РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
30 апреля 2026 г. г. Магадан
Магаданский городской суд Магаданской области в составе председательствующего судьи Носыревой О.А.
при секретаре Цыдыповой М.Б., с участием прокурора Бегашева В.В., представителя административного ответчика Федерального агентства лесного хозяйства Барсуковой А.И. (до перерыва в судебном заседании), представителя административного ответчика Министерства природных ресурсов и экологии Магаданской области Кергитагиной Л.В., рассмотрев 30 апреля 2026 г. в открытом судебном заседании в городе Магадане в помещении Магаданского городского суда с использованием системы видеоконференц-связи административное дело по административному исковому заявлению Магаданского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав неопределенного круга лиц к Министерству природных ресурсов и экологии Магаданской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в невнесении сведений в государственный лесной реестр, к Федеральному агентству лесного хозяйства о признании незаконным бездействия, выразившегося в не проведении проектирования эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов, таксации лесов и проектирования мероприятий по сохранению лесов на территории Магаданской области, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,
УСТАНОВИЛ:
Магаданский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с административным иском к Министерству природных ресурсов и экологии Магаданской области о признании незаконным бездействия Министерства природных ресурсов и экологии Магаданской области, выразившегося в невнесении сведений в государственный лесной реестр, к Федеральному агентству лесного хозяйства (далее также – Рослесхоз) о признании незаконным бездействия Федерального агентства лесного хозяйства, выразившегося в не проведении мероприятий по лесоустройству в виде таксации лесов и проектирования мероприятий по сохранению лесов на территории Магаданской области, возложении обязанности устранить допущенные нарушения.
В обоснование требований указано, что прокуратурой Магаданской области проведен анализ исполнения требований лесного законодательства на территории Магаданской области.
До 31 декабря 2021 г. проведение на землях лесного фонда лесоустройства (в том числе таксации лесов), за исключением проектирования лесничеств и проектирования эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов (п. 1, 2 ч. 1 ст. 68 Лесного кодекса Российской Федерации) было отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
Согласно ответу управления лесного хозяйства министерства природных ресурсов и экологии Магаданской области от 7 июля 2025 г. лесоустройство в Берелехском лесничестве проводилось в 1985 году, Талонском участковом лесничестве – в 1995 году, Ольском и Ямском участковых лесничествах – в 2003 году, Омсукчанском участковом лесничестве – в 2001 году, части Вилигинского участкового лесничества – в 2001 году, в Верхне-Балыгычанском участковом лесничестве – в 2001 году, Северо-Эвенском участковом лесничестве – в 1999 году, Оротуканском лесничестве – в 2004 году, Палаткинском лесничестве – в 2005 году, Сеймчанском лесничестве – в 1999 году, Детринском и частях Тенькинского и Кулинского участковых лесничеств – в 2004 году.
Период работ по таксации лесов, расположенных на землях лесного фонда, значительно превышает 10 лет.
Рослесхозом лесоустройство на территории Магаданской области не проведено, что создает угрозу благоприятной окружающей среде, нарушает права и свободы неопределенного круга лиц.
Непринятие Федеральным агентством лесного хозяйства мер по проведению лесоустройства, таксации лесов на территории Магаданской области может привести к снижению эффективности лесопользования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, может повлечь ухудшение состояния, уничтожение и утрату лесных территорий, их биологического разнообразия, в том числе редких, находящихся под угрозой исчезновения и ценных в хозяйственном и научном отношении объектов растительного и животного мира, и, соответственно, привести к нарушению прав граждан на благоприятную окружающую среду, предусмотренное статьей 42 Конституции Российской Федерации.
Устаревшие данные таксации не позволяют надлежащим образом спроектировать мероприятия по охране, защите и воспроизводству лесов на землях лесного фонда.
Ссылаясь на изложенные обстоятельства, изменив требования, просит суд:
- признать незаконным бездействие Министерства природных ресурсов и экологии Магаданской области, выразившееся в невнесении в соответствии с пунктом 2 преамбулы постановления Правительства Российской Федерации от 25 августа 2023 г. № 1378 сведений, содержащихся в реестровых делах, лесоустроительной документации, а также документированной информации государственного лесного реестра, единой государственной автоматизированной информационной системе учета древесины и сделок с ней до 1 января 2026 г.;
- возложить на Министерство природных ресурсов и экологии Магаданской области обязанность внести сведения, предусмотренные распоряжением Правительства Российской Федерации от 3 октября 2022 г. № 2894-р «Об утверждении перечней, предусмотренных ч. 3 ст. 93.4 Лесного кодекса Российской Федерации» необходимые для проведения лесоустройства на территории Берелехского лесничества на площади 2788,9 тыс. га, Талонского участкового лесничества на площади 1220,2 тыс. га, Ольского и Ямского участкового лесничества на площади 3403,7 тыс. га, Омсукчанского участкового лесничества на площади 3852,6 тыс. га, части Вилигинского участкового лесничества на площади 847 тыс. га, ВерхнеБалыгычанского участкового лесничества на площади 1307 тыс. га, Северо-Эвенского участкового лесничества на площади 10 121,1 тыс. га, Оротуканского лесничества на площади 4647,4 тыс. га, Палаткинского лесничества на площади 2777,5 тыс. га, Сеймчанского лесничества на площади 9010,6 тыс. га, Детринского и частях Тенькинского и Кулинского участковых лесничеств на площади 3259 тыс. га. в федеральную государственную информационную систему лесного комплекса, в срок не позднее 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу;
- признать незаконными бездействие Федерального агентства лесного хозяйства в период с 1 января 2022 г. по настоящее время, выразившееся в не проведении мероприятий по лесоустройству в виде проектирования эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов (ОЗУЛ), таксации лесов и проектирования мероприятий по сохранению лесов на территории Берелехского лесничества на площади 2788,9 тыс. га, Талонского участкового лесничества на площади 1220,2 тыс. га, Ольского и Ямского участкового лесничества на площади 3403,7 тыс. га, Омсукчанского участкового лесничества на площади 3852,6 тыс. га, части Вилигинского участкового лесничества на площади 847 тыс. га, Верхне-Балыгычанского участкового лесничества на площади 1307 тыс. га, Северо-Эвенского участкового лесничества на площади 10 121,1 тыс. га, Оротуканского лесничества на площади 4647,4 тыс. га, Палаткинского лесничества на площади 2777,5 тыс. га, Сеймчанского лесничества на площади 9010,6 тыс. га, Детринского и частях Тенькинского и Кулинского участковых лесничеств на площади 3259 тыс. га;
- обязать Федеральное агентство лесного хозяйства в течение пяти лет с момента вступления решения суда в законную силу провести мероприятия по лесоустройству в виде проектирования эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов (далее также – ОЗУЛ), таксации лесов и проектировании мероприятий по сохранению лесов на территории Берелехского лесничества на площади 2788,9 тыс. га, Талонского участкового лесничества на площади 1220,2 тыс. га, Ольского и Ямского участкового лесничества на площади 3403,7 тыс. га, Омсукчанского участкового лесничества на площади 3852,6 тыс. га, части Вилигинского участкового лесничества на площади 847 тыс. га, Верхне-Балыгычанского участкового лесничества на площади 1307 тыс. га, Северо-Эвенского участкового лесничества на площади 10 121,1 тыс. га, Оротуканского лесничества 4647,4 тыс. га, Палаткинского лесничества на площади 2777,5 тыс. га, Сеймчанского лесничества на площади 9010,6 тыс. га, Детринского и частях Тенькинского и Кулинского участковых лесничеств на площади 3259 тыс. га.
Протокольным определением суда от 5 марта 2026 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ФГБУ «Рослесинфорг».
Представитель заинтересованного лица ФГБУ «Рослесинфорг» для участия в судебном заседании не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, в связи с чем суд на основании ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также – КАС РФ), полагает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.
В письменном отзыве министр природных ресурсов и экологии Магаданской области Морозова Н.Н. указала, что требования Магаданского межрайонного природоохранного прокурора подлежат удовлетворению при условии доказанности всех юридически значимых обстоятельств по делу. В части возложения обязанности по внесению сведений в федеральную государственную информационную систему лесного комплекса просила установить срок исполнения продолжительностью два года со дня вступления решения суда в законную силу. Разрешение требования к Федеральному агентству лесного хозяйства Министерство оставила на усмотрение суда.
Сообщила, что выделенных средств в 2018-2019 годах на плановый период выполнения работ в 2019-2021 годах по лесоустройству на территории Берелехского лесничества (на площади 2788,9 тыс. га), Талонского участкового лесничества Магаданского лесничества (на площади 1220,2 тыс. га), Ольского и Янского участковых лесничеств Магаданского лесничества (на площади 3403,7 тыс. га), Омсукчанского участкового лесничества Омсукчанского лесничества (на площади 3852,6 тыс. га), части Вилигинского участкового лесничества Омсукчанского лесничества (на площади 847 тыс. га), Верхне-Балыгычанского участкового лесничества Омсукчанского лесничества (на площади 1307 тыс. га), Северо-Эвенского участкового лесничества Омсукчанского лесничества (на площади 10 121,1 тыс. га), Оротуканского лесничества (на площади 4647,4 тыс. га), Палаткинского лесничества (на площади 2777,5 тыс. га), Сеймчанского лесничества (на площади 9010,6 тыс. га), Детринского и частей Тенькинского, Кулинского участковых лесничеств Тенькинского лесничества (на площади 3259 тыс. га), оказалось недостаточно.
Совокупный объем финансирования в размере 37 378 490 руб. не соответствует площади земель лесного фонда, подлежащей лесоустройству, что свидетельствует о несоразмерности выделенных бюджетных ассигнований фактической потребности в финансовом обеспечении переданных полномочий.
В письменных возражениях представитель Федерального агентства лесного хозяйства по доверенности Барсукова А.И. просила в удовлетворении административного искового заявления Магаданского межрайонного природоохранного прокурора к Рослесхозу отказать.
Указала, что Берелёхекое лесничество, Магаданское лесничество, Омсукчанское лесничество, Оротуканское лесничество, Палаткинское лесничество, Сеймчанское лесничество, Тенькинскогое лесничество в План лесоустройства не включены, в связи с чем мероприятия по лесоустройству на территории указанного лесничества не проводятся.
Фактическое включение в план лесоустройства, путем внесения в него изменений возможно только в план лесоустройства на 2027 год.
Выбор объектов лесоустройства для включения в план проведения лесоустройства в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда, осуществляется Рослесхозом по каждому субъекту Российской Федерации исходя из доли площади лесничеств и (или) участковых лесничеств (лесных участков), расположенных в границах территории субъекта Российской Федерации, в площади зон существующего и планируемого освоения лесов, установленных лесным планом субъекта Российской Федерации, предусмотренным статьей 86 ЛК РФ.
Полагает, что требования о проведении лесоустройства путем таксации лесов, расположенных на территории Магаданской области, заявленное в административном исковом заявлении, не соответствуют пунктам 21 и 28 Лесоустроительной инструкции.
Лесоустройство в части таксации лесов и проектированию мероприятий по сохранению лесов в отношении лесных участков, переданных в пользование, не включенных в план проведения лесоустройства, должно обеспечиваться за счет заинтересованных лиц (лесопользователей), которым лесные участки предоставлены в пользование в соответствии с ЛК РФ силами ФГБУ «Рослесинфорг», но не за счет средств федерального бюджета.
В письменном отзыве директор филиала ФГБУ «Рослесинфорг» Гречин И.Г. просил в удовлетворении административного искового заявления Магаданского межрайонного природоохранного прокурора отказать.
Указывал, что ФГБУ «Рослесинфорг» – учреждение, подведомственное Рослесхозу, и с 1 января 2022 г. является единственным исполнителем работ по лесоустройству в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда, которое выполняет указанные мероприятия в соответствии с планом проведения лесоустройства, подготовленным и утвержденным Рослесхозом и на основании технического задания ФГБУ «Рослесинфорг».
В силу своего статуса, установленного Федеральным законом от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», ФГБУ «Рослесинфорг» не располагает властными полномочиями по организации выполнения работ по лесоустройству на землях лесного фонда, а также полномочиями по формированию и доведению государственного задания. Кроме того, Учреждение не является главным распорядителем бюджетных средств, имеющим право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств.
Лесоустройство в части таксации лесов в отношении лесных участков, переданных в пользование, не включенных в план проведения лесоустройство, выполняется ФГБУ «Рослесинфорг» за счет средств заинтересованных лиц (лесопользователей), которым лесные участки предоставлены в пользование в соответствии с ЛК РФ.
В судебном заседании прокурор Бегашев В.В. настаивал на удовлетворении заявленных измененных административных исковых требований.
Представитель административного ответчика Федерального агентства лесного хозяйства по доверенности Барсукова А.И., участие которой до перерыва в судебном заседании было обеспечено посредством видеоконференцсвязи, заявленные административные исковые требования не признала. Просила в удовлетворении административных исковых требований отказать.
Представитель административного ответчика Министерства природных ресурсов и экологии Магаданской области по доверенности Кергитагина Л.В. письменный отзыв поддержала, просила представить дополнительное время для исполнения решения суда.
Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, представленные в материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с ч. 1 ст. 62, п. 1 и 2 ч. 9 и ч. 11 ст. 226 КАС РФ на административного истца возлагается обязанность по доказыванию только тех обстоятельств, которые свидетельствуют о том, что его права, свободы и законные интересы нарушены оспариваемым действием (решением) и он действительно нуждается в судебной защите и вправе на нее рассчитывать.
В свою очередь, законность оспариваемых действий (решений) доказывается административным ответчиком – должностным лицом (органом), который их принял (п. 3 и 4 ч. 9 и ч. 11 ст. 226 КАС РФ).
В статье 23 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ) закреплено, что основными территориальными единицами управления в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов являются лесничества, а также участковые лесничества, которые могут создаваться в составе лесничеств. Лесничества создаются на землях лесного фонда; обороны и безопасности, на которых расположены леса; населенных пунктов, на которых расположены леса; особо охраняемых природных территорий, на которых расположены леса.
Согласно ч. 1 ст. 19 ЛК РФ мероприятия по сохранению лесов, в том числе работы по охране, защите, воспроизводству лесов, лесоразведению (далее также – мероприятия по сохранению лесов), а также мероприятия по лесоустройству осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах своих полномочий, определенных в соответствии со ст. 81-84 ЛК РФ, и лицами, которые используют леса и (или) на которых ЛК РФ возложена обязанность по выполнению таких работ.
На основании положений ст. 69.2 ЛК РФ проектирование мероприятий по сохранению лесов, предусмотренных ст. 19 ЛК РФ, проводится в границах лесничеств, участковых лесничеств, лесных участков в целях определения видов и объемов соответствующих мероприятий, в том числе рубок лесных насаждений при вырубке погибших и поврежденных лесных насаждений, уходе за лесами.
В соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации лесоустройство представляет собой систему взаимосвязанных мероприятий, которые проводятся в целях получения актуальных и достоверных сведений о лесах и лесных ресурсах, об их местоположении, состоянии, количественных и качественных характеристиках, используемых в качестве информационной основы для осуществления мероприятий по сохранению лесов, лесного планирования, для ведения государственного лесного реестра, оценки лесов, для обеспечения устойчивого управления лесами, многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования лесов, для улучшения их качества и повышения их продуктивности (ч. 1 ст. 67 ЛК РФ).
Лесоустройство проводится на землях, указанных в части 2 ст. 23 ЛК РФ (ч. 2 ст. 67 ЛК РФ).
В соответствии со ст. 68 ЛК РФ лесоустройство включает в себя: проектирование лесничеств; проектирование эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов; закрепление на местности местоположения границ лесничеств, участковых лесничеств и земель, на которых расположены эксплуатационные леса, защитные леса, резервные леса, а также особо защитные участки лесов; таксацию лесов; проектирование мероприятий по сохранению лесов.
До 1 января 2022 г. осуществление полномочий по проведению на землях лесного фонда лесоустройства в силу п. 7 части 1 ст. 83 ЛК РФ (в действующей до указанной даты редакции) было передано Российской Федерацией органам государственной власти субъектов Российской Федерации, которые должны были организовать проведение лесоустроительных мероприятий, в частности осуществить заключение государственных контрактов и договоров на проведение работ по таксации лесов.
После внесения изменений в Лесной кодекс Российской Федерации Федеральным законом «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и ст. 14 и 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», вступившим согласно ч. 1 ст. 4 в силу с 1 января 2022 г., полномочие по проведению на землях лесного фонда лесоустройства было исключено из числа полномочий Российской Федерации, осуществление которых передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации, и включено в перечень полномочий органов государственной власти Российской Федерации в области лесных отношений (п. 22 ст. 81 ЛК РФ).
Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз) является органом государственной власти Российской Федерации к полномочиям которого относятся, в том числе, осуществление мероприятий по лесоустройству в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда; утверждает план проведения лесоустройства в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда (пункт 5.6.(1) и 5.6 (2) Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2010 г. № 736).
В соответствии со ст. 67.1 ЛК РФ лесоустройство проводится в соответствии с правилами, установленными лесоустроительной инструкцией, предусмотренной ч. 10 ст. 19 ЛК РФ.
Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 5 августа 2022 г. № 10 утверждена Лесоустроительная инструкция.
Согласно пункту 2 вышеуказанной Лесоустроительной инструкции лесоустройство представляет собой систему взаимосвязанных мероприятий, которые проводятся в целях получения актуальных и достоверных сведений о лесах и лесных ресурсах, об их местоположении, состоянии, количественных и качественных характеристиках, используемых в качестве информационной основы для осуществления мероприятий по сохранению лесов, лесного планирования, для ведения государственного лесного реестра (далее - ГЛР), оценки лесов, для обеспечения устойчивого управления лесами, многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования лесов, для улучшения их качества и повышения их продуктивности.
В соответствии с п. 6, 7 Лесоустроительной инструкции, лесоустройство проводится на землях лесного фонда, землях обороны и безопасности, на которых расположены леса, землях населенных пунктов, на которых расположены леса, землях особо охраняемых природных территорий, на которых расположены леса. Объектами мероприятий по лесоустройству являются лесничества, участковые лесничества, лесные участки.
Согласно ст. 67.2 ЛК РФ лесоустройство проводится в соответствии с планом проведения лесоустройства, за исключением случаев, предусмотренных ч. 10 ст. 19 ЛК РФ.
План проведения лесоустройства в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда, утверждается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти на срок до десяти лет и размещается на его официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
Порядок подготовки и утверждения плана проведения лесоустройства, случаи, порядок и периодичность внесения в него изменений устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2022 г. № 166 «О подготовке и утверждении плана проведения лесоустройства» утверждены Правила подготовки и утверждения плана проведения лесоустройства (п. 1) (далее – Правила подготовки и утверждения плана проведения лесоустройства).
В соответствии с пунктом 6 названных Правил план проведения лесоустройства в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда, подготавливается Федеральным агентством лесного хозяйства с учетом существующего и планируемого освоения лесов и зон интенсивности такого освоения (в том числе в целях реализации приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов), определенных лесным планом субъекта Российской Федерации, предусмотренным статьей 86 ЛК РФ.
Приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 26 февраля 2024 г. №102 (далее – Приказ) утвержден регламент организации и проведения лесоустроительных совещаний, коллективных и индивидуальных тренировок, а также контроля качества документации в отношении мероприятий по таксации лесов, проектированию мероприятий по сохранению лесов, проектированию лесничеств.
Согласно пункту 2 Приказа мероприятия по лесоустройству в лесах, расположенных на землях лесного фонда, осуществляются федеральным государственным бюджетным учреждением, подведомственным Федеральному агентству лесного хозяйства, – ФГБУ «Рослесинфорг» на основании п. 3.2.2 Устава ФГБУ «Рослесинфорг» работ, утвержденного приказом Рослесхоза от 3 декабря 2018 г. № 998 «Об утверждении Устава федерального бюджетного учреждения «Рослесинфорг», находящегося в ведении Рослесхоза».
Согласно п. 1.1. Положения о министерстве природных ресурсов и экологии Магаданской области, утв. Правительством Магаданской области 9 января 2014 г., министерство природных ресурсов и экологии Магаданской области является органом исполнительной власти Магаданской области, проводящим государственную политику в сфере охраны окружающей среды и природопользования и осуществляющим исполнительно-распорядительные функции в данной сфере деятельности на всей территории Магаданской области, реализующим государственную политику в сфере устойчивого управления лесами, обеспечения многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования лесов для удовлетворения потребностей общества в лесах и лесных ресурсах, сохранения лесов, осуществляющим полномочия в области охраны и использования объектов животного мира, охоты и сохранения охотничьих ресурсов, за исключением водных биологических ресурсов, в том числе отдельные полномочия Российской Федерации в указанных сферах, переданные органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также полномочия в области организации и функционирования особо охраняемых природных территорий регионального значения, осуществляющим надзор за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники.
Приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 22 мая 2008 г. № 161 определено количество лесничеств на территории Магаданской области и установлены их границы: лесничество Магаданское, которое включает в себя в том числе Ольское, Ямское и Талонское участковые лесничества; Палаткинское лесничество; Тенькинское лесничество, которое включает в себя в том числе Детринское и Кулинское участковые лесничества; Оротуканское лесничество; Берелехское лесничество; Сеймчанское лесничество; Омсукчаснкое лесничество, которое включает в себя в том числе Вилигинское, Верхне-Балыгычанское, Северо-Эвенское участковые лесничества.
Границы лесничеств в Магаданской области установлены также следующими приказами: приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 18 февраля 2019 г. № 328 «Об установлении границ Магаданского лесничества в Магаданской области»; приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 25 марта 2022 г. № 378 «Об установлении границ Берелехского лесничества в Магаданской области»; приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 25 марта 2022 г. № 292 «Об установлении границ Тенькинского лесничества в Магаданской области»; приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 24 марта 2021 г. № 245 «Об установлении границ Омсукчанского лесничества в Магаданской области»; приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 25 марта 2022 г. № 289 «Об установлении границ Палаткинского лесничества в Магаданской области»; приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 24 марта 2021 г. № 246 «Об установлении границ Сеймчанского лесничества в Магаданской области»; приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 13 февраля 2020 г. № 148 «Об установлении границ Оротуканского лесничества в Магаданской области».
Приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 26 мая 2011 г. № 188 леса, расположенные на территории Магаданской области, отнесены к ценным лесам, эксплуатационным лесам и установлены их границы, в том числе на территории Берелехского лесничества, Ольского, Талонского и Ямского участкового лесничества, Магаданского лесничества Магаданской области, Верхне-Балыгычанского, Вилигинского, Омсукчанского и Северо-Эвенского участкового лесничества Омсукчанского лесничества Магаданской области, Оротуканского лесничества, Палаткинского лесничества, Сеймчанского лесничества, Детринского, Тенькинского и Кулинского участковых лесничеств Тенькинского лесничества Магаданской области (приложения № 1-7).
Магаданским межрайонным природоохранным прокурором в обоснование требований указано, что в ходе проведенного прокуратурой анализа соблюдения требований лесного законодательства в части реализации предоставленных полномочий по охране, защите и воспроизводству лесов на территории Магаданской области, установлено, что Федеральным агентством лесного хозяйства полномочия по проведению лесоустройства на землях лесного фонда реализуются не в полном объеме.
Материалами дела подтверждается, что в 2024-2025 годах министерством природных ресурсов и экологии Магаданской области в Федеральное агентство лесного хозяйства направлены предложения о включении земель лесного фонда Берелехского, Оротуканского, Тенькинского лесничества Магаданской области в планы проведения лесоустройства на 2025 год и последующие годы.
Однако положительного результата не последовало, до обращения с настоящим административным исковым заявлением в суд Федеральным агентством лесного хозяйства в планы проведения лесоустройства по Магаданской области соответствующие мероприятия по лесоустройству на территории указанных в административном иске лесничеств не включены.
Приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 14 декабря 2023 г. № 1129 (с изменениями от 10 декабря 2024 г., 31 июля, 3 декабря 2025 г.) утверждены Планы проведения лесоустройства на 2025, 2026 и 2027 годы, при этом мероприятия по лесоустройству в лесничествах Магаданской области не запланированы.
Как следует из информации министерства природных ресурсов и экологии Магаданской области от 7 июля 2025 г. лесоустройство в Берелехском лесничестве проводилось в 1985 году, Талонском участковом лесничестве – в 1995 году, Ольском и Ямском участковых лесничествах – в 2003 году, Омсукчанском участковом лесничестве – в 2001 году, части Вилигинского участкового лесничества – в 2001 году, Верхне-Балыгычанском участковом лесничестве – в 2001 году, Северо-Эвенском участковом лесничестве – в 1999 году, Оротуканском лесничестве – в 2004 году, Палаткинском лесничестве – в 2005 году, Сеймчанском лесничестве – в 1999 году, Детринском и частях Тенькинского и Кулинского участковых лесничеств – в 2004 году.
Пунктом 7 Правил подготовки и утверждения плана проведения лесоустройства установлены критерии выбора объектов лесоустройства для включения в план проведения лесоустройства в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда, по следующим критериям: а)превышение периодичности проведения таксации лесов, установленной лесоустроительной инструкцией; б) существующее и планируемое освоение лесов и зоны интенсивности такого освоения, определенные лесным планом субъекта Российской Федерации, предусмотренным статьей 86 ЛК РФ; в) наличие приоритетных инвестиционных проектов, входящих в перечень приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов, предусмотренный ч. 3 ст. 22 ЛК РФ; г) наличие судебных решений об обеспечении выполнения мероприятий по лесоустройству, представлений об устранении выявленных нарушений лесного законодательства в части лесоустройства; д) наличие актов и поручений Президента Российской Федерации, актов и поручений Правительства Российской Федерации; е) наличие оснований для приведения в соответствие с законодательством Российской Федерации границ земель лесного фонда, существующего отнесения лесов к защитным лесам, эксплуатационным лесам, резервным лесам, выделения особо защитных участков лесов; ж) планирование органом государственной власти субъекта Российской Федерации мероприятий, предусмотренных пунктом 1.1 ст. 82 ЛК РФ.
Вопреки указанным правилам Федеральным агентством лесного хозяйства при наличии оснований предложения профильного министерства Магаданской области в планы проведения лесоустройства на территории Берелехского, Оротуканского, Тенькинского лесничества Магаданской области не учтены.
В мае 2024 года Рослесхозом проведена внеплановая документарная и выездная проверка осуществления контроля за эффективностью и качеством осуществления переданных Министерству природных ресурсов и экологии Магаданской области полномочий Российской Федерации в области лесных отношений.
Результаты оформлены актом от 31 мая 2024 г. № 4/2024-ВП, в котором отражено, что принятие решений об изменении границ земель, на которых располагаются ОЗУЛ согласно ст. 81 ЛК РФ относится к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области лесных отношений.
Пунктом 40 раздела 5 выводов, сделанных Рослесхозом по итогам проведенной проверки, указано о систематическом предоставлении в использование лесных участков с наличием ОЗУЛ в целях осуществления заготовки древесины.
Согласно пункту 45 раздела 5 выводов указано о необходимости переработки проектов освоения лесов в связи с неактуальностью материалов лесоустройства.
При этом несвоевременное проведение лесоустройства на территории как Берелехского, Оротуканского, Тенькинского лесничества Магаданской области, так и Талонского участкового лесничества, Ольского и Ямского участковых лесничествах, Омсукчанского участкового лесничества, Вилигинского участкового лесничества, Верхне-Балыгычанского участкового лесничества, Северо-Эвенского участкового лесничества, Палаткинского лесничества, Сеймчанского лесничества, которые в настоящее время не содержат актуальной информации о состоянии лесов, снижает эффективность лесопользования.
Указанное влечет непроведение либо несвоевременное проведение мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов, в том числе выполнению мероприятий по противопожарному обустройству, не позволяет с точностью определить преобладающие и сопутствующие древесные породы, их диаметр, высоту и объемы древесины, не позволяет разрабатывать актуальные проекты освоения лесов либо вносить в них изменения, что нарушает интересы неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, не позволяет обеспечить сохранение лесов как природного компонента окружающей среды, а также надлежащим образом осуществлять уполномоченным органам контроль за целевым использованием лесного фонда, в том числе за объемами фактически заготавливаемой древесины.
Кроме того, сохранение лесов является реализацией конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду, закрепленного в статье 43 Конституции РФ. Непроведение лесоустройства также создает реальную угрозу лесам как месту отдыха и естественной защиты от загрязнения окружающей среды.
Зная о необходимости сохранности рассматриваемых объектов и то, что совокупный комплекс мероприятий в отношении них не проводится длительное время, Рослесхоз, имея широкий круг полномочий для своевременной, полной, достаточной, а также предупредительной на последующие финансовые годы работы, мероприятий по организации процесса, направленных на выполнение возложенных на него обязанностей, до обращения прокурора с настоящим административным иском в суд не осуществлял.
Указанные обстоятельства, по мнению суда, свидетельствуют о наличии бездействия со стороны Федерального агентства лесного хозяйства за период, когда на него действующим законодательством были возложены полномочия по проведению лесоустройства на территории лесничеств Магаданской области, однако мер к реализации которых им принято не было.
Леса, расположенные на землях лесного фонда, по целевому назначению подразделяются на защитные леса, эксплуатационные леса и резервные леса (ч. 1 ст. 10 ЛК РФ); освоение лесов осуществляется с соблюдением их целевого назначения и выполняемых ими полезных функций (ч. 2 ст. 10 ЛК РФ).
Эксплуатационные леса подлежат освоению в целях устойчивого, максимально эффективного получения высококачественной древесины и других лесных ресурсов, продукции их переработки с обеспечением сохранения полезных функций лесов (ч. 3 ст. 12 ЛК РФ).
Защитные леса подлежат освоению в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным использованием лесов при условии, если это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями (ч. 4 ст. 12 ЛК РФ).
Согласно ч. 1 и 2 ст. 111 ЛК РФ к защитным лесам относятся леса, которые являются природными объектами, имеющими особо ценное значение, и в отношении которых устанавливается особый правовой режим использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов. Выделяются категории защитных лесов, в том числе, леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях.
К лесам, расположенным на особо охраняемых природных территориях, относятся леса, расположенные на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, памятников природы, государственных природных заказников и на иных установленных федеральными законами особо охраняемых природных территориях (ч. 1 ст. 112 ЛК РФ).
В соответствии с ч. 2 ст. 110 ЛК РФ отнесение лесов к защитным лесам, эксплуатационным лесам, резервным лесам и исключение их из состава защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов, установление и изменение границ земель, на которых располагаются такие леса, осуществляются решениями органов государственной власти в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 и 82 ЛК РФ, в порядке, установленном лесоустроительной инструкцией.
В части 24 ст. 106 Земельного кодекса Российской Федерации указано, что зоны с особыми условиями использования территорий, в том числе возникающие в силу закона, ограничения использования земельных участков в таких зонах считаются установленными, измененными со дня внесения сведений о зоне с особыми условиями использования территории, соответствующих изменений в сведения о такой зоне в ЕГРН.
Отношения в области организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий в целях сохранения уникальных и типичных природных комплексов и объектов, достопримечательных природных образований, объектов растительного и животного мира, их генетического фонда, изучения естественных процессов в биосфере и контроля за изменением ее состояния, экологического воспитания населения регулируются Федеральным законом от 14 февраля 1995 г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», в соответствии со статьей 24 которого на территориях государственных природных заказников постоянно или временно запрещается или ограничивается любая деятельность, если она противоречит целям создания государственных природных заказников или причиняет вред природным комплексам и их компонентам.
В соответствии со статьей 27 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях» на территориях, на которых находятся памятники природы, и в границах их охранных зон запрещается всякая деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятников природы.
В отличие от эксплуатационных лесов в защитных лесах запрещается осуществление деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями (ч. 5 ст. 102 ЛК РФ).
Запрет на проведение в лесах, расположенных на территориях национальных парков, природных парков и государственных природных заказников, сплошных рубок лесных насаждений, если иное не предусмотрено режимом зон, установленных в границах этих особо охраняемых территорий, установлен ч. 3 ст. 103 ЛК РФ.
Таким образом, установленный законодателем правовой режим защитных лесов препятствует использованию участков, на которых такие леса расположены, в целях, не соответствующих их изначальному предназначению.
В силу п. 16 ст. 81 ЛК РФ к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области лесных отношений относятся принятие решений об отнесении лесов к защитным лесам (за исключением случая, предусмотренного пунктом 1.1 ст. 82 ЛК РФ), принятие решений о выделении особо защитных участков лесов, об установлении и изменении границ земель, на которых располагаются защитные леса, особо защитные участки лесов.
Согласно п. 22 ст. 81 ЛК РФ к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области лесных отношений относится осуществление мероприятий по лесоустройству в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда, землях обороны и безопасности, землях особо охраняемых природных территорий, на которых расположены особо охраняемые природные территории федерального значения.
В соответствии с п. 5.4.4 Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2010 г. № 736, Федеральное агентство лесного хозяйства осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности: принятие решений об отнесении лесов к защитным лесам (за исключением случая, предусмотренного пунктом 1.1 ст. 82 ЛК РФ), принятие решений о выделении особо защитных участков лесов, об установлении и изменении границ земель, на которых располагаются защитные леса, особо защитные участки лесов, принятие решений об отнесении лесов к эксплуатационным лесам, резервным лесам, установление и изменение границ земель, на которых располагаются эксплуатационные леса, резервные леса.
В п. 3.2 Приказа Департамента лесного хозяйства, контроля и надзора за состоянием лесов Магаданской области от 24 декабря 2018 г. № 128 «Об утверждении лесохозяйственных регламентов лесничеств, расположенных на землях лесного фонда в Магаданской области» (действовавшего до 10 октября 2021 г.) приведены ограничения по видам особо защитных участков лесов.
Одновременно указано, что при проведении лесоустроительных (лесоинвентаризационных) работ в лесах Магаданской области в нарушение действовавшего на момент проведения работ законодательства в области лесных отношений лесотаксационным выделам с характеристиками «спелые и перестойные насаждения с запасом 50 кбмга и менее», «участки леса, занятые кустарниковыми породами», «участки леса, занятые насаждениями кедрового стланика» был ошибочно придан статус ОЗУ в связи с техническими потребностями исключения данных лесотаксационных выделов из расчёта ежегодно допустимого объёма использования лесов. Тем не менее, в письме Федерального агентства лесного хозяйства от 28 сентября 2016 г. №НК-06-54/3634 в рамках полномочий Рослесхоза дано разъяснение о том, что статус ОЗУ, выделенных в материалах лесоустройства до 1 января 2007 г., сохраняется до внесения изменений в государственный лесной реестр.
Письмом Министерства природных ресурсов и экологии Магаданской области от 11 сентября 2025 г. Федеральное агентства лесного хозяйства информировалось о том, что свыше 1,8 миллиона территории Оротуканского и Тенькинского лесничеств занято особо защитными участками, основная часть которых представлена ОЗУЛ: насаждение кедрового стланика и ОЗУЛ: кустарниковые породы, которые были установлены лесоустройством 2004 г.
Обратившись в суд с настоящим административным иском, прокурор указывает на бездействие Рослесхоза по непроведению мероприятия по лесоустройству в виде проектирования эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов в целом на территории всех указанных в иске лесничеств.
Указанная работа в настоящее время ведется не системно, только по инициативе пользователей лесных участков.
Так, приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 2 сентября 2025 г. № 612 «Об отнесении лесов к защитным лесам, эксплуатационным лесам и установлении их границ и об изменении границ земель, на которых располагаются особо защитные участки лесов на территории Омсукчанского участкового лесничества Омсукчанского лесничества Магаданской области, и о внесении изменения в приложение 3 к приказу Федерального агентства лесного хозяйства от 26 мая 2011 г. № 188» в соответствии со статьей 81 ЛК РФ, учитывая предложения ООО «РАЙЗ» от 10 июля 2025 г. № 91, исключены из границ земель, на которых располагаются особо защитные участки лесов на территории Омсукчанского участкового лесничества Омсукчанского лесничества Магаданской области, лесные участки, указанные в приложениях №№ 6-10 к данному приказу. Вид особо защитных участков лесов – кустарниковые породы и насаждения кедрового стланика.
Прокурор настаивал на необходимости признания незаконным бездействия в заявленной им формулировке, поскольку Рослесхозом в целом не осуществляется деятельность по проектированию эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов в целом на территории всех указанных в иске лесничеств.
Материалами дела подтверждается, что до настоящего времени меры по организации проведения лесоустройства в виде проектирования эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов, проектирования мероприятий по сохранению лесов на территории Берелехского лесничества на площади 2788,9 тыс. га, Талонского участкового лесничества на площади 1220,2 тыс. га, Ольского и Ямского участкового лесничества на площади 3403,7 тыс. га, Омсукчанского участкового лесничества на площади 3852,6 тыс. га, части Вилигинского участкового лесничества на площади 847 тыс. га, Верхне-Балыгычанского участкового лесничества на площади 1307 тыс. га, Северо-Эвенского участкового лесничества на площади 10 121,1 тыс. га, Оротуканского лесничества 4647,4 тыс. га, Палаткинского лесничества на площади 2777,5 тыс. га, Сеймчанского лесничества на площади 9010,6 тыс. га, Детринского и частях Тенькинского и Кулинского участковых лесничеств на площади 3259 тыс. га не приняты.
Суд не может согласиться с доводом представителя административного ответчика о том, что отсутствие проектирования эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов и проектирования мероприятий по сохранению лесов не препятствует надлежащему проектированию мероприятий по сохранению и воспроизводству лесов, выполнению требований пожарной безопасности в лесах.
Постановлением Правительства РФ от 15 апреля 2014 г. № 318 утверждена государственная программа Российской Федерации «Развитие лесного хозяйства».
В данной программе обозначено, что стратегией развития лесного комплекса Российской Федерации до 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 11 февраля 2021 г. № 312-р, определены проблемы, сдерживающие развитие лесного комплекса в Российской Федерации, к числу которых относится отсутствие достоверных актуальных сведений об имеющихся лесных ресурсах.
Государственная политика в сфере реализации государственной программы в соответствии с Основами государственной политики в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов в Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденными распоряжением Правительства Российской Федерации от 26 сентября 2013 г. № 1724-р, основывается на принципах признания и соблюдения прав граждан на использование природных ресурсов и благоприятную окружающую среду, а также на получение достоверной информации о лесах; соблюдение баланса экономических, экологических и социальных интересов; многоцелевое, комплексное и неистощительное использование лесов.
В ходе реализации государственной программы «Развитие лесного хозяйства» предусматривается обеспечить: в экономической сфере - эффективное управление лесным сектором экономики и увеличение валового внутреннего продукта в лесном секторе на основе рыночного спроса; в экологической сфере - благоприятную окружающую среду для граждан, сохранение биосферной роли лесов Российской Федерации и биологического разнообразия; в социальной сфере - рост уровня жизни граждан, связанных с лесом, и устойчивое социально-экономическое развитие территорий.
Программой предусматриваются меры по развитию приоритетных территорий Российской Федерации, в том числе Дальневосточного федерального округа, в состав которого входит Магаданская область.
На территории субъектов Российской Федерации, входящих в состав приоритетных территорий Российской Федерации, осуществляется реализация основных мероприятий Программы, направленных на сокращение потерь лесного хозяйства от пожаров, вредных организмов и незаконных рубок, создание условий для рационального и интенсивного использования лесов, обеспечение баланса выбытия и восстановления лесов, а также на повышение продуктивности и качества лесов.
Система мероприятий государственной программы включает в себя проведение мероприятий лесоустройства.
Доводы Рослесхоза о том, что Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации внесен законопроект № 1041103-8 «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации», предусматривающий исключение из перечня мероприятий по лесоустройству проектирование мероприятий по сохранению лесов судом отклоняется, поскольку такие изменения не приняты.
Бездействие Федерального агентства лесного хозяйства, выразившееся в не проведении мероприятий по лесоустройству в виде проектирования эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов и проектирования мероприятий по сохранению лесов на территории Берелехского, Оротуканского, Палаткинского, Сеймчанского лесничеств, Талонского, Ольского, Ямского, Омсукчанского, Верхне-Балыгычанского, Северо-Эвенского участковых лесничеств, части Вилигинского участкового лесничества, Детринского и частях Тенькинского и Кулинского участковых лесничеств, нарушает права неопределенного круга лиц и является незаконным, в связи с чем заявленные Магаданским межрайонным природоохранным прокурором уточненные требования являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.
В силу положений ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании действия (бездействия) и необходимости совершения административным ответчиком каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.
В соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.
Согласно ч. 3 ст. 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должен содержаться, в том числе, и срок устранения допущенных нарушений.
При определении срока исполнения решения, судом принимается во внимание срок и порядок вступления решения в законную силу, правовой статус административного ответчика, характер и длительность допущенного нарушения.
В настоящее время действующим является Приказ Рослесхоза от 3 декабря 2025 г. № 873 «О внесении изменений в приказы Федерального агентства лесного хозяйства от 14 декабря 2023 года № 1129, от 10 декабря 2024 года № 924, а также утверждении плана проведения лесоустройства на 2028 год».
Подпунктом «д» п. 10 Правил подготовки и утверждения плана проведения лесоустройства предусмотрено, что внесение изменений в план проведения лесоустройства осуществляется в том числе при наличие судебных решений об обеспечении выполнения мероприятий по лесоустройству, представлений об устранении выявленных нарушений лесного законодательства в части лесоустройства.
Внесение изменений в план проведения лесоустройства может производиться ежегодно, до 1 декабря, но не более 1 раза в год (п. 12 Правил подготовки и утверждения плана проведения лесоустройства).
План проведения лесоустройства в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда, и (или) изменения в него утверждаются не позднее 15 декабря года, предшествующего году проведения лесоустройства (п. 13 Правил подготовки и утверждения плана проведения лесоустройства).
Таким образом, изменения в план проведения лесоустройства путем включения в план Берелехского лесничества, Талонского участкового лесничества, Ольского и Ямского участкового лесничества, Омсукчанского участкового лесничества, части Вилигинского участкового лесничества, Верхне-Балыгычанского участкового лесничества, Северо-Эвенского участкового лесничества, Оротуканского лесничества, Палаткинского лесничества, Сеймчанского лесничества, Детринского и частях Тенькинского и Кулинского участковых лесничеств на основании настоящего судебного решения необходимо внести до 1 декабря 2026 года. При этом, внести изменения возможно только в план проведения лесоустройства на следующий, то есть 2027 год.
С учетом характера и объема мероприятий, необходимых для устранения названных нарушений, суд соглашается с предложенным административным истцом сроком и устанавливает срок для организации мероприятий по лесоустройству в виде проектирования эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов и проектирования мероприятий по сохранению лесов на территории Берелехского лесничества на территории Берелехского лесничества на площади 2788,9 тыс. га, Талонского участкового лесничества на площади 1220,2 тыс. га, Ольского и Янского участкового лесничества на площади 3403,7 тыс. га, Омсукчанского участкового лесничества на площади 3852,6 тыс. га, части Вилигинского участкового лесничества на площади 847 тыс. га, Верхне-Балыгычанского участкового лесничества на площади 1307 тыс. га, Северо-Эвенского участкового лесничества на площади 10 121,1 тыс. га, Оротуканского лесничества 4647,4 тыс. га, Палаткинского лесничества на площади 2777,5 тыс. га, Сеймчанского лесничества на площади 9010,6 тыс. га, Детринского и частях Тенькинского и Кулинского участковых лесничеств на площади 3259 тыс. га. – в течение пяти лет с момента вступления решения суда в законную силу.
Разрешая требования прокурора о признании незаконным бездействия Рослесхоза в части непроведения мероприятий по лесоустройству в виде таксации лесов, суд приходит к следующему.
Одним из мероприятий лесоустройства является таксация лесов, которая проводится в границах лесничеств, участковых лесничеств, лесных участков в указанных целях (ч. 1 ст. 69.1 ЛК РФ).
В отличие от других мероприятий, осуществляемых при освоении лесов, в частности заключающихся в проведении лесосечных работ, санитарно-оздоровительных мероприятий, включая очистку лесосек, снос объектов лесной инфраструктуры, рубку погибших и поврежденных лесных насаждений (ст. 23.2 и 60.7 ЛК РФ), мероприятия по таксации лесов не предполагают непосредственного воздействия на леса и лесные ресурсы и достижения овеществленного результата их проведения, а преследуют информационно-оценочные цели.
Так, согласно ст. 69.1 Лесного кодекса РФ и п. 169 Лесоустроительной инструкции таксация лесов проводится в границах лесничеств, участковых лесничеств, лесных участков в целях получения актуальных и достоверных сведений о лесах и лесных ресурсах, об их состоянии, о количественных и качественных характеристиках, используемых в качестве информационной основы для осуществления мероприятий по сохранению лесов, лесного планирования, для ведения ГЛР, оценки лесов, для обеспечения устойчивого управления лесами, многоцелевого, рационального, непрерывного, не истощительного использования лесов, для улучшения их качества и повышения их продуктивности.
Пунктом 24 Лесоустроительной инструкции установлено, что мероприятия по лесоустройству, за исключением таксации лесов, проводятся на всей территории земель лесного фонда.
В соответствии с п. 27 Лесоустроительной инструкции исчисление периодичности работ по таксации лесов, а также давности лесоустроительной документации, составленной по результатам таксации лесов (таксационные описания лесотаксационных выделов), осуществляется с 1 января года, следующего за годом окончания камерального этапа работ по таксации лесов.
В силу п. 25, 26 периодичность работ по таксации лесов, расположенных на землях лесного фонда, устанавливается для зоны интенсивного освоения лесов - 10 лет. Периодичность работ по таксации лесов, расположенных на землях иных категорий, предусмотренных ч. 2 ст. 23 ЛК РФ, определяется заказчиком работ.
В соответствии с пунктом 21 Лесоустроительной инструкции, степень интенсивности освоения лесов для лесничеств, участковых лесничеств и (или) лесных участков устанавливается по результатам определения итоговой суммы значений всех критериев с учетом их веса.
Земли лесного фонда высокой и (или) выше средней степени интенсивности освоения формируют зону интенсивного освоения лесов.
Лесные участки, предоставленные в целях использования лесов для заготовки древесины на период 5 лет и более, независимо от определенной степени интенсивности освоения лесов относятся к зоне интенсивного освоения лесов.
План проведения лесоустройства, предусмотренный статьей 67.2 ЛК РФ, в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда, формируется из объектов лесоустройства, входящих в зону интенсивного освоения лесов.
Земли лесного фонда средней степени интенсивности освоения, а также лесничества, участковые лесничества и (или) лесные участки, в отношении которых имеется согласованная заявка в целях реализации приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов, формируют зону перспективного освоения лесов.
Земли лесного фонда ниже средней и низкой степени интенсивности освоения лесов формируют зону экстенсивного освоения лесов.
Частями 1, 1.1 ст. 86 ЛК РФ определено, что в лесном плане субъекта Российской Федерации определяются цели и задачи лесного планирования, а также мероприятия по осуществлению планируемого освоения лесов и зоны интенсивности такого освоения.
Лесной план субъекта Российской Федерации определяет зоны интенсивности освоения лесов из состава земель лесного фонда на основании критериев их зонирования, установленных лесоустроительной инструкцией.
Таким образом, входящие в состав лесничеств зоны освоения лесов и лесные участки, подлежащие таксации, определяются Федеральным агентством лесного хозяйства в процессе разработки и утверждения Плана проведения лесоустройства, в соответствии с лесным планом субъекта Российской Федерации, предусмотренным ст. 86 ЛК РФ.
Указом Губернатора Магаданской области от 1 февраля 2019 г. № 27-у утвержден Лесной план Магаданской области, пунктом 4.4 которого определено, что территория Магаданской области отнесена к зоне со степенью интенсивности освоения ниже средней (приложение № 35.1).
При изложенных обстоятельствах, не имеется оснований для признания незаконным бездействия административного ответчика, выразившегося в не проведении таксации лесов на территории Магаданской области, и возложения на него соответствующей обязанности по ее проведению.
Разрешая требования административного истца о признании незаконным бездействия Министерства природных ресурсов и экологии Магаданской области, суд приходит к следующему.
Согласно статье 93.4 ЛК РФ внесение сведений в федеральную государственную информационную систему лесного комплекса и размещение в указанной системе документов осуществляются оператором федеральной государственной информационной системы лесного комплекса, а также органами государственной власти, органами местного самоуправления, уполномоченными в соответствии со статьями 81 - 84 ЛК РФ на принятие соответствующих решений, рассмотрение документов в порядке, предусмотренном порядком ведения государственного лесного реестра, в рамках межведомственного информационного взаимодействия и в результате формирования юридическими или физическими лицами документов с использованием федеральной государственной информационной системы лесного комплекса в соответствии с ч. 4 ст. 93.5 ЛК РФ.
Ведение государственного лесного реестра осуществляется Федеральным агентством лесного хозяйства (п. 2 постановления Правительства Российской Федерации от 25 августа 2023 г. № 1378 «Об утверждении Правил ведения государственного лесного реестра»).
Согласно пункту 204 Правил ведения государственного лесного реестра органами государственной власти, органами местного самоуправления, уполномоченными в соответствии со статьями 81-84 ЛК РФ на принятие соответствующих решений, рассмотрение документов, в государственный лесной реестр вносятся ретроспективные данные, актуальные на момент такого внесения.
В соответствии с ч. 3 ст. 93.4 ЛК РФ распоряжением Правительства Российской Федерации от 3 октября 2022 г. № 2894-р утвержден перечень сведений, подлежащих внесению в ГЛР органами государственной власти, органами местного самоуправления, уполномоченными в соответствии со статьями 81-84 Лесного кодекса на принятие соответствующих решений, рассмотрение документов, и документов, подлежащих размещению ими в данном реестре, порядок, в том числе сроки внесения указанными органами сведений и размещения ими документов в государственный лесной реестр, требования к формату таких документов в электронной форме.
Согласно п. 3.8.10 Положения о министерстве природных ресурсов и экологии Магаданской области, утвержденного Правительством Магаданской области 9 января 2014 г., министерство осуществляет ведение государственного лесного реестра в отношении лесов, расположенных в границах территории Магаданской области.
Административный ответчиком министерством природных ресурсов и экологии Магаданской области не оспаривалось, что на нем лежит обязанность по внесению сведений в государственный лесной реестр, которая по состоянию на 1 января 2026 г. в полном объеме выполнена не была.
Поскольку бездействие административного ответчика Министерства природных ресурсов и экологии Магаданской области, выразившееся в невнесении в государственный лесной реестр сведений, содержащихся в реестровых делах, лесоустроительной документации, а также в документированной информации государственного лесного реестра, единой государственной автоматизированной информационной системе учета древесины и сделок с ней, созданных до ввода в эксплуатацию федеральной государственной информационной системы лесного комплекса, противоречит закону, нарушает права неопределенного круга лиц, в интересах которых обратился в суд с иском прокурор, то оно является незаконным.
Поскольку суд пришел к выводу о незаконности бездействия административного ответчика, то на министерство природных ресурсов и экологии Магаданской области подлежит возложению обязанность внести сведения, содержащиеся в реестровых делах, лесоустроительной документации, а также в документированной информации государственного лесного реестра, единой государственной автоматизированной информационной системе учета древесины и сделок с ней, созданные до ввода в эксплуатацию федеральной государственной информационной системы лесного комплекса, необходимые для проведения лесоустройства на территории Берелехского лесничества на площади 2788,9 тыс. га, Талонского участкового лесничества на площади 1220,2 тыс. га, Ольского и Ямского участкового лесничества на площади 3403,7 тыс. га, Омсукчанского участкового лесничества на площади 3852,6 тыс. га, части Вилигинского участкового лесничества на площади 847 тыс. га, Верхне-Балыгычанского участкового лесничества на площади 1307 тыс. га, Северо-Эвенского участкового лесничества на площади 10 121,1 тыс. га, Оротуканского лесничества на площади 4647,4 тыс. га, Палаткинского лесничества на площади 2777,5 тыс. га, Сеймчанского лесничества на площади 9010,6 тыс. га, Детринского и частях Тенькинского и Кулинского участковых лесничеств на площади 3259 тыс. га.
Учитывая мнение сторон, временные затраты, необходимые на выполнение возложенных судом обязанностей, комплекс предполагаемых действий, направленных на исполнение судебного акта, суд полагает необходимым установить срок для исполнения решения, предлагаемый прокурором, – в срок не позднее 18 месяцев со дня вступления в силу решения суда.
Об исполнении настоящего решения административным ответчикам необходимо сообщить в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня истечения сроков, установленных для его исполнения.
Поскольку прокурор и административные ответчики в силу пп. 9, 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации освобождены от уплаты государственной пошлины, то оснований для взыскания с административного ответчика судебных расходов в доход федерального бюджета не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 226, 227, 298 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования Магаданского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие министерства природных ресурсов и экологии Магаданской области, выразившееся в невнесении в срок до 31 декабря 2025 г. в государственный лесной реестр сведений, содержащихся в реестровых делах, лесоустроительной документации, а также в документированной информации государственного лесного реестра, единой государственной автоматизированной информационной системе учета древесины и сделок с ней, созданных до ввода в эксплуатацию федеральной государственной информационной системы лесного комплекса.
Возложить на министерство природных ресурсов и экологии Магаданской области обязанность внести сведения, содержащиеся в реестровых делах, лесоустроительной документации, а также в документированной информации государственного лесного реестра, единой государственной автоматизированной информационной системе учета древесины и сделок с ней, созданные до ввода в эксплуатацию федеральной государственной информационной системы лесного комплекса, необходимые для проведения лесоустройства на территории Берелехского лесничества на площади 2788,9 тыс. га, Талонского участкового лесничества на площади 1220,2 тыс. га, Ольского и Янского участкового лесничества на площади 3403,7 тыс. га, Омсукчанского участкового лесничества на площади 3852,6 тыс. га, части Вилигинского участкового лесничества на площади 847 тыс. га, Верхне-Балыгычанского участкового лесничества на площади 1307 тыс. га, Северо-Эвенского участкового лесничества на площади 10 121,1 тыс. га, Оротуканского лесничества на территории 4647,4 тыс. га, Палаткинского лесничества на площади 2777,5 тыс. га, Сеймчанского лесничества на площади 9010,6 тыс. га, Детринского и частях Тенькинского и Кулинского участковых лесничеств на площади 3259 тыс. га. в срок не позднее 18 месяцев со дня вступления в силу решения суда.
Признать незаконными бездействие Федерального агентства лесного хозяйства в период с 1 января 2022 г. по настоящее время, выразившееся в не проведении мероприятий по лесоустройству в виде проектирования эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов и проектирования мероприятий по сохранению лесов на территории Берелехского, Оротуканского, Палаткинского, Сеймчанского лесничеств, Талонского, Ольского, Ямского, Омсукчанского, Верхне-Балыгычанского, Северо-Эвенского участковых лесничеств, части Вилигинского участкового лесничества, Детринского и частях Тенькинского и Кулинского участковых лесничеств.
Обязать Федеральное агентство лесного хозяйства в течение пяти лет с момента вступления решения суда в законную силу организовать мероприятия по лесоустройству в виде проектирования эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов и проектирования мероприятий по сохранению лесов на территории Берелехского лесничества на территории Берелехского лесничества на площади 2788,9 тыс. га, Талонского участкового лесничества на площади 1220,2 тыс. га, Ольского и Янского участкового лесничества на площади 3403,7 тыс. га, Омсукчанского участкового лесничества на площади 3852,6 тыс. га, части Вилигинского участкового лесничества на площади 847 тыс. га, Верхне-Балыгычанского участкового лесничества на площади 1307 тыс. га, Северо-Эвенского участкового лесничества на площади 10 121,1 тыс. га, Оротуканского лесничества 4647,4 тыс. га, Палаткинского лесничества на площади 2777,5 тыс. га, Сеймчанского лесничества на площади 9010,6 тыс. га, Детринского и частях Тенькинского и Кулинского участковых лесничеств на площади 3259 тыс. га.
В удовлетворении остальной части требований – отказать.
Об исполнении решения административным ответчикам необходимо сообщить в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня истечения срока, установленного для его исполнения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Магаданский областной суд через Магаданский городской суд Магаданской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Установить день принятия решения в окончательной форме – 18 мая 2026 г.
Судья О.А. Носырева