включен в Перечень населенных пунктов Магаданской области, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров в пожароопасный сезон в 2025 году.
Согласно ст. 3.1 Закона Магаданской области от 08 августа 2007 года № 891-ОЗ «О пожарной безопасности в Магаданской области» полномочия органов местного самоуправления в области пожарной безопасности устанавливаются федеральным законодательством, регламентирующим основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации.
В соответствии с абз. 8 ст. 37 Федерального закона № 69-ФЗ органы местного самоуправления несут обязанность по соблюдению требований пожарной безопасности, а также выполнению предписаний, постановлений и иных законных требований должностных лиц пожарной охраны.
В силу ст. 19 Федерального закона № 69-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципальных районов за границами городских и сельских населенных пунктов.
Согласно п. 7.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относятся такие вопросы, как обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципальных районов за границами городских и сельских населенных пунктов.
Как следует из материалов дела, внеплановая выездная проверка мэрии города Магадана проведена уполномоченными должностными лицами органа федерального государственного пожарного надзора на основании соответствующего распоряжения от 30 сентября 2025 года №, изданного в целях проверки исполнения предписания об устранении нарушений от 30 мая 2025 года № которое выдано по результатам проверки, проводимой в отношении административного истца на основании распоряжения главного инспектора отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Магадану Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Магаданской области от 15 мая 2025 года №, во исполнение поручения Президента Российской Федерации от 20 февраля 2025 года №.
При этом предписание от 30 мая 2025 года № не отменялось, в судебном порядке административным истцом не оспаривалось.
О проведении проверки мэрия города Магадана уведомлена 30 сентября 2025 года, с актом проверки мэр города Магадана ФИО1 ознакомлена лично под роспись 06 ноября 2025 года, копия предписания также получена мэром 06 ноября 2025 года.
Таким образом, суд приходит к выводу, что порядок проведения внеплановой проверки в отношении административного истца соблюден.
В соответствии со ст. 21 Федерального закона № 69-ФЗ меры пожарной безопасности для населенных пунктов и территорий административных образований разрабатываются и реализуются соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления.
Пожарная безопасность обеспечивается системой мер противопожарной безопасности и поддерживается путем выполнения требований, установленных специальными нормативно-правовыми актами.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года № 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее – Правила).
Пунктом 70 указанных Правил предусмотрено, что в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иной противопожарной преградой (иным противопожарным барьером).
В целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, до начала пожароопасного периода, а также при установлении на соответствующей территории особого противопожарного режима вокруг территории населенных пунктов создаются (обновляются) противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные преграды (барьеры).
Неисполнение мэрией города Магадан предписания о необходимости в срок до 31 августа 2025 года вокруг территории населенного пункта г. Магадан создать противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры, подтверждается актом составленным по результатам выездной проверки от 06 ноября 2025 года №, административным истцом не оспаривается, что свидетельствует о допущенном мэрией города Магадана нарушении положений пункта 70 Правил о чем обоснованно указано в оспариваемом предписании.
При установленных обстоятельствах, факт неисполнения предписания от 30 мая 2025 года и нарушение административным истцом положений пункта 70 Правил противопожарного режима при реализации полномочий по вопросам местного значения по обеспечению пожарной безопасности территории населенного пункта, выявленных в ходе проведения внеплановой проверки, обосновано явилось основанием для выдачи предписания органа пожарного надзора.
Доводы административного истца о том, что особый противопожарный режим на территории населенного пункта г. Магадан в 2025 году не вводился, в связи с чем обязанности у мэрии города Магадана создать (обновить) вокруг территории населенного пункта г. Магадан противопожарные минерализованные полосы не имелось, основаны на неправильном понимании положений Правил противопожарного режима в Российской Федерации, поскольку обязанность создать (обновить) противопожарные минерализованные полосы или иные противопожарные преграды (барьеры) на территории населенного пункта город Магадан имеется у истца также и в период до начала пожароопасного периода.
Тот факт, что на территории муниципального образования «Город Магадан» в 2025 году особый противопожарный режим не вводился, не свидетельствует об отсутствии обязанности органа местного самоуправления исполнить предписание от 30 мая 2025 года.
Кроме того, распоряжением Правительства Магаданской области от 08 июля 2025 года № с 16 июня 2025 гола на территории Магаданской области установлен особый противопожарный режим до принятия соответствующих распоряжений.
Суд также не может принять во внимание довод административного истца о наличии в границах территории города Магадана искусственно созданного противопожарного барьера в виде разветвлённой автомобильной дороги, поскольку в данном случае, истцом не доказан факт нарушения его прав, с учетом данного утверждения мэрии, которое ничем не подтверждено.
Доказательств, свидетельствующих, о том, что автомобильная дорога охватывает весь периметр границ населенного пункта и является действенной противопожарной преградой, защищающей жилые строения, расположенные вдоль лесных угодий от перехода природных пожаров на территорию г. Магадана, истцом в материалы дела не представлено.
Вопреки доводам административного истца, неуказание в оспариваемом предписании конкретных границ и мест, где необходимо создание, обновление минерализованных полос или иных противопожарных преград (барьеров), их протяженность вокруг территории населенного пункта город Магадан не свидетельствует о его неисполнимости, поскольку сведения о границах территории населенного пункта город Магадан содержатся в публичном реестре. При этом обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа, относится к самостоятельным полномочиям органа местного самоуправления.
Установленный в оспариваемом предписании в пункте 1 срок устранения выявленных нарушений (до 01 мая 2026 года), с учетом объема необходимых к осуществлению действий, принимая во внимание наличие угрозы безопасности жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, сроки установления на территории Магаданской области пожароопасного периода, являлся обоснованным и достаточным для реализации мер, направленных на обеспечение пожарной безопасности населенного пункта. При этом административный истец не лишен возможности ходатайствовать о продлении срока исполнения предписания.
Учитывая нормы права, регулирующие спорные правоотношения, оценив представленные в материалы дела доказательства и фактические обстоятельства дела в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к выводу о том, что пункт 1 оспариваемого предписания соответствует требованиям закона, признаками формальности не обладает, содержит конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить административному истцу в целях прекращения и устранения выявленного нарушения, прав и законных интересов мэрии города Магадана не нарушает, предписание принято должностным лицом в пределах представленных ему полномочий в связи с чем, правовые основания для удовлетворения требований о признании незаконным и отмене пункта 1 предписания органа пожарного надзора отсутствуют.
В п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
В данном случае такая совокупность по административному делу не установлена, в связи с чем, суд считает необходимым в удовлетворении исковых требований мэрии города Магадана отказать.
Так как суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении вышеназванных требований, оснований, предусмотренных ч. 9 ст. 227 КАС РФ, для возложения на административных ответчиков обязанности устранить допущенные нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Отказать в удовлетворении административных исковых требований мэрии города Магадана к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий Магаданской области, главному государственному инспектору города Магадана по пожарному надзору Главного управления МЧС России по Магаданской области Ли И.К. о признании незаконным и отмене предписания об устранении нарушений от 06 ноября 2025 года №.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Магаданский областной суд через Магаданский городской суд Магаданской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Установить срок составления мотивированного решения суда - 16 апреля 2026 года.
Судья С.В. Доброходова